县中央财政“三农”服务专项实施方案.doc

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1、 集贤县2014年中央财政“三农”服务专项实施方案黑龙江 省双鸭山市（地、州）集贤县气象局方案编制时间：2014年3月10日承 诺 书本项目实施方案根据国家有关法律法规和规章制度，按规定程序和要求编报。本单位法定代表人、本项目负责人保证该项目实施方案中的各项内容真实、客观和准确，并承担由此引起的相关责任。法定代表人（签字）：周颖 2014年 3月 10 日项目负责人（签字）：吴敏 2014年 3月 10 日项目承担单位计财机构负责人（签字）：潘春华2014年3 月 10 日一、项目县概况项目县地理位置、气候条件、经济发展状况、农业等产值、农林牧渔业等主要生产状况，目前“三农”气象服务开展情况，

2、本项目实施的必要性及意义。（一）集贤县地理位置集贤县位于黑龙江省东部，三江平原西南端，属于双鸭山管辖。全市区划总面积2283.4平方公里，地理坐标处于北纬4629至4743，东经13039至13214，南靠双鸭山市，东和东北邻友谊县和富锦县，西南接桦南县，西、北与桦川县接壤，东西长23km，南北宽42km，全县行政区划耕地总面积193.8万亩，全县5镇3乡、159个行政村，有6个农工贸公司，境内有二九一、笔架山国营农场。全县总人口31.8万。（二）集贤县气候特点集贤县属中温带亚湿润气候区，具有大陆性季风特点。年平均气温4.6，最冷月平均气温-16.8，最热月平均气温22.7，历年极端最高气温3

3、8.6，极端最低气温-35.6 。年平均降水量534.0毫米，其中59月降水量433.6毫米，占全年降水量的81%。年平均相对湿度63%。年平均日照2554.1小时。年平均风速3.0米/秒。年平均蒸发量1427.8毫米。稳定通过10积温为2819.2,无霜期平均为166天。主要气象灾害有低温冷害、霜冻、干旱、洪涝、大风、冰雹等。（三）集贤县经济发展及农业生产状况2013年，全县生产总值实现124.3亿元，同比增长6.1%；公共财政收入达到4.0亿元,同比增长5.1%；固定资产投资达到98.7亿元，同比增长19.4%；社会消费品零售总额实现19.7亿元，同比增长19.8%；城镇居民人均可支配收入

4、、农村人均纯收入分别同比增长13.9%和11.1%。2013年，粮食总产达到18.2亿斤。土地流转面积达到15.2万亩。完成植树造林面积0.7184万亩，连续24年无森林火灾。畜牧业稳步发展，实现畜牧业产值37.8亿元，同比增长13%。（四）“三农”气象服务开展情况牢牢把握“需求牵引、服务引领、项目带动、科学发展”这一主线，紧紧围绕“两个体系”建设，深入体会“立足地方，服务地方，在服务中融入，在融入中发展”这一工作理念，全力开展融入式服务。1为农服务产品内容丰富，形式多样一是为决策层领导开通了气象决策手机短信服务，使领导们能及时、随时、随地、全面、便捷地掌握集贤区域内重大、重要、关键、转折性天

5、气信息。二是在防汛季节到来前，与水务局联合开通防汛抗旱手机短信服务，使各级各部门领导对过去24小时的集贤本站及各乡镇降水量、近期土壤墒情、未来24小时的天气形势情况了如指掌，做到心中有数，为确保安全度汛起到了良好的保障作用。三是在冰雹季节到来前，开通冰雹天气手机短信服务，每次都将冰雹天气预警及作业之后的作业乡镇、防护面积、用弹量、防护效果、后期天气形势等情况，通过手机短信发送给各级领导，使各级领导及时了解我县防雹工作的状态和效果。四是开展气象旬报服务，将上旬的天气实况、未来一旬的天气形势、生活小贴士、生产建议、气象科普小常识等信息制作成“气象旬报”，当天准时送到县委、县政府及相关部门领导办公桌

