国际经济与贸易毕业论文我国农村社会保障制度探析13062.doc
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1、 河南科技学院新科学院2011届本科毕业论文(设计)论文题目:我国农村社会保障制度探析 学生姓名: 郭 威 威 所在系别: 经济与管理系 所学专业: 国际经济与贸易 导师姓名: 蒋 红 哲 完成时间:2011年5月5日 我国农村社会保障制度探析摘 要统筹城乡经济社会发展,全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,转变 经济增长方式,要求建立健全农村社会保障体系。我国正处于加速发展农村社会保障制度的新时期,但多方面的因素阻碍了农村社会保障制度。户籍制度使得农村流动人口无法得到社会保障制度的有效覆盖;土地征用过程及土地流转过程的不合理损害了农民的社会保障权利;偏向于城市经济社会政策导致农村社会保障资
2、源供给不足。因此,在户籍制度改革的过程中,要进一步加强农村社会保障的制度化、法律化建设,按照农村居民的社会保障补偿有利于广大农民的根本原则,不断发展和完善农村土地管理制度,以促进城乡社会的协调发展。近些年来,我国加快了农村社会保障建设步伐,新型农村合作医疗试点逐步推进,农村最低生活保障制度快速发展,新型农村社会养老保险试点逐步扩大,中国农村社会保障体系框架基本形成。但是,农村社会保障制度却只有很小的覆盖面,水平低,区域差异大。随着改革开放以来,农村人口、经济、社会条件发生了巨大变化,原有农村社会保障己不能适应农民对其新的需求和社会经济发展。我国农村社会保障的发展还存在诸多问题,针对这些问题,本
3、文提出了一些思考与建议。关键词: 农村社会保障制度,经济发展 ,问题,对策Our countrys rural social security system analysisSummaryUrban and rural economic and social development, the comprehensive construction affluent society, to construct a socialist harmonious society, changing the style of economic growth, requirement establishing
4、 a rural social security system. In recent years, our country accelerate the rural social security construction step, the new rural cooperative medical pilot step-by-step, minimum life guarantee system of rural down fast development, the new type of rural social endowment insurance pilot gradually e
5、xpand, Chinas rural social security system framework and basic formation. Down However, the rural social security system is only a small coverage, and low level of regional difference is big, with the reform and opening-up, rural population, economic and social conditions changed, original rural soc
6、ial security for farmers to oneself cannot adapt to their new demand and social economy development. The development of our countrys rural social security are still exist many problems, aiming at these problems, this paper puts forward some thoughts and Suggestions. Keywords: rural social security s
7、ystem , social development,solutions and suggestions目录摘要ISummary引言1 一、我国农村社会保障发展的现状2(一)我国农村养老保障制度现状2(二)农村医疗保障制度现状2(三)农业保险制度3二、中国农村社会保障体系存在的问题4(一)中国农村社会保障处于摸索阶段4(二)中国农村社会保障管理体制混乱4(三)农村社会保障资金缺乏稳定来源5(四)农村社会保障法制不健全5三、完善中国农村社会保障制度的几点建议5(一)加强农村社会保障制度的研究5(二)理顺农村社会保障管理体制6(三)建立稳定的农村社会保障资金来源渠道6(四)构建和完善农村社会保障法
8、律体系6四、结论7参考文献8致 谢9引言从社会保障和社会福利的角度来看,整个改革时期,中国农村有三个方面的发展引人注目:第一,随着农村集体所有制经济的转型,农村贫困人口大幅下降。第二,大量人口从农村涌入城市,城市的外来人口几乎被排除在社会保障的范围之外。第三,以农村集体所有制为中心建立的社会保障体系过于松散,对农村地区需要建立新的社会保障体系的认识滞后。改革开始以来,中国农村贫困人口的减少无论是在数量上还是在速度上都是引人注目的。从把原来归集体所有的土地以长期租赁的形式分给农户开始,农村的贫困人口呈下降趋势。这不仅刺激了经济的发展,实现了增产增收,而且保证了农业收入在最广大的农村人口中进行分配
