会计档案管理办法讲解课件.pptx

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1、2016年会计档案管理办法,会计档案管理办法讲解,2,3,会计档案与会计核算工作息息相关，是会计工作的重要组成。会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项的，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，是单位预算和财务收支计划的重要依据，也是经济建设中宝贵的信息资源。,为规范会计档案管理工作，提高会计档案现代化管理水平，财政部、国家档案局对原会计档案管理办法（财会字199832号）进行了修订，2015年12月11日以财政部、国家档案局令第79号发布了新的会计档案管理办法，于2016年1月1日起施行。,会计档案管理办法讲解,一、会计档案管理办法的背景二、会计

2、档案管理办法的修订过程三、会计档案管理办法的修订内容,5,一、会计档案管理办法的背景,一是适应信息化发展的客观要求。会计电算化已基本普及、会计电算化迅速发展，客观要求对产生的电子数据直接作为档案进行保存，以实现全面的信息化，提供工作效率。二是适应档案管理的新规定、新要求。国家档案部门对档案的保管、档案的鉴定、档案的销毁作出了一系列新的规定。会计档案作为档案的一个重要组成，需要符合新的要求、新的规定。三是原管理办法的一些规定相对滞后或可行性不强，需要予以修订、完善。(其他档案、法律法规民事案20年、资产存续期、以人为本、反腐),6,会计档案管理办法讲解,一、会计档案管理办法的背景二、会计档案管理

3、办法的修订过程三、会计档案管理办法的修订内容,7,二、会计档案管理办法的修订过程,1.从2012年开始，财政部、国家档案局陆续组织部分信息化程度较高的企业和地区开展会计档案电子化管理试点工作；2.2013-2014年财政部、国家档案局、国家税务总局、国家发展改革委专门针对电子发票的入账和保管问题多次开展研讨，并组织部分企业和地区开展电子发票及电子会计档案管理综合试点工作。随着试点工作的稳步推进，电子发票相关政策的逐步完善，2014年财政部、国家档案局着手修订原管理办法，形成了会计档案管理办法（征求意见稿），先后于2014年12月、2015年5月向社会两次公开征求意见，形成了会计档案管理办法（修

4、订草案）。3.2015年9月财政部、国家档案局组织有关专家集中研究讨论会计档案管理办法（修订草案），最终形成新管理办法。,8,会计档案管理办法讲解,一、会计档案管理办法的背景二、会计档案管理办法的修订过程三、会计档案管理办法的修订内容,9,三、会计档案管理办法的修订内容,新会计档案管理办法分为正文和附表。正文共31条，对会计档案管理办法的制定宗旨、法律依据，会计档案的管理体制、定义和范围，电子会计档案管理要求，会计档案的移交、利用、销毁，会计档案在各单位之间的交接，会计档案出境管理等进行了全面规范。附表包括企业和其他组织会计档案保管期限表和财政总预算、行政单位、事业单位和税收会计档案保管期限表

5、，两张表明确了各类会计档案的最低保管期限。,10,三、会计档案管理办法的修订内容,1.完善了会计档案的定义范围2.规范了电子会计档案的管理3.延长了会计档案的保管和移交期限4.完善了会计档案的销毁程序5.明确了会计档案的出境要求,11,1.完善了会计档案的定义范围,1998年版本第五条 会计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料，是记录和反映单位经济业务的重要史料和证据。,2015年版本第三条 本办法所称会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项的，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会

6、计档案。,12,1.完善了会计档案的定义范围,第三条 本办法所称会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项的，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。,会计档案是由会计资料有条件地转化而来的计档案是办理完毕的会计资料会计档案是具有保存价值的会计资料会计档案是按一定逻辑规律整理的会计资料,外部接收取得的会计资料是指所记载内容需要从单位外部取得的、能够证明经济事项实际发生的会计资料，主要是外部取得的各类原始凭证，如发票、银行回单、银行对账单、购销合同、收据、消费清单等内部直接形成的会计资料是指单位在会

7、计核算过程中产生的会计资料，主要是记账凭证、总账、明细账、日记账、固定资产卡片及其他辅助性账簿、月度、季度、半年度、年度财务会计报告等,1.完善了会计档案的定义范围,第三条 本办法所称会计档案是指单位在进行会计核算等过程中接收或形成的，记录和反映单位经济业务事项的，具有保存价值的文字、图表等各种形式的会计资料，包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。,(1)电子会计档案的来源是计算机等电子设备，即电子会计档案是以计算机等电子信息设备为载体形成和处理的电子会计信息(2)电子会计档案的形成、办理、传输等环节是通过计算机等电子设备为载体进行的；(3)电子会计档案最终可以存储、保管在本

