煤矿灾害预防及事故应急管理课件.ppt
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1、煤矿灾害预防与事故应急管理,湘潭大学安全技术培训中心何利文电话:,应急管理概述,一、安全生产应急管理内涵、特点,应急管理概述,事故应急管理:针对可能发生或已经发生的安全生产事故为了减少事故发生的几率或降低可能造成的后果和影响,达到优化决策的目的,而基于对可能产生的事故致因、过程、及后果进行的一系列有计划、有组织的管理(前、中、后)。,应急管理概述,应急管理概述,二、应急管理的四个阶段,事故应急救援管理四阶段工作内容,事故应急救援管理四阶段工作内容,应急管理概述,以人为本、减少危害,居安思危、预防为主,统一领导、分级负责,统一领导、分级管理、条块结合、以块为主,依法规范、加强管理,快速反应、协同
2、应对,依靠科技、提高素质,第一节 煤矿事故应急救援体系,第一节 煤矿事故应急救援体系,1、处理五大灾害的专业队伍;2、煤矿井下一线特种作业人员。,(1)抢教井下遇险遇难人员。(2)处理井下水、火、瓦斯、煤尘和顶板等灾害事故。(3)参加危及井下人员安全的地面灭火工作。(4)参加排放瓦斯、震动爆破、启封火区、反风演习、熟巷预检和其他需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作。(5)参加审查矿井灾害预防和处理计划,协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作。(6)负责辅助救护队的培训和业务指导工作。(7)协助矿井搞好职工救护知识的教育。,要适应“突发性”。做到“闻警即到,速战能胜”。(2)是战备单位,没有生产指标的
3、要求,要看作战能力。(3)工作性质特殊,对指战员的年龄、身体素质、技术素质、业务素质以及心理素质有很高的要求。(4)具有明显的紧迫性和危险性。(5)矿山救护队青年人多。工作方法要适合其特点。,第一节 煤矿事故应急救援体系,第一节 煤矿事故应急救援体系,1、组织营救、撤离、保护2、控制险情、降低危害3、清理现场、恢复生产4、查明原因、评估危害,1、迅速:响应信息传递物资供应2、准确:信息收集应急决策救援战术3、高效:成功率效率,3、重大危险源及评价,2、重大危险源辨识,1、重大危险源概念,一、重大危险源辨识及评价,第二节 重大危险源的辨识、评价与控制,长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危
4、险物质,且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。,煤矿重大危险源有物质型和能量型。煤矿重大危险源是动态变化的。难于以静态、单独定量描述,适于定性、定量综合描述。,资料收集;危险有害因素辨识与分析;危险因素评价;风险等级评估。,第二节 重大危险源的辨识、评价与控制,第二节 重大危险源的辨识、评价与控制,第三节 煤矿事故应急预案的编制,事故应急预案的作用和基本要求 事故应急预案是应急救援系统的重要组成部分。事故应急预案又称应急救援预案,是针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划和方案。或者说是针对重大危险源或系统内务种可能发生的事故所需的应急行动而
5、制定的指导性文件。它是政府和企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案,是进行事故救援活动的行动指南。,应急预案主要包括三方面的内容:(1)事故预防:通过危险辨识、事故后果分析,采用技术和管理于段降低事故发生的可能性,或将已经发生的事故控制在局部,防止事故蔓延,并预防次生、衍生事故的发生;同时,通过编制应急预案并开展相应的培训,可以进一步提高各层次人员的安全意识,从而达到事故预防的目的。(2)应急处置:一旦发生事故,通过应急处理程序和方法,可以快速反应并处置事故或将事故消除在萌芽状态。(3)抢险救援:通过编制应急预案,采用预先的现场抢险和救援方式,对人员进行救护并控制事故发展,从而减少事故造成
6、的损失。,应急预案的作用表现在如下几个方面:(1)明确了应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理有据可依、有章可循。(2)有利于做出及时的应急响应,降低事故的危害程度。(3)应急预案成为各类重大突发事故的应急基础。通过编制墓本应急预案,可保证应急预案足够的灵活性,对那些事先无法预料到的突发事件或事故,也可以起到基本的应急指导作用。(4)应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。当发生超过应急能力的重大事故时,便于与上级应急部门协调。(5)有利于提高全社会的风险防范意识。,应急预案应具备以下基本要求,(1)针对性。应急预案应结合危险分析的结果,针对重大危险源、针对可能发生的各类事故、针
