企业会计与非营利组织会计比较研究.doc

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1、 企业会计与非营利组织会计比较研究摘 要 随着我国社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越多元化，非营利组织已经逐步走入市场，开始利用自身的优势开办一些企业性组织，与公共部门，企业一同在市场经济中扮演着重要的角色，同时，有些企业也开办自己独立的学校、医院等公益性组织，使得企业的某些业务具有了非营利组织的特色，这也表明某种程度上企业与非营利组织能够形成交互发展的形式，也正因为二者可以联系的很紧密，会计人员对企业会计与非营利组织会计的区别也需要更进一步的了解，根据国家提出的“面向社会，走向市场，减员增效，减拨经费”，以及非营利组织也需要“自负盈亏”的要求，非营利组织的经济效益指标将越来越重要，

2、如今企业会计与非营利组织会计的联系越来越紧密，所以更需要会计人员掌握熟练企业会计与非营利组织会计之间的区别和联系。本文根据企业会计及非营利组织会计的核算体制不同，结合企业会计与非营利组织会计要素定义阐述了二者的区别，结合现状对企业会计和非营利组织会计中存在的问题进行了分析说明，并对这一系列问题进行了探讨，对会计核算、会计信息的披露、会计监管等问题提出了相对应的解决对策。【关键词】 非营利组织 非营利组织会计 企业会计 Abstract With the establishment of Chinas socialist market economy and development of the

3、 whole society becomes more pluralistic, non-profit organizations have gradually into the market, started to use their own advantages to offer some business organizations, and public sector enterprises in a market economy with Play an important role, at the same time, some companies also run their o

4、wn independent schools, hospitals and other nonprofit organizations, making some business enterprises have the characteristics of non-profit organization, which also shows that businesses and nonprofit organizations to some extent Formation in the form of interactive development, but also because of

5、 the two can be linked very closely to the corporate accounting and accounting personnel the accounting differences between non-profit organizations also need a better understanding, according to states for the community, to market, increasing attrition Efficiency, less allocated funds , and non-pro

6、fit organizations also need toself-financing requirement, non-profit organizations will be increasingly important economic indicators, Accounting Today, Accounting and non-profit organizations are increasingly linked, there is also need for skilled accounting personnel to master the accounting busin

7、ess accounting and the distinction between non-profit organizations and contacts . This non-profit organization under the accounting corporate accounting and the accounting system is different, with corporate accounting definition of accounting elements and non-profit organization described the diff

8、erence between the two, with the status quo and non-profit organizations accounting corporate accounting problems that were analyzed, And this series of issues were discussed, on accounting, accounting information disclosure, accounting, regulatory and other issues put forward corresponding counterm

9、easures.【Key words】 non-profit organizations Non-Profit Organization Accounting Accounting目 录摘要.1Abstract.2前言 4第一章 会计分类. 5一 、 企业会计概论.5二 、 政府及非营利组织概论.6第二章 资产.7一 、 资产定义.7二 、 资产比较研究.8第三章 负债. 8一 、负债定义.8二 、负债比较研究9第四章 所有者权益，净资产.9一 、所有者权益，净资产定义10二 、所有者权益，净资产比较研究.10第五章 收入、支出.11一 、收入定义 .11二 、支出定义 .12三、收入、支出比

10、较研究. .12第六章 企业会计与非营利组织会计存在问题及解决办法. 14一 、企业会计存在问题. .14二 、非营利组织会计存在问题. 15三 、企业会计存在问题解决对策. .16四 、非营利组织会计存在问题解决对策. 18结论 .20注释. 21参考文献. 22前 言 伴随着中国经济的迅猛发展，作为市场经济主体的企业也在日渐壮大，而中国企业会计的发展更是日新月异，已基本实现了与国际的趋同。对于企业会计的学习与研究也充斥了多数会计人士的视野。 如今，中国企业会计的发展已日趋成熟，社会环境的变化和会计信息使用者需求的变化推动者会计发展，越来越多的企业也开始筹建学校、医院等公益性组织，这使得企业