6、前。五是开展农用天气预报服务。在春播、夏管、秋收、冬储关键农事季节、重要农事活动期间，结合农业生产信息适时开展农用天气预报服务，科学指导农民进行农业生产。六是开展农业气象系列化服务，在做好常规农业十五项系列化服务的基础上，还根据不同作物、不同季节开展农业气象系列化专题服务。七是开展土壤墒情普查服务，在我市选取岗地、洼地、平地指定地段适时开展土壤墒情测定，形成报告信息，集贤政府网及时发布。八是开展特色农业气象服务。统计分析影响特色作物的主要气象灾害，初步建立气象灾害指标，并做出特色作物长、中、短期重要天气预报。九是开展农民专业合作社“直通式服务”。将不同种植类型的农民合作社分成若干的服务组，开展

7、专题服务。2不断拓宽气象为农服务渠道建立了集贤县农村气象信息服务平台、气象预警电子显示屏、气象预警大喇叭、手机短信、广播电视等多种气象信息发布渠道。每天定时发布天气预报，适时发布农情、农科、气象科普、农事建议等信息，遇有重大灾害性天气来临前，通过这些服务渠道，及时、准确的将预警信息发送到千家万户。3加强与涉农部门合作组织成立了由农业、林业、水利、国土等涉农部门专家联合组成的农业专家联盟，并就加强气象为农服务工作与涉农部门签订了合作协议。组建了由农民专业合作组织技术骨干和种养能手、种养大户等组成的农民专家队伍。通过座谈交流，了解大家每个生产时段对气象服务的需求，根据需求制定年度气象为农服务周年方

8、案，细化服务内容、指标、用语、措施建议等。4积极建设农业气象监测系统结合我县的农业产业结构特点，在全县8个乡镇2个村配备了直观性、可用性非常强的电子显示屏，电子显示屏不仅显示实时采集的气象数据，而且通过建立在气象局综合业务平台中的系统每天定时发布天气预报，28个大喇叭不定时发布气象灾害预警等信息。5提升服务能力，加强科普宣传2013年根据集贤县的农业生产特点，开展了农用天气预报业务，制作雨晴快递、专题气象服务18期，农业气象情报20期。组织编写了农业气象服务手册，包含了集贤县气候特点介绍、逐月农事活动及生产建议，穿插了“气象小知识”、“节气与农活”、“农谚”等栏目，内容丰富，显得生动。手册作为

9、“气象科普进农村丛书”已下发基层农民群众，起到了很好的气象科普宣传作用。（五）项目实施的必要性及意义集贤县是农业县，现代农业的发展关乎经济社会发展和农民生活水平提高。2013年全县作物种植面积176.75万亩，主要农作物玉米、水稻、大豆，特色经济作物西瓜、烤烟、甜菜。集贤县每年都因干旱、大风、冰雹、低温、暴雨等气象灾害给农业生产造成严重损失。一直以来，集贤县气象局积极开展气象为农服务和气象防灾减灾服务，有效减轻了灾害影响。但总体来看，农村气象服务体系建设有所滞后、气象灾害预警信息覆盖率还有待提高、农业气候资源开发利用率较低等问题仍制约着我县气象为现代化农业服务的发展。党的十八大提出加快发展现代

10、化农业，2014年中央一号文件对气象“完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务” 的总体要求，为全面加强我县农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，提高农业气象服务能力和农村气象灾害防御能力。我局在集贤县农业科技生态示范区内建设现代农业气象服务示范基地，大力发展富有地方特色的现代农业气象服务，以农业气象科研技术作支撑，提高气象为农服务的针对性，增强气象为现代化农业服务保障能力。开展生态安全气象保障技术研发工作，合理开发利用农业气候资源，趋利避害、保障粮食安全。通过试点带动农业气象服务发展，提高农村防灾减灾水平，促进农业增产、农民增收和农村繁荣。 二、项目内