7、对关键的岗位和地点、针对工艺薄弱环节、针对重要工程,编制应急预案。,(2)科学性。应急救援工作是一项专业性很强的工作,因此在制订应急预案时,必须在充分调查研究的基础上,经过科学的分析和论证,探索事故发生、发展的规律,使之具有严密性、科学性。,(3)可操作性。应急救援预案必须在针对本企业生产的工艺过程和工作环境,充分辨识存在的危险危害因素的基础上,制订和企业生产一线及周围环境等客观条件相符合的技术管理措施,以保证灾变救援时有关应急组织、人员可以迅速、有序、有效地开展应急救援活动,降低事故损失。,(4)权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急于作,救援预案应具备明确的管理体系、救援行动的组织权限及各
8、级救援组织的职责与任务等一系列行政管理章程,保证救援工作的组织纪律性。应急救援预案应符合国家有关安全方针政策、法规标准,经过上级部门批准后才能实施。,(5)可衔接性。安全生产应急预案应互相协调一致、互相兼容。如生产经营单位的应急预案,应与上级事位应急预案、当地政府应急预案、主管部门应急预案、下级单位应急预案等相互衔接,确保出现紧急情况时能够及时启动各方应急预案,有效控制事故。,事故应急预案的层次体系 为了健全完善应急预案体系,形成“横向到边、纵向到底”的预案体系,按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则,根据不同的责任主体,我国突发事件应急预案体系划分为突发事件总体应急预案、突发事件专项应急
9、预案、突发事件部门应急预案、突发事件地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等6个层次。,(1)突发事件总体应急预案是全国应急预案体系的总纲,是国务院为应对特别重大突发事件而制定的综合性应急预案和指导性文件,是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范,由国务院制定,国务院办公厅组织实施。,(2)突发事件专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某儿个类型的特别重大突发公共事件而制定的涉及多个部门(单位)的应急预案,是总体预案的组成部分,由国务院有关部门牵头制定,由国务院批准发布实施。,(3)突发事件部门应急预案是国务院有关部门(单位)根据总体应急预案
10、、专项应急预案和职责为应对某一类型的突发公共事件或履行其应急保障职责的工作方案,由部门(单位)制定,报国务院备案后颁布实施。,(4)突发事件地方应急预案主要指各省(区、市)人民政府及其有关部门(单位)的突发公共事件总体预案、专项应急预案和部门应急预案;此外,还包括各地(市)、县人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案等。预案确定了各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体,是各地按照分级管理原则,应对突发公共事件的依据。,(5)企事业单位应急预案是各企事业单位根据有关法律、法规,结合各单位特点制定,主要是本单位应急救援的详细行动计划和技术方案。顶案确立了企事业单位是其内部发生突发事件
11、的责任主体,是各单位应对突发事件的操作指南,当事故发生时,事故单位立即按照预案开展应急救援。,(6)重大活动应急预案是指举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位制定的应急预案。,安全生产事故灾难分级标准,(1)出现下列情况之一启动级响应:造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难等。,(2)出现下列情况之一启动级响应:造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾
12、难等。,(3)出现下列情况之一启动级响应:造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难等。,(4)发生或者可能发生一般事故时启动级响应:造成3人以上死亡,或者10人以下重伤,或者1 000万元以下直接经济损失的事故。,安全生产事故应急预案的构成,(1)综合应急预案。综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政箫、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。综合应急预案的主要内容包括:总则、生产经营单位概况、组织机构及职责、预防与预警、