9、,尽管存在着一定的不公平现象,但这在很大程度上与个人所在地的气候和地理位置有关。到20世纪90年代,贫困人口仍在减少,但速度明显放缓。显然,单纯的经济增长不足以维持贫困人口下降的趋势了。相关政策的出台势在必行。在19591961年的自然灾害时期之后,严格控制人口从农村迁入城市成为中国经济和社会的长期特色。“户籍登记”(户口)是控制人口流动的根本措施。此外,为每个农户提供一块土地成了维持城乡之间在社会保障上存在明显差异、拖延农村的社会保障体系建立的正当理由。户口成了划分“固定居民”和“外来人口”的一种机制,外来人口(移民)和固定居民在获得诸如基础教育、就业机会等社会利益的机会上是存在差异的刘祖民
10、,颜剩勇.论企业社会责任财务评价的学科基础J.财会通讯(学术版),2007,(9).。由于大量人口被排除在社会保险和享受社会救济金的范围之外,所以外来人口的境遇意味着社会保障的覆盖范围存在着巨大的盲点。刘昌平等.中国社会保障改革与发展报告M.北京,人民出版社2007.(3).农村经济的非集体化对农村的社会保障产生了负面影响,其中受影响最严重的是农村基础医疗保健网络和农村合作医疗保险体系。到1985年为止,只有5%的村民享有农村合作医疗保险,这与1978年有80%的村民享有农村合作医疗保险形成了鲜明的对照 李铮.完善中国农村社会保障制度的思考(武汉大学政治与公共管理学院),2010(4).。造成
11、这种局面的原因有两个。第一,包产到户减少了地方政府可使用的资金,过去以政府为单位,现在以家庭为单位,这也迫使政府缩减了用于社会和公共服务的补贴;第二,农村合作医疗体制和赤脚医生因为被等同于文化大革命的错误而消失了。从20世纪90年代初开始,重建农村合作医疗保险成了政府的一项基本政策。随着2003年“非典”危机的到来,重建农村合作医疗保险更是成了头等大事。本文旨在提供一种把社会保障当成“体系”的视角对发展中的社会保障体系作出评价。一、我国农村社会保障发展的现状为解决农村社会保障制度的缺失以及城乡社会保障制度的差异性问题,国家制订各项政策措施,逐步建立和完善农村养老保险制度、农村医疗保障制度、农村
12、农业保险保障制度等社会保障制度,一定程度上缓和了城乡保障制度上的矛盾,保障了农民的利益。但是,我们必须认识到,我国的农村社会保障尚处于起步阶段,仍是一种低层次、低水平的保障制度崔卓兰赵静波.农村社会保障制度的价值取向与制度创新(以城乡一体化为视角),吉林大学社会科学学报J, 2010.(5).。西方国家城乡一体化社会保障制度发展的经验表明,政府公共财政的支持和保障是一体化社会保障制度的经济推动力,健全的法律保障体系是实现一体化社会保障制度的根本保证。鉴于此,我国在完善和创新现有农村养老保险制度、农村医疗保障制度、农村农业保险保障制度的基础上,逐步建立多元化、全方位的保障制度是实现城乡一体化农村
13、社会保障制度的根本途径赵耀辉,文贯中.中国农村社会保障与土地制度M /罗滇庆,尹尊声,郑玉歆.中国社会保障体制改革.北京:经济科学出版社,2011.。(一)我国农村养老保障制度现状目前,我国绝大部分地区的基本养老模式还是土地、家庭养老为主,社会救助供养为辅,大部分农村地区建立的是一种救助式养老保障模式,远不是西方发达国家的那种高福利型养老保障,而只能是低水平的、基本的保障。由于农村家庭结构变化、计划生育效果的逐渐显现,中青年农民大量流动,生产、生活方式变化等,农民家庭的保障功能正处于削弱之中,传统养老支持体系发生剧变。基于农村社会结构的变化导致的农村社会安全问题,加速发展、逐步完善农村社会保障
14、制度,使农民“老有所养,穷有所济”,已成为社会主义新农村建设的重要任务之一梁 鸿.中国农村现阶段社区保障的经济学分析,百家出版社 ,2003.( 3).。在农村养老的现状和存在问题调研的基础上,根据统计数据和典型调查,着重分析当前农村养老工作的困难。由于一些消费理念和长久以来的生活习惯,农民基本没有缴纳保险费的意识。2008年城镇居民家庭人均总支出15 028元,其中缴纳的养老基金达到610. 75元,占4. 06%;农村住户人均总支出5 712元,其中缴纳的保险费合计只有76. 11元,占1. 33%。由于缺乏规范统一的操作规程,管理上缺乏制约机制,不少农民对社保产生怀疑。特别是“生死由命、
15、富贵在天”的封建观念还很浓厚,“养儿防老”思想在农村还有很大市场,农民的社会保障意识不强,使农村推行社会保障难度加大。(二)农村医疗保障制度现状2003 年 1 月国务院下发的关于建立农村合作医疗制度意见的通知,建立政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,并开始在全国试点推广。我们的目标是到 2010 年,实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村医疗合作制度的目标。截止到 2005 年底,全国有 678 个县(市、区)开展了试点工作,占县(市、区)总数的 23.7%,覆盖农业人口 2.36 亿人,参加合作医疗的农民为 1.79 亿人,
16、参与率 75.8%。虽然农村新型合作医疗的成效初显,但未从根本上改变农民以土地为依托,以家庭保障为主体的制度。随着我国国民经济结构的调整以及农村工业化、现代化的发展趋势,土地的社会保障功能日趋弱化,农民收入增长缓慢,农民可支配收入用于医疗费用的比例有限,医疗费用的增长速度却大大超过了农民的承受能力,使得农民家庭的自我保障能力越来越低闰立新.新型合作医疗试点成效初显N.健康报, 2008- 08- l2.。农民参保积极性不高,覆盖面低,我国农村医疗保障制度的整体覆盖面过于狭窄,占总人口的 75.0%的农村居民中,只有不到 10%的参保率。农村医疗保障制度的良好运行是离不开政府财政支持的李建成等.
17、中国社会保障制度变迁与评估北京M.中国人民大学出版社,2010.。国家财政在卫生事业费中用于农村医疗保障的补助费 1979 年是 1 亿元人民币,到了 1992 年,下降到了 3500 万元,仅为卫生事业费的 0.4%,农民人均不到 4 分钱。农村医疗机构服务能力有限,服务方式不够便捷。农村医疗卫生服务网络普遍存在着乡村医护人员长期得不到培训,人员流失严重,医疗手段不多,服务能力不高的问题。在农村小病就诊率较低,需要就诊的多数病人病情已经较重,他们最盼望的就是医生出诊上门看病。但目前农村医疗机构通讯设施不全,大多实行的是坐等病人上门求诊的被动服务方式,出诊巡诊较少。较为危重疑难的病人即使送往基
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