8、地计算机等电子设备、设施，也可以存储在第三方提供的云存储空间。强调了电子会计档案的原生性，即是通过计算机等设备形成的，以区别于将纸质会计档案扫描形成的数字化副本。,案例1关于对会计档案的理解,某企业由于档案库房存储空间已满等原因，其档案部门连续两年没有从财务部门接收会计档案。对此，企业会计人员张某向财务部主任李某请示如何处理。财务部主任李某指出，这些会计资料没有归档到档案部门，严格意义上还不属于会计档案，而仍属于会计资料，可以不执行会计档案管理的相关规定。显然，该企业财务部主任李某的说法是错误的。是否属于会计档案应当满足的是会计档案的定义，而不论其存放地点,15,案例2关于对电子会计档案的理解

9、,某企业实行财务共享服务后，为实现异地集中核算目的，会计核算均以原始凭据（如发票等）的电子扫描件，以及企业合同管理系统传输过来合同的电子文档为依据进行日常账务处理，同时对原始凭证和合同的纸质原件进行归档保存。新会计档案管理办法颁布后，该企业负责人对会计人员说，新办法将电子会计档案纳入会计档案的范畴了，所以，公司以后可以只保存原始凭证的扫描件和合同的电子文档了，纸质原件可以不用再保存了，公司为此可以节约一大笔开支。该企业负责人的说法是错误的。电子会计档案必须满足通过计算机等电子设备载体形成、处理和传输的会计资料。而本例中，原始凭证等属于电子扫描件形成的，不属于通过计算机形成的，容易篡改，所以不能

10、把扫描件作为电子会计档案，但可以作为会计核算的依据。所以，不能仅以电子形式归档保存，单位仍应同时保存原始凭证和合同的纸质原件。,16,1.完善了会计档案的定义范围,2015年版本第六条 下列会计资料应当进行归档：（一）会计凭证，包括原始凭证、记账凭证；（二）会计账簿，包括总账、明细账、日记账、固定资产卡片及其他辅助性账簿；（三）财务会计报告，包括月度、季度、半年度、年度财务会计报告；（四）其他会计资料，包括银行存款余额调节表、银行对账单、纳税申报表、会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册、会计档案鉴定意见书及其他具有保存价值的会计资料。,17,1.完善了会计档案的定义范围,第二十

11、八条 预算、计划、制度等文件材料，应当执行文书档案管理规定，不使用本办法。以下不属于会计档案：,1、企业文件材料归档范围和保管期限规定属于财务工作文件材料包括：财务管理制度、规定、办法、总结；财务管理工作计划、报告、通知；固定资产新增、报废、调拨文件资料；生产财务和成本核算文件材料；资金管理、价格管理、会计管理文件材料；本企业税务登记、交纳、减免、返还等工作文件材料；本企业经营盈亏情况报告、报表（含重要的、一般的）；本企业财务预决算报告。属于审计工作文件材料包括：审计工作制度、总结；审计意见、审计报告、专项审计通知、报告、批复、结论、调查与证明等文件材料；审计工作方案、计划、报告、纪要等。2、

12、机关文件材料归档范围和保管期限规定包括：机关财务预算、年度和年度以上计划属于文书档案范围,1.完善了会计档案的定义范围,新增内容1.纳税申报表，是纳税人依照税务部门指定的格式填写，用以按照税法规定的期限和内容完成纳税申报程序的相关表格，是单位进行税款申报缴纳和会计核算的重要原始凭据，属于具有保存价值的会计资料。原管理办法没有单独列明其属于会计档案，在实务操作中，各单位是否将其作为会计档案管理的做法不统一。新管理办法明确将纳税申报表明确列入会计档案范围。2.会计档案鉴定意见书，是单位开展会计档案鉴定过程中应当形成，且具有永久保存价值的重要资料，应纳入归档范围。会计档案鉴定意见书无固定格式，但至少

