政府与非营利组织会计.doc

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1、SHANDONG毕业论文政府与非盈利组织会计研究学 院： 商学院 专 业： 会计学 学生姓名： 李明 学 号： 0812107310 指导教师： 黄业德 2012 年 5 月目 录摘 要ABSTRACT（英文摘要）第一章 引言第二章 政府与非营利组织会计概述2.1非营利组织概述2.2政府与非营利组织会计概述 2.2.1非营利组织财务会计的特征 2.2.2非营利组织会计监督的主要功能 2.2.2.1让组织文化深入人心2.2.2.2大大提升资金效能 2.2.2.3保障组织平稳发展 2.2.2.4减少资金不合理损失的可能2.2.2.5合理避税2.2.2.6预防危机2.2.2.7提高社会公信度第三章

2、我国非营利组织会计监管存在的问题3.1会计核算不够谨慎3.2 计核算不规范3.2.1在建工程的核算问题3.2.2存货科目反映不实3.3会计核算以收付实现制为基础3.4会计核算与税法规定背道而驰3.5会计报表体系和报账方法有一定缺陷第四章 改善我国非营利组织财务管理的对策4.1建立以预算会计为基础的政府与非营利组织会计体系 4.2建立健全完善的政府与非营利组织会计体系4.3建立以权责发生制为基础的会计确认体系4.3.1权责发生制在会计核算中的特点4.3.2逐步形成政府与非营利组织会计体系的权责发生制机制4.4逐渐扩展会计核算内容并改善会计核算方法4.4.1扩展政府与非盈利组织会计的核算内容4.4

3、.2改善非营利组织会计的核算方法4.5 建立和完善国际化的政府与非营利组织财务报告制度4.5.1使用专门的会计报表和会计科目4.5.2增加表外信息和非财务信息的披露和社会监督4.5.3加强对政府与非营利组织财务报告的审计致谢主要参考文献摘 要近年来我国民主法制化进程不断加速，这就要求政府及非营利组织的运营逐渐走向透明化、公开化，尤其是其财务经营管理和运营情况。政府与非营利组织为社会繁荣稳定和发展提供必要的社会服务，在社会主义发展中起着至关重要的作用，而其资本运营的腐败化越来越制约它的发展。只有制定公平合理的政府与非盈利组织会计体系，严格会计监督和核算体系，才能有效地保障其社会职能的平稳运行，因

4、此政府与非盈利组织会计核算体制改革刻不容缓。本文通过分析当前政府与非盈利组织会计体系中存在的诸多问题，结合国外政府与非营利组织会计发展的经验，运用文献复习法、定性分析方法、经验总结法、归纳法、对这些问题进行研究，得出改善我国非营利组织财务管理的对策，为我国政府与非营利组织会计发展的献计献策。关键词：政府，非营利组织，会计，问题，发展，对策Abstract In recent years our country democratic legislative process continued to accelerate, this requires the government and non-

5、profit organization operation gradually moving toward transparency, openness, especially its financial management and operations. The government and nonprofit organization for the prosperity and stability of the society and the development to provide the necessary social services, in socialism plays

6、 a vital role in the development of capital operation, and the corruption of increasingly restrict its development. Only make fair and reasonable government and nonprofit organization accounting system, strict accounting supervision and accounting system, can effectively guarantee the smooth operati

7、on of its social functions, so the government and nonprofit organization accounting system reform to brook no delay.In this paper, through the analysis of the current government and nonprofit organization accounting system exists many problems, combined with foreign government and nonprofit organiza

8、tion accounting development experience, using literature review method, qualitative analysis method, experience summary method, inductive method, carry on research to these problems, to improve Chinas NPO financial management countermeasure, for our government and nonprofit organization accounting d

9、evelopment makes suggestions.Key word：The government, nonprofit organization, accounting, problem, development, countermeasure第一章 引言非营利组织是提供公共服务、促进民众参的第三部门，它的作用得到了社会各界广泛的认可和支持，非营利组织的飞速发展和成长同时也得到了各国政府的大力支持。短短数年，非营利组织的数量规模急速壮大的同时，也使其大大提升了在政治、社会、经济、文化领域的影响。随着经济全球化和全球资本近几十年以来的不断发展进步，飞速进步的非营利组织引起了一场万众瞩目的