11、容1、拟实施项目具体内容，实施地点、覆盖面积、涉及农民等情况 。2、实施项目拟采取的工作方法，拟在农业社会化服务体系中发挥作用情况。3、项目进度计划。（一）、拟实施项目具体内容、实施地点、覆盖面积、涉及农民等情况1进一步构建有效的农业气象业务服务机制（1）进一步发挥气象为农服务工作领导小组的职能和作用，充分发挥政府主导作用，进一步发挥各成员单位的职能和作用。（2）积极争取成立具有地方编制和运行管理的气象防灾减灾服务机构，或者建立地方政府购买气象服务的机制； （3）积极向政府主管领导汇报“三农”气象服务专项建设有关情况，督促各部门做好政府出台气象为农服务文件的专门落实。加大对各乡镇政府的年度目标

12、考核力度，完善考核办法。建立完善的政府对气象为农服务保障的长效机制。（4）进一步充实涉农专家联盟队伍，增加涉农部门专家、农民专家数量，并适时开展全市农业气象的决策咨询和农业气象服务的技术指导。（5）进一步密切与涉农部门的合作。深入落实与各部门已签署的合作协议，在人才队伍、基础设施、调查、会商等方面开展深入合作；利用双鸭山集贤惠农网，与各涉农部门在产品制作和发布等方面实现共建共享共用；根据需要适时召开联席会议。（6）建立信息反馈和效益评估机制。4月底前，开展面向农技、农机和农民合作组织、专业大户、涉农企业等农业生产一线的“知农时、懂农事、察农需、接地气”调研活动，并向市局提交调研报告；与重点服务

13、对象建立网络、手机等高效的信息反馈渠道，进一步明确农业气象服务需求和服务重点。（7）增强农业气象服务能力建设。做好县级农业气象业务服务流程的本地化应用，充分发挥其在农业生产气象服务中的重要作用；设置农业气象服务专职岗位，充分发挥农业气象业务技术人员的作用，为集贤的农业生产及时提供气象专项服务和技术支持。做好定量化监测、评估技术在业务服务中试（应）用。2积极建设专业化的农业气象监测预报技术系统（1）建设现代农业气象服务在我县农业科技生态示范园区内建设一个七要素自动观测站。农业科技生态示范园区据我测站3公里处，此园区是县政府主办县农业技术推广中心承办的集玉米、水稻、大豆、瓜果、蔬菜于一体的绿色园区

14、，园区共占地150公顷。园区内安装自动观测站，为开展农业气象服务提供科技支撑。新建的CAWS3000新型自动站能够进行温度、湿度、风向、风速、地温、土壤水份、CO、日照、雨量气象要素的自动连续观测，观测资料实现全国共享。（2）示范园内气象工作平台建设示范园区内气象工作平台设在气象局。建立管理及运行机制，配备2名农业气象服务专职人员，负责气象资料的收集、整理、分析、应用和气象灾情信息的收集反馈，对园区农作物生长关键期进行人工观测，开展田间调查等。利用惠农网平台、手机短信、广播电视、气象预警大喇叭、气象电子显示屏、电话、传真等渠道建立网络化的气象服务系统，提供具有针对性的气象服务产品。（3）业务服

15、务平台建设做好业务服务平台的本地化应用。（4）完善周年服务方案、建立指标体系4月底前完善集贤县玉米作物的农业气象服务周年服务方案、标准和规范。制订以旬为时间单位的玉米等作物的农业气象工作历。6月底前通过统计历史气象和历史灾害信息，收集玉米主要生育期、生长状况实时信息资料，与农技部门联合建立玉米适宜播种期气温指标、适宜移栽期气温指标、抽穗期适宜温度指标、玉米病虫草害发生的气象条件指标，制定科学的方案。（5）进一步开展农用天气预报服务针对玉米作物播种、施肥、喷药、灌溉、收获、晾晒等关键农事活动，细化、订正上级业务单位下发的农用天气预报等产品，指导农民科学安排农事活动。3开展富有地方特色的现代农业气

