最新Xx县财政十三五规划.doc

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1、最新Xx县财政十三五规划“十三五”时期，是我县贯彻落实科学发展观，深入推进城乡一体化，构建和谐*，全面建设小康社会的关键时期。根据*国民经济和社会发展“十三五规划编制工作总体方案”的要求，结合我县财政改革与发展的实际，在对全县“十二五”期间财政工作经验教训分析总结的基础上，经过调研论证，制定本规划。一、“十二五”时期*财政改革和发展回顾“十二五”时期，*财政在县委、县政府的领导下，紧紧围绕*国民经济和社会发展第十二个五年规划和上级财政部门提出的发展战略目标，改革和发展取得重大进展，大幅超额完成了财政“十二五”计划主要目标任务，支持和促进了*经济发展的良好态势，维护了城乡经济和社会的协调发展。（

2、一）财政收支规模持续扩大，财政保障能力不断增强。1收入规模快速增长，实现历史性新跨越。在2012年突破亿元大关。到2015年将全县地方财政收入从2010年的7520万元，增加到17372万元，是2010年的2.3倍，年递增18.2%。五年间，全县累计完成地方财政收入69370亿元， “十二五”期间，通过财政和税务部门的共同努力，初步建立起财政收入稳定增长的机制，保持了收入持续快速增长。2支出规模持续扩大，支出结构不断优化。“十二五”期间，在收入和财力增长的推动下，财政支出规模不断扩大。全县财政支出从2010年的107056万元增加到2015年的210000万元，是2010年的2倍，年递增14.

3、4%。五年间，全县累计支出92亿元。在此期间，按照“保稳定、保工资、保运转、保民生”的理财方针和公共财政取向，调整和优化支出结构进展明显，为全县改革、发展、稳定提供了财力保障。（二）财政改革全面推进，初步建立了公共财政框架。“十二五”期间，全县财政坚持解放思想、实事求是，跳出传统“就财理财”的观念，围绕县委、政府确立的发展目标，以建立适应*经济发展需要的有的公共财政体系的要求，不断推进财政体制改革，初步建立了公共财政框架。1狠抓落实，不断深化财政改革。一是进一步规范预算编制工作，使收支预算编制更加科学、合理、公平，为今后部门预算打下了坚实基础。二是全面推行了惠农资金“一一卡通”发放管理模式，凡

4、涉及惠农的各项补助资金，都由财政直接划到农户的存折上，杜绝了过去发放渠道多、发放环节多、出现问题多的现象，使党的各项惠民政策及时、准确、明白地得到落实。三是国库集中支付改革得到进一步加强，全县所有行政事业单位开通国库集中支付。四是加强国有资产管理工作，建立健全了全县行政事业单位国有资产管理数据库。五是深入推进农村综合改革，积极扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。2依法理财，提高财政管理水平。“十二五”期间，不断提高财政管理水平，以提高服务质量，优化发展环境为目标，推进规范化服务型财政建设。进一步强化财政监督。先后开展了对国债项目资金、扶贫项目资金、社会保障资金、惠农惠民资金等专项检查

5、和“小金库”专项治理活动，认真执行财政违法行为处罚处分条例，纠正和查处财政违法行为。密切关注防范和化解政府债务风险，多次开展了对政府债务的调查、清理、核实工作，建立了县级政府债务偿债机制等防范和化解政府债务风险的措施。把主动接受人大、政协的监督作为依法理财的重要内容，不断扩大接受监督的范围，不断改进接受监督的方式，增强接受人大、政协监督的意识，通过建立与人大代表、政协委员工作联系制度，形成了主动接受人大、政协监督的日常机制。配合纪检、监察等有关部门，积极参与纠正行业部门不正之风、从源头上预防和治理腐败、领导干部廉洁自律、执法监察、落实党风廉政建设责任制等方面专项治理，为党风廉政建设和反腐败工作