10、全世界范围内的重大变革。像中国这样快速发展的第三世界国家，伴随经济、政治体制的变革和发展，非营利组织慢慢显现出它在社会公共管理方面的优势地位，成为社会主义现代化经济体制下不可或缺的一部分。政府与非盈利组织可以分担国家部分财政支出，着力于解决国家社会保障、三农、教育、医疗服务等问题。但是，非营利组织的会计监管状况却跟不上非营利组织自身发展的步伐。财务会计方面的诸多问题严重制约其发展以及其社会管理作用的发挥，严重的甚至会因为财务会计的诸多问题而无法正常经营。就此而言，加强对非营利组织会计的研究并解决其发展过程中存在的问题已是刻不容缓。要想实现非营利组织的稳定健康发展，并使得社会各界对非营利组织恢复

11、认同，必须重视对非营利组织的会计监督，为其创造良好的发展环境。通过加强非营利组织的会计监督，可以更好的促进非营利组织自身的健康发展，使得非营利组织在社会经济中发挥更大的作用。政府与非营利组织会计监管之法与变革之术是当前我国社会政治生活发展进程中的主要问题。现在我国的政府与非营利组织管理机制正处在不断的改革试验中。加强公共财政的会计监督和管理，是为了适应我国完善社会主义市场经济体制的基本国情。我们需要在今后着重关注政府与非营利组织会计管理的改革问题，以保证社会主义现代化的全面稳步前进。第二章 政府与非营利组织会计概述2.1非营利组织概述“非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或

12、处理个人关心或者公众关注的议题或事件”。非营利组织触及的范围很大，尤其是在慈善、环保、教育、资源等领域。不以盈利为目的是非营利组织的最主要特征，它主要是为了更好地促进和保障社会公共事业发展。但是有些人却认为非营利组织和企业区的根本区别是：法定利润分配原使得非营利组织不能将盈余利润分配给任何人。非营利组织经常被视为第三部门，连同盈利性企业和政府部门形成三足鼎立的社会经济发展模式。非营利组织的项目资金更多地是由社会各界的捐赠，政府及各种基金会的支持。不过，其资金往来、会计核算都有特殊的限制性。2.2政府与非营利组织会计概述2.2.1非营利组织财务会计的特征世界上假定的经济核算体系将经济活动参与者分

13、为五类：金融机构、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。非盈利组织的特点在于，它的资金来源并不是经济市场上的有价商品和劳务，而是社会各界的捐赠以及会费收入。非营利组织具有如下会计财务特征：收付实现代替权责发生。因为非营利组织的特点就是不以盈利为目的，因而不存在利润最大化的企业运营目标，组织内部成员与部门绩效考核难于评定，所以导致各部门之间乃至非营利组织与社会各界之间的权责利都不甚明显。没有利润评定。既然非营利组织主要是做社会公益服务但不以利润最大化为目的，那么它的会计评价中就会缺少一个宏观的参数，这让管理的系统性无法维持：管理者如果不能在多种目标情况的重要性程度取得共鸣；投入产出比及其组织目标就

14、难以辨别；就会提升实际管理的难度，导致管理权限不能适度下放；各非营利组织或者各部门之间也难以对比KPI。所需资金不依靠业务收入。非营利组织的发展所需资金不仅仅是从业务收入中获得借以维持，它更多地的依靠社会各界的捐赠以及会费收入。非营利组织的确是为社会公共事业提供服务，但却不是一贯的遵循市场价值规律，以主营业务支撑其发展。不符合普遍的所有权限定。法律规定非营利组织的财产及其权益不能转让、出售，有时还必须按照资金提供或者支持者的要求来管理运作。收回成本或取得利益也不是资金提供者提供相应资金支持的目的，非营利组织的经营收入不作为盈余利润进行分配。2.2.2非营利组织会计监督的主要功能非营利组织会计监

