国际经济与贸易毕业论文（设计）浅析全球发展低碳经济对中国煤炭出口的影响.doc

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1、编号： 0601050216 毕业论文（设计）题目 浅析全球发展低碳经济对中国煤炭出口 的影响 院 （系） 经济学院 专 业 国际经济与贸易 学生姓名 成 绩 指导教师 2010年5月25日诚信声明本人郑重声明：所呈交的毕业设计（论文）是我个人在导师指导下, 由我本人独立完成。有关观点、方法、数据和文献等的引用已在文中指出,并与参考文献相对应。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写的研究成果，也不包含为获得其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文中的所有内容均真实、可信。如在文中涉及到抄袭或剽窃行为，本人愿承担由此而造成的一切后果及责任。毕业

2、论文（设计）作者签名： 签名日期： 年 月 日 摘要本文主要论述了中国发展低碳经济与煤炭出口贸易之间紧密的关系。本文首先介绍了国际上与中国目前低碳经济的发展状况，根据中国特殊国情及发展趋势，介绍我国特色的低碳经济路线发展目标。随后介绍我国煤炭近十年进出口贸易的情况，贸易格局的变化的情况，并且分析低碳经济的初步发展与我国煤炭贸易之间的相关联系。根据以上论据，对我国煤炭出口贸易发展进行分析。文章中分别从碳关税，国家相关低碳政策与国际煤炭价格下降，发展低碳经济使我国能源消耗增大三方面分析低碳经济对我国出口贸易的消极影响。并且对今后煤炭出口贸易的应对措施提出了作者本人的见解。发展低碳经济是刻不容缓的，

3、中国也逐步开始进行低碳经济的转型，我们坚信对于曾经是煤炭出口大国的中国来讲，只要利用低碳经济转型，发展更有利的煤炭贸易，发展低碳经济将会为煤炭出口贸易带来福祉。关键词：低碳经济；煤炭；煤炭出口；碳关税；煤炭清洁技术AbstractThis paper discusses about how the development of low-carbon economy and Chinas coal export trade is related。Firstly, this paper describes the international and Chinas current developme

4、nt of low-carbon economy, according to Chinas specific national conditions and development trends, introducing our distinctive target of low-carbon economic development. Then it introduces in recent years Chinas coal industry, the situation of import and export trade changes in trade patterns, and t

5、hen analyzes the relationship between the initial development of low-carbon economy and Chinas coal trade. Subsequently according to the above argument, it states the analysis of coal export trade. It also talks about what the demerits are from three aspects: carbon tariffs, the State related to low

6、-carbon policies and decreasing international coal prices, the development of low-carbon economy increases Chinas energy consumption; and the future responses to the coal export trade. Development of low-carbon economy is imperative that China is gradually beginning to start planning the transformat

7、ion of low-carbon economy, we firmly believe that who was used to a major exporter of coal, as long as China develops low-carbon economy in the right way and works on more favorable development coal trade, the transformation to low- carbon economy will bring well-being to the coal export trade.Keywo

8、rd:Low carbon economy; coal; coal export; low carbon tariff; China Clean Coal Technology目录绪论1一、低碳经济概念2(一)低碳经济概念介绍21.低碳经济背景22.全球低碳经济发展现状3(二)中国发展低碳经济目标5二、中国煤炭进出口贸易情况概述6(一)煤炭净出口国情况概述6(二)转型为煤炭净进口国情况概述7三、中国发展低碳经济对煤炭出口贸易带来的影响9(一)发展低碳经济对我国煤炭出口带来的优势9(二)中国煤炭出口即将面临的问题101.碳关税112.国家相关低碳政策与国际煤炭价格下降113.发展低碳经济使我国能

9、源消耗增大12(三)应对措施131.国家相关政策出台政策协助我国煤炭出口132.煤炭行业发展低碳技术，提高出口竞争力143.煤炭行业整合与兼并144.发展其他能源资源分担煤炭能源的消耗15结论18致谢19参考文献20附录121附录226浅析全球发展低碳经济对中国煤炭出口的影响绪论低碳经济由发达国家提出，流传广泛，随即便得到了世界各国的响应。而环境保护问题也得到了各国的重视。中国作为目前领先的发展中国家，要实现过渡到发达国家，必然也需要经历低碳经济这个过程，所以中国发展低碳经济是不可避免的也是刻不容缓的。但是中国的国情不同，必然也需要寻找一条属于自己的低碳之路。低碳经济的理想形态是充分发展“阳光