6、发挥了财政监督职能作用。二、“十三五”时期*财政改革与发展面临的新形势。（一）经济社会面临的新形势和新挑战。有利方面：一是第二次新疆工作座谈会给新疆带来新的机遇和挑战。二是随着全县“十三五”规划的开展和我县发展战略的实施，产业结构将进一步优化，经济发展会更具活力，经济增长势头也将继续保持，为财政发展奠定较为坚实的物质基础；三是“十二五”时期财政改革与发展所进行的探索和积累的经验也将对“十三五”时期继续深化财政改革提供帮助和借鉴，全县财政发展的内外条件将明显优于以往。不利因素：一是经济和社会各项事业发展的资金需求越来越大，必将给财政支出带来巨大压力。特别是按照建立公共财政基本框架，经济和产业结构

7、调整任务将更为艰巨，对科技、教育、社会保障、医疗卫生和社会稳定等方面的需求也会更为迫切；二是社会保障各项标准提高、维稳经费投入、人才招录等都需要县级财政加大投入，县级承担的支出越来越多，支出保障压力非常大，财政收支矛盾在一个相当长的阶段将继续存在，财政在“改革、发展、稳定”中担负的责任更重。（二）财政前景的展望与分析。“十二五”时期经济的快速发展和财政改革的大力推进，使我县财政发展环境更加宽松，内部积累了加快发展的诸多条件。从机遇看，近年来上级财政积极推进了一系列财税改革，特别是各项惠农惠民政策的实施，对基层财政自身建设要求在不断提高，同时对基层财政自身建设投入不断增加，为我县“十三五”时期的

8、公共财政建设和发展打下了良好的基础。从挑战看，一是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制及转变经济增长方式等各方面，对财政工作提出了不少新的课题和更高的要求。二是经济发展还有不少不确定性、不稳定因素，持续较快发展也存在一些制约因素，这对财政工作的发展提出了更大的挑战。三是社会各方面的风险有向财政集聚的趋势，财政风险特别是隐性财政风险越来越大。三、“十三五”时期财政事业的指导思想和发展目标（一）指导思想深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、第四次全国对口支援新疆工作会议、自治区党委八届六次全委（扩大）会议和地委、县委扩大会议精神，以科学发展观为指导，

9、着力发挥财政职能，坚持四个确保，推动经济平稳较快发展；着力保障和改善民生，提高财政公共保障水平，促进社会事业繁荣；着力创新预算管理体制机制，推进财政科学化精细化管理，提高财政资金使用绩效，为建设和谐稳定、繁荣发展的美好皮山提供坚实的财力保障。（二）基本原则1、统一步骤、大胆探索原则。既要尊重财政改革的整体性和统一性，按照上级部署进行发展，又要注重发挥地方财政的积极性，克服等、靠、要思想、大胆探索，勇于创新。2、发展经济、培源增税原则。始终坚持走从经济到财政之路，把发展作为第一要务，通过加强地方财源建设，促进地方经济发展，拓宽税基，壮大税源，谋求财政发展后劲。3、加快发展、注重质量原则。紧紧抓住

10、地方财政收入总量增长这一关键环节，同时重视财政运行质量的提高。4、优化结构、增量调整原则。努力保持财政收支总量有较快的增长，按照公共财政要求，规范财政支出的范围和内容，主要通过增量调整，促进支出结构优化。5、依法理财、公开透明原则。坚持依法理财，强化依法治税，实现全面依法行政，使财政工作科学规范，财政决策和财政收支公开透明。6、内外协调、可持续发展原则。正确处理好财政生财、聚财和用财的关系，建立财政与经济良性循环机制、完善防范和化解财政风险的措施，实现财政可持续发展。（三）发展目标1、财政收入目标在2015年县下达我县公共财政预算收入1.39亿元的基础上，均同步保持10的增长速度。到2020年

11、全县公共财政预算收入力争达到2.24万元。2、财政支出目标在2015年我县财政包干财力支出10亿元的基础上，保持8%的增长速度,到2020年达到14.7亿元。3、财政管理目标扎实构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系，确保财政对维稳、农业、社保、科技、教育、环保等公共领域的投入逐年增加，基本保证社会主义新农村建设、社会困难群体救助体系建设、公共卫生建设和科技教育事业的发展；税源结构得到较大改善，财政收入形成稳定增长机制，支持经济社会发展能力显著提高；财政管理改革继续深入，财政支出结构得到优化，财政资金使用效率稳步提高；财政管理体制进一步完善；统筹城乡协调发展，构建和谐社