15、督对于资金运营上有两方面重要作用：一方面是有利于降低运营成本，提高资本使用效率，用有限的资金最大限度的发挥其作用，进而增加组织社会服务功能，让有限的资金最大限度的发挥其服务效用；另一方面是帮助改善非营利组织在社会公众严重的形象，提升公信度，以谋求以后更多地团体提供更好地资金及社会支持，方便其开展工作。具体说来主要有以下功能：2.2.2.1让组织文化深入人心非营利组织的会计披露可以直观的显示者个组织财务运营情况，直观地反映出其组织活动是否符合其成立宗旨。有的西方国家，资本收支的监督依靠专业的审计部门来评定非营利组织是否符合非营利组织的性质，从而决定其是否享有非盈利组织相关特殊优待。2.2.2.2

16、大大提升资金效能鉴于非营利组织资金运营的限定性和目标性，更为严谨的财务管理对于提高资金效能显得尤为重要。完善的财务管理系统，既能够保障非营利组织的安全运营，又能合理的规划持有资金的各项收支。再加上深入的成本会计评价，完善预算、执行、监督等环节，一定能在很大程度上提高项目资金的效能。2.2.2.3保障组织平稳发展会计账簿能够详细记录组织的财务运营情况，正常情况下能够从会计和资本运营的侧面监督组织的安全运作情况。非营利组织管理人员能够随时监督其财务运营状况，进而对组织运作有效地监督和管理。社会公众也能够通过了解非营利组织的会计披露，间接地监督其是否进行否和其宗旨的社会公益活动。2.2.2.4减少资

17、金不合理损失的可能财务会计人员的工作态度和行为规范将决定一个非营利组织的财务运营是否合理。严格的财务管理制度能够使资本运作更为透明化和公开化，加之公正合理的绩效奖惩，能够在制度上遏制腐败滋生的可能性。2.2.2.5合理避税众所周知，非营利性组织在经营过程中能享受不同程度的税务减免和优惠政策。这些政策措施总起来可以分为两种：一种是对非营利组织提供资金捐赠者的优惠政策，公益事业捐赠法规定对于非营利组织有资金捐赠的企业个人享有不同程度的税收减免政策。另一种是对非营利组织本身经营的减税，包括房产税、土地税、特殊营业税等。充分地了解国家和政府相关政策，严谨、合法、真实的编制组织的会计报告，可以更好的享受

18、税收优惠待遇，这对于非盈利组织乃至盈利性企业个人的发展都有重要意义。2.2.2.6预防危机非营利组织与一般社会团体一样都可能有潜在的危机或者困难，财务危机往往是导致企业无法持续经营的主要原因，也有可能导致非营利组织运营危机，或者威胁组织生存和发展。健全、客观和全面的财务预算、财务分析规划和财务管理，可以首先以资金稳定保障组织健康发展，预防和缓解财政危机，继而保障组织的稳定可持续发展。2.2.2.7提高社会公信度非营利组织的会计报告对非营利组织有极其特殊的意义，它是对组织的资金提供者和捐赠者的一个正式交代，能够真实客观的反应资金使用情况及取得的效果。透明高效健全的会计监督能提高非营利组织的社会公

19、信度，获得捐赠人的肯定，进而会有更多的捐赠来保障组织今后的发展。第三章 我国非营利组织会计监管存在的问题3.1会计核算不够谨慎目前我国政府与非营利组织的各项业务活动的资金支持主要来自于财政拨款，没有依靠市场经济手段，而且正常经营也没有太大的风险。因而谨慎性的会计处理原则没有得到足够的重视，但这种意识必然不能够很好的切合国家政治经济改革与发展的初衷。根据国务院的相关规定“除教育单位和极少数需要由财政拨款的单位外，其他单位每年减少财政拨款13，争取三年基本达到自负盈亏。”而且，近几年来我国非营利组织也发生了巨大变化，无论对于市场、竞争、效益等新观念、新想法都进入非营利组织发展的视野，因此首先应完善

20、国库集中收付制度以和采购或者招标制度的管理，并且不断加强对于统一调度财政资金的管理，彻底改变原来的管理复杂混乱的管理模式，避免以往重复开户、多头开户的混乱状况，严厉打击和制裁腐败行为。3.2会计核算不规范3.2.1在建工程的核算问题通常情况下政府与非营利组织会计对于在建工程基本不确认为固定资产。现在的会计实务中，最初支付工程款时，借“其他应收款单位”贷“银行存款”，并依椐取得的发票金额记录账簿，最后结清工程款时，借“事业支出”贷“其他应收款单位”。这种会计处理显然不能客观反映资产变动情况，即使工程建设有繁杂长期的各个步骤，包括项目背景、可行性评定、计划、招投标、竣工、验收、结算、决算等环节，会