16、象服务（1）全力打造集贤县现代农业气象服务、科技展示示范区生态示范园区将以高标准综合配套规划的基础上，建设种植现代化、管理信息化、气象服务现代化、生态农业于一体的高标准示范区。从监测、预报、预警、气象服务、防灾减灾、效益评估、科普展示、科研等全方位开展现代农业气象服务建设。全面体现气象为现代化农业服务的效益、全面提升气象为现代化农业服务的能力、全面展示气象为现代化农业服务的形象。（2）进一步开展“直通式”服务完善农民专业合作社、专业大户、涉农企业等重点服务对象信息库，进一步开展针对不同服务对象的“直通式”服务，建立服务的互动和反馈机制，针对不同用户的不同需求，提供专项气象服务和保障。根据需要适

17、时开展重点服务对象的培训。（3）开展农业气象专项服务在省级指导下开发完善从玉米整个生产过程的农业气象条件分析、预报、农业气象灾害防治等精细化专题服务产品。定期开展农田调查，了解玉米的生长状况和发育进程，进行生长状况、生长量的测定，并开展农作物长势观测分析。及时开展针对性的精细化服务。（4）农业气象适用技术示范推广在省局的指导下，在示范田内针对玉米生长过程中农业气候资源利用、防灾减灾等技术开展示范与推广。4强化保障粮食安全和重要农产品供给的气象服务（1）开展关键农事气象保障服务在春耕春播、夏管、秋收等关键农事季节和关键性、转折性、灾害性天气来临前，根据农业生产的需求及时向农民专业大户、涉农企业、

18、县乡政府及村委会提供滚动专题气象服务；气象科技人员实地指导农民抓住有利天气开展农业生产工作，保障重要农业生产活动的顺利进行。（2）开展重大农业气象灾害监测预警评估在上级指导下，及时发布重大农业气象灾害监测预警信息，对农业气象灾害造成的损失进行定性和定量相结合的评估，针对灾害的可能影响提出防御措施，指导农民有效防灾减灾。（3）开展田间调查在关键农时季节、农业气象灾害发生时，气象科技人员及时携带移动观测设备，深入田间地头对苗情、墒情以及农业受灾等情况进行调查，指导农民采取科学补救措施。（4）创新服务方式根据本地秋收季节有出现“埋汰秋”、早霜等对作物收割、田间设施损坏、粮食储运可能造成的影响，开展保

19、障粮食安全和重要农产品供给的气象防灾减灾服务。5加强农业适应气候变化的决策服务。在省气象局的指导下，完成玉米精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划图集制作，并将区划图和灾害风险图上报县政府及县农业局，为农业结构调整服务。（二）、工作方法、在农业社会化服务体系中发挥的作用1、工作方法（1）、通过召开集贤县气象为农服务领导小组会议、涉农部门联席会议、涉农专家联盟会议、编制项目简报、统一中央政府采购仪器设备等方式，对项目建设周密部署。召开集贤县气象为农服务领导小组会议，研究部署项目建设重点。召开涉农部门联席会议，完善资源共享机制。召开涉农专家联盟会议，完善联合会商、联合调查、联合发布为农服务产品机

20、制。定期编制项目进展情况简报。（2）、与涉农相关单位联系，完善合作协议，开展技术协作。 与涉农专家联合发布服务产品。 与涉农专家联合开展农气、灾情调查。 定期联系和咨询涉农专家，了解服务需求。（3）、在省农业气象中心技术指导下，完善业务流程、服务方案、农业气象指标集。并在省农业气象中心指导下开展农业气象服务。2、在农业社会化服务体系中发挥的作用 农业气象服务体建设，旨在建设构建有效的农业气象业务服务机制，建设专业化的农业气象监测预报技术系统，切实提高集贤县农业气象服务能力，使我县服务有机制保障、有技术能力开展针对当地特色的现代农业气象服务，提供保障粮食安全和重要农产品供给的气象服务，提供农业适