11、的某些业务已明显具有非营利性，公民和各种经济组织每时每刻都离不开非营利组织向其提供的公共产品，比如交通、安全、健康、文化等。因此，非营利组织会计是不应该被忽视的，作为社会中的两类不同主体，在会计上有着一定的异同。本文主要揭示了企业会计与非营利组织会计的区别及二者现在所存在的问题，并就这一问题给出相应对策。第一章 会计分类一、 企业会计概论企业会计是会计的一个重要分支。核算和监督企业的资金运用、资金来源，企业的成本和费用，以及经营所得的财务成果，借以分析得失，改善经营管理，提高经营效率的一种管理活动。其具体内容随企业的性质和经营业务的繁简而异。按企业的性质，有商业企业会计、工业企业会计、农业企业

12、会计、施工企业会计和交通运输企业会计等。按会计内容和侧面，有财务会计和管理会计。（一）简介企业会计是以企业为主体，以其经营资金运动为对象，旨在提高企业经济效益的一种管理活动。与政府及非营利组织会计不同，企业的创立和存在，是以获取利润为其基本目的；因此，作为企业管理重要组成部分的企业会计，必然要为企业实现利润的目的服务。（二）主要特点企业会计的主要特点是：1、 企业会计必须为企业提供财务方面的信息，以满足投资者和债权人的决策需要，是投资者和债权人掌握企业的获利能力与偿债能力。2、 在企业内部管理方面资源使用的效益为提高企业的经济效益服务。既要为企业管理提供有关的信息，还要进行经济预测，制定经济计

13、划和预算，参与经济决策。3、 采用权责发生制作为记账基础。（三）分类企业会计可以按不同的标准进行分类：1、 按照企业所处的行业不同，可分为工业企业会计、农业企业会计、商品流通企业会计、施工企业会计房地产开发企业会计、旅游及餐饮服务企业会计、对外经济合作企业会计、交通运输企业会计、铁路运输企业会计、民用航空运输企业会计、邮电通讯企业会计、金融企业会计、保险企业会计等。2、 按照企业会计服务的着重点不同，可以分为财务会计与管理。或者，分为财务会计、成本会计与管理会计。3、 按照组织形式不同，可分为独资企业会计、合伙企业会计与股份公司会计。4、 按照企业是否有外商投资，可分为内资企业会计与外商投资企

14、业会计。（四）会计要素我国企业会计准则将会计要素界定为六个，即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。基本会计等式为：资产负债所有者权益、收入费用=利润做好企业会计工作，对于降低成本，完善企业经营管理，提高经济效益，保障财产物资安全与完整，具有重要的意义。二 政府及非营利组织会计概论政府及非营利组织会计的定义有两种，一种是各级政府财政、行政部门及非营利组织核算和监督国家预算执行情况的会计；第二种是各级政府部门及非营利组织确认、计量和报告财政收支、经费收支、业务收支活动及结果的会计。（一） 政府及非营利组织会计的来源公元前11世纪西周已有“官计”，汉至清朝均有“国计”，统谓官厅会计。近现代改称

15、政府会计。不具政府职能、不以营利为目的、从事社会公益性服务的各种组织（含政府公立和民间私立）的会计，构成非营利组织会计。政府会计和非营利组织会计，合称政府及非营组织会计。新中国成立后，一直称之为预算会计。（二） 政府及非营利组织会计的种类分三类：各级政府财政会计、各级政府行政部门会计、非营利组织会计（又称事业单位会计）。美国分联邦政府及其公立非营利组织会计及地方政府及其公立非营利组织会计、民间私立非营利组织会计。日本分政府会计、公立非营利事业会计、民间非营利事业会计。（三） 政府及非营利组织会计的主体特征从事政府财政预算管理、政府行政管理、社会公益服务活动；不以营利而以宏观经济效益、社会效益为