21、计处理时也可以根椐合同金额依据权责发生制确认为“在建工程”，负债项目亦是如此。 最后工程完工结算工程款时，冲减负债借“短（长）期借款”贷“银行存款”，再根椐在建工程决算确认的资金状况，调整各负债项目。权责发生制的会计处理就是为了真实客观的反应工程建设过程中资产负债各项权益的变动情况。3.2.2存货科目反映不实当前政府及其非营利组织会计预算中对于低值易耗品或者存货的会计处理一般是借“事业支出”贷“银行存款”， “事业支出”并不能真实反映存货的耗用情况，期末资产清查也就没有意义。该会计处理方法极易导致资产记录与实不符，进一步导致资产管理的杂乱，政府与非盈利组织会计也应借鉴企业存货的管理方法，用权责

22、发生制真实核算，买入借“*材料”贷“银行存款”，期间根椐领料单借“事业支出”贷“*材料”，期末盘点清查资产实物，根据盘盈盘亏调整“*材料”科目，借此反应存货变动的真实状况3.3会计核算以收付实现制为基础我国目前的非营利组织会计核算包括全额预算管理、差额预算管理及自收自支预算管理。现在这三种管理模式都呈现一种全面转化的趋势，甚至有些非营利组织正在向企业化管理过度。这种变化基本上可以说明现行的以收付实现制为基础的非营利组织会计处理模式已然难以符合现代化变革的需求。当前以首付实现制为基础的会计实务中不计提固定资产折旧，不预提长期债务利息，一次性的直接摊销无形资产，很容易就会致使成本变动和信息失真，会

23、计期间的各项成本费用环比悬殊，阻碍了构建内部绩效考核机制。例如众多学校，通过建设更好地校园硬件设施增强其对学生的吸引力，而现代化多功能教学楼的建设就意味着巨额贷款，贷款高额的利息使得学校不得不通过学生收取到更多地学费。学校本身作为社会生活中一种特殊的服务部门，已与它培育合格毕业生的初衷大相径庭，将学校发展带到了歧途。虽然说政府会在一定程度上保证学校教育经费的支持，但是学校本身也应有必要的的成本核算来反馈资金使用状况。应直接计为成本核算内容的直接费用，应按照一定的比例分配计入成本核算内容的间接费用，可直接列入当期支出的期间费用都应客观真实地记入。学校的各项基础设施建设支出都应区分有形或者无形资产

24、，无形资产应按照分期等额摊销的原则每期摊销一部分，直至结束，这样能客观反映减少的无形资产价值。3.4会计核算与税法规定背道而驰因为政府与非营利组织的组织性质不同于企业，当前默认的会计事务处理涉及到收入问题时，基本上都是直接划归财政专户，所以与国家税法的法律规定有所出入。举个例子，有些行政事业单位会利用职能之便、管理或部门的优势通过租赁公有设施、场地，办公人员做的相关劳务、培训相关人员相关业务的收入，直接做借“银行存款”贷“应缴财政专户款”，实际上交时做借“应缴财政专户款”贷“银行存款”，非营利组织的相关会计处理造成了多种税款的损失，必须严肃国家税法，依法纳税不应仅仅对商业企业，对于有经营特点的

25、非营利组织也应如此。3.5会计报表体系和报账方法有一定缺陷一直以来，行政和事业单位都采用以“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡公式为基准的原则来编制会计报表，静态会计信息包括资产、负债和所有者权益与动态会计信息收入和支出混编。这样做不仅违背资产负债表的内涵，也不符合客观透明的原则，这使得资产负债表与利润表、现金流量表相互交叉，混乱不堪，难以理解，很难做出综合直观的评价。在现行的会计准则下最好还应当借鉴企业资产负债表的编制方法。在经济全球化大背景下中国政治经济体制改革的必然性要求我们必须大力改善和发展政府与非营利组织会计体系，以求更好的为社会主义现代化建设做后盾。积极地针对不同行业的工作中所