21、应气候变化的决策服务，提高农业生产效益。通过项目带动，在省、双市气象部门的指导下，建设适合我县“三农”的气象服务体系，以保障农民增收、农业经济持续稳定发展。（三）、项目计划进度12014年4月，确定实施方案编制、论证与审批；联系地方政府，进行专题汇报，取得支持，落实地方政策；细化工作流程、工作进度和责任分工；开展面向生产一线的“知农时、懂农事、察农需、接地气”调研活动并上报调研报告；完善集贤县农业气象服务周年服务方案。 22014年5-6月，组织召开气象服务工作领导小组会议；建立农业气象服务反馈机制；完善农民专业合作社、专业大户、涉农企业等重点服务对象动态信息库，并开展“直通式”服务；完成集贤

22、县农业科技生态示范园气象站基础建设任务。32014年5-7月，召开涉农专家联盟会议。42014年7-8月，完成示范园区内的仪器设备调试并投入使用。52014年6-10月，完成玉米农业气象区划和气象灾害风险区划的图集制作，上报县政府并开展服务。62014年5-10月，开展玉米生产农业气象服务，发布为农服务信息和专题材料；开展关键农事气象保障服务，根据需求提供专题气象材料，并进行实地指导。72014年10-12月，整理资料、总结经验，对项目建设进行效益评估，编写技术报告，项目验收。三、保障机制与工作方案 （一）保障机制1建设期的组织机构、人员需求（1）加强组织领导，增强责任意识。实行“一把手”负总

23、责，做到领导到位、责任到位、措施到位。（2）加强组织机构建设。完善集贤县气象局“三农”服务专项建设办公室”，建立职责明确，分工协作的工作机制。“建设办”的组成和人员分工如下：集贤县气象局“三农”服务专项建设办公室：主 任：周颖（局 长，负责项目的全面工作）副主任：吴敏（副局长，负责现场勘查及安装工作）成 员：魏子光（负责防灾减灾）、王怀泽、吴松（负责预测预警工作）、 周远鑫、宋淑华（负责农业气象服务工作）、潘春华（负责财务工作）。2气象设备政府采购等程序和措施 依据中华人民共和国政府采购法，并参照黑龙江省气象局局直单位政府采购招标管理暂行办法，实施中央统一采购，采购时，遵循“货比三家、质量为上

24、”的原则。3财务监督与管理（1）严格财务管理。除遵守执行基建财务的各项规定外，项目所发生的每一笔付款，须经“建设办”主任、副主任和报帐员3人同时签字后方可执行。（2）增加财务管理的透明度，提高全局参与管理的意识。对项目实施过程中的重大财务活动，须经局务会讨论决定，预算方案必需经超过2/3的人员通过后方可执行。（3）控制工程成本，严格预算支出。阻止不正确、不合理或未经核准的变更纳入费用基准中。（4）加强检查审计工作。提请双鸭山市气象局监察审计部门对项目进行全过程跟踪审计。项目结束后，聘请有资质的中介机构进行决算审计。（二）工作方案1加强日常管理，确保建设工作稳步推进根据“三农”服务专项建设进度情

25、况，每月组织召开一次专项建设推进会，根据会议内容邀请相关部门领导参加会议，总结前期建设工作，针对存在的问题进行交流，提出相应的办法和措施。2加强协作和配合，确保建设任务顺利完成将“三农”服务专项建设纳入重要工作议事日程，专项建设“办公室”成员要积极协作和配合，齐心协力，全面完成“三农”服务专项建设各项任务。3加强宣传报道，努力营造良好的舆论氛围结合“三农”服务专项建设进度进行跟踪宣传和报道，重点从“三农”服务专项建设的项目进展、作用发挥以及产生的效益等方面进行宣传报道，积极与电视、广播、报社等新闻媒体联系，进行现场采访，为搞好“三农”服务专项建设营造良好的舆论氛围。四、项目支出预算项目支出内容

