推进财政监督促进科学发展[J].doc

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1、推进财政监督 促进科学发展贺邦靖财政监督是财政管理的有机组成部分。是国家经济监督体系不可或缺的重要环节。当前，在贯彻落实科学发展观的过程中。更应该不断深化和推进财政监督充分发挥财政监督的作用，促进科学发展 。推动和谐社会的建设一、 加强财政监督对促进科学发展具有重要现实意义1加强财政监督是发展社会主义民主政治的本质要求。公共财政资金取之于民。必须由公共权力部门有效地用于提供公共物品和公共服务以满足社会的公共需要。公共财政资金能否安全有效地用于提供公共物品和公共服务 ，直接关系到人民群众的根本利益。那么，对公共财政资金运行全过程加强监督 自然就是人民所拥有的政治权利。要实现这种民主权利。在现代民

2、主政治制度下就应当构建有效的机制，提高财政资金运行的透明度，以保证人民对财政监督权的实现。加强财政监督确保公共财政资金安全运行、规范管理和有效使用，是党和政府赢得人民群众拥护与信任的重要条件也是推进社会主义民主政治的本质要求。 2加强财政监督是加强财政管理、构建和谐社会的具体要求。公共财政在构建和谐社会的伟大工程 中担负着促进市场发展和谐、经济运行和谐 、社会发展和谐 、全体人民福祉和谐等使命 ，而财政监督是财政保障和谐社会实现的必不可少的重要条件没有健全完善的财政监督体系就难以保证财政资金的安全运行 ，构建和谐社会的财力保障就会落空。因此，客观上要求通过加强财政监督来规范财政资金运行，以确保

3、公共财政致力于和谐社会建设 目标的全面实现。同时财政监督是实现财政管理科学化与精细化的重要制度保障也是财政管理科学化精细化的一个重要组成部分。管理的四大职能是计划 、组织、领导和控制。控制是管理的归宿性职能。控制的一个重要手段就是通过管理过程中反馈而来的问题不断进行调整 从而实现最终的有效管理。财政监督正是具有这样的职能 即通过监督不断发现财政管理当中出现的问题 ，不断进行调整，从而实现财政管理效率最大化。3加强财政监督是推进依法理财、建设法治政府的需要。 公共财政是市场经济财政，而市场经济是法治经济。因此 ，公共财政收支活动应 当在法律框架 内进行 。依法理财是公共财政最基本的原则。加强财政

4、监督是保证各项财政管理措施到位的重要手段 ，是保护纳税人权利、增强公民纳税意识的有效途径是实现廉洁、减少腐败发生的重要措施。加强财政监督可以促进财经领域的多种权力制约机制的建立 ；同时，通过对违法违纪案件的惩治 ，可以教育行政管理和财务人员勤政廉政有利于加强党风廉政建设，防治腐败。 4加强财政监督是促进公共财政体制建设、维护市场经济秩序的现实需要。 加强财政监督是推进公共财政体制改革的重要条件。科学完善的财政体制要素之一 ，就是高效率、高质量的财政监督。成熟的财政体制为财政监督提供充分的监督环境和依据 ，它是财政监督的力量之源使其有法可依、有章可循。同时，科学完善的财政体制需要高效率的财政监督

5、为其保驾护航。财政监督工作能否得到切实有效的加强直接影响到各项财政管理制度改革的成效。如果不注意加强财政监督和规范财政管理。不注意及时化解各种矛盾和查处各种违规违纪问题 。各项财政改革就有可能走样、变形，甚至影响整个公共财政体制的建设从这个意义上讲 财政改革越深入财政管理与监督越需要加强。因此探索财政监督新机制，创新财政管理手段，将有利于提升财政管理的科学化、规范化水平，为财政改革的推进夯实基础 确保公共财政有序运行。二、我国财政监督的改革与创新为财经秩序的根本好转贡献了重要力量我国实行一级政府一级财政 与此相适应，财政监督也采取中央财政监督与地方财政监督“两条腿” 走路。新中国成立以来，财政