13、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则11个部分。,(2)专项应急预案。专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸)、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是综合应急预案的组成部分,应按照综合应急预案的程序和要求组织制定,并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。专项应急预案的主要内容包括:事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障七个部分。,(3)现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对
14、性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制,做到事故相关人员应知应会,熟练掌握,并通过应急演练,做到迅速反应、正确处置。现场处置方案的主要内容包括:事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项4个部分。,支持附件:有关应急部门、机构或人员的联系方式;重要物资装备的名录或清单;规范化格式文本;关键的路线、标识和图纸;相关应急预案名录;有关协议或备忘录。,煤矿必须对以下潜在的重大事故建立应急救援预案:(1)重大瓦斯、煤尘爆炸事故。(2)重大水灾事故。(3)冲击地压、重大地质灾害。(4)煤(岩)与瓦斯突出事故。(5)重大火灾(包括自燃发火)事故。(6)重大机电(提升运输)事故。(7)其
15、他危害事故。,应急预案编制,煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程:(1)成立编写组织机构。煤矿事故应急救援预案的编制工作涉及面广、专业性强,是一项非常复杂的系统工程,需要安全、工程技术、组织管理、医疗急救等方面专业人员或专家参与。因此,需要成立一个由各方面专业人员组成的编写小组,矿长任组长。,应急预案编制,煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程:(2)危险危害分析和应急能力评估。辨识存在的重大危险源和可能发生的重大事故风险,并进行影响范围和后果分析,如瓦斯、煤尘爆炸事故、矿井火灾事故(井上、井下)、冲击地压、顶板事故、透水事故等等,分析应急资源需求,评估现有的应急能力。这个过程要注意不能
16、漏项,一般按从井上到井下、或按事故的分类来辨识。,煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程:(3)编制应急预案。是一项专业性和系统性都很强的工作。是基于危险危害因素分析和应急能力评估的结果,确定最佳的应急策略的过程。预案的应急处理策略要符合国家安全方针政策,符合煤矿安全的各种规范标准,还要符合矿井实际情况。编写时应按照煤矿事故应急救援预案的文件体系、应急响应程序、预案的内容、级别和层次要求进行编写。,煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程:(4)应急预案的评审与发布。预案编制后应组织开展预案的评审工作,包括内部评审和外部评审,以确保应急预案的科举性、合理性以及与实际情况的符合性。预案经评审完
17、善后,由主要负责人签署发布,并按规定报送上级有关部门备案。,煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程:(5)应急预案的实施。预案经批准发布后,应组织落实预案中的各项工作,如开展应急预案宣传、全员教育和培训,落实应急资源并定期检查,组织开展应急演习和训练,对应急预案实施动态管理与更新,并不断完善。,应急救援预案的核心内容,六大要素:方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。,编制的主要内容和格式,1应急预案概况 应急救援预案概况主要描述基本情况。包括煤矿的地址、规模、经济性质、从业人数等内容,适当提供简述并有必要的说明,明确方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。如煤
18、矿应急预案体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先的原则;同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。,2预防程序 预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。,3准备程序(1)应急救授组织机构设置和职责划分。重大事故应急救援涉及许多部门,因此应首先明确在应急救援中承担相应任务的组织机构及职责。机构组成应包括主要负责人及有关管理人员、事故专家组、矿山救护队等,并有明确的职责划分。(2)应急资源。应急资源的配备是应急响应的保证。在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况,应包括应急救援保障、救援