13、应包含以下内容：（1）被鉴定会计档案所属年度及保管期限、列入销毁档案的数据和主要内容、鉴定的概况；（2）销毁或延长保管期限档案的主要理由；（3）需要销毁档案的清册。,19,2.规范了电子会计档案的管理,第七条电子会计档案的载体计算机、网络通信第八条电子会计档案满足的条件第九条电子签名满足的条件,20,2.规范了电子会计档案的管理,第七条 单位可以利用计算机、网络通信等信息技术手段管理会计档案。载体 利用计算机、网络通信技术，简而言之，就是将分布在不同地理位置上的具有独立功能的多台计算机或终端及其附属设备，用通信设备和通信线路连接起来，配以相应的档案管理软件，实现档案资源的共享。不局限于传统模式

14、下通过实体档案实现对档案工作的技术性管理，而是前移至文件的形成阶段，逐步实现对会计档案全生命周期的管理。区别与原办法“具备采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等磁性介质保存会计档案条件的，由国务院业务主管部门统一规定，并报财政部、国家档案局备案”的要求是截然不同，不用报备,21,2.规范了电子会计档案的管理,第八条 同时满足下列条件的，单位内部形成的属于归档范围的电子会计资料可仅以电子形式保存，形成电子会计档案：成为电子会计档案的条件（一）形成的电子会计资料来源真实有效，由计算机等电子设备形成和传输；（二）使用的会计核算系统能够准确、完整、有效接收和读取电子会计资料，能够输出符合国家标准归档格式的会

15、计凭证、会计账簿、财务会计报表等会计资料，设定了经办、审核、审批等必要的审签程序；（三）使用的电子档案管理系统能够有效接收、管理、利用电子会计档案，符合电子档案的长期保管要求，并建立了电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系；（四）采取有效措施，防止电子会计档案被篡改；（五）建立电子会计档案备份制度，能够有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响；（六）形成的电子会计资料不属于具有永久保存价值或者其他重要保存价值的会计档案。第九条 满足本办法第八条规定条件，单位从外部接收的电子会计资料附有符合中华人民共和国电子签名法规定的电子签名的，可仅以电子形式归档保存，形成电子会计档案。,22,第

16、八条及第九条分别对单位内部形成和外部接收的电子会计资料实行无纸化归档进行了规范。在实务中应用本条规定时，各单位应首先全面梳理和细化本单位属于归档范围的会计资料，再依照本条标准进行衡量，对于符合第八条、第九条规定的电子会计资料可仅以电子形式归档保存，无需转换成纸面形式,2.规范了电子会计档案的管理,1形成的电子会计资料来源真实有效，由计算机等电子设备形成和传输。强调：一是电子会计资料的来源要真实有效，二是电子会计资料产生与传递的全过程不能脱离计算机等电子设备，不能有人为干预从而导致会计信息不可靠的中间环节。,23,原始凭证：内部内嵌符合单位授权审批管理制度的审批流程 外部本单位的信息系统与外部机

17、构（银行、税务部门）信息系统进行对接互联，利用接口传输或电子邮件记账凭证凡是由会计核算软件根据设定规则自动生成或由会计人员在会计核算软件中直接编制的记账凭证，均可视为符合本项条件,第一，将纸质会计资料扫描为电子影像件或其他电子文件类型的，不能仅以电子文件归档，仍需保留纸质会计资料，电子文件仅可作为数字副本归档保存。第二，如电子会计资料的生成方、发送方来源不可靠或不具有权威性，不得仅以电子文件归档。,2.规范了电子会计档案的管理,使用的会计核算系统能够准确、完整、有效接收和读取电子会计资料，能够输出符合国家标准归档格式的会计凭证、会计账簿、财务会计报表等会计资料，设定了经办、审核、审批等必要的审

18、签程序。,24,核心会计软件，是电子会计档案归档的重要信息系统，能够生成会计凭证、会计账簿、财务报表等会计资料,一是会计资料要以会计人员可以理解的形式呈现，而不能是单纯的计算机代码和纯数据；二是呈现的方式应当符合会计领域约定俗成的内容和格式，而不能是体现特殊业务逻辑的内容格式。,会计核算系统应当具有提供导出电子会计档案的接口，会计档案的存储格式要符合国家标准归档格式。,是对电子会计档案在形成过程中所采取的风险控制手段。自动生成的会计档案，已伴随着审核和控制，可视为自动审核；其它手工编织的会计凭证或涉及人工干预的，应设定必要的审签程序,电子会计档案存储格式的选择和确定方案,（1）数据库记录电子文