10、经济”“风能经济”“氢能经济”“生态经济”“生物质能经济”，实现低碳排放，或者零排放。特别从中国能源结构看，低碳意味节能，低碳经济就是以低能耗低污染为基础的经济。减少碳排放，发展低碳经济也必然会对我国进行煤炭贸易会产生正面及负面的影响。煤炭是我国多年发展当中的主力能源，无论在国际贸易上，经济发展上还是工业建设上，它都起着举足轻重的作用。所以如何在全球发展低碳经济的脚步中，如何为中国煤炭企业寻找出一条低碳出口路线，便是本文的重点。一、 低碳经济概念(一) 低碳经济概念介绍1. 低碳经济背景所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减

11、少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。全球发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。从1997年12月在联合国气候变化框架公约第3次缔约方大会上，149个国家和地区代表落实京都议定书京都议定书（英文：Kyoto Protocol）是联合国气候变化框架公约的补充条款。是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，

12、进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。到2003年的英国能源白皮书我们能源的未来:创建低碳经济 Our energy futurecreating a low carbon economy 2003年由英国政府提出中首次提出低碳经济概念，所有有关环境保护经济发展的起源背景均为全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。气候变化是不容忽视的。英国之所以最初提出低碳经济的概念，是因为1990年代是自有记录以

13、来气温最暖的十年。如果不采取减少温室气体排放量的措施，地球温度上升的速度就会比过去一万多年以来的任何时候都更快。英国旱涝灾害的风险率就会增大。如果大气中的温室气体能够稳定而不再任其增多，气候变化的最坏后果是能够避免的。英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，按目前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。同时，气候变化也已经影响到了全球的环境安全，厄而尼诺现象的生成，温室效应导致的整个全球变暖，干旱以及洪水都一步步影响着整个世界的安危，而这一切的开端都源自于常年二氧化碳的过渡排放。2. 全球低碳经济发展现状截至今日，很多国家都已经开始着手控制二氧化碳排放量，来实现低碳经济的发展。

14、而个各国家采取的措施以及设定的目标也截然不同。下面是几个世界领先大国发展低碳经济的主要方式的例子：德国德国政府通过可再生能源法保证可再生能源的地位，对可再生能源发电进行补贴，平衡了可再生能源生产成本高的劣势，使可再生能源得到了快速发展。近几年，德国的可再生能源发展取得了很大成功。目前，德国可再生能源的发电比重近13%，可再生能源使用占初级能源使用的4.7%，这两项指标已经超过了德国制定的2010年目标水平。在广泛发展各种可再生能源的同时，德国也确定了以下几个重点领域，例如促进现有风力设备更新换代、发展海上风力园，促进可再生能源的使用，从而实现低碳经济的转型。英国英国正在运用多种手段引导人们向低

15、碳节能的生活方式转变。例如英国要求所有新盖房屋在2016年达到零碳排放。通向哥本哈根之路报告称,建筑节能是执行低碳经济最简单有效的方式。比如简单地给窗子换上双层玻璃，这个举动就能每年省下80镑的能源费用。布朗首相多次公开呼吁政府官员购买使用环保汽车。一些绿色组织在促进全社会养成节能习惯方面发挥了重要作用,他们以多种方式提供和传播低碳经济信息与知识,并提供有针对性的意见和指引，循序渐进地改变英国人的生活方式。例如在英国的街头接到过不少算经济账的公益广告：“充电器不用时拔下插头每年能节约30镑，用多少热水就烧多少每年能节约25镑，换个节能灯每年能省60镑”。美国低碳革命对美国来讲正是既适应人类历史

