论文(设计)金融歧视,“腐败” 与中国私人企业的增长 基于转轨的经验观察 229121.doc
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1、金融歧视、“腐败” 如将要在文中阐述的那样,这里的“腐败”主要是指转轨经济条件下通过政府行为对不完善的市场机制的一种补充,在其中可能会伴随一定程度的寻租行为,不是政治意义上的官员腐败行为。与中国私人企业的增长:基于转轨的经验观察 本文是国家自然科学基金“转型时期民营企业组织形式与治理结构的研究”(项目批准号:70272017)的一个子项目,本文的初稿政府、政府企业家与企业家中国转轨经济中民营企业资本扩张模式曾在第四届中国青年经济学者论坛、第四届中国经济学年会和复旦大学中国社会主义市场经济研究中心得到讨论,感谢邹薇、寇宗来、潘士元、章元、罗长远和樊潇彦等的评论与宝贵意见,当然文责由我们自负。张军
2、 詹宇波(复旦大学中国社会主义市场经济研究中心,200433) 摘要:本文结合不完全契约理论和转轨经济理论,对中国转轨经济下的中小私人企业的资本扩张行为进行了分析。本文认为,尽管政府在1990年代后期退出了乡镇企业,而且没有直接参与几乎在同一时期发展迅速的城镇私人企业的经营管理,但是,政府依然通过本文称之为“政府企业家”的代理人的形式对包括融资在内的企业行为起着广泛的影响。本文先从理论上分析了这一模式的作用机制,并就其对社会福利的影响进行了讨论;然后本文通过一些案例对相关命题进行了检验。关键词:转轨 政府企业家 企业治理 寻租Abstract: In application of incomp
3、lete contract theory and theory of transitive economy, this paper gives an analysis to the behavior of capital expanding taken by medium and small private enterprises under the situation of the transitive economy in China. This paper holds that, although the government gave up its control to Townshi
4、p-Village enterprises in the later 1990s and didnt directly take part in the management of private enterprises in cities which got a rapid development almost at the same time, it still, by the way of agents called “governmental entrepreneurs” in this paper, has great influences to entrepreneur behav
5、iors including financing. This paper analyzes its mechanism under this situation, and discusses its effects to the social welfare.Keywords: transition governmental entrepreneur corporate governance rent-seeking一、引言中国经济转轨以国有经济的民营化和本土私人企业的成长为两大基本特征,伴之以政府职能的转变和市场机制的不断完善,这一切构成了转轨经济的全部内容。由于中国采取的渐进式改革模式使得
6、国有经济并没有像苏东那样在短期内迅速私有化,因此,中国的非国有经济的发展有着与苏东不同的制度环境,从而其发展路径也不尽相同。作为中国非国有经济发展初期的最重要的特征之一,20世纪80年代乡镇企业的崛起成为国内外学者关注的焦点。乡镇企业的成长以政府分权为外部条件(Che and Qian,1998),其中一个主要特征是地方政府作为所有者直接参与经营管理和剩余分配。对此,李稻葵(Li, 1996)在他的那篇经典论文中发展了一个模糊产权理论来对政府如何介入乡镇企业获得股东身份并参与经营以及这种介入是否有效率做出解释。为使他的理论具有一般性,他区分了转轨经济中的白色状态和黑色状态,以后者来代表转轨经济