26、发现的问题尤其是政府与非营利组织这样的关乎国家安定繁荣的行业中所存在的问题进行反思和改正，并为我国的宏观经济管理做出贡献是一名财务工作者应尽的义务。第四章 改善我国非营利组织财务管理的对策4.1建立以预算会计为基础的政府与非营利组织会计体系转变当前预算会计模式，渐渐形成遵循世界规范的我国自己的政府与非营利组织预算模式。政府与非盈利组织会计的这种转变, 当然不可能仅是转换某一称呼的问题, 更多地可能要求我们改变整个会计观念, 就是政府与非营利组织会计从最基础的预算收支, 更正为以财务收支为导向。在此基础上进一步完善, 逐渐成为我国市场经济安全平稳运作的重要保障。根据西方发达国家的经验并结合我国国

27、情，逐步建立完善能够为我国社会主义现代化建设服务的政府与非营利组织会计体系, 使其能适用于各种政府机关、事业单位乃至各种福利基金会的会计核算需求。而针对某些慢慢走向市场经济并不在依靠政府财政支持的事业单位,应按照企业会计准则严格自己的经营;合理依法纳税。而那些仍旧依靠政府财政支持并根据政府预算来开展相关工作的国家支持事业单位, 可以依据修正后的政府与非盈利组织会计规范执行符合自身实际的会计模式, 算作政府会计的一部分。 非国有事业单位, 包括各类民间非营利组织团体、非企业性质的社会组织等, 也应在符合我国会计准则的前提下制定特殊的会计制度，规范其资本运营情况。自从我国财政部颁布实施民间非营利组

28、织会计制度以来，非营利组织的会计监督有了很大改善，这对于我国非营利组织会计规范以及会计体系的建设是具有里程碑似的意义的。它的简历和完善对于我国总体的会计改革也起到了关键性的作用，更对于我国非营利组织自身安全平稳发展具有深刻意义。4.2建立健全完善的政府与非营利组织会计体系我国政府与非盈利组织会计体系在相当长的一段时间内已经有了长足的发展，之前我们可能更多地注重会计模式的发展，然而在经济全球化发展迅速的今天，我们必须顺应时代潮流，建立自己的会计制度，让政府与非盈利组织的会计走向规范化、程序化、时代化。根据我国发展现状，实事求是、稳扎落实、循序渐进的改变传统观念构建多层次、系统化的中国特色政府与非

29、盈利组织会计体系。多层次的会计体系是指,把整个政府和非营利组织会计体系准则在宏观会计准则和微观会计准则两个层次上加以区分。宏观会计准则的目标在于会计核算与会计监督过程中约定俗成的行为规范；微观会计准则则是在具体业务上，如登记账簿、结算报表等业务时要遵守的行为准则。系统化的会计体系是指把整体会计体系准则按实际情况不同分开制定政府会计准则、非营利组织业务准则、特殊业务准则三部分。4.3建立以权责发生制为基础的会计确认体系4.3.1权责发生制在会计核算中的特点权责发生制能使政府或非营利组织部门将财务会计的重点放在资本运营及工作绩效的结果上，而不是以往仅仅限于获得更多地预算经费。会计核算过程中能够把每

30、期实际发生额真实、客观的反映出来，尤其是对于隐形资产、隐性负债的披露。权责发生制能够对持有资产形成有效、稳定、安全的管理, 尤其是长期在建工程或者固定资产折旧问题。一般情况下, 无论是政府事业单位还是民间非营利组织都不仅仅只会考虑增加所有资产，可能还会面临现有资产的管理，不良资产的处置等等问题，这些会计处理在权责发生制下的管理会更有效率。权责发生制对于负债的管理以及财务风险意识的增长会具有明显的作用。它不仅能避免隐性负债无法披露的状态，组织的负责人在任期内的业绩考评也会显得更真实、更有意义。另外，这对于管理者根据实际的组织资产负债状况制定合理的运营战略也具有深远的意义。所以,权责发生制相比较现