16、发展趋势,又已拥有足够的技术储备和产业基础,因而能够创造出巨大投资机会和就业机会的新的经济增长点。奥巴马上任之后即大力推行“绿色新政”,2009年6 月26 日更令众议院通过清洁能源安全法案(ACES)，此法案主旨主要为提倡采用可再生能源与能效标准，为能源消费者每年减少上十亿美元的支出，并削减全球变暖污染。二氧化碳和其他温室气体的排放标准将减少发电厂、机动车和其他产业产生的污染。设置碳排放总量控制限额，与2005年水平相比，到2020年全球变暖 污染将逐步削减至17%，2030年削减至42%，2050年削减至83%。Waxman-Markey Bill要求电业在2020年前通过最新的能源资源和

17、能源效率达到15的发电供应，并且略述到2025年将为洁净能源技术和能源效率新投资9百亿美金。这与布什政府对京都议定书一直持不合作、不作为态度截然相反。除以上三个国家以外，世界上还有很多发达国家和发展中国家开始采取措施发展低碳经济。但是所有国家的目标是统一的，就是减少碳排放量，应对温室效应。到最近一次2009年12月7日18日在丹麦首都哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约缔约方第15次会议，192个国家的环境部长和其他官员们将在哥本哈根召开联合国气候会议，商讨京都议定书一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。而对于经济危机后，逐步走向国际大国的行列的中国，自然也对低碳

18、经济有自己的见解与发展。(二) 中国发展低碳经济目标自2007年9月8日，国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”。他在这次重要讲话中，一共说了4回“碳”：“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”“增加碳汇”“促进碳吸收技术发展”。他还提出：“开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意识，让每个公民自觉为减缓和适应气候变化做出努力。”这也是对全国人民发出了号召，提出了新的要求和期待。由此开始，中国开始逐步同世界接轨，向低碳经济社会转型。到2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与联合国气候变化框架公约的其他签约方一道共同达

19、成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。在G20匹兹堡峰会上，胡主席说，我们从2005年到2020年的单位GDP的二氧化碳排放量要显著减少，他第一次提出了碳强度的概念。近几十年来，中国在植树造林上发展得很快，从2005年到现在，绿化面积已经达到18%以上，进展非常大，并且中国承诺到2020年，中国要有4000万公顷的绿化土地，林木量可以达到14亿立方米，在这样的情况下，上亿吨的二氧化碳可以被森林吸收储存，这也是一种减碳的方法。直到去年年底的哥本哈根气候大会上，胡锦涛主席再次代表中国政府向国际社会表明了中方在气候变化问题上的原则立场，明确提出了我国应对气候变化将采取的重大举措，提出

20、到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降4045。并且通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是我国根据国情采取的自主行动，是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力，也标志着中国已经逐步开始发展低碳经济，而这悄然的行动也很大影响着相关碳行业的发展。二、 中国煤炭进出口贸易情况概述提到低碳经济，大家首先想到的是减少碳排放，说到碳排放，大家便首先会想到煤炭。煤炭是最直接、最主要的二氧化碳排放源。在中国一次

21、性能源消费的比例当中，煤炭占到了70，所以中国要发展低碳经济，肯定离不开对煤炭能源的影响。所以以煤为主的能源结构和先进技术的缺失都将成为我国在很长一个时期向低碳经济转型的重大挑战。对中国来说，发展低碳经济的第一个门槛就是如何处理好低碳经济与煤炭相对抗的关系。也就是说中国需要寻找一条未来的低碳之路来确保今后煤炭开采，进出口等业务在中国，甚至世界上更好的发展。同样对于煤炭行业来讲，发展低碳经济也是一个挑战。因为他们要面临的是更多的对于煤炭行业的限制。例如碳关税等各种绿色贸易壁垒政策也打着环境保护的旗帜在世界上大张旗鼓，这无不例外的对中国以煤炭为第一能源的发展中国家的煤炭行业产生了更大的影响。下面我

22、就近十年煤炭进出口状况进行一个回顾：(一) 煤炭净出口国情况概述煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源，也是最廉价的能源。目前，世界煤炭可采储量约为9800多亿吨，按照目前的全球生产能力，煤炭资源尚可开采190多年，而石油可开采约40年，天然气尚可开采约60年。在国际上，按同等热值计算，燃用天然气、石油的运行成本一般为燃用动力煤的2至3倍。所以煤炭一直是世界范围内的主要能源，根据BP BP（British Petroleum ），英国石油集团公司统计概览的统计，2006年全球煤炭产量约为62亿吨，约占世界一次能源消费总量的28.4%。而我国是“富煤、贫油、少气”的国家，目前我国煤炭可供利用的