6、监督的发展主要经历了三个阶段 ：19491978年十一届三中全会前是初创阶段 ；1978-1994年为恢复调整阶 段 ；1994年之后进人 改革发展阶段我国财政监督也走上了一条开拓创新之路。 (一)财政监督制度创新 在实践中一步一步推进的监督制度创新。归纳起来，实现了四个转变： 1监督 内容从侧重企业财务收支的“创收型”检查向加强预算执行监督、财税执法监督和促进财政管理转变。在市场经济体制改革初期 。 财政监督主要是对企业进行财务检 查，以查补财政收入为主要 目的，特别是 1994-1998年的财税物价大检查，每年都查补大量的财政收入一般 占当年财政收入的 5左右 这也与当时两个比重 (财政收

7、入占 GDP的比重和中央财政收入 占全国财政收入的比重)偏低的形势相适应。1998年之后随着两个比重的逐步提高 财政实力相对增强而且分税制体制逐步成熟。税务机关组织财政收人 的职能越来越强财政 的首要任务是如何用好财政资金 ，财政支出监督的重要性 日益凸显 ，监督内容逐步从重收入监督到收支并举也就是从对企业财务检查为主转向对财政活动监督为主。 支出监督是以确保财政支出安全性、合规性 、有效性为目标；收入监 督主要是以对收入征收机关执法质量的监督为主同时加大对财政政策执行监督的力度 ，保障财政政策的贯彻落实。另外，从 1999年开始， 每年开展会计信息质量检查。监督企事业单位执行会计制度的情况

8、维护市场经济秩序 ，并将会计信息质量抽查结果进行公告。 2监督方式从事后监督为主向事前审核、事中监控、事后检查相结合转变，提高了财政监督的针对性和及时性。以前 ，由于缺乏事前监督，被监督对象往往出于对 自身利益的考虑，只注重争取资金而疏于管理 ，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理导致财政管理中许多不应发生的问题发生了截留、挪用、浪费等现象屡见不鲜。近些年，财政监督转变方式，提前介入，开展事前和事中监督积极参与到财政改革之中，主动服务于财政改革和管理。而且事前和事中监督能及时发现问题并予以纠正，有效避免损失，克服事后监督发现问题时损失已经形成而无法追 回的弊端。 3监督手段从专项检查为

9、主向日常监督与专项检查并重转变 强化了财政监督对管理的促进作用。加强 日常监督，针对 日常监督中发现的问题进行分析，特别是对一些苗头性、倾向性的问题。及时提出意见和建议。完善制度 ，改进和加强管理，发挥财政监督促进规范的作用。避免了单纯事后检查发现问题带来的被动局面防患于未然提升了监管成效。 4监督理念和制度安排从重微观检查型监督向服务宏观管理型监督转变。近两年初步实现了：(1)在财政监督制度设计上实现 “三个贯穿”，即财政监督贯穿于财政中心工作的大局贯穿于财政管理的体制 、机制建设 以及改革的总体设计之中，贯穿于财政管理全过程。(2)在监督方法上实行资金流和全过程监督，财政监督紧跟资金流 。

10、资金流向哪里，财政监督就跟踪到哪里不留监督死角和空白确保财政资金的安全、规范、有效。(3)在监督手段上充分利用现代技术工具，采用信息化手段，开发和使用监督软件。(4) 开展联合检查 ，形成监督合力对重大违纪违法问题，及时移交相关部门跟进处理。 (-)我国财政监督取得的主要成效 1为维护市场秩序 ，保障国家大政方针的实施贡献 了重要力量。各级财政监督机构认真贯彻党央、国务院、财政部关于整顿和规范市场经济秩序、严肃财经纪律的一系列指示精神 ，积极开展监督检查查处了大量违法违纪案件，在对违纪问题的处理中将处理事和处理人结合起来 提出处理责任人建议与实际处理数量逐年增加，严肃财经纪律，维护市场秩序。