16、目的；收入取自税收、规费、拨款、服务活动；资财提供者不索取直接经济利益，债务例外；业绩评价基于管理、服务的效益、质量、数量；可以实行基金制度，应特写目的和用途建立种类基金。（四） 政府及非营利组织会计的特殊方法1、 会计要素（会计报表要素）分为资产、负债、净资产、收入、支出、结余，基本会计等式为：资产负债净资产，收入支出结余，在基金制度下，分为资产、负债、基金余额、收入、支出基金余额变动，基本会计等式为：资产负债基金余额，收入支出基金余额变动；2、 会计确认采用收付实现制，并结合运用权责发生制和收付实现制；3、 基本会计报表，除资产负债表、现金流量表外，还有收入支出表。在基金制度下有资产负债表

17、、收入、支出及基金余额变动表、现金流量表，均依基金种类分设专栏列报。此外，政府及其公立非营利组织还编制预算比较表，在基金制度下也按基金种类分别比较。 第二章 资产一、 资产定义（一） 企业会计中资产定义资产是指企业过去的交易或者事项形成的,由企业拥有或者控制的,预期会给企业带来经济利益的资源。（二） 预算会计中资产定义预算会计中资产是指非营利组织占有或者能使用的能以货币计量的经济来源。包括各种财产、债权和其他权利。 资产特点异同比较：1、共性(与企业会计相一致)，是非营利组织或企业的经济资源；能以货币进行计量；为非营利组织或企业占有或控制；资产的形态的多样性，2、特征，企业的资产是以营利为目的

18、，而非营利组织的资产是非营利性的；企业的资产是有偿的，而非营利组织的资产是无偿的。二、 资产比较研究行政事业单位的资产通常不使用“拥有或控制”这一企业会计常用的确认标准，而使用“占用或使用”这一标准来确认资产。因为行政事业单位的资产具有取得的无偿性和使用的非经营性或非盈利性的特点（除开事业单位的附属企业和已纳入企业会计核算体系的事业单位），特别是行政单位的资产尤其是固定资产通常由政府直接提供，而不需要由行政单位用其业务收入去购买。预算会计中资产有限定性和非限定性之分。资产的限定性，是指资产的提供者（包括收款人和赠与人）对所提供的资产规定一定的限制，拨款人和赠与人通常是以通过法规、行政命令或协议

19、等方式对其所提供的资产附加限制，接受资产的非营利组织必须给予以遵守。从时间角度看，限定性有暂时性限定和永久性限定之分。与此相对应，其他资产可归为非限定性资产。资产的限定性是非营利组织会计区别于企业会计的一个独特方面。第三章 负债一、 负债定义（一） 企业会计中负债定义企业负债是指过去的交易、事项形成的现有义务，履行该义务预期会导致经济利益流出企业。负债是企业承担的，以货币计量的在将来需要以资产或劳务偿还的债务。它代表着企业偿债责任和债权人对资产的求索权。（二） 预算会计中负债定义负债是指非营利组织所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿付的债务。包括借入款项、应付帐款、预收帐款、其他应付款、各

20、种应缴款项等在企业会计中，负债是企业承担的现时义务，是指企业在现行条件下已承担的义务，未来发生的交易或者事项形成的义务，不属于现时义务，不应当确认为负债，且负债的清偿预期会导致经济利益流出企业并由过去的交易或事项所形成，但非营利组织的负债是指已经发生的，并在未来一定时期内必须偿付的经济义务，这种偿付可以用货币、物品、提供劳务再负债等债权人所能接受的形式来实现，不存在经济利益的流出。二、 负债比较研究非营利组织的负债主要表现为流动资产。如财政总预算会计的负债主要表现为高信用的国债以及因财政周转资金的融通而形成的借入财政周转金和因体制结算而形成的与上级往来等流动负债；由于国家规定行政事业单位都不得

