绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响.doc
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1、 前 言中国已经是成为世界贸易组织的正式成员, 根据非歧视原则, 各成员国原来针对我国农产品出口的歧视性规定必须取消, 市场进一步对我国开放。但是一些发达国家凭借其在科技管理、环保等方面的优势, 对我国农产品出口设置了新的门槛。 我国每年大概有74亿美元的出口农产品因受到绿色壁垒的影响而遭受巨大损失,绿色壁垒正在削弱或部分抵消我传统农产品出口的优势, 正在使我国丧失加入世贸组织后赢得的贸易机会。 本文研究绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响,联系我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状,分析我国农产品受阻绿色贸易壁垒的国内和国际原因。从我国农业发展的实际情况出发,针对绿色贸易壁垒,总结我国应对绿色贸
2、易壁垒的办法,对促进我国农村经济发展,加快建设社会主义新农村具有重要意义。目 录摘要:11 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒存在的问题21.1 不利于竞争力的提升21.1.1 我国农产品出口量下降21.1.2 遭遇“绿色壁垒”的农产品范围越来越大21.1.3 我国农产品的出口成本上升21.1.4部分农民收入下降21.2 难以挤身于国际市场31.2.1 中国农产品国际竞争力减弱31.2.2 我国农产品在国际市场上的份额难以增加31.2.3 对产品出口范围的影响31.2.4 迫使我国许多农产品退出国际市场31.2.5 导致了发达国家对中国农产品贸易的控制32 我国农产品出口遭遇绿色壁垒的原因分析82
3、.1 国内方面原因82.1.1 环境意识淡薄,缺乏绿色经济观念82.1.2 环境标准过低,农业生产企业认证能力薄弱82.1.3 外贸体制不完善82.1.4 市场信息不健全,缺少农产品销售的中介组织82.1.5 农产品的检验标准及检测技术落后82.2 国内方面原因92.2.1 社会对保护环境和食品安全的关注日益强烈82.2.2 将统一标准使用在经济发展不同阶段的国家83 我国对农产品出口中的绿色贸易壁垒的对策93.1 政府面对绿色贸易壁垒应采取的对策93.1.1 加强对出口农产品产地环境的管理82.1.2 积极参与国际贸易的各项事务活动82.1.3 加强对农产品出口的投入83.2 企业生产企业者
4、应采取的对策103.2.1 实施绿色高科技战略,提高产品技术含量103.2.2 加强有机农产品的生产与环境有关的认证工作103.2.3 建立和健全服务于农产品出口的中介组织113.2.4 大力推进生态型技术的开发和使用113.2.5 大力推进农业生产组织的社会化8结束语13参考文献14致谢15绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响摘要:农产品贸易一直是国际贸易倍受关注的问题,在许多国家的进出口中占有重要地位。当前,在国际贸易中绿色贸易壁垒问题已不可回避,农业作为一种弱质产业更容易受其影响。中国加入WTO将推动农业参与全球化竞争,在为中国农业发展提供更多机遇的同时也将使中国农业面临巨大的挑战和风险。
5、绿色贸易壁垒既是我国农产品走向国际市场的阻力,也是改善我国农业生态环境,提高农产品质量的动力。虽然它存在很多不合理性,但是由于它在一定程度上得到了世界贸易组织的认可,更重要的是运用绿色贸易壁垒来保护本国市场已经成为世界范围的普遍做法,所以我们就必须面对这个现实。关键词:绿色贸易壁垒;绿色产品;农产品出口;1 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒存在的问题我国以发展中国家的身份加入WTO后,良好的制度条件为我国扩大出口,发展开放型经济提供了广阔的空间。然而,“走出去”的道路上并非阳光灿烂,作为我国具有相对优势的农产品出口首当其冲,频频受挫。近年来虽然我国农产品的出口额一年比一年高,但农产品的出口增长速
6、度一直低于出口总增长速度,究其原因,除了我国的农产品主要是初级产品,产品附加值低以外,农产品出口屡遭国外绿色贸易壁垒是另一重要原因。1.1 不利于竞争力的提升1.1.1我国农产品出口量下降改革开放以来,我国农产品出口每年增加5%左右, 但随着绿色贸易壁垒的扩大和强化,农产品出口呈下降趋势,受绿色贸易壁垒影响较大的主要有畜产业、水产业、果业、蔬菜业等。2002年1到3月美国药品管理扣留的进口农产品达12025批次,其中,中国为1140批次,居受阻国家和地区的首位。据商务部最新数据,2009年15 月,中国农产品出口金额为145.6 亿美元,同比下降9.4%数据来源于中国商务部网站()。2009年