12、会，以积极的工作和较为充实的财力保障我县“十三五”规划的落实。四、实现财政“十三五”事业发展的保障措施围绕实现“十三五”财政发展总体目标，坚定不移地用科学发展观总领财政工作，在巩固“十二五”财政改革与发展成果的基础上，重点做好以下工作：（一）以改革求发展，全面强化财政职能1、深化预算管理制度改革按照重实效、重规范、重配套的要求，进一步总结经验、完善措施、创新办法，继续深化和全面推进政府收支分类、部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理等各项改革。要将政府收支分类和部门预算改革同加强政府非税收入管理和深化“收支两条线”改革结合起来，编制综合预算，加强项目支出预算管理，进一步提高部门预

13、算编制水平，使有限的财力更好地满足公共需要。逐步建立财政支出绩效评价制度，不断提高财政资金使用效率。分步实施国库集中收付制度，稳步扩大政府采购范围。加强对各类政府债务（包括或有负债）的有效监控，提高财政资金的安全性、规范性和有效性，逐步建立起一个比较完善的公共财政预算编制和执行管理体系。2、进一步深化农村税费改革把农业、农村和农民问题作为财政支农改革的切入点，从建设社会主义新农村高度出发，针对农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距加大等主要问题，公共财政职能向农村转移，进一步加大对“三农”的投入力度，提高农业生产力水平，逐步推进农业规模化生产、产业化经营和社会化服务，促进传统农业向现代农业转变，推

14、进农业产业化和城镇化进程。在巩固完善农村税费改革已有成果的基础上，深化农村税费改革，抓好“县乡财政体制改革、一事一议财政奖补、农业综合开发”三项工作。加大对农村教育的投入，确保农村义务教育经费的正常需要。（二）以加强收入征管为手段，确保财政收入稳步增长严格执行税收征管法，加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。加大稽查和清欠力度，确保各项税收及时、足额入库，建立税收收入稳定增长机制。大力宣传政府非税收入管理政策，强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益以及彩票公益金等政府非税收入管理，在严禁擅自设立收费、基金和罚没项目的同时，采取有效措施杜绝对政府非税收入的随意减免,广泛推行银行代收

15、制，逐步建立科学有效的政府非税收入管理体系。（三）加强项目争取工作与有关职能部门紧密协作配合，抢抓机遇，做好项目的争取工作，力争每年有一定数量对我县经济发展带来较大拉动作用、增加就业岗位、带动税收增长的项目，为我县经济发展不断注入活力;对基础设施、公共事业类的项目进行资产整合重组，最大限度筹集建设资金，加快城市发展步伐;充分发挥市场配臵资源的作用，积极运用财政贴息、担保、奖励等一系列优惠政策，通过银、企、财联动，吸附、粘合各种社会资金，发挥财政资金的引导和酵母作用，实现乘数效应，不断增强经济发展的内在动力，促进我县经济的稳定增长。（四）以构建和谐*和建设社会主义新农村为目标，科学安排合理调配财

16、力1、加大农村资金投入力度 根据*国民经济和社会发展“十三五”规划，重点保证农村发展新产业、建设新村镇、创造新生活、塑造新农民、培育新组织和完善新机制工作的需要。2、加快社会保障体系建设强化社会保险基金征缴，提高社会保障资金的支撑能力。从政策和财政资金支出两方面，逐步建立农村社会保障体系。完善低保制度，不断提高和改善贫困人口和弱势群体的生活状况。积极推进城乡居民医疗保险工作,大力支持农村合作医疗体系建设，推进医疗救助系统的建立。全面开展农村养老保险试点工作。3、加快文化教育事业发展，大力提升全民素质调整和完善财政对文化教育的投入结构和投资方式，支持文化产业和教育事业的发展。巩固和完善义务教育管

17、理体制，建立义务教育经费投入保障机制。增加教育投入，逐步提高地方财政支出中教育经费的比重，逐步建立起有效的教育资助体系。大力整合中等教育资源，发展职业教育与成人教育，加强职业技能培训。认真落实农村义务教育减免政策，努力提高教育水平及扩大受教育面，从提高农村教育素质入手，加快农村脱贫致富步伐。4、积极推进卫生体系特别是农村公共卫生体系建设加大公共卫生体系建设的投资力度，加快卫生资源的区域调整，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和疾病医疗救治体系，不断提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加大对农村公共卫生体系建设、农村医疗卫生项目的支持力度，大力提高农村卫生的质量和水平，推进