21、以发行债券的方式来筹集长期资金，同时银行也一般只对其提供短期借款而基本上很少提供长期货款，所以行政事业单位的负债主要是流动负债。因而非营利组织基本不存在资本结构问题及利用杠杆作用问题，但是这却是以盈利为目的的经营性组织企业必须考虑的问题。第四章 所有者权益、净资产在资产负债表三个要素资产、负债和净资产中，资产、负债是所在组织（营利组织企业、非营利组织财政、行政和事业单位）共有的会计要素，而净资产是预算会计中特有的。它们之间的关系等式为：资产= 负债 + 净资产。在预算会计中，资产、负债和净资产（企业中称为所有者权益）三个要素之间有着不同于企业会计中的特点。一、所有者权益、净资产定义（一） 所有

22、者权益定义在企业会计中，所有者权益是指企业资产扣除负债后由所有者享有的剩余权益。公司的所有者权益又称为股东权益。所有者权益的来源包括所有者投入的资本、直接计入所有者权益的利得和损失、留存收益等。直接计入所有者权益的利得和损失，是指不应计入当期损益、会导致所有者权益发生增减变动的、与所有者投入资本或者向所有者分配利润无关的利得或者损失。利得是指由企业非日常活动所形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的流入。损失是指由企业非日常活动所发生的、会导致所有者权益减少的、与向所有者分配利润无关的经济利益的流出。在企业所得税上，不同来源的所有者权益的处理是不同的。 所有者投入的资本

23、，包括构成企业注册资本或者股本的金额、投入资本超过注册资本或者股本部分的金额（即计入资本公积的资本溢价或者股本溢价），不计入企业的应纳税所得额。 直接计入所有者权益的利得和损失，包括接受现金捐赠、拨款转入、外币资本折算差额、债务的豁免等，按照企业所得税法第六条的规定，应计入应纳税所得额征收企业所得税。 留存收益是企业历年实现的净利润留存于企业的部分，主要包括累计计提的盈余公积和未分配利润，属于企业的税后利润，不应再重复征税。（二） 净资产定义在预算会计中，资产减去负债后的差额叫做净资产，包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。二、 所有者权益、净资产比较研究预算会计中资产与负债的差额采用“净

24、资产”称谓，这与国际通行的用法一致。企业会计中与之相对的概念是“所有者权益”，它是各种投资者对企业净资产的所有权；同时，它也是与债权人权益相联系的概念，它们共同构成“权益”概念。显然预算会计中这个差额没有上述明确的所有者权益的特征。因而在预算会计中采用“净资产”命名以区别于企业的“所有者权益”命名是很有必要的，也是非常合适的。具体地说，与企业所有者权益相比较，非营利组织的净资产要素，具有以下基本特征：1、非营利组织不存在现实的所有者，其净资产不体现企业那样的所有者权益。2、出资者，如拨款人、捐款人，是非营利组织净资产名义上的所有者，他们不要求出售、转让或索偿其所提供的资财，也不要求凭借其所提供

25、的资财获得经济上的利益。3、实际上，非营利组织由于不以营利为目的，客观上也无法为其资财的提供者带来经济上的利益。4、现实中，非营利组织的一些资财提供者通常对其所提供资财的使用、维持规定某些限定，即非营利组织的某些净资产具有限定性。同资产的限定性一样，对净资产的限定也可以分为暂时性限定与永久性限定。第五章 收入、支出一、 收入定义（一） 企业中收入定义收入是指企业在日常活动中所形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入，包括销售商品收入、劳务收入、让渡资产使用权收入、利息收入、租金收入、股利收入等，但不包括为第三方或客户代收的款项。（二） 预算会计中收入定义预算会计中

26、收入是为开展业务活动及其他活动，依法取得的非偿还性资金。在企业会计中收入是在企业的日常活动中产生的，而不是从偶尔的交易或事项中产生的，收入可能表现为企业资产的增加或企业负债的减少，或者二者兼而有之，且收入必然导致所有者权益的增加，只包括企业经济利益的流入，不包括为第三方或客户代收的款项；非营利组织中收入来源于业务及其他活动，非营利组织的主要任务是发展各项事业，在现行的预算管理体制下，收入一部分财政拨付，另一部分自行组织和下级上缴，非营利组织的收入应具有合法性、非偿还性。二、 支出定义（一） 企业中支出定义支出是企业在生产经营过程中为获得另一项资产、为清偿债务所发生的资产的流出。如企业为购买材料