11、2为服务财政改革、促进公共财政体制建设起到了重要作用。随着社会 主义市场经济体制不断完善 ，与之相适应 ，财政管理体制和方式也进行了改革公共财政、民生财政理念逐步变成现实在促进公共财政建设过程中财政监督起到了重要保障作用。 3为建立稳固、平衡、强大的国家财政作出了积极贡献。随着改革的深入财政监督由重收入监督向收支并重转变加强对财政支出的追踪问效。保证财政支出的真实、有效、规范。通过对资金申请和部门预算进行审核很好地把住了财政资金流出的“第一关 El”，挤出资金 申请和预算编制中的“水分”减少了不必要的浪费 三、当前加强财政监督的几点思考 1坚持财政监督服务大局、服务中心工作 ，增强宏观意识。学

12、会高位思考 ，把握规律性、体现时代性富有创造性促进社会经济科学发展。 我国正处于经济改革不断深化的关键时期 。市场发育还不够完善机制也不够健全更需要强化财政宏观调控职能 。提高财政宏观调控的预见性 ，弥补市场缺陷，防止经济大起大落。促进经济又好又快发展但现实生活中宏观调控政策有时得不到严格的贯彻执行 ，有些调控政策无法实现预期的目标。宏观调控政策要发挥作用、收到预期效果必须加强对政策执行过程和调控对象的监督 保证政策执行过程中不走样、不变形。根据监督过程中收集到的信息 及时对宏观调控政策作出适当调整，使之更符合实际。更有效地实现预定 目标。通过预警预测发现和查处问题 深刻揭示和剖析成因。提出改

13、进的意见和建议完善管理制度 ，促进财政改革维护财经秩序 。服务科学发展。 在监督实践中要坚持 “三个贯穿”：一是贯穿于财政中心工作的大局，即贯穿于深化财税体制改革、加快公共财政体系建设的财政中心工作大局之中，推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系，促进完善财力与事权相匹配的财政体制。推动建立统一、规范、透明的财政转移支付制度，服务于公共财政体系建设。二是贯穿于财政管理的体制、机制建设和改革的总体设计之中围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，从制度上对财政权力运行进行监督制约强化严肃财经纪律的源头治理。三是贯穿于财政管理全过程，强化事前事中、事后监督。逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控促进

14、财政管理和财政机关内部管理水平的不断提高。 2充分发挥财政监督职能作用，构建信息共享、监管合力的体系和全过程、全天候财政监督格局，促进财政监督成效进一步提高。 在我国，财政监督 、审计监督税务监督和社会中介机构监督等共同构成完整的经济监督体系负责对经济运行秩序实施监督。各监督主体职责分工和监督内容各有侧重 。逐步形成信息共享 、分工合作相互补充、相互促进的工作格局。因此 ，要树立大监督理念 。站在全局的高度认识和开展监督。就财政而言监督必须贯穿于财政运行全过程在财政运行的链条上强化财政监督的作用，使财政监督成为财政管理必不可少的一个环节，充分发挥财政监督整体效能。实施监督全覆盖促进依法理财、科

15、学理财、民主理财。 当前尽管我国监督工作大大加强，取得了很大的成绩，但实际运行中仍然存在着不少矛盾和问题主要表现为税收流失严重 偷税、骗税和随意减免税现象时有发生 ：预算约束软化 财政支出“重分配轻管理”还比较突出，挤占、挪用财政资金问题屡见不鲜 。财政资金的使用效益低下；会计基础工作薄弱会计信息失真问题普遍，社会中介机构执业质量参差不齐；国有资产流失严重，私设“小金库”和资金体外循环的问题也很突出，加大了财政风险等等。这些问题的存在，都与管理缺位、监管脱节有关。 财政监督是财政部 门的职责专职监督机构和业务管理机构共同承担监督职能，二者各有侧重、相互促进 、形成合力、共同治理。提高财政管理绩