31、行的政府会计的收付实现制原则更能客观评价组织运营情况，更好地方便上级部门和社会各界的监督检查，让社会各界看到服务部门明明白白花钱、实实在在做事，而且对于非营利组织自身的健康发展和经营也具有深远的意义。4.3.2逐步形成政府与非营利组织会计体系的权责发生制机制西方资本主义市场经济的成功经验告诉我们即使是政府组织或者非营利性事业单位或者民间团体组织要想在当今市场经济体制下获得长足发展，按照以往计划经济的模式是完全行不通的。必须紧紧围绕市场原则在会计处理中，客观严格的反应财务信息实际情况，规避可能发生的债务风险，结合我国国情，在政府财政支持的条件下，运用市场手段自力更生、谋求发展。这一切的一切都要求

32、我们践行权责发生制的会计原则。进而发展成为具有中国特色，符合中国国情，能够为中国社会主义现代化建设服务的政府与非盈利组织会计体系。当然这应该是一个漫长的过程，应由现行的收付实现制逐渐改变，权责发生制逐步渗透，直至社会经济环境成熟的时候，完全取代收付实现制在。另外要渐渐扩大权责发生制的适用范围,对于应该确认的会计科目，或者存在隐性资产或负债可能性较大的行业和款项，尽早引入权责发生制意识。4.4逐渐扩展会计核算内容并改善会计核算方法4.4.1扩展政府与非盈利组织会计的核算内容我们应该将会计核算体系的核算内容延伸到预算外资金。预算外资金往往不想国家财政预算资金一样直接纳入会计核算, 导致会计的完整性

33、没有很好地践行，要把二者同时核算、合并报账, 执行统一的核算机制, 使二者具有同等的核算体制。会计核算要完整、清晰、真实、明确的反应政府债与非营利组织债权债务状况，杜绝隐形资产和隐形负债的存在。要想彻底消除财务风险,保障持续经营、安全运营， 就一定要建立完善的债务预警监测机制,像西方国家一样实现政府财政完全公开，严格资产债务风险管理和风险防范机制, 我国政府应该在国内贷款和国外贷款这两种主要债权上提高谨慎性，加强跟踪管理，杜绝不良贷款、次级贷款的形成，以保障我国财政自身运营的安全性。另外，还应加强债务核算，提高对隐形负债的重视，避免因此带来的财务风险。会计核算体系要涵盖政府产权。政府产权的产生

34、主要来自于对外投资，包括: 国库资金投资、缴存国际组织的基金等。政府会计应该对投资形成的资产真实、公正、客观的确认，对各项附加权益进行披露，进而能够改善对国有财产的管理和宏观经理管理决策的有效性。4.4.2改善非营利组织会计的核算方法4.4.2.1计提固定资产折旧对于非营利组织，会计核算方法和制度可以与企业会计有所不同,这是由于其特殊的社会服务功能以及非盈利性决定的。但为了真实反映资产变动情况，可增设折旧资产科目,针对于每一份资产，分别每期承担，会计报表应按减去这就资产后的净值入账。国家财政部门要制定针对非盈利单位折旧基金管理的专门方法，既保证资产真实性，又能保证资产使用效能。4.4.2.2严

35、格投资项目核算短期投资和长期投资是对外投资的两种主要形式, 应归类监督与核算。对于某些为了盈利的资产投资项目而且投资金额超过其实收资本一半以上或拥有绝对控股权时，应直接使用企业会计准则。4.4.2.3核算基础建设投资有些部门会将英语资本投入基础设施建设，帮助政府财政缓解压力，这部分资产也应按适用的会计准则纳入非营利组织的会计核算体系，进行统一核算。必要时可以增设会计科目, 来披露基建资金的账务信息, 汇报给上级部门和社会各界。4.5建立和完善国际化的政府与非营利组织财务报告制度4.5.1使用专门的会计报表和会计科目为满足社会各界和主管部门对于会计信息的不同需要, 政府与非营利组织会计报表中可增