27、、办公用品等支付或预付的款项；为偿还银行借款、应付账款及支付账款或支付股利所发生的资产的流出；为购置固定资产、支付长期工程费用所发生的支出和生活中的消费支出。（二） 预算会计中支出定义预算会计中支出是为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的开支。三、 收入支出比较研究预算会计中收入支出表的等式关系为：收入支出=结余。其中，收入要素与营利组织的收入要素有着明显的差别，而支出要素是其特有的，“结余”没有作为一个会计要素。具体比较分析如下： （一） 非营利组织的收入具有以下特殊性从性质上看，非营利组织取得的收入是为了补偿支出，而不是为了营利，提供产品或劳务等活动的价格

28、或收费标准不完全按照市场经济价值规律来决定，甚至无偿提供或免费服务。即非营利组织就其所提供的产品或劳务通常取得较低的收入或者甚至不取得收入；政府拨款一方面是为非营利组织的存续发展，另一方面含有补贴性质。即有些拨款属于对低价格、低收费服务的一种弥补。从口径看，非营利组织的收入是大口径的而完全不同于营利组织小口径收入概念。非营利组织的收入不仅包括业务收入，还包括投资收益、利息收入、捐赠收入和政府性的各类拨款等。从限定看，非营利组织的收入有限定性与非限定性之分。如，接受的捐款，若捐款人关于这笔款项有规定的使用要求或期限，那么这笔接受的捐款收入就属于限定性的收入。（二） 非营利组织的支出要素在设计上需

29、要与收入要素相配合同时支出与企业会计的费用相比在许多方面有特殊性。从功能和目的看，非营利组织的支出有着财政资金再分配以及按照预算向所属单位拨出经费的性质。从口径看，与收入的大口径相一致，非营利组织的支出也是大口径的。非营利组织的支出不仅包括费用性支出（狭义费用），还包括资本性支出。从限定看，与限定收入与非限定性收入的区分相一致，非营利组织的支出也可以分为限定性支出和非限定性支出，这也是资财提供者的规定要求使然。从确认看，非营利组织的支出的确认有的采用权责发生制，有的采用收付实现制。而费用的确认基本采用权责发生制。从成本核算看，非营利组织的产品、劳务、项目等，需要单独核算成本，可以另外单独核算处

30、理，这并不否认支出要素的内涵与外延。（三） 结余是非营利组织在一定期间收入与支出相抵后的差额由于非营利组织不以营利为目的，其收入与支出的确认口径与企业收入与费用的确认口径有着明显的差别。非营利组织的结余与企业利润相比，有着明显的特殊性，主要表现如下：1）非营利组织的收入与支出通常也有差额，这个差额并不表现为利润（或亏损），而表现为结余（或负结余）。但非营利组织并不追求这个余额，而是客观以予反映，以提供有用的会计信息。2）在性质上，非营利组织的结余表现净资产的变动，其属性为净资产，而企业的利润表现为所有者权益的变动。3）企业利润存在分配问题并且（正）利润必须履行纳税义务，非营利组织的结余一般不存

31、在分配问题。非营利组织正结余不需要履行纳税义务，负结余实质上是对净资产的冲减。4）非营利组织的结余没有明确的方向性，而企业利润表现为贷方余额。5）非营利组织的结余有限定性与非限定性之分，限定性结余是限定性收入与限定性支出相抵后的结余，非限定性结余是非限定性收入与非限定性支出相抵后的结余。 正因为如此，结余是否作为非营利组织的一个独立的会计要素，存在不同的观点。赞成把结余作为一个独立会计要素的观点认为，如同企业会计的收入、费用和利润三要素构成企业“损益表”的基础一样，收入、支出和结余三要素构成预算会计的第二等式；收入支出=结余，可以作为“收入支出表”的基础，以系统完整的反应非营利组织的收支情况及