18、农村合作医疗改革，加快城乡医疗救助制度的建立和完善。（五）以公共财政为框架，理顺关系确保重点支出需要按照科学发展观的要求，坚持有保有压原则，在优先保证工资正常发放和机关正常运转的同时，保证对农业、社保、环保、科教和基础设施建设的资金投入。结合事业单位机构改革，对适于走向市场的，应逐步减少财政拨款直至取消；对有相对稳定收入又负担公共性和社会性任务的，应发挥财政资金分配导向作用，财政经费安排不增量。压缩各部门非重点类会议、超标准改善办公条件及高标准接待等一般性消费支出。按照市场经济条件下转变政府职能的需要，进一步理顺政府的事权划分，坚持财权与事权相统一原则，保证政府履行事权的必要支出，逐步消化乡村

19、两级债务，确保农村各项建设事业的发展。建立健全人员编制管理制度，重新界定财政供养人员，净化财政供养范围，清理超编人员。认真做好行政事业单位资产管理，充分发挥资产效益，减少不合理支出，杜绝财力的不合理投入和流失。（六）以稳健财政政策为指导，积极防范和化解财政风险按照责权利和借用还相统一的原则，严格政府债务的管理。对市场竞争性项目采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，按照法律程序办事，财政不出具承诺；对基础性和公益性项目需要财政承诺的，一定要从实际财力和承受能力出发，完善贷款手续，落实好配套资金来源，并通过预算安排偿债准备金。同时，对用款单位要建立必要的财产抵押和还款保证金制度。强化还款意识，落实偿

20、债资金。全面调查摸清政府债务项目和还款金额，摸清底数，分清责任，落实还款计划，根据不同情况采取单位还款、预算清偿、预算扣款和加收滞纳金等办法，回收偿债资金。提高财政风险意识，提高防范和化解风险能力，保证财政资金安全。针对我县相当一部分乡镇财政比较困难的情况，加强分类指导，加快乡镇财政解困步伐。根据乡镇财政经济发展基础和财政状况，制定科学合理的分类标准，划分若干类型，采取相关政策和措施，重点帮助乡镇缓解财政困难；加强乡镇财政管理和监督，完善乡镇财政制度，规范乡镇财政行为，提高财政支出效率；调整县乡财政体制，加大乡镇扶持力度，支持农业产业化和农村城镇化建设，大力发展农村集体经济和私营经济，夯实乡镇

21、财政发展基础；完善乡村财政债务管理机制，将乡村财政债务进行清理分类，制定还债计划，落实还债责任，确保“十三五”期末使乡镇财政债务减少到合理的限度。（七）以强化财政监督管理和法制建设为保证，全面推进依法理财完善财政监督职能，规范监督程序和手段，强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督，构建系统、全面、有效的动态监控体系。依法查处各种财政违法违纪行为，完善处理违法事件与追究违法责任人相结合制度，积极探索新的财政管理方式。加强会计监督，认真贯彻执行会计法，加强会计工作规范化、标准化、电算化管理，惩戒会计违法违规行为，全面提高会计信息质量。加强财政法制建设，提高依法行政、依法理财水平。建立

22、健全财政执法管理制度，全面落实行政执法责任制，完善财政部门执法人员持证上岗制度，探索财政执法绩效评估和奖惩制度。自觉接受各方面对财政部门的监督，加强财政部门内部监督。（八）以加强干部培训教育为措施，不断提高工作质量按照自治区加强财政干部培训的规划，建立健全和严格落实干部培训和考核建档教育制度，把对干部的培训与使用有机地结合起来。从抓干部队伍的作风建设入手，重点培养服务意识，牢固树立局荣我荣和自觉服务大局的思想观念，以全面提高干部队伍整体的政治业务素质和专业技能。认真抓好党风廉政和反腐防腐工作制度的落实，不断提高干部队伍的政治鉴别能力、科学判断能力、依法行政能力和综合协调能力。全面提高干部队伍的综合素质，为完成“十三五”财政工作任务打下良好基础。