23、储量约占世界煤炭储量的11.67%，位居世界第三。但是同时我国也是世界煤炭消费量最大的国家，煤炭一直是我国的主要能源和重要原料，在一次能源生产和消费构成中煤炭始终占一半以上。我国周边集中了煤炭消费和进口大国及地区，日本年进口量15亿吨左右韩国6000万吨左右。香港特区600万吨，具有得天独厚的条件，所以煤炭长期以来一直是我国重要的矿产出口品种。但是近二十年里中国煤炭进出口贸易有显著变化。我国从1949年建国后开始煤炭出口，从当初的150万吨发展到2004年8000万吨以上规模。90年代初到2000年，中国煤炭贸易以出口为主，煤炭进口量仅为出口量的4左右。而且煤炭出口总量占能源出口总量的比重很大

24、，2001年这个比重曾高达80.9%。从2002年开始，中国煤炭进口量快速增长，年进口量超过1000万吨，但依旧以净出口为主。2003年中国一度是全球第二大煤炭出口国，使得对增加国民收入，带动经济发展起了积极的作用。但是进入2004年以来，随着低碳经济被英国首次提出，并且中国进入了工业化初中期阶段，这一阶段以资源消耗急剧增加为主要特征，也就导致了中国对煤炭消费需求大大提高，中国煤炭出口也发生了很大变化。煤炭出口数量急剧减少，全年出口下降到8000万吨，同比减少1300万吨出口煤炭品种有所调整，出口价格急剧攀升。2004年度出口价格与2003年度相比加权平均上涨60以上。2005年煤炭进口量增长

25、至出口量的36 。2007年煤炭进出口量已经接近持平。一直到2007年底，根据海关统计书报的数据，中国出口煤炭5317万吨，进口5102万吨，纯出口215万吨。 中国海关网从以上数据中我可以发现，虽然我国煤炭供给随着经济工业化发展越来越紧，但仍然是煤炭出口国。而煤炭出口也是我国国际贸易中不可缺少的一部分。(二) 转型为煤炭净进口国情况概述随着中国的工业化进程的进一步发展，我国冶金，发电，炼钢等工业对煤炭，石油等能源的需求越来越多。再而加上人民币升值的种种原因，导致中国的煤炭贸易在近年由净出口转型为净进口，而低碳经济的发展也做为其中重要原因之一。从2007年，我国开始规划发展低碳经济，其他发达国

26、家也已经制定低碳目标，我国煤炭的出口便面临着种种威胁。中国海关总署发布的数据显示，在2007年前10个月中，仅有7月和10月的单月煤炭出口量同比上升，其中7月当月出口量比去年同期增加了26.2%。中国1-10月累计出口煤炭4326万吨，比去年同期下降17.6%。直至2008年由于金融危机影响，全球经济发展缓慢，加上企业节能降耗力度加大，2008年8月份以来中国煤炭需求增长减缓，煤炭供求形势趋于缓和。据海关统计，2008年1-11月我国出口煤4097万吨，比去年同期下降13.7%，价值45.8亿美元，增长57%；出口平均价格111.7美元/吨，上涨81.9%。我国进口煤3811万吨，下降18.4

27、%，价值32.6亿美元，增长49.3%；进口平均价格85.7美元/吨，上涨82.9%。中国煤炭价格从2009年下半年开始持续上扬，同时国际煤炭价格及航运费大幅下跌，这些都造成购买国际煤炭的成本低于从国内购买。据国家能源局发布的数据显示，2009年中国累计进口煤126亿吨，比上年增长2119；出口煤2240万吨。下降50-7；全年净进口1O3亿吨。中国第一次成为煤炭净进口国。据海关统计，今年1-2月我国出口煤343.8万吨，价值2.9亿美元，分别与去年同期下降32.7%和56.7%；出口平均价格每吨为84.6美元，下降35.7%。同期，我国进口煤2919万吨，价值26.9亿美元，分别增长2.7倍