19、件、文字处理系统形成的电子文件一般选用版式为归档存储格式；版式存储格式按照版式电子文件长期保存格式需求（DA/T47）的原则确定；符合DA/T47要求的版式电子文件存储格式标准较多，应首先选择具有国内自主知识产权的标准，在确无国内自主知识产权的标准的情况，可选择国外开放的格式标准。有些企业对电子档案具有统计分析要求，可采用版式、XML两种格式同时存储的方式进行，也可将具有统计需求的字段值存储为扩展元数据。当前采用较多的版式文件存储格式主要为PDF格式。有关要求可参考文献管理 长期保存的电子文档文件格式 第一部分：PDF1.4（PDF/A-1）的使用（GB/T23286.1-2009）,也可参考

20、文献管理 可移植文档格式第1部分：PDF1.7（GB/T320106.1-2015）。,电子会计档案存储格式的选择和确定方案,（2）图像电子文件的归档存储格式可根据DA/T47的原则和电子文件归档与管理规范（GB/T 18894）的规定，并参照公务电子邮件归档与管理规则DA/T32的要求确定。（3）图形类电子文件的归档存储格式可根据DA/T47的原则和GB/T 18894的规定，并参照DA/T32的要求确定；其中，CAD（计算机辅助设计）系统形成的电子文件其源存储格式标准一般不公开，此类电子文件归档时可采用源格式和交换文件格式同时存储，以尽量减少长期可读风险，交换文件格式可供选择的有STEP、

21、DXF等格式标准。（4）由于技术的进步，国家将不定期发布有关标准和规范。各单位应密集关注，尽可能采用国家规范的格式。电子文件在形成时确实无法采用档案管理要求的格式的，应在归档时转换成符合档案管理要求的格式进行归档。确实无法转换的，应归档可供阅读、显示相关电子文件的软件系统及其软件运行需要的专用硬件。,2.规范了电子会计档案的管理,使用的电子档案管理系统能够有效接收、管理、利用电子会计档案，符合电子档案的长期保管要求，并建立了电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系。电子档案管理系统应具备以下功能：（1）系统配置管理功能总体。包括分类方案管理、档号规则管理、保管期限管理等；（2）电子档案

22、管理功能具体内容。包括采集、等级、分类、编目、命名等；（3）电子档案安全管理功能安全。包括身份认证、权限管理、跟踪审计等；（4）系统管理功能管理。包括系统参数管理、系统用户、操作权限等；（5）各门类纸质档案管理功能，包括对电子档案和纸质档案同步编目、排序等；（6）纸质档案数字化一级纸质档案数字副本管理功。电子档案管理系统功能要求可参照电子文件管理系统通用功能要求（GB/T29194）。,27,2.规范了电子会计档案的管理,使用的电子档案管理系统能够有效接收、管理、利用电子会计档案，符合电子档案的长期保管要求，并建立了电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系。其核心要求是：电子会计档案应

23、脱离原生成系统进行归档保存。需要注意的是：第一，系统升级后不再兼容原生成系统的，对原生成系统也应进行归档保存；涉及硬件设备更新换代可能无法继续读取以前生成的电子会计档案的，还应将硬件设备进行保存。第二，因系统运行维护需要而对原生成系统进行的备份，无论是在线的还是离线的，都不是真正意义上的归档保存。,28,2.规范了电子会计档案的管理,使用的电子档案管理系统能够有效接收、管理、利用电子会计档案，符合电子档案的长期保管要求，并建立了电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系。建立电子会计档案与其相关联的其他纸质会计档案的检索关系，是指在电子档案管理系统中调阅电子会计档案可以准确定位对应纸质会

24、计资料的归档存放位置，反之，查阅纸质会计档案时也可以利用关键信息查找电子会计档案的内容，其目的是保证会计档案的线索性和相互关联性。如在实务中，可以使用“年份+电子记账凭证号”或类似编码规则形成标准条形码，粘贴在相关联的纸质原始凭证首页，纸质原始凭证组卷、装盒后，分别编制标准的档号和盒号条形码，在电子档案管理系统中为电子记账凭证与上述条形码建立关联关系，便于电子档案与实体档案之间相互检索。,29,2.规范了电子会计档案的管理,采取有效措施，防止电子会计档案被篡改。档案的本质属性是原始记录性，传统的纸质会计档案具有信息与载体完整不可分割的特点，并且修改后通常会留下痕迹。电子会计档案可以在不同载体之