7、中私人企业者缺乏融资渠道和相应的财产保障的情形,此时政府的介入成为企业生产得以继续的必要条件,政府从而获得了股东的身份。他所得到的结论之一是,在一定市场条件下,由于政府的介入导致的模糊的产权结构比主流经济学认为的界定清晰的产权结构更有效率。事实上,魏茨曼和许成钢(Weitzman and Xu,1993),张春、王一江(Chang and Wang,1994)在他们的研究中已经提出了类似的观点,但他们未将这一思想模型化。朱(Zhu, 1998)首先将地方政府与地方政府官员区分开来,并考虑官员自利行为可能对乡镇企业治理及契约选择产生的影响。值得注意的是,在讨论政府与企业之间的关系这一层面上,这些
8、文献可能是出于经验上的观察,似乎仅仅局限于解释乡镇企业的发展,而其中很重要的一点是政府作为股东直接参与企业经营管理。可我们发现,在1990年代中期以后,发展速度大大加快的城市私人企业并未大规模地采取政府以股东身份进入企业的方式。而且,乡镇企业在1990年代中后期也大量地转为其经营者所有,张军和冯曲(2000)在一个集体所有制乡镇企业改制的分析框架下讨论了改制的条件,并得出了帕累托最优改制区间,在此基础上讨论了各种因素对改制的影响,并对一些实际问题做出了解释。这样,我们可以提出以下问题:(1)在转轨经济下城市私人企业发展过程中,不作为股东的政府是否发挥了作用?如果是,其作用机制是怎样的?(2)城
9、市私人企业和乡镇企业的发展路径之间有着什么样的差异?除上述问题外,本文还准备对城镇私营经济发展模式中的福利损失问题进行讨论,讨论范围主要集中在政府官员及相关人员的寻租行为。由于假定政府是企业股东,现有关于乡镇私营经济的文献通常没有对政府介入时的效率损耗进行专门讨论。最近对这一相关问题进行讨论的一篇文献是车嘉华(Che,2002)的研究。在该文中,在缺乏完善的制度环境的前提下,政府所有权被认为是较私有权更能有效抑制政府官员寻租的产权形式。遵照这一思路,我们是否可以认为,目前城镇私人企业没有采取政府所有权形式是一种较之乡镇经济缺乏社会效率的发展模式呢?本文将遵循不完全契约理论的分析模式,建立一个基
10、于经验观察下的涉及三方的两阶段模型,希望能够给出对城镇私人企业的发展、政府的作用机制以及有关福利等问题的解释。目前讨论乡镇经济发展的文献基本上仅涉及到两方参与人,即政府与企业家。而政府未作为股东参与城镇私人企业经营的事实使得这类模型不再适用于对城镇私人企业的分析。为了建立政府与城镇私人企业之间的关系,我们引入一个第三方参与人,并将其称之为“政府企业家”。这里定义的政府企业家概念涵义甚广,它不仅仅包括政府官员,事实上,一切能够影响转轨经济下资源分配的个人,除政府官员外还包括国有金融机构与监管机构中有权力配置资源者,以及与他们联系紧密的诸如其亲戚、同学、战友、朋友等,只要他们介入对经济资源配置的影
11、响,那么就可以将其称之为政府企业家。由于他们拥有影响经济资源配置的能力,从而具备一定的生产能力,而且,他们其中一部分会参与企业的经营管理,因此冠之以“企业家”的称呼。而相对传统意义上的企业家而言,政府企业家可能并不经营企业,甚至不直接参与企业的经营管理,但是他们却弥补了转轨经济环境下传统企业家的能力的不足。我们认为,分权并不仅仅带来对地方政府的激励(Che and Qian, 1998),在由计划经济向市场经济过渡过程中,中央集权程度受到削弱,而与此相对应的市场机制尚未建立起来。这样,原本由中央控制的经济资源处于一种缺乏相应约束的不完全竞争状态下,那些原来处于权力中心实施经济资源配置的人会很便