28、和3.1倍；进口平均价格为92.3美元，上涨10.8%。今年1-2月我国净进口煤2575万吨，比去年同期净增加2299万吨。 中国海关网从以上数据可以见得，2010年我国煤炭进口将继续保持净出口的增长，中国完成并确定了从煤炭出口大国到进口大国的转型，并且稳定发展。 三、 中国发展低碳经济对煤炭出口贸易带来的影响(一) 发展低碳经济对我国煤炭出口带来的优势中国作为发展中国家中的佼佼者，也做为全球“富煤、贫油、少气”的国家，大家必然会认为低碳经济为我国煤炭的进出口都带来了不少的弊端。但是发展低碳经济对于世界经济是刻不容缓的，而对中国来说更是不可避免的也是必要的。不过发展低碳经济对我国煤炭出口贸易来

29、讲，不仅产生了负面影响，同样对我国发展新煤炭贸易开辟了一条新通道。从国际市场角度看，世界煤炭贸易主要有两大区域性的市场 亚洲市场和欧美市场。澳大利亚、中国、印度尼西亚、俄罗斯等是亚洲市场的主要供煤国家；美国、加拿大、哥伦比亚、委内瑞拉、南非、波兰、俄罗斯、澳大利亚等是欧美市场的主要供煤国。而对于中国来说，我国煤炭的存储量为世界第三，是当今世界上产煤大国之一，煤炭产量占世界的35%以上。所以在亚洲，我国煤炭出口更是占据了首位的位置。中国周边集中了煤炭消费和进口大国及地区，日本，韩国，中国香港特区，中国台湾等地，具有得天独厚的条件。这也使得煤炭出口贸易在中国近二十年的发展进程中，起着十分重要的作用

30、。但是因为二氧化碳多年的排放与积压，导致全球气候变化不稳定，地球环境遭到破坏，发展低碳经济不得不被政府提到日程上来。而要想发展低碳经济，利用低碳能源替代煤炭消费，理论上有两种可选择路径。一种是大力发展太阳能、风能、核能、生物能等可再生能源，这些能源具有绝对的低碳甚至无碳特征。但是对目前全球环境来讲，开发各种再生能源的技术还处于初级阶段，虽然很多国家已经开始开发再生能源，但是从现阶段的发展条件看，全球为低碳能源产业化提供的条件有限，历程相对遥远，这是一个不容忽视的现实问题，例如，发展可再生能源就面临很多障碍，制约这一能源发展的不利因素至少包含成本、技术、体制等方面，而摆脱这些不利因素对产业化进程

31、的束缚绝不是一朝一夕的事情。另一种途径是发展油气。油气消费虽然也产生二氧化碳排放，但相对于煤炭而言，排放规模要小得多。而且全球油气的储蓄远远不及煤炭储蓄量，也就是说，如果短期煤炭的出口量会减少是因为需要减少排放量的话，就长远角度来考虑，煤炭依旧会是全球主要能源之一。并且，为发展低碳经济，减少碳排放量重要的是提高煤炭的利用率和各个工业环节的过滤清洁工作，例如采用洁净煤技术（CCT）洁净煤技术（clean coal technology）: 洁净煤技术是指从煤炭开发到利用的全过程中旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、转化及污染控制等新技术。洁净煤技术（CCT）一词源于美国,旨在减少污染和提

32、高效益的煤炭加工、燃烧、转换和污染控制等新技术的总称。，并且提高各个产业部门，工业部门的资源清洁系统也是十分重要的。因为虽然煤炭的燃烧可以产生很多碳排量，但是各大工业部门，例如冶金，炼钢等环节也有碳排放的存在，同样对环境造成了不可小视的影响。所以也需要其他行业对产业内部碳排放进行控制或者提高清洁系统。而要想实现以上种种技术的发展，需要大量能源的介入进行开发，并且及时已经存在清洁技术，在过滤和清洁的过程中也需要消耗大量的能源确保清洁技术的进行。所以所有以上条件都为各国从中国进口煤炭提供了必要的先决条件。与此同时，低碳经济的发展也对中国煤炭行业提出了更高的要求。对中国煤炭行业的整治与资源优化都起到