25、间转换存储，在此过程中容易被篡改且难以被发现，因此，采用信息安全技术手段来保证它的真实性和完整性显得尤为重要。单位应采用技术和管理相结合的方式，保证电子文件在收集、移交、检测、整理和电子档案保管、利用、迁移、移交等过程中操作的不可抵赖性、数据存储的完整性、用户身份的真实性，并妥善管理在运行过程中使用的密码、密钥等认证数据，保证电子文件和电子档案信息不被非法更改。,30,2.规范了电子会计档案的管理,建立电子会计档案备份制度，能够有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响。建立电子会计档案的备份制度是保证会计资料安全的基本要求。相对于纸质资料，电子资料存在更多的灭失风险因素，易受高温、潮湿、电磁

26、、剧烈震动等影响而失效。电子档案管理系统的备份应当依照档案信息系统运行维护规范（DA/T 56）进行。需要指出的是，“有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响”对单位的要求是比较高的。例如，要防止人为破坏，需要建立对会计资料存储设备的物理保护措施，防止无关人员对设备的接触。对于一般规模较小的企业，特别是小微企业而言，这些条件一般是达不到的。小微企业要实行会计资料的无纸化管理，可以选择采用大型会计软件厂商提供的会计软件云服务，以满足上述要求。大型会计软件厂商具有较强的实力和规模优势，一般具备完善的数据库备份体系。另外，具备一定规模的会计代理记账机构也可能具备上述条件。,31,2.规范了电子会计

27、档案的管理,形成的电子会计资料不属于具有永久保存价值或者其他重要保存价值的会计档案。新管理办法规定保管期限为永久的会计资料必须以纸质形式归档保存，如年度财务会计报告、会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册，会计档案鉴定意见书等。各单位自行鉴定认为具有重要保存价值的其他会计档案也应以电子形式保存。,32,2.规范了电子会计档案的管理,第九条 满足本办法第八条规定条件，单位从外部接收的电子会计资料附有符合中华人民共和国电子签名法规定的电子签名的，可仅以电子形式归档保存，形成电子会计档案。根据中华人民共和国电子签名法第十三条规定，电子签名同时符合下列条件的，视为可靠的电子签名：（一）电

28、子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；（二）签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；（三）签署后对电子签名的任何改动能够被发现；（四）签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。,33,第八条 数据电文的真实性：1、生成、储存或传递数据电文的方法的可靠性；2、保持内容完整性方法的可靠性；3、用以鉴别发件人方法的可靠性；4、其他相关因素,.延长了会计档案的保管和移交期限,原因：,一是与各单位其他档案保管期限保持一致的需要。近年来，国家档案局对机关和企业档案的定期保管期限进行了调整，机关文件档案材料归档范围和文书档案保管期限规定（国家档案局令第8号）、企业文件材料归档范围和档案保

29、管期限规定（国家档案局令第10号）分别将机关文书档案和企业档案的定期保管期限统一为10年、30年。,二是与有关法律法规相协调的需要。会计档案在很多民事案件中都作为重要证据。民事案件的诉讼时效最长为20年，加上诉讼开始前事件已经存在一定的时间了，民事案件常常需要20年以前的会计档案作为证据，但大部分会计档案的最低保管期限都低于20年。某法院在经济纠纷案审判中曾遇到过由于会计档案到期已销毁而无法判定欠款是否收付的情况，后该法院专门提出司法建议指出，由于民事案件的诉讼时效最长为20年，建议将会计凭证和会计账簿的保管期限修改为20年以上。,三是与资产存续期限相协调。各单位都认为原定保管期限太短，由于原

30、定保管期限不合理，特别是一些与使用期超过档案保管期限的固定资产相关的会计档案，在到保管期限内，与其相关的资产仍在使用或存续，与此有关的会计档案需要调阅查用。,四是贯彻以人为本的理念。大量会计档案与人有关，与人有关的档案会在较长时间内需要查阅利用。原会计档案管理办法规定的保管期限远远短于其他与人有关的档案的保管期限，为了维持各单位员工或社会其他成员的合法权益，将会计档案的保管期限适当延长是必要的。,五是现实使用反映会计原定保管期限过短。各单位大量到了原定保管期限的会计档案也都不销毁，有的单位50年前的会计档案仍旧保留着；超过15年的凭证档案和超过25年的账簿档案仍旧被查阅利用。这从一个侧面反映了