12、利地获得重新分配经济资源的权力,而作为和这些人员关系亲密的人员也就得以有机会参与或者影响经济资源的分配。事实上,“关系”这一非正式的经济手段在转轨经济中所起到的作用是极其重要的,张军(1995)曾把“关系”纳入经济学分析,构造了关于人际关系的初步的投资模型,并将其运用于分析中国国有企业的行为。现有文献大多自觉或不自觉地将转轨经济中的“关系”排除在外,或者简单地将其冠之以“腐败”或“寻租”而认为它只能带来效率的损耗,这不能不说是一个缺憾。另外,从经验观察中我们得知,尽管政府企业家们本人可能并不能向私人企业主直接提供其所需的经济资源,如资金等,但是由于他们掌握了资源分配的权力,所以在他们为企业成功
13、融资后,企业往往愿意让他们获得股东身份,即使他们成为股东的那部分股份可能是企业无偿赠与的。此外需要说明的是,中国转轨经济中的“关系”可能并不完全等同于西方转型经济中的“裙带资本主义”。这是因为,尽管在经济资源受到垄断这一点上是相似的,但是由于中国采取的是渐进式转轨路径,大量的经济资源仍然以国有资产形式存在或由国有部门管理,如大中型国有企业和国有银行等,因此,与苏东国家由于瓜分国有资产而导致的私有产权下的寡头经济相对照,中国社会中经济行为的“关系运营”更加接近于一种委托代理关系,而且有时这种委托代理关系可能是多重的。与本文的分析相关的另一个概念是寻租。不可否认,政府企业家的所为在很大程度上的确带
14、有寻租的性质,但是,通过本文的分析我们会发现,他们的行为所包含的内容要比单纯的寻租丰富得多。本文后面的结构安排如下:第二部分建立一个三方参与人参与的两阶段模型,描述在引入政府企业家时的政府政府企业家企业的融资模式;第三部分运用该模型讨论这一融资模式的运行机制;第四部分讨论政府企业家参与时的福利问题和与乡镇企业的政府所有制的一个比较分析;第五部分列举了三个案例对前面提出的命题进行了实证检验;第六部分是结论。二、基本模型假设一个简单经济,由政府(G)、政府企业家(E)和私人企业主(A)三方参与人构成,三者均为风险中性者。假定该经济中存在对小企业的金融歧视,即小私人企业主不能获得进一步发展所需的资本
15、,除非通过政府企业家这一媒介。应该强调的是,本文中的私人企业特指那些处于成长和增长期的小企业,它们一方面已经获得了一定的发展,有一定的原始积累,但另一方面缺乏资金,而且在转轨经济环境中受到压制的情况下不能得到所需资金 处于创业期的小企业不在本文的分析范围内,因为它们的融资多通过自我积累完成,尚不需要外源融资的介入。假设A从企业经营中所获现金流()由其企业家才能()和自有资本()决定,用表示,且,对,满足稻田条件(Inada condition) 即。这一条件在后面的分析中会非常有用。此外,令企业经营项目成功的概率为,失败的概率为,为外生变量。为简单起见,令企业经营失败后的收益为0。再令的单位报
16、酬率为,企业家才能的单位成本为,企业应上缴政府税收,满足,则A从事生产的期望效用函数可写为: (1 )在(1)式中分别对和求一阶偏导,得到使最大化的一阶条件为: ,.我们还强调,A的发展受到和的约束,且这一约束符合短边原则,即如果令和分别表示实际的企业家才能和自有资本,和分别表示意愿企业家才能和资本,那么该短边原则可以写为:其含义是A的效用的最优化是由实际的企业家才能或自有资本来决定的,企业家才能和资本任何一方面的缺乏都将限制企业的进一步发展。这一条件十分重要,我们后面的分析将以此为出发点。就一般而言,依靠自有资本达到一定规模的企业一开始遇到的往往就是资本瓶颈约束。而对于政府企业家(E)来说,
17、其收入来自于为A提供资金 当然,这里政府企业家获得的收入可以是多方面的,例如取得政绩而获升迁等等,并不局限于本文讨论的直接报酬。我们通过区分不同的所有权结构来界定这一收入。先考虑企业所有权归A所有的情形:在这种情况下, E在为A融资成功后或者一次性收取一固定比例报酬。假设E从A处得到的报酬为是E帮助A获得资金的函数,用表示 出于技术上的原因,再考虑到和之间的单调关系,后面有时也用代替. 。E建立融资关系和维持融资能力需要付出成本,令单位融资成本为,则总成本为。所以此时E的效用函数可表示为: (2)下面考虑A和E共同拥有所有权的情况,即E作为企业的普通股股东参与企业经营管理。与上面的情形相比较,