7、5 月,中国出口农产品金额为30.6 亿美元,环比下降3.0%,同比出口金额下降9.2%同上。中国农产品的出口量下降的原因之一就是绿色贸易壁垒。由于中国农产品的出口市场大多集中在发达国家,如美国、欧盟等。这些国家和地区都属是发达国家,由于他们的严格卫生标准和环境标准,使得中国农产品中的有害物质严重超标,受阻的农产品的品种日益增加,农产品的出口遭受禁止的情况频繁发生,这严重制约了中国的农产品出口。 1.1.2 遭遇“绿色壁垒”的农产品范围越来越大一些发达国家对中国出口农产品实施技术壁垒的范围不断增大,现已包括粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品、茶叶等大部分农产品。2005年1月,欧盟以中国
8、出口的小龙虾所含氯霉素超标为由,宣布全面禁止中国动物源产品进口,这不仅使中国水产品、畜产品、禽产品难以出口欧盟国家,而且使蜂蜜等与动物有关的产品也无法出口欧盟,中国共有10多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。1.1.3 我国农产品的出口成本上升 如在绿色标志认证方面,我国出口农产品的企业为了获取国外认可的绿色标志,不仅要支付大量的检测、测试、评估所需要的设备费用,还要支付认证、申请费和标志的使用年费等直接费用,从而导致这些产品的成本大幅度上升,进而丧失价格竞争优势。再如,自2006年1月1日起,欧盟新的食品卫生法规正式生效,突出强调了食品从农场到餐桌的全过程控制管理,这种对全过程的监管要求必然使
9、农业企业在饲养、运输、人力等方面的投资相应增加,带来我国对欧加工出口企业的生产成本上扬。1.1.4 部分农民收入下降发达国家绿色贸易壁垒的实施,打击了我国农民生产的积极性,在一定程度上制约了我国农业的发展。近几年来,随着我国市场经济的不断发展,国内大多数农产品市场已趋于饱和,发展外向农业,让农产品走出国门,是我国农民增收的一条重要途径。由于绿色贸易壁垒的实施,我国农产品出口屡屡受阻,而外国农产品进入我国市场基本不受阻碍。例如,前几年我国乳制品销售疲软,奶粉每年积压超过7万吨,一大批乳制品企业经营效益下滑,导致一些养牛场、农户被迫转产;与此同时,进口乳制品数量猛增。再如,欧盟有关国家曾以我国海水
10、受到污染为由,使我国出口水海产品价格跌幅达50;冻鸡、冻肉等农产品均由于绿色壁垒导致价格下跌730不等数据来源于国家统计局()。这些,都直接导致我国部分农民收入下降1.2 难以挤身于国际市场1.2.1中国农产品国际竞争力减弱中国国内的农产品生产者由于为了达到发达国家定下的苛刻标准,不得不增加生产成本。由于中国出口的多数为劳动密集型农产品,具有比较优势,而由于外国的苛刻技术要求无形中削弱了这种价格优势,使得中国农产品在国际市场上的竞争力明显下降。具体的来说,中国企业为了获得国外的绿色产品认证,必然对农产品的生产、加工、贮藏、运输、贸易进行全过程无公害管理,既要制度大量的减压、测试、评估、购买一起
11、设备等间接费用,又要制度高昂的认证申请费和标志使用年费等直接费用。这无疑都在提高产品的生产成本,从而削弱中国农产品的国际竞争力。再者,由于中国农产品无法跨越发达国家设置的绿色壁垒,禁止出口、退货、索赔事件屡屡发生,严重损害了中国农产品的国际形象,同时也就消减了国际市场的竞争力。1.2.2 我国农产品在国际市场上的份额难以增加 如2003年初,欧盟以食品安全为由对我国的动物源性食品出口进行封关,仅此一项就使山东8万多农户和加工出口企业大幅减收,此举还引起了挪威、匈牙利等国对我国的动物源性食品出口进行封关,日、韩、沙特等国相继提高了我国的动物源性食品的检验标准。再如,2006年2月份,瑞士等国际动
12、物保护组织对河北肃宁县皮毛动物养殖和加工业进行报道,其中,轻视毛皮动物养殖和活剥动物皮毛的报道被国外多家媒体转载,国外动物保护组织呼吁欧盟立法禁止我国毛皮产品进入欧盟市场,我国目前毛皮出口在国际市场上的份额迅速大幅下降。1.2.3 对产品出口市场范围的影响进入九十年以来,我国主要的出口市场是美国、日本、欧盟、东盟、韩国等国家或地区,而且这些国家和地区大多数是WTO成员,这些国家和地区凭借自身在环保方面的优势,在世界贸易组织中极力要求将贸易与环境两者紧密挂钩,他们纷纷设置绿色贸易壁垒,并制定对发展中国家过于苛刻的统一环境标准。我国许多出口产品因达不到他们的“绿色标准”而经常被排挤在国际市场之外,
13、出口市场不但难以巩固,而且有缩小的可能。据统计,就环境标志制度一项,就使我国减少了40多亿美元的出口创汇,因绿色包装制度的实施将使我国1/3以上的对美出口受到影响。另据王缓芳专家根据发达国家公布的绿色标志产品类别测算,我国受影响的出口产品额占其出口总额的24.88%数据来源于国家统计局()。1.2.4 迫使我国许多农产品退出国际市场绿色贸易壁垒对我国出口农产品的直接影响就是许多农产品由于无法通过国外严格的卫生检疫,无法达到国外所规定的标准被迫退出国际市场。2005 年以来,欧盟以中国出口的禽肉、龙虾制品农药残留及微生物超标为由,全面禁止从我国进口动物源制品,其他国家也紧跟其后,纷纷采取措施,对