31、会计档案保管期限有延长的必要。,六是考虑电子会计档案的特点。与纸质载体相比，电子会计档案对库房等物理空间占用较少，保管成本大幅降低，具备延长保管期限的条件。,七是满足当前反腐需要。现存会计档案保管期限标准不能满足责任追查的需要。,八是原办法设定的会计档案定期保管期限类型太多，许多会计人员和档案人员在划定会计档案的具体保管期限时往往无法很好掌握。,.延长了会计档案的保管和移交期限,第十四条 会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限一般分为10年和30年。会计档案的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。本条对会计档案保管期限定期的设置进行了重新规范。为便于单位档案的统一管理，并结合会计

32、档案的实际利用需求，本次修订将会计档案的定期保管期限由原3年、5年、10年、15年、25年五类调整为10年、30年两类，并将原附表1、2中保管期限为3年、5年、10年的会计档案统一规定保管期限为10年，将保管期限为15年、25年的会计档案统一规定保管期限为30年。其中会计凭证、会计账簿等主要会计档案的最低保管期限已延长至30年，其他辅助会计资料的最低保管期限延长至10年。,36,.延长了会计档案的保管期限,第十五条 各类会计档案的保管期限原则上应当按照本办法附表执行，本办法规定的会计档案保管期限为最低保管期限。单位会计档案的具体名称如有同本办法附表所列档案名称不相符的，应当比照类似档案的保管期

33、限办理。本条对会计档案保管期限的灵活处置原则进行了规定。本条是对第十四条的补充。即各单位在划分档案保管期限时，可不限于永久、30年、10年三个时间期限，而可根据自身实际需要，划设会计档案的保管期限，但其划设的会计档案保管期限不得低于管理办法规定的各类会计档案的保管期限要求。如应划分为永久的会计档案不得定为50年。单位的会计档案如不能与管理办法附表中的各类会计档案名称一一对应，可以根据会计档案的使用价值划定保管期限。如具有凭证价值的会计档案应参照凭证类会计档案，最低保管期限为30年。,37,.延长了会计档案移交的期限,第十一条 当年形成的会计档案，在年度终了后，可由单位会计管理机构临时保管一年，

34、再移交单位档案管理机构保管。因工作需要确需推迟移交，应当经档案管理机构同意。单位会计管理机构临时保管会计档案最长不超过三年。且出纳人员不得兼管会计档案 VS原管理办法要求会计年度终了后，会计档案可暂由会计机构保管一年，一年后应当移交本单位档案机构统一保管。,4.完善了会计档案的销毁程序,签定销毁监销原管理办法规定了会计档案销毁的具体程序，要求“单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见”。,39,4.完善了会计档案的销毁程序,第十六条 单位应当定期对已到保管期限的会计档案进行鉴定，并形成会计档案鉴定意见书。经鉴定，仍需继续保存的会计档案，应当重新划定保管期限；对保管期满，确无保存价值的会计档案，可

35、以销毁。第十七条 会计档案鉴定工作应当由单位档案管理机构牵头，组织单位会计、审计、纪检监察等机构或人员共同进行。第十六条、十七条主要规范已到最低保管期限的会计档案的鉴定工作。各单位应定期对保管期满的会计档案进行鉴定，并根据鉴定结果，对保管期满的会计档案进行相应的处置。会计档案的鉴定周期、频率可视单位的实际情况而定。如果每年到期档案量不大且库房空间充足，可几年鉴定一次，如果每年到期会计档案量比较大，且库房空间有限，可每年开展一次鉴定工作。,40,4.完善了会计档案的销毁程序,鉴定人员：对保管期满的会计档案进行鉴定，应由单位档案管理机构牵头组织，参加人员至少应包括会计管理机构、审计机构等单位内设机

36、构的人员，内部设置纪检监察部门的，应邀请纪检监察部门的人员参加，必要时还应邀请单位法律部门的人员参加。鉴定程序：1.可先由档案部门会同会计部门通过逐卷、逐份档案阅读的方法，提出初步的鉴定结论。鉴定结论可以是销毁或继续保存期限。初步鉴定结论提出后，形成初步鉴定意见。2.单位应成立由主管领导、相关职能部门、专业技术人员和档案人员组成的档案鉴定委员会（或小组），对初步鉴定意见进行讨论审定，形成正式鉴定意见书。单位档案鉴定委员会（或小组）组成可参照企业档案管理规范（DA/T47）的7.7.1或机关档案业务建设规范（国档发198727号）中8.2有关内容。,41,4.完善了会计档案的销毁程序,对于具有继