33、了推进的作用。低碳经济的发展促使了中国各个煤炭行业开始对绿色煤炭产品进行开发与研制。不断促使煤炭行业内部进行整合与兼并，使得煤炭行业资源更加优化配置，提高煤炭能源使用效率，确保中国经济增长与环境保护共同进行。(二) 中国煤炭出口即将面临的问题发展低碳经济对中国来说是一把双刃剑，而对中国煤炭的出口也带来了不容忽视的挑战。但是中国低碳经济发展的必要性，除了应对全球气候变暖外，也与中国本身的能源稀缺和环境污染直接相关。中国是目前世界上第二大能源生产及消费国，经济正处于以资源密集开采和快速消耗为特征的城市化和工业化加快的进程中，能源资源的有限性与经济增长的可持续性之间的矛盾日趋尖锐。1. 碳关税我们面

34、临的问题中，主要一个问题就是发达国家一直预谋征收的碳关税。所谓“碳关税”主要是指如果某国生产的产品不能达到进口国在节能和减排方面设定的标准，就将被征收特别关税。2009年6月底，美国众议院通过了一项征收进口产品“边界调节税”法案，其实本质就是从2020年起开始实施“碳关税”。这样的保护主义措施不仅对广大发展中国家发展贸易产生消极影响，而且成为阻碍各国之间贸易发展的最大绊脚石。从中国对美贸易的总体情况来看，美国“碳关税”的征收，无论是出口还是进口均将产生负面影响，根据世界银行的研究数据，如果“碳关税”全面实施，在国际市场上,中国产品可能平均增加26的关税，出口量将下滑21，阻碍了我国煤炭出口贸易

35、发展。而且更令人担忧的是，“碳关税”还将引发欧洲采取类似措施。欧盟一直是防止气候变化的“急先锋”，其领导人也曾表态提议做出类似碳关税的贸易安排。倘若欧洲仿效美国，将使我国外需“雪上加霜”。如果想保证我国煤炭出口的地位，但又符合低碳经济的路线，中国煤炭出口必然要寻找出一条低碳之路，那就意味着要支付大量的调整成本将现有的煤炭利用设备淘汰，用新的能源技术替代传统煤炭，或者发展绿色环保煤炭，但是所有这些设备与技术都意味着巨大的成本，而随之而来的则是煤炭出口价格的升高，必然也会减少我国煤炭出口量的发展。2. 国家相关低碳政策与国际煤炭价格下降由于发展低碳经济和工业化社会，我国需要大量的能源支持，所以国家

36、在宏观调控和发展战略上，进行了适当的调节与变动。目前，我国对煤炭出口施行严格的配额限制，来控制煤炭的出口数量，使得我国的煤炭出口量仅占煤炭生产总量的较小部分。其次，国家煤炭进出口关税政策。我国对煤炭出口停止了出口退税政策，导致我国煤炭成本增加。另外，我国持续降低进口煤炭的关税价格，对煤炭出口增加了出口关税。导致了中国煤炭在国际市场上，相对丢失了一些竞争力，自然而然出口量也随着有所下降。另一方面，由于各国从经济危机的阴影中不断走出，使得各国工业对于煤炭需求快速增长。目前，由于我国煤炭成本正在逐步的完成市场化进程，逐步转向低碳化的进程，并逐渐与国际接轨，而且我国煤炭在运输过程中成本的不断增加，使得

37、煤炭出口后不具有竞争的价格。因此，这样的形式使得我国进口煤炭更有利于成本的降低，导致我国出口量降低，进口数量增加。同时，人民币汇率升值和不断改革，也使得对于其他进口国家，我国煤炭进口成本升高，贸易价格也上升，导致我国出口进入瓶颈期。3. 发展低碳经济使我国能源消耗增大从中国的产业结构来讲，工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。而对中国来讲，要发展经济，就必然要发展工业和城市建设，从基础供暖，发电到炼钢，冶金等等，所有的工业化生产

38、都涉及能源的需求，也使得近几年我国对能源的需求不断加大。与此同时，从低碳的角度来考虑，我国发展低碳经济需要减少碳排量，也就是说需要提高煤炭的利用率和各个工业环节的过滤工作，或者提倡各煤炭行业实施向低碳清洁型企业转型的战略，煤炭企业必须采用洁净煤技术，包括选煤、型煤、配煤、水煤浆、煤炭气化、煤炭液化、烟气净化、煤层气的开发利用、煤矸石、粉煤灰和煤泥的综合利用等技术。所有以上的技术环节，一方面降低碳排放量达到低碳水平，而另一方面也需要大量的能源支持，而对我国来说，一个很现实的困境是，中国的能源结构以煤为主，低碳能源并不丰富。目前中国70以上的电力依然由煤炭来提供。对于我国贫油，少气，可再生资源又不