14、我国动物源制品检验不合格后就地销毁。长期以来,我国的蔬菜、水产品、畜产品等是重要的出口农产品,其中水产品占全球销售额的70 % ,蔬菜占日本进口的99 %数据来源于国家统计局()。但近几年来,这些产品的出口却因达不到进口国的严格的环境和质量卫生标准而连连受挫。在美国市场上,仅20025年1 月到5 月,中国沿海地区被美国药物管理局扣留的产品累计896 批次,中国成为美国“绿色贸易壁垒”限制进口最多的国家。国际贸易保护主义的抬头和我国农产品自身品质、质量与安全性等方面的问题,使我国近几年在农产品贸易上屡遭挫折。而绿色贸易壁垒以其名义上的合理性、较强的技术性、较高的隐蔽性和较大的灵活性,迅速成为贸
15、易保护主义的新工具。1.2.5 导致了发达国家对中国农产品贸易的控制一些发达国家凭借着在技术方面的优势,制造了苛刻的卫生检疫制度,限制中农产品的出口,而且利用WTO 协议中关于环境问题的规定打出了擦边球,使得贸易歧视行为变得合理性,增加了中国农产品开拓市场的难度。比如发达国家甚至在农产品的生产、包装、处理等方面进行了技术要求,结果就是日本不允许中国大米进入日本市场,而根据商务部最新统计数据,2009 年15 月,中国出口大米的数量为396 345.9 吨,同比下降38.7%,金额为27 434.1 万美元,同比增长3.5%,平均单价为692.2 美元/ 吨,同比增长68.8%。2009 年5
16、月,中国出口大米的数量为74 034.3 吨,环比下降46.8%,金额为5 117.2 万美元,环比下降44.3%,平均单价为691.2 美元/吨,环比增长4.7%,同比出口数量增长413.6%,金额增长447.4%,平均单价增长6.6%对于大米价格的增长数据来源于中国商务部网站(),我们不能否定绿色壁垒对其成本增加的影响,而大米出口量的整体下降也从一定程度上反映了发达国家关于制定技术规则的苛刻性,导致了发达国家对中国农产品出口的控制。再如,欧盟不允许中国的牛肉等产品进入欧盟市场,美国不允许中国的龙眼、苹果等产品进入美国市场。中国农产品因发达国家一些苛刻要求无法进入国际市场,这直接就控制了中国
17、农产品的出口。2 我国农产品出口遭受绿色贸易壁垒的原因分析2.1 国内方面原因2.1.1 我国环保意识淡薄,缺乏绿色经济观念我国在向现代农业转化的进程中,尽管农作物的产量不断提高,但由于我国环保意识淡薄,没有及时采取有效的环保措施,致使农业的污染也日趋严重。工农业造成的19各种污染,通过周围的环境(土壤、水等)作用于农作物,使农产品受到污染,导致“问题蔬菜、问题粮食”的产生。此外,由于食品加工、包装、储运等环节设施落后,导致食品后续污染问题严重,造成食品生产前期污染未消除,后续污染依然存在的状况。然而,目前美国、德国、日本等发达国家都已建立了环境标志制度,国际标准化组织也推出ISO14000标
18、准认证,其环境管理体系成为世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的重要跳板,但我国企业并没有作出积极的反应 。 2.1.2 我国环境标准过低,农业生产企业认证能力薄弱环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。在我国已有的国家标准中,采用国际标准和国外先进标准的不足50%,高新技术标准严重缺乏。此外,国外标准在产品研发阶段就已开始制定,而我国的标准制定却相对滞后,周期也长,没有严格的标准制约严重影响了我国农产品的品质。另一方面,我国农产品要进入国外市场,就需要获得国际上公认的和特定进口国家的绿色认证,一些企业担心认证会降低价格竞争能力,造成认证不积极,普遍存在侥幸的心理 。如在绿色标志认证方面,我
19、国外贸企业要获取国外认可的绿色标志,不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用,还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费,使一些企业望而生畏。ISO14000环境管理体系成为世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的重要跳板,但我国企业尤其是农业企业对它的反应迟钝。截止到2001年上半年,我国已获得该认证的企业仅500余家,其中大部分是三资企业,国内通过认证的上市公司主要集中在家电行业,更多的企业包括农业企业仍在ISO14000认证之外徘徊。另外一些农业企业担心认证会降低价格竞争能力,认证不积极,存在侥幸心理。 2.1.3 外贸体制不完善 改革开放以后, 国有外贸公司进出口专营的垄断局面被打破, 但我国农产品
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