32、其结果。而且关心非营利组织收支情况及其结果的会计信息使用者，也希望能提供有关结余的信息。 不赞成把结余作为一个独立会计要素的观点认为，其一，结余的本质属性为净资产，其作为独立要素的经济意义不大。其二，对非营利组织来说，重要的是年度预算的执行情况。结余作为一个要素，平时无法反映出收支结余情况的真实结果，即没有实际内容。其三，结余作为预算的执行结果，有很大的不确定性，可能有，也可能没有；可能是贷方余额，也可能是借方余额。那么连余额的方向性都无法确定，作为要素是不合适的。 最终在实际运用中结余并没有作为独立的要素核算，而不将结余作为独立会计要素并不影响预算收支以及结余的核算和对预算执行的检查分析。第

33、六章 企业会计与非营利组织会计存在问题及解决办法一、 企业会计存在问题（一） 会计信息失真，造假泛滥近泛滥年来，我国会计面临着极其严重的“诚信危机”，据相关部门报道中国财政部会计信息质量抽查证实中国80%以上的企业会计信息存在不同程度的失真。与此同时，会计师行业的造假现象也同样严重，最为突出的是注册会计师在企业领导人高额报酬的要求出具虚假财务报告。大量财务陷阱案例显示了这一行业失信的严重性，导致在公众心中认为财务人员关键是要会做假账，会计造假愈演愈烈，中国市场经济陷入了“信息失控”的困境中。（二） 会计职业道德缺失，职业纪律松弛现在的会计人员大多数职业道德水平不高，职业道德观念不强，相当一部分

34、会计人员缺乏爱岗敬业的工作精神和严谨的职业习惯，安于现状、不思进取；缺乏会计人员应该有的职业信念和责任感，会计职业道德意识淡薄。另外，会计职业纪律的松弛，法制意识的淡薄同样导致许多会计人员不依法办事，经常受金钱、权势、人情的诱惑，在会计事务的处理上，无视法纪。（三）内部控制制度的陈旧一般企业已有的内部控制制度都是为了重复发生的业务类型设计的，对于新增加的业务、不经常发生或者是未预料的业务类型没有控制能力，现代市场经济体制的不断更新与发展，对企业内部控制及会计人员提出了更高的要求和新的挑战。企业处在经常变化的环境中，其经营环境、业务性质的改变都可能减弱内部控制的控制力度，也有可能导致内部控制的实

35、效。（四）会计人员素质低企业的人员素质极大程度的决定了企业的发展前景，而企业的会计人员如果在心理、技能和行为方式上没能达到内部控制的基本要求，对内部控制程序和措施的误解，即使内部控制制度的再完善也很难充分的发挥作用，再者，内部控制制度是为企业的管理人员服务的，是按照企业管理人员的意图运行的，并不能防止企业内部人员的滥用职权、徇私舞弊等行为。二、非营利组织会计存在的问题（一）非营利组织会计的立法层次较低在我国现行的非营利组织会计的立法体系中，只有全国人大常委会制定的法律，其他的法律文件都是行政法规级别。由于没有统一的高级别立法对非营利组织的定义、合法地位、基本权利、设立和管理、法律责任等做统一明

36、确的规定，目前的法律都是就某类非营利组织单独进行规范的，一旦这些法规同某一项规定发生冲突，便会给非营利组织带来不便和障碍。（二）内部会计管理不严密部分会计人员的素质较差，有些民间非营利组织因工作人员缺乏，会计人员往往身兼多职，很难专心会计工作，有的甚至没有“会计从业资格证书”，也没有进行系统的上岗培训和继续教育，缺乏基本会计知识，不仅业务不精，法律意识不强，还缺乏必要的职业道德，这样极其影响会计工作的质量、降低了会计工作的效率，甚至屈从领导的压力，被动做假账等。（三） 资金来源单一不稳定非营利组织没有政府的强制性和课税权，也不能通过经营活动获得利润，只能依靠社会捐助和政府拨款来开展业务活动。现