26、合计其中：中央财政地方财政其 他相关设备及软件配备购置费371720安装费633维护费1165租赁费开发费22制作和发布“三农”服务资料、规划编制资料费22制作费853信息传输费312印刷费7.54.53人员培训资料费312讲课费1.30.31“三农”服务其他支出交通费844会议费6.73.73差旅费4.52.52总计：100集贤县项目支出预算测算明细表集贤项目支出内容中央（万元）支出依据支出标准数量相关设备及软件配备购置费171.CAWS3000新型自动站1套安装费3维护费6租赁费开发费2农气观测运行监控平台2制作和发布“三农”服务资料、规划编制制作费51.精细化农业气象区划2.512.气象

27、灾害风险区划2.51信息传输费1印刷费4.51.气候区划2 1000本2.气象灾害风险区划2 1000本3.科普宣传资料0.5元/张10000张人员培训资料费1讲课费0.3气象信息员培训500元/天*3人2次“三农”服务其他支出交通费4会议费3.71.气象为农须到小组会议0.312.多部分联席会议0.413.信息员培训会100元150人2次差旅费2.51.示范区建设0.52.学习交流等1.53、风险区划普查0.5五、项目绩效目标（一）项目总体目标通过中央财政带动地方财政共同投入，经过半年时间的建设，力争达到如下目标：建立健全气象为农服务组织领导、科技支撑、人员队伍、经费投入等长效支持机制，基层

28、气象为农服务能力明显提升；针对当地需求提供针对性气象为农服务产品，建成及时、高效的基层气象为农服务产品制作与发布平台，农民种植大户及乡镇政府、村委会建立“直通式”服务达到全覆盖，实现针对性、快捷性的气象服务；针对玉米主要粮食作物研发一个实用性较强的农业气象灾害防御、农业气候资源开发利用等方面的适用技术，建设特色鲜明的示范区，进行技术示范推广；完成精细化到乡镇的县级主要作物农业气候区划、主要农业气象灾害风险区划、气象灾害风险区划和气象灾害应急预案等，为当地农业生产、气象灾害防御提供科学决策依据。（二）绩效评价指标1构建有效的农业气象业务服务机制完成实施方案编制、上报；充分发挥气象为农服务工作领导

29、小组的职能和作用；建立具有地方编制的为农服务机构或者建立地方政府购买气象服务的机制；做好政府出台气象为农服务文件的落实；加大对各乡镇政府的年度目标考核力度，完善考核办法；建立完善的政府对气象为农服务保障的长效机制；进一步充实涉农专家联盟队伍；召开涉农专家联盟会议；深入落实与各部门已签署的合作协议；建立信息反馈和效益评估机制；完成农业气象服务效益评估。2. 建设专业化的农业气象监测预报技术系统完成现代农业气象服务示范区建设，安装配备必要的观测仪器，按照采购程序确定提供设备厂家，签订合同；完善集贤县农业气象服务周年服务方案，完成玉米生产气象工作历制订，与农技部门联合建立玉米适宜播种期气温指标、适宜

30、移栽期气温指标、安全抽穗期气象条件指标。3开展富有地方特色的现代农业气象服务。完成自动气象站建设任务；完善农民专业大户、涉农企业等重点服务对象信息库，进一步开展“直通式”服务；开展农业气象专项服务，在省级指导下开发完善玉米作物生产全过程的农业气象条件分析、预报、防灾等富有特色的精细化专题服务产品；4. 强化保障粮食安全和重要农产品供给的气象服务在关键农事季节和关键性、转折性、灾害性天气来临前，根据农业生产的需求及时开展专题气象保障服务；及时发布重大农业气象灾害监测预警信息，对农业气象灾害造成的损失进行定性和定量相结合的评估，针对灾害的可能影响提出防御措施，指导农民有效防灾减灾；在关键农时季节、重大农业气象灾害发生时，开展农田调查；根据本地秋收季节易出现“埋汰秋”、早霜等对作物收割、田间设施损坏、粮食储运可能造成的影响，开展保障粮食安全和重要农产品供给的气象防灾减灾服务。 5加强农业适应气候变化的决策服务。完成玉米精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划图集制作，并将区划图和灾害风险图上报县政府及县农业局。