国际贸易论文中国企业如何面对美国新的贸易摩擦.doc
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1、中国企业如何面对美国新的贸易摩擦 时期以来首次出现连续四个季度负增长,不仅带来金融机构的大量倒闭,引起金融市场的剧烈震荡,也影响到实体经济部门的停滞与衰退。在金融危机的影响下,美国的失业率飙升到大萧条以后的最高水平,达到了两位数,到2010年12月还维持在10%的高位;国内的消费量也一蹶不振,屡屡缩水。就业和消费不仅是拉动美国经济的两驾马车,而且是维持美国国内局势稳定的基本因素,因此,美国朝野在金融危机爆发后一致认为要增加就业就必须恢复国内的生产,拉动生产的引擎是增加出口和增加国内制造的产品的销售,不仅提倡使用国货,而且必须限制进口。金融危机爆发后,美国不仅迅速以法律的形式要求企业购买国货,而
2、且制订了五年出口倍增计划,采取国家出口行动,这一急功近利的行为只会使中美贸易摩擦雪上加霜。而中国对美国出口的产品中,许多都是廉价的生活必需品,美国消费者具有很大的依赖性,在金融危机时期对美国劳动密集型产业的冲击更为明显,而此时带来的失业等问题就显得更为敏感,因此也更易引起美国对中国产品的限制和排斥。而在金融危机的作用下,中国企业的出口形势更加严峻,向来秉承“薄利多销”的中国企业倾向于以更低的价格来增加出口量,而且中国政府对其中一些产品采取了补贴措施,这样一来,助长了美国对中国的反倾销反补贴势头。自金融危机以来,美国对我国输美产品大规模地采取贸易保护措施,中美贸易摩擦日益加剧。2美国政治和经济体
3、制上的原因美国两党轮流执政的政治体制和财产的私有制是美国政治和经济行为的根源。美国的政治运作,是在各利益集团相互牵制与操控下进行的。而美国的选举政治体制,也受到了利益集团的深刻影响。中国对美国的大量出口,必然会使其中一部分集团的经济利益受损,这些利益集团就会要求政府对中国加以限制和干预。而每个政府的上台,不仅依靠着利益集团的力量,也会对选民有所许诺。抛开意识形态的因素不谈,美国两党制及其所代表的财团利益,决定了美国内政外交政策的出发点和落脚点是经济利益,眼前的经济利益是政治集团争夺的焦点和热点。在奥巴马参选时曾提供巨额政治捐款的美国钢铁工人联合工会正是此前轮胎、钢铁、铜版纸等贸易摩擦的幕后推手
4、。2009年4月1日,胡锦涛主席同奥巴马总统在伦敦举行会晤,双方一致同意共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系,同意建立“中美战略与经济对话”机制。但在2009年4月20日,美国钢铁工人联合工会向美国国际贸易(国际贸易论文)委员会提出申请,要求对我国出口到美国的轮胎产品进行特别保障措施调查。2009年9月11日,奥巴马宣布对我国输美所有小轿车和轻型卡车轮胎产品采取特别保障措施:在此后的3年里,美国对从中国进口的轮胎每年分别征收35%、30%和25%的惩罚性关税。涉及金额达22亿美元,影响中国数十万人就业。2009年11月16日,奥巴马在访问中国时信誓旦旦地表示,美国不寻求遏制中国的崛起,一
5、个国家的成功不应该以另外一个国家的牺牲作为代价。然而就在2009年11月5日,美国对从中国进口的油井管征收2994%至最高达9914%的反倾销税,涉及金额27亿美元,波及中国90多家重要钢铁企业,成为迄今美国对华贸易制裁涉及金额最大的一起案件。2009年美国一共发动23起对华反倾销、反补贴和特保,涉及到中国的出口规模是76亿美元,案件的数量增长了53%,金额增长了8倍。12010年11月,美国国会中期选举,由于选战的需要,中国再次成为攻击的靶子,美国舆论纷纷将失业问题的责任归咎于中国,指责中国操纵汇率。与此同时,美国政府又启动对华清洁能源调查,使得中美贸易争端出现新的动向。3中美两国之间贸易不
6、平衡的原因从2001年起,美国实施美元贬值政策来改善国际贸易逆差,这项政策使得美国产品竞争力相对欧盟和日本有所提高,但我国曾实行人民币汇率紧盯美元政策,自2005年7月21日,实施以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度,人民币一直保持缓慢升值的状态。中国产品的竞争力并未下降。10年来,我国外贸出口总值由2001年的26615亿美元增加到2010年的15779亿美元。其中,2001年到2007年的七年间,尽管美国对华出口扩大了一倍还多,从262亿美元增加到6938亿美元,但中国对美出口从5428亿美元增加到462327亿美元(综合中华人民共和国商务部网站数据整理)。金融危
7、机爆发后,尽管中国对美出口增量大幅放缓,但美国对华贸易赤字继续扩大,依然保持在近两千亿美元的高位(美方的统计数字显示达到三千亿美元)。造成中美两国之间贸易不平衡的原因,两国政府各执一词,分歧颇大。中国政府认为根本原因不在中方,除两国的国际分工不同、产品竞争力有差别外,直接原因是以下三点:首先是两国民众的消费需求和消费习惯不同,导致美国民众对中国产品的消费大于中国民众对美国产品的消费;其次是美国政府限制了美国高科技产品对中国的出口;再次是美国把大量企业设在中国,利用中国低廉的成本赚取了大量金钱,却把这些企业出口的帐全部算在了中国身上。我国政府认为,汇率问题与国际收支没有必然联系,国际贸易更多地由