37、在如果完全依靠非营利组织独立发展，必然其发展过程延长，甚至出现反复，非营利组织筹资在很大程度上取决于公民的自愿性和社会经济的发展水平。另外，公民对非营利组织资金管理和使用上的信任度一般较低，也严重影响筹资。（四） 管理不严，缺少监督我国对非营利组织实行双重管理体制，就是指每个组织都要接受两个单位的直接监督管理。其一是该组织所在行业和部门的主管机关或者被授权的组织，即业务主管单位；其二是各级人民政府的民政部门，即登记管理机关。但是非营利组织一经注册成立，业务主管部门和登记管理机关就很少进行监督和检查，平时只是口头要求，并没有落到实处。造成企业会计出现诸多问题的是由于经济利益驱使；制度不健全，管理

38、出现多种漏洞，跨级不诚信的低风险性，以及企业自身存在的种种内外部结合的原因等，而我国非营利组织现行会计监督体系对维护社会经济，保证会计工作的正常进行发挥了一定的作用。在经济关系的日益复杂化的形势下，由于会计监督配套的法律法规体系的不完善；会计监督主体权责界定不清晰，监管力量分散和内部监督薄弱等导致非营利组织企业出现诸多问题。三、 企业会计存在问题解决对策（一） 健全法律法规在制定会计法律法规的同时，应尽量克制和减少其本身的不确定性。对企业的会计核算和信息的披露进行严格规范，充分发挥审计作用，也尽量减少会计准则中可供选择的程序和方法，以缩小会计政策选择的空间和范围，尽量减少同类或相似会计处理方法

39、的多样性，明确各种处理方法的场合和弹性区间，从而减少会计人员人为估计范围，使其估计有章可循。（二） 完善企业治理结构，建立健全内部控制制度现代企业一个重要的特征是所有权和经营权的分离，因而形成企业外部资源所有者将其所拥有的资源委托给企业经营人员管理，并对代理人进行监督和控制，这种所有者对企业的经营管理和绩效进行监督和控制的整套制度称为公司治理结构。完善有效的公司治理结构是公司健康发展的基础，是企业会计信息具有高的相关性和可靠性的体制保障。另外，这种体制也随着经济的发展而具有较强的实用性。（三） 加强内部审计内部审计制度本质上是公司治理机制的一种措施，但鉴于其信息质量控制方面的突出作用。建立有效

40、科学的内部审计是控制企业会计信息质量的有效手段。企业的内部审计具有评价、监督、鉴证和防范的功能，尤其监督和防范职能最为重要，内部审计机构的建立，对会计信息质量能发挥很大的作用。通过内部审计人员对会计信息以及经济活动进行的审查，可以发现内部人员的造假行为，确保会计信息的真实、准确、合理、可靠的披露；内部审计机构的设置对企业内部潜在的舞弊人员具有威慑力，在一定程度上抑制企业舞弊行为的发生，对于发现的舞弊行为予以纠正和查处，能有效的防止类似行为的再发生，前提是内部审计要建立健全。（四） 提高外部监督力度结合我国会计信息失真的现状，首先应严格处罚发现的计信息失真行为，其次改善监督方式，确定合理的复核范

41、围，加强社会审计力度，抽查审计结果，对发现的不公正者进行严厉的处罚，降低不公正行为的额外收益，保证监督的有效性。（五） 提高会计人员素质现代企业竞争力大，资金实力、产品质量和人才都存在一定程度的竞争，但归根结底只人才。只有高素质的人才才能为企业创造出好的效益，切实提高企业的竞争力。内部控制制度是否有效，企业人员的专业素质和道德品质是关键。四、 非营利组织会计存在问题的解决对策（一） 健全非营利组织监管体系强化会计监管，以完备健全的会计监督法律制度为基础，主要包括：规范和完善制约会计活动的法规制度；健全会计监管自身的法律体系。要建立符合我国具体情况的非营利组织会计监管法律体系，从法律角度明确会计