19、需要的技术资料、应急设备和物资等,并确保其有效使用。其中后勤保障组织主要负责应急救援所需的各种设备、设施、物资以及生活、医药等的后勤保障。(3)教育、训练与演练。煤矿事故应急救援预案中应确定应急教育培训计划、演练计划;应急救援预案应传达到所有从业人员。培训和演练的实施要作出相应的评估。通过预案演习,分析应急预案存在的不足,并予以改正和完善。(4)签订协议。当煤矿有关的应急力量与资源相对薄弱时,应事先寻求与外部救援力量并签订互助协议。,4应急程序(1)接警与通知。迅速、准确收集事故的性质、规模等初始信息,并按预先确定的通报程序,迅速向企业主管部门、政府有关部门、应急机构等发出事故通知。(2)指挥
20、与控制。建立统一指挥、协调和决策的程序。(3)抢险与救援。(4)事态监测与评估。(5)警戒与治安。(6)人员紧急疏散、安置。(7)事故危险区的隔离。(8)受伤人员医疗救护。(9)公共关系。(10)应急人员安全。,5恢复程序 事故被控制住以后应立即着手现场恢复工作,包括短期恢复和长期恢复。煤矿事故应急救援预案中应明确:现场保护与现场清理措施、事故应急救援终止程序、恢复正常状态程序、事故调查与后果评价程序等。注意制定现场恢复阶段的安全技术措施,保证人员安全。,6预案管理与评审改进 煤矿事故应急救援预案应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的管理程序;应保证在定期演练后或实施应急救援后对预案进行评审
21、,不断完善和改进。通常煤矿事故应急救援预案的格式为:封面(包括标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人(签字)、公章);目录;引言、概况;术语、符甘和代号;预案内容;附录;附加说明等。,各类应急预案的衔接,1常态时应急预案之间衔接(1)在应急预案体系中,生产经营单位应急组织指挥体系应考虑与政府应急组织指挥体系形成衔接。(2)政府和生产经营单位应急预案应在应急资源和装备等的调度与配置方面形成有效衔接。(3)政府和生产经营单位应急预案应在应急救援队伍方面形成衔接。(4)政府和生产经营单位应急预案应通过宣传、培训和演练形成衔接。,2非常态时应急预案之间衔接(1)在应急预案体系中,政府主管部门之间、
22、政府主管部门和生产经营单位之间应建立突发生产安全事故的应急报告和信息沟通机制。(2)政府和生产经营单位应当在应急预案体系中,建立快速应急处理衔接机制。(3)应急预案中应当建立政府和生产经营单位应急处置社会联动机制。,应急预案的演练,应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用在于:暴露预案和程序的缺陷,检验应急资源的配置,改善部门、机构之间的协调,提高救护人员的应急救护能力和技术水平,增强各级预案之间的协调性,提高整体应急反应能力。演练可采用不同规模的应急演练方法对应急预案的完整性和周密性进行评估,常用的方法有桌面演练、功能演练和全面演练。,第四节 矿井灾害预防和处理计划
23、,1、编制:总工负责、部门参与;充分调研、查明危险、总结经验、堵住漏洞;充分讨论、补充、修改;,3、实施:矿长负责(法规规定)分级贯彻 矿级:全面 基层:细致、严格 修改后:局部也要贯彻演习(发现问题,及时整改),1、守法:“安全第一、预防为主、综合治理”“预防为主、防治结合、保障安全生产”。2、实用:指导预防、指导救灾、降低损失。,1、矿井自然条件;2、预防、处理各种事故和恢复生产的具体技术措施。3、实现预防措施的单位及负责人。4、安全迅速撤退人员的措施。5、确定灾害的处理方法和措施。6、救灾的组织工作。7、相关的图纸资料。,2、审批:必须在每年开始前1个月报上级主管部门批准。每季度开始前1
24、5天,还要修改与补充。,第五节 煤矿重大事故抢险救灾,煤矿发生事故后,矿长和技术负责人必须立即采取措施组织抢救,矿长负责抢救指挥,并按有关规定及时上报。矿井发生重大事故后,必须立即成立抢救指挥部并设立地面基地。矿山救护队队长为抢救指挥部成员。井下基地指挥由指挥部选派具有救护知识的人员担任。矿山救护队队长对矿山救护队抢救工作具体负责。如与其他矿山救护队联合作战时,应成立矿山救护联合作战部,由服务于发生事故的煤矿企业的矿山救护队队长担任作战部指挥,协调各矿山救护队战斗行动。,第五节 煤矿重大事故抢险救灾,第五节 煤矿重大事故抢险救灾,第五节 煤矿重大事故抢险救灾,事故发生后,指挥者依据灾害预防和处
25、理计划和矿井有关图纸、资料,以及事故现场侦察得来的各种信息,分析判断做出决策。,缺点:1.过于依赖指挥者的个人素质;2.指挥者不易做到冷静沉着的分析处理问题;3.救灾所需的材料设备难以保障。,在采用经验及定性分析技术处理灾变时,救灾的成败取决于:1.救灾方案是否正确,指挥是否恰当;2.救护队行动是否正确;3.救灾材料是否充足。,救灾方案与指挥是否正确又取决于:1.指挥员的素质,包括其处理灾变的经验多少;2.灾区的信息量及准确性和对灾情分析、判断的准确性;3.指挥者对井下的熟悉程度。,第五节 煤矿重大事故抢险救灾,一、煤矿事故抢险救灾决策,爆炸地点及事故波及范围;人员分布及伤亡情况;通风及通风构
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