39、充足的情况，如果现在发展再生资源和油气的成本，远远高于我国发展所获得的利益，所以在未来的一段时间内，煤炭依旧是我国发展的主要能源。而对于目前中国对煤炭的所需量来看，光凭我国自身的产量是无法保证我国发展正常经济的进程的，更不要说发展附含低碳技术的低碳经济了。为保证我国煤炭的储存量足够未来的发展，我国目前取缔发展出口而大力发展煤炭进口贸易，以确保我国能源的基本消耗，确保人民日常基本生活的供应，确保经济的稳定增长，更确保我国低碳技术和低碳经济的创新发展。(三) 应对措施1. 国家相关政策出台政策协助我国煤炭出口我国煤炭进出口企业要时刻掌握国家的进出口政策，依据政策调整企业的发展战略目标。从长远来说，

40、我国需要储备一定量的价格相对低廉的煤炭资源，满足未来经济发展的需求。同时，国家限制出口也可相应地减少由于过于进行煤炭的大量开采而带来的资源消耗加速和环境保护压力等问题。从战略角度讲，加大对煤炭资源的进口力度政策，解决部分省份用煤短缺问题，缓解国内能源供需矛盾。近日，国家发改委有关专家在“中国绿色公司年会”上表示，“我们碳税专题组的基本研究工作已经做完，目前正在与全国人大等作进一步的沟通，我们希望是在十二五期间开始征收碳税。财政部财科所有关专家透露“下一步资源方面的税费改革要加快步伐。这个改革之后，在2012年或2013年，要推出碳税，而且是低标准起步。”可见国家有望在今年加大资源税的改革力度，

41、并开征环境税。经济参考报: 我国可能在2012年前后开征二氧化碳排放税,经济学家樊纲曾提出，与其让美国人征了我们的碳关税，去补贴他们自己的企业，不如我们自己先征碳税，所得的税收再补贴自己的企业，以使企业改变结构、走上良性发展的道路，总的经济增长不会受到大的影响。如果我国可以成功设立碳关税的征收，国内实行适当的碳税制度，将税收用于补贴国内企业的减排措施，最终会导致排放的减少。如果对进口商品课以碳税，却把收上来的钱用于补贴本国企业，而不是去补贴生产国的企业减排，碳关税就根本起不到减少生产国碳排放的作用，这是违背减排的基本精神的。2. 煤炭行业发展低碳技术，提高出口竞争力煤炭企业是产能大户，也是耗能

42、大户。从另一个角度看，耗能越大，挖掘低碳经济的潜力也就越大。为了低碳，企业可能要增加不少成本，但从长远看却为自身提供了链条延伸、产业培育的空间。煤炭企业要从节能和提高煤炭品质上着手，提高自身的信誉水平，降低自身的成本。煤炭企业要从企业发展的细节着手，厉行节俭，从煤炭开发到运输以及使用的整个环节降低成本。在保障煤炭品质的基础上，不断改进技术、手段和提高企业的管理水平，通过多管齐下降低煤炭企业成本，提高煤炭进出口企业的竞争能力。另外，煤炭企业在进口煤炭时，要关注煤炭的质量，加强对煤炭质量的监控，防止煤炭质量的下滑，为营造良好的煤炭市场贡献力量，使得我们国家能够用上清洁、环保的能源。同时，煤炭企业也

43、要不断注重企业的转型，使得煤炭发展能够走可持续发展的道路。企业需要加大自身的转型力度，进行产业结构升级和调整，优化企业的自身产品结构，进行产业链的升级，使得煤炭走上可持续和循环经济的道路。通过煤炭的转化技术使得煤炭用于不同领域，例如，通过煤变油的方式，使得煤炭就地转化，降低煤炭进出口企业的运输成本，改变煤炭单一的销售模式和商品模式。如果煤炭企业可以发展绿色低碳经济，既可减少治污成本，又可成为新的经济增长点，获得的是双倍财富。对循环经济进一步优化、提升，是发展低碳经济的主要途径。比如以矸换煤，通过对采空区充填矸石，减少排放和污染，解决地表沉降，实现绿色开采；提高资源回收率，延长矿井服务年限，都可