42、监管的地位、作用、职责、任务等，强化会计监督的检查手段，规范会计监督工作的方法，做到有法可依。（二） 界定会计主体间的责任对现行的监督主体的有关法律法规与会计法律法规进行比较分析，统一监管，彻底界定国家对会计监管权的授权部门，达到授权与责任都清楚。要在有关经济法律中全面、系统的说明各监督主体的主要工作责任和辅助工作责任，使之将自己应负责的工作认真有效的真正担负起来，以解决各监督部门权责不清，职能重叠问题。（二） 加强非营利组织的内部控制制度首先，建立健全非营利组织的财务管理制度，加强财务控制。任何一个非营利组织开展活动都会有相关的支出，有收支，就必须建立相应的财务管理制度，包括会计管理体制，会

43、计机构负责机制，会计岗位和责任，要求按照不相容职务相分离原则的规定。合理设置财务会计等相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。其次，建立健全业务授权控制制度。经过授权，可以尽可能明确规定涉及财务及相关工作的授权批准范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级经办人员，包括管理层，必须在授权范围内行使职权和承担责任。最后，在内部控制制度的建设上，条件允许下应设立内部审计，特别是其管理者必须主动邀请政府审计部门或社会审计力量的加入，作为一项制度长期坚持实施下去。（三） 严格会计人员管理制度，提高会计工作质量应当加强对会计人员，尤其是高级财务会计人员和管理人员的财会知识培训，不断提高业务水平，

44、严格会计人员的管理，特别是会计法和非营利组织会计制度等相关制度发布实施后，需要会计人员具备扎实的理论功底和丰富的实践经验以及良好的职业操守。会计人员的管理制度有会计执业资格考试、会计专业技术资格考试、会计人员接受继续教育、会计职业道德教育等，一方面注重会计职业人员专业实践年限和专业能力；另一方面应改革和完善会计证书和会计技术职称管理制度。通过这些措施和制度，提高会计人员的工作质量水平。（四） 强化高管人员行为约束在非营利组织内部，高层管理人员处于单位领导和管理的最高层次，会计人员能尽职尽责的工作，依法履行职责都取决于法律对高层管理人员的约束。因此，对单位会计信息的真实、完整起决定性作用的是高层

45、管理人员，而不是会计机构和会计人员。高层管理人员是内部会计监督的第一责任人，它在非营利组织内部会计监督中具有极其重要的作用。随着非营利组织在我国经济中的作业日益明显，对非营利组织其会计监督的重视也日益提高。但有效的会计监管是一项复杂的系统工程，必须从各个方面进行统一协调、综合平衡，才能使会计监管行之有效。 结 论企业会计与非营利组织会计在一定程度上有他们的相似处也有不同处，而企业与非营利组织要想获得长久健康的发展，必须解决目前各自所遇到的问题，不同的体制采用适合其发展的会计核算方式，才能跟上快速发展的社会需要。在市场经济条件下，非营利组织想要弥补政府支持和企业自身的不足，更好的服务于社会，必须不断的探索创新，具体问题具体分析，与时俱进，更进一步的促进非营利组织自身的健康发展，并为社会更好的服务，发挥其在整个市场经济与国民经济中应有的作用。注释摘自百度百科企业会计的定义 李杰 会计诚信缺失的原因分析与对策J 商场现代化， 2009尹玲燕，聂庚杰 政府及非营利组织会计 科学出版社，2005 赵德海，朱国良 简述我国非营利组织存在的问题及对策J 财会月刊 ，2009胡安琴 浅论会计信息失真及其对策J 大众商务，2009何巧白，黄惠青 企业与非营利组织会计准则“殊