16、效。当前，着力构建预算编制、执行、监督三位一体相互协调相互制衡的全过程、全天候监督工作格局和工作体系，是财政监督面临的重要课题。 所谓全过程、全天候的财政监督格局 ，就是紧紧抓住财政资金流这条主线 。形成全覆盖、多层次、立体式的监督格局。始终把财政监督作为财政管理的必要环节和重要组成部分贯穿于财政收支管理的全过程实现对财政资金运行全过程的动态监督，财政资金流向哪里，财政监督就跟踪到哪里不留空白、不留死角、不留盲点。加强对财政政策执行情况的监控 ，及时收集反馈关于政策执行的真实信息。逐步建立起事前参与预警 、事中跟踪防范、事后审核问效的监督机制最大限度地促进财政资金使用效益的提高保障财政政策的贯

17、彻落实提高依法行政、依法理财的水平。 3坚持依法监督、科学监督 。进步促进财政监督规范化和法制化建设。 当前财政监督自身还存在一些问题。影响了财政监督职能的充分发挥。比如，财政监督的覆盖范围仍然不能适应形势发展的需要。财政监督的广度和深度仍然不够财政的宏观监督力度仍有待大力加强财政监督方式方法尚不够科学和规范，仍然比较单一 ，从方式上看 ，表现为专项性和突击性检查多日常监督少；从监督环节上看表现为集中性和非连续性的事后检查多 事前、事中监督少 ：对某一事项检查多，全方位跟踪监督少。监督方式方法还不能很好地适应社会经济的发展变化。财政监督和其他经济监督的关系有待进一步理顺各个经济监督主体之间的职

18、责分工还不甚明确，多头检查、重复检查的现象还时有发生。在检查计划上相互衔接不够，工作信息上共享不多，检查结论上相互利用不足，造成一定人力、财力和时间的浪费使得监督成本不减，监督效率不高。因此应该采取必要的措施理顺监督部门之间的关系使之在监督检查中形成合力。提高监督检查的整体效应。 财政监督如何做到依法监督科学监督是新时期财政监督的重大课题，是有法必依、执法必严的具体体现。对财政监督 自身来讲，关键是要强化内部和外部制约机制 。重新设计和描述财政监督权力运行流程，明确和掌控权力运行的重点环节、关键步骤，建立健全公开、透明规范的财政监督权力运行机制促进财政监督的法制化和规范化。 4处理好监督与改革

19、和发展的关系，使监督效应最大化。 监督必须为改革和发展服务改革是社会经济发展的动力，监督的最终 目标是为了保障各种改革措施的贯彻落实并推进深化改革。以促进社会经济健康平稳快速发展为了实现这一最终目标 就要求我们在敢于监督 的同时还要善于监督 。不断探索，创新方法，确保财政资金的安全和财政政策的贯彻落实，全面发挥监督效应。要服务大局、围绕中心，发挥宏观效应 ；要讲究方法 、整体推进，发挥规模效应要抓住热点、查处大案发挥震动效应；要跟踪落实、狠抓整改 ，发挥规范效应；要推进改革、健全机制，发挥管理效应。 5加强调研和理论研究 ，强化理论指导 。推动财政监督健康发展。理论是行动的先导。纵观国内外，财

20、政监督理论研究还比较薄弱。在国外由于政体不同，西方主要市场经济国家大多把财政监督纳入法制研究范畴。在我国，财政监督理论研究远远落后于实践如自由裁量权、监督质量控制、成本效益分析 、监督文化等问题 有些只是刚刚开始涉及，有些还是空白。应该重视和加强这方面的研究 ，实践工作者要勤于思考，总结出规律性的东西；学者们可以运用 自己丰富的理论知识进行探讨和研究。比如高校特别是财经院校。应多举行这方面的学术报告和研讨会，有条件的还可以开设财政监督课程。设立财政监督专业或方向。通过全社会的共同努力， 加快推进财政监督理论体系建设 形成一套有中国特色的财政监督理 论。用来指导实践工作把财政监督 工作从理论上和

21、实践上向前推进一步。推进财政监督科学发展 ，开创中国特色的财政监督之路。 【作者单位：中共中央纪律检查委员会】 (摘 自当代财经2o09年第 4期)我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从

22、下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感

23、情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认

24、识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与

25、学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和

26、过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！