44、以帮助煤炭行业在低碳经济的发展下获得更丰厚的利益。3. 煤炭行业整合与兼并我国目前煤炭行业出现了形成了“多、小、散、乱”的格局，导致资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列问题。此类问题的产生也对我国发展低碳经济产生了多多少少的影响。所以煤炭行业的整合与兼并是不可避免的。提高产业集中度，是煤炭企业兼并重组整合的方向之一。以山西为例，按照山西省煤矿企业重组整合的总体规划，重组整合后，全省保留1000座矿井，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，保留矿井全部实现机械化开采的目标。煤炭行业的整合与兼并可以在能源投资体制、资源综合利用、安全生产和行业管理制度等方面实现了创新。因为要发展低碳经济，

45、必然会导致我们国家在煤炭进一步清洁技术上进行高科技发展，提高了煤炭开采，开发和出口的成本，这样会导致很多规模小的煤炭行业无法生存，资源浪费，也使得我国煤炭成本上涨，所以煤炭行业的兼并会帮助我国清理整顿煤炭行业，使得整个行业更加规范，也更具有竞争力。具体讲，就是开发资源而不破坏资源，向规模化、集约化方向发展；依托资源而不依赖资源，通过结构调整、产业链接；利用资源而不浪费资源，善于放大资源价值。而且就目前中国对能源资源，尤其是煤炭的依附度来看。我国必然需要煤炭行业的整合来提高产量。全国范围内的煤炭资源整合后，煤炭的产能不仅不会减少，而且还会增加，因为整合是有保有压，新增的产能会超过淘汰的产能，所以

46、对我国未来的经济发展也起着积极作用。4. 发展其他能源资源分担煤炭能源的消耗低碳经济发展的主旨就是发展低碳能源，比如再生能源。虽然政府和企业一直致力于产业结构调整，优化能源供需结构，但煤炭生产消费比例较高这一现象始终未能得到有效控制。发展低碳经济，必须致力于降低煤炭的消费数量，实现煤炭消费的低碳能源替代。但是就目前中国的情况来看，仅使用新生能源又是不可能的，必须在煤炭的基础上发展其他新能源。现在尚可分担煤炭能源消耗的首选能源便是油气。我国石油企业发展低碳能源的重点依然是化石能源中的石油和天然气，在这一方面石油企业具有天然优势。石油企业在油气生产领域具有厚重积累，无论是在勘探开发、管道运输以及石

47、油炼制和化工方面均具有相对成熟的经营体系和技术积累，具有其他企业不可比拟的优势。而且我国石油企业近些年普遍重视技术创新，在油气勘探开发以及节能减排方面均取得了一系列重要进展，资源认识领域不断向深层次发展，石油利用效率得以大幅度提升，为发展低碳经济提供了重要的技术保障。与此同时，国家宏观经济政策环境的持续改善为石油企业大力拓展海内外油气业务提供了有力的支持，国家先后制定了鼓励企业加大油气资源勘查投入以及鼓励企业走出去的财税信贷政策，积极扶持石油企业发展海外业务。相对于石油而言，天然气的低碳特征尤为显著，而石油企业近年来在天然气领域屡屡取得重要发现，一定程度上可以说有力推动了低碳经济进程，石油企业也成为发展低碳能源的一大亮点。而另一方面，我们国家也需要大力开发各种新资源，由于化石能源具有不可再生性，因此未来的石油企业一定会面临产业转型的问题。基于可持续发展的要求，在现阶段作一些这方面的探索，为公司产业转型做好准备是必要的。我国不仅要担当起开发生产石油天然气的重任，而且要为新能源未来开发和利用起到积极的推动者和坚定的实践者的作用。在目前的各种新能源中，风电是目前最具成本优势的可再生能源，风力资源较好的地区的风力发电成本与燃油发电或燃气发电相比，已经具备成本竞争力。我