18、一方面E的收益与企业的经济业绩相关,另一方面E将对A施加影响,这一影响必将对企业的经营以及业绩产生作用。为讨论该种情形,我们有必要作如下重要假设:企业家才能是可加的。这一点与Rosen(1982),杨其静(2003)的观点不同,他们认为企业家才能具有不可加性,原因是外部投资者拥有控制权不能提高企业成功的概率。但我们认为,虽然外部投资者拥有控制权不能提高企业成功的概率,但是外部投资者行使股东投票权却能对企业家经营产生实质意义上的影响,而且,在现实当中,因企业内部股东和经营者之间的权力斗争而影响企业正常运转的案例屡见不鲜。基于此,我们假定E的企业家才能为,考虑到对企业的影响可能与A的决策不一致,因
19、此既可以大于0也可以小于0 我们之所以假定既可大于0也可小于0而假定是想表明政府企业家的企业家才能并不一定符合企业的发展要求,如经营管理才能、专业知识等等。,且E付出的单位成本也为,由于既可以大于0也可以小于0,所以在表示E的成本时用上绝对值。这样,E的收益将与企业的经营业绩相关,而企业业绩也是在E的参与下实现的。我们将其表示为令,则上式可写为 (3)相应地,此时A的预期效用函数应为 (4) 此外,还有一点需要说明的是,如(2)式和(3)式中显示的,我们遵循了谢勒弗和维希尼(Shleifer and Vishny , 1993)的分析方法,没有将政府企业家涉及寻租行为时可能会遭遇的法律约束和其
20、他惩罚考虑在内,这主要是为了凸现政府企业家在转轨经济中的作用,正如谢勒弗和维希尼(1993)所提到的:“对腐败官员的惩罚会改变其索贿数量,却不能改变问题的实质” Shleifer and Vishny,1993,Corruption,Quarterly Journal of Economics,Vol. 08,No,3,pp. 603。最后,我们来定义政府(G)的效用函数。假定政府一方面通过税收T获取收入,T是R的函数,令,t为税率;另一方面为其他社会成员提供公共支出g。方便起见,假设T是政府获取收入的唯一手段。即 (5)以上(2)、(3)、(4)、(5)式是本文的几个核心假设。通过资本,私人
21、企业家才能,政府企业家才能和税收,我们将转轨经济下的私人企业家,政府企业家和政府联系在一起。需要指出的是,由于着重于刻画转轨经济下的企业融资行为,我们的模型省去了实际出资者这一变量,这种省略是有损失的,但有利于凸现转轨经济下的某些特征。在第三部分我们将遵照这一基本模型对不同所有权结构下政府企业家参与时的融资机制进行讨论。三、“腐败”与私人企业的资本支持在本节,我们建立一个两阶段模型,其时序可以用图1表示:时期0A遇到资本约束时期1E设法为A融资,融资合约为(,)时期2A生产出R并在A、E、G之间分配时期t图1在分析政府企业家参与下的融资机制之前,我们先写出私人企业主资本扩张的最优条件作为一个基
22、准,以便在后面进行比较分析。实际上,在仅仅考虑内点解的情况下,我们只要将(1)式隐去下标A并分别对求一阶偏导就可以得到最优条件,即一阶条件为,最优的投资量和由这两个一阶条件决定。(一)转轨经济下私人企业的资本扩大首先考虑存在对中小企业进行金融歧视的情况。由于存在和对A的短边约束,因此扩张期的A在处获得角点解,即受到资本的约束。此时稻田条件应满足,其含义是角点解以外资本增量对R的影响类似于初始资本量为0时的稻田条件。现在引入政府企业家E,他能为A融得所需资金,条件是要收取一定报酬。先讨论A拥有所有权的情形。此时E收取一个固定比例的报酬,假定为总投资的一个比例,即 注意在这里我们用代替了,这是为了
23、计算上的方便。,则A的预期效用函数为,其中同样在仅考虑内点解的情况下,对求一阶偏导,得到的一阶最优条件为 (6) (7)再来看A和E共同拥有所有权的情形。在这里假定E以比例从收益R中分成,即, 亦可表示E在企业中所占的股权比例。 这时A的预期效用函数如(4)式:分别对求一阶偏导 (8) (9)根据上面的分析,我们得到:命题1. 转轨经济条件下,政府企业家的参与能够帮助私人企业进行资本扩张,此时私人企业实现的是次优投资量。证明:考虑不存在政府企业家的两种情况:一种是市场经济条件下,另一种是转轨经济条件下。如上所述,市场经济里企业可以获得第一优投资量,由式决定。而在转轨经济中,如果没有政府企业家的
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