8、国际产业分工格局和产品竞争力等因素主导,以日元为例,过去40年日元对美元大幅升值,日本对美国贸易顺差却有增无减。美国政府则认为造成两国贸易不平衡的根本原因有两个:一是中国市场开放不够;二是中国政府故意低估人民币市值,并对人民币汇率进行操纵。因此,美国把迫使人民币升值和敦促中国开放市场作为平衡双边贸易的法宝。由于人民币在短时间内不可能大幅度升值,美国处心积虑仍然达不到目的,在继续迫使人民币升值的同时,既要求中国开放市场,又加强了自身能单方面实行的对中国产品的贸易壁垒措施。2010年美国国际贸易委员会对华(包括港澳台地区)企业发起“双反”调查36起。虽然短期内把中国产品挡在国门之外,但美国国内的经
9、济形势并没有根本性好转。因扭转经济颓势不力而中期考核得分不高的奥巴马,还会继续迫于国内压力签署一些对华贸易摩擦措施。这意味着美中贸易摩擦将持续升温。二、当前中美贸易摩擦的新特点分析1美国的贸易制华措施繁多而严厉到目前为止,美国对我国输美产品所构筑的贸易壁垒越来越多样化:在原有的关税措施这一常规贸易壁垒作用随着贸易自由化的国际大趋势而逐渐降低的情况下,其他的如贸易救济措施、技术标准、环境标准、劳工标准以及“特别301条款”调查和“337条款”调查等贸易壁垒悉数登台,打出一连串的组合拳,从而构成了一个复杂的、强大的贸易壁垒群。自2008年金融危机爆发以来,美国就已经开始注重对我国输美产品提起反倾销
10、、反补贴的“双反”调查。如今,反补贴和反倾销的双重调查已经成为美国比较青睐的常规贸易救济措施,其在贸易救济措施中所占的比重不断增加。在知识产权方面,“特别301条款”调查和“337条款”调查也成为美国针对中美知识产权争端所使用的“杀手锏”。尤其是“337条款”调查,其杀伤力巨大,具有四大特点:(1)审理时间较短。立案后初裁的时间明确要在90天内作出,初裁即可发布临时禁令,限制被调查产品进口。案件的审理一般不超过12个月,特别复杂的案件不超过18个月,在这样短的时间内就可以达到将所有此类产品都排除在美国境外的目的。(2)认定条件比较简单,手段强硬。与反倾销、反补贴和保障措施等通常征收特别关税的贸
11、易救济不同,根据“337条款”发布的禁止令则直接禁止该产品的进口和在美国市场上进行销售,而且只要能确定在美国境内有相关产业,侵犯美国境内的知识产权行为就是非法的,而不论其对美国该产业是否造成损害,即不需要确定侵权与损害之间是否存在因果关系。因此“337条款”比其他贸易救济手段来得更加强硬。(3)应诉费用高昂。竞争者受“337条款”诉讼的威胁或困扰之时,也必须考虑到昂贵的诉讼费用,整个诉讼过程的总费用通常在300万美元甚至更加高昂,而且因为美国国际贸易委员会不能做出被诉方胜诉后获得金钱补偿的裁定,所以被诉方无从指望能在应诉或者反诉中胜诉以收回诉讼费用,挨了打还得自己花钱治。再加上程序复杂,手续繁
12、琐,专业性强需花费大量人力、物力和财力,单个企业往往难以承受。不抗辩的结果就是自动败诉,美国国际贸易委员会也将会发出“普遍禁止令”,让美国的起诉企业轻而易举地达到了目的。(4)措施严厉,后果严重。反倾销、反补贴措施和特保条款只是增加关税,并且有严格的时间限制,而“337条款”的侵权调查一旦成立并生效,其普遍排除令和禁止令将可能使对美销售侵权产品的所有厂家和所有类型的侵权产品被永久排除在美国的市场之外,即凡是“337条款”调查认定侵47权行为存在的外国出口产品,不仅被告的相关产品可能会被永久禁止进入美国,而且被告国内同行业的同类产品也可能永远被禁止进入美国市场。2自我国入世以来,美国对华“337
13、条款”调查的立案数量迅速增加。2010年美国国际贸易委员会对我国(仅中国大陆)输美产品发起的“337条款”调查立案共有29起,占调查总数的52%。这些调查涉及的产品的范围十分广泛,涵盖了发光二极管和激光二极管、葡萄糖胺、大容量焊丝仓储箱和焊丝、双通道锁、激光打印机、喷墨打印机及耗材、接地故障断路器、动态随机存储器、显示设备、半导体集成电路芯片、可调节高度床、地下电缆管道探测器、合成橡胶制品、集装箱维保系统等一大批产品。2美国的摩擦措施一般都有国际法(国际法论文)或国内法依据如今,美国发起摩擦所采用的贸易保护措施更加隐蔽化、合法化,主要表现在以下几个方面:其一,美国通过修改其国内法使其贸易保护措
14、施合法化。例如,2000年美国将含有特别保障措施内容的条文纳入1974年贸易法中,大幅度降低了立案标准,为大规模运用这一保护机制完成了准备工作。这种保护美国国内相关产业期限将长达12年的“特别保障条款”可以仅针对中国使用,从而避免保障措施针对全球所带来的压力。3其二,美国通过经济刺激、经济救援等政策使其贸易保护措施合法化。2009年1月28号,美国众议院通过了一项金额为8190亿美元的经济刺激方案,其中就包含一项“购买美国货”的条款,该条款的主要内容是美国国内经济计划中的所有基础投资项目必须使用美国国内的钢材等原材料和设备。通过“购买美国货”这一条款,美国就可以抑制其他国家商品进入美国市场,从
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