37、续保存价值的会计档案，应重新划定其保管期限。重新划定保管期限的会计档案，通常包括两种情形：一种是需保存较长时间的，建议以鉴定时点为起点，仍按管理办法附表列示的保管期限进行划定；另一种是因债权债务未了需要继续保存的，会计档案继续保存至债权债务事项结束即可。,42,4.完善了会计档案的销毁程序_销毁,第十八条 经鉴定可以销毁的会计档案，应当按照以下程序销毁：（一）单位档案管理机构编制会计档案销毁清册，列明拟销毁会计档案的名称、卷号、册数、起止年度、档案编号、应保管期限、已保管期限和销毁时间等内容。（二）单位负责人、档案管理机构负责人、会计管理机构负责人、档案管理机构经办人、会计管理机构经办人在会计

38、档案销毁清册上签署意见。（三）单位档案管理机构负责组织会计档案销毁工作，并与会计管理机构共同派员监销。监销人在会计档案销毁前，应当按照会计档案销毁清册所列内容进行清点核对；在会计档案销毁后，应当在会计档案销毁清册上签名或盖章。电子会计档案的销毁还应当符合国家有关电子档案的规定，并由单位档案管理机构、会计管理机构和信息系统管理机构共同派员监销。,43,4.完善了会计档案的销毁程序监销,监销是保证档案销毁工作按照规定程序和要求进行的一项制度安排。原管理办法规定，“销毁会计档案时，应当由单位档案管理机构和会计管理机构共同派员监销。国家机关销毁会计档案时，应当由同级财政部门、审计部门派员参加监销。财政

39、部门销毁会计档案时，应当由同级审计部门派员参加监销”。新管理办法删除了财政部门、审计部门派员监销的规定，同时进一步明确了单位内部组织监销的有关要求，即“单位档案管理机构负责组织会计档案销毁工作，并与会计管理机构共同派员监销。监销人在会计档案销毁前，应当按照会计档案销毁清册所列内容进行清点核对；在会计档案销毁后，应当在会计档案销毁清册上签名或盖章。”,44,4.完善了会计档案的销毁程序,45,5.明确了会计档案的出借和出境要求,第十三条第二款“单位保存的会计档案一般不得对外借出。确因工作需要且根据国家有关规定必须借出的，应当严格按照规定办理相关手续。”VS原管理办法规定，“各单位保存的会计档案不

40、得借出”,5.明确了会计档案的出借和出境要求,第二十五条 单位的会计档案及其复制件需要携带、寄运或者传输至境外的，应当按照国家有关规定执行。会计档案出境必须符合以下国家有关规定：1.中华人民共和国档案法第十八条规定“属于国家所有的档案和本法第十六条规定的档案以及这些档案的复制件，禁止私自携运出境。”2.中华人民共和国保守国家秘密法第二十五条第五款规定“未经有关主管部门批准，不得携带、传递国家秘密载体出境。”,47,集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权

41、采取代为保管等确保档案完整和安全的措施;必要时，可以收购或者征购。前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖;向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人。,5.明确了会计档案的出境要求,3.中华人民共和国档案法实施办法第十九条规定“各级国家档案馆馆藏的一级档案严禁出境。各级国家档案馆馆藏的二级档案需要出境的，必须经国家档案局审查批准。各级国家档案馆馆藏的三级档案、各级国家档案馆馆藏的一、二、三级档案以外的属于国家所有的档案和属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价

42、值的或者应当保密的档案及其复制件，各级国家档案馆以及机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准，海关凭批准文件查验放行。”,48,5.明确了会计档案的出境要求,4.关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定第三条规定“在境外发行证券与上市过程中，境外上市公司向有关证券公司、证券服务机构和境外监管机构提供或者公开披露涉及国家秘密的文件、资料和其他物品的，应当依法报有审批权限的主管部门批准，并报同级保密行政管理部门备案。是否属于国家秘密不明确或者有争议的，应当报有关保密行政管理部门确定。”第四条规定“

43、在境外发行证券与上市过程中，境外上市公司向有关证券公司、证券服务机构和境外监管机构提供或者公开披露涉及国家安全或者重大利益的档案的，应当依法报国家档案局批准。”,49,强调一点：会计档案的移交,管理办法第二十、二十一、二十二、二十三、二十四条对单位终止、合并、分立等情形下会计档案的归属及移交作了明确的规定。重点把握三点：（一）会计档案移交的基本原则 能够确定档案归属的，会计档案交由确定的档案归属单位保管；不能确定档案归属的，会计档案应移交给单位主管部门或所在地国家档案馆；未结清的会计事项所涉及的会计凭证，应当单独抽出由业务相关方或承接方保存。（二）搞清楚“建设单位”是什么 建设单位不同于勘察设