36、设: 债务明细表、资本变动明细表、基金收支明细表等。现金流量表、资产负债表的编制也要适应非营利组织的特殊情况。4.5.2增加表外信息和非财务信息的披露和社会监督当前我国既定的政府会计预算法则中,虽然规定要编制财务报表的要求，但是仅仅是对于会计规范笼统的规定，没有真正的客观反映其财务运营情况的分析说明，也就没有对组织运行效能的客观评价的根据，为此必须建立能够客观反映组织绩效的反映模式，这样才能增进这类服务机构的服务意识，有利于社会公共事业大发展。社会监督虽然是一种非正式监督机制,但它使每一个对该组织关心或有疑问的人都可以对它进行检查、监督,一旦被发现问题,则会受到严格的处罚,相当于给了非营利组织

37、一个强烈的自律激励。这也是十分必要的。4.5.3加强对政府与非营利组织财务报告的审计审计是会计核算中很重要的一个环节，他能保证财务报告的真实性、客观性。企业会计中，财务报表必须经过有资格的审计部门的审计验证,才视为有效。 对于非营利组织，增加审计环节能有效保证其财务报告真实可靠性, 这是提高财政资本利用效率的保障。政府部门的审计工作实质是考验政府管理公共资金的效能和承诺责任的履行情况, 从财政的侧面反映出政府能否按法律规定有效行驶和管理社会公共事业良好发展和运营的职责。所以, 在我国政府与非营利组织会计体系中增加审计缓解势在必行。致 谢从论文选题到搜集资料，从写稿到反复修改，期间经历了喜悦、聒

38、噪、痛苦和彷徨，在写作论文的过程中心情是如此复杂。如今，伴随着这篇毕业论文的最终成稿，复杂的心情烟消云散，自己甚至还有一点成就感。我要感谢，非常感谢我的导师黄业德老师。他为人随和热情，治学严谨细心。在闲聊中他总是能像知心朋友一样鼓励你，在论文的写作和措辞等方面他也总会以“专业标准”严格要求你，从选题、定题开始，一直到最后论文的反复修改、润色，黄老师始终认真负责地给予我深刻而细致地指导，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。正是黄老师的无私帮助与热忱鼓励，我的毕业论文才能够得以顺利完成，谢谢黄老师。我还要感谢，非常感谢四年的大学生活，感谢我那些永远也不能忘记的朋友，他们的支持与情感，是我永远的

39、财富，是你们让我明白了生活的意义。谢谢！ 参考文献1 王立彦.刘志远.成本管理会计.北京：经济科学出版社.2000.256276，3673743 龚曼君.管理会计学.广州：暨南大学出版社.1999.324350，4594744 马海清.朱光林.决策会计学.北京：经济管理出版社.1997.4204344 赵建勇.关于中国预算会计若干问题的研究.上海财经大学学报.2002年4月5 陆建桥.关于加强我国政府会计理论研究的几个问题.会计研究.2004年7月6 吴小彦.政府与非营利组织会计问题研究.期刊论文-安徽理工大学学报7 陈立齐.美国政府会计的原则和重大变化简介 J .会计研究.2004( 09

40、) 8 楼继伟.中国政府预算会计制度改革 J .预算管理与会计,. 2001,( 11 ) 9 刘玉廷.我国政府会计改革的若干问题 J .会计研究. 2004, ( 09) 10 韩阳.上市公司财务报表分析浅谈J.财会通讯.2008(10):81-82.11 华杰.浅谈如何分析企业财务报表J.内蒙古煤炭经济.2009(4):65-67.12 罗湘政府与非营利组织良性互动研究. 期刊论文湘潭大学2006 13刘永泽著高级财务会计, 东北财经大学出版社14李海波著新编企业会计, 立信会计出版社15赵书和著会计学, 南开大学出版社16顾爱春著会计法规, 科学出版社17 邵辉.财务报表分析存在的问题及

41、对策J.业务技术.2008(08):42.18 Rob ert J. Freem an / C raig D. Shou lders 美 罗伯特等. GOVERNMENTALAND NONPROFIT ACCOUNT ING: TH EORY AND PRACTICE (赵健勇等译7th Ed it ion) , 上海: 上海财经大学出版社, 2004.19 Stiglitz J.E,A.W eiss. Credit Rationing in Market with Imperfect Information .Journal of Financial Economics, 1990,vol.27, vol.27 :473-521 .20 Petersen MA,Rajan RG. The Benefits of Lending Relationships: Evidence from Small Business Data .Journal of Finance, 1994,49, 49 (1) :3-37 .