44、计单位、施工单位、监理单位，它是项目建设过程的管理方，也就是建设工程合同的甲方、项目法人。建设单位也不等同于业主。业主是建设形成的实体（物权）的所有者，即建设项目接受单位。如果业主直接负责项目的建设，那么业主就是建设单位；如果业主或第三方出资，由项目法人建立的单位实际管理建设全过程，那么这个实际管理建设项目的单位就是建设单位。建设单位在项目建设期间形成的会计档案需要移交给建设项目接受单位的，按照管理办法第二十四条处理。,50,强调一点：会计档案的移交,（三）电子会计档案应当与其元数据一并移交，特殊格式的电子会计档案应当与其读取平台一并移交。档案接收单位应当对保存电子会计档案的载体及其技术环境进

45、行检验，确保所接收电子会计档案的准确、完整、可用和安全。,51,新旧办法衔接,为确保新管理办法的有效贯彻实施，实现新旧管理办法平稳过渡，2016年3月8日，财政部、国家档案局印发了关于新旧有关衔接规定的通知（财会20163号），分别对保管期限和电子会计资料归档的衔接进行了规定。,52,新旧办法衔接,1关于保管期限的衔接（1）新管理办法与原管理办法规定的最低保管期限不一致的，按照新管理办法的规定执行。（2）已到原管理办法规定的最低保管期限，并已于2015年12月31日前鉴定可以销毁但尚未进行销毁的会计档案，应按照新管理办法的规定组织销毁；已到原管理办法规定的最低保管期限，并已于2015年12月3

46、1日前鉴定予以继续保管的会计档案，应按照新管理办法确定继续保管期限（最低继续保管期限等于新管理办法规定的最低保管期限减去已保管期限，下同）,53,新旧办法衔接,1关于保管期限的衔接（3）已到原管理办法规定的最低保管期限，但2015年12月31日前尚未进行鉴定的会计档案，应按照新管理办法的规定进行鉴定，确定销毁或继续保管。确定销毁的，应按照新管理办法的规定组织销毁；确定继续保管的，应按照新管理办法确定继续保管期限。（4）未到原管理办法规定的最低保管期限的会计档案，应按照新管理办法的规定重新划定保管期限。比如，2010年形成的会计凭证，按照原管理办法至少应保存至2025年底，按照新管理办法，至少应

47、保存至2040年底。,56,新旧办法衔接,2关于电子会计资料归档的衔接（1）单位如在新管理办法施行前已利用现代信息技术手段开展会计核算和会计档案管理，其有关工作符合 企业会计信息化工作规范（财会201320号）的要求，所形成的、尚未移交本单位档案管理机构统一保管的会计资料符合新管理办法第八条、第九条规定的电子会计档案归档条件的，可仅以电子形式归档保管。2014年以前形成的会计资料一律按照原管理办法的规定归档保管。（2）各单位根据新管理办法仅以电子形式保存会计档案的，原则上应从一个完整会计年度的年初开始执行，以保证其年度会计档案保管形式的一致性。,57,谢 谢！,58,1、有时候读书是一种巧妙地

48、避开思考的方法。23.3.2323.3.23Thursday,March 23,20232、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。05:02:5305:02:5305:023/23/2023 5:02:53 AM3、越是没有本领的就越加自命不凡。23.3.2305:02:5305:02Mar-2323-Mar-234、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。05:02:5305:02:5305:02Thursday,March 23,20235、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。23.3.2323.3.2305:02:5305:02:53March 23,20236、意志坚强的人能把世界放

49、在手中像泥块一样任意揉捏。2023年3月23日星期四上午5时2分53秒05:02:5323.3.237、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2023年3月上午5时2分23.3.2305:02March 23,20238、业余生活要有意义，不要越轨。2023年3月23日星期四5时2分53秒05:02:5323 March 20239、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。上午5时2分53秒上午5时2分05:02:5323.3.2310、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。3/23/2023 5:02:53 AM05:02:532023/3/2311、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。3/23/2023 5:02 AM3/23/2023 5:02 AM23.3.2323.3.2312、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。23-Mar-2323 March 202323.3.2313、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Thursday,March 23,202323-Mar-2323.3.2314、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。23.3.2305:02:5323 March 202305:02,谢谢大家,