美国生态效益经济评价框架指南.doc

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1、生态效益经济评价框架指南美 国 环 保 署2002年2月 目录1.0 引言1.1 背景1.2 目的和范围1.3 有关组织2.0 建议框架结构2.1 概述2.2 计划编制2.3 问题陈述最初的协调2.3.1 问题陈述2.3.2 最初的协调2.4 问题陈述中联结点 2.4.1 层叠生态效应概述模型 2.4.2 识别初步的生态结点 2.4.3 识别并定义联系2.5 问题陈述有优先权的结点和有选择性的评价技术 2.5.1 优先准则 2.5.2 定量的、定性的评价2.6 问题陈述确保在分析计划中分析的和数据的兼容性2.6.1 建立基线和可供选择的环节 2.6.2 度量和建模的联系 2.6.3 合适的空间

2、标尺 2.6.4 合适的时间标尺 2.6.5 数据的限制和不确定性2.7 推导出评价方法2.7.1 生态危机/收益的评价 2.7.2定量的、定性的经济评价2.8 特征上的和表面上的结果2.9 总结要点参考文献及进一步阅读材料3.0 生态和生态评价的重要的原则3.1 对生态系统和其他生态组织级别的定义3.1.1 定义3.1.2 生物组织的级别3.1.3 生态系统内的交互作用3.2 理解生态系统的结构和功能 3.3 有价值的生态实体3.3.1 定义3.3.2 识别有价值的生态实体3.3.3 被忽视的益处3.4 生态评价的类型3.4.1 评价模型3.4.2 生态评价的标准化方法4.0 生态危机/效益

3、的评价4.1 环保署的生态危机评价的指导方针概览4.2 阶段：问题阐述 4.2.1 概念模型 4.2.2 评价终点4.3 阶段：分析阶段4.4 阶段：危机/收益的描述5.0 重视生态资源变化的理论背景5.1 福利经济和重视生态变化5.2 测度生态资源改善的益处自愿付费的概念5.3 怎样意识到生态资源改善的益处5.4 对自愿付费概念的估计6.0 生态效益的经济评价6.1生态效益经济评价的要素 6.1.1 识别和区分生态经济效益的结点 6.1.2 描述和量化经济效益 6.1.3 估计变化的价值 6.1.4 归纳总结结论6.2 识别服务流和生态资源提供的其他价值 6.2.1 直接的市场化的用途 6.

4、2.2 直接的非市场化的用途 6.2.3 间接的非市场化的用途 6.2.4 非市场化的无用的价值6.3 测度资源价值的方法 6.3.1 市场价值和供求关系 6.3.2 基于市场的估价方法 6.3.3 传播成本方法 6.3.4 随机效用模型 6.3.5享乐价格和享乐报酬方法 6.3.6 随机的估价 6.3.7 与其它方法相结合的随机估价：随机活动 6.3.8 关联分析和随机排列 6.3.9 效益转移7.0 影响生态经济效益评价的问题7.1 不确定性和多样性7.2 折扣计算7.3 分配和公平分析8.0 参考书目8.1 生态学有关的参考文献及阅读材料8.2 经济学有关的参考文献及阅读材料1.0 引言

5、1.1 有关背景 社会科学研究小组(SSDG)，在环保署科学政策委员会的召集和赞助下，开展了许多与经济和其他科学分析有关的指导性研究工作。他们的主要研究重点放在提高环保署的对调整的成本-效益或相关效益评价的有关经济效益分析能力。社会科学研究小组(SSDG)的确定了自己的主要任务是提高环保署对于生态效益也包括生活质量的定量分析能力。一个代表环保署计划和环保媒体的工作组为了这个目的而建立起来了。此工作组通过调查环保署已经完成的和正在进行的生态效益分析工作来评估环保署的实际的工作效果。此工作组明确他们的主要目的是寻求一个通用的生态效益分析方法和一个科学的经济的分析技术。1.2 目的和范围此份文档体现

6、了生态学家和经济学家的共同努力的结果。这份文档体现了上述了的两个目的和需要。(1)为生态效益的经济评价建议一个通用的评价框架；(2)讨论生态危机评估和经济效益分析的主要元素。除此之外，这份文档也有以下的几个目的：l 提高生态学家和经济学家在做生态经济效益评价工作时的协调性；l 提供目前正常使用的可以被理解的方法和技术；l 提供其他的信息资源；l 为那些有志于研究人类活动对生态系统影响以及由此产生的经济价值的个人提供一个研究起点。这份文档的目的是为环保署和其他有关人员提供一些通用的信息，这些信息包括评价环境决策对生态系统的影响的有关的概念和技术。这份文档的一个重要目的是介绍一个生态学家和经济学家

7、协同工作的框架。这个框架的不是做为环保署的指导，也不是旨在带来任何效益的方法学。这份文档不是一份“菜谱”或者教给你“怎样做”的手册。它不会提供一步一步的对于应用技术的指导。因为这份文档只是一份生态经济效益评价的框架。它也不涉及其他的可能的影响和前景。特别要指出的是，这份文档不讨论非生态影响，例如人类健康的影响或者社会经济影响（例如：失业，地方税收，经济增长等）。此框架代表了环保署进行环境决策的大部分的过程。此框架的为生态效益经济评价提供一个指导性的结构。当然它也可以应用于成本效益分析和像环保署这样的政府机构进行生态经济效益的有关评价和工作。对于其他类型的分析，例如，人类危机评价、环境评价和其他

8、类型的经济评价，都不属于此框架的范围，但是在决策的过程中可能要包含这些分析。关于其他类型的经济分析可以参阅美国环保署2000年发布的经济分析指南。关于在环境决策有关其他活动，例如，监控和计划评价，也没有在不在此框架的讨论之列。如果要去研究一项决策的生态效益的经济评价，那么对由决策而引起的生态变化的评价是必要的。从本质上来说，生态危机评价是必需的。不管是对正面效益的评价还是对其副面效应的评价，这些都是必须的。因此我们在环保署1998年发布的生态危机评价指南的基础上拟定这份生态效益经济评价框架指南。这份框架指南认为生态评价和经济评价这两个过程的协同进行是必要的。这份指南正是为达到此目的而提供一个起

9、点。但是它不会描述某些特定的方法和技术。此框架也认为生态危机的评价和生态效益的评价是截然不同的。但是在各自的评价过程中，经济学家和生态学家的沟通和协作都是必要的和必需的。这份框架是建立在环保署的环境经济学家和生态危机评估专家的经验和判断的基础之上，但是此框架并没有通过例如案例研究这样的方法来加以检验。在处理生态资源的过程中，社会团体采用的方法可能与像环保署这样的政府机构的方法是有所不同的，他们所用的方法可以需要额外的工具，而这些并没有在此文档中描述。经济分析方法包括特定模拟，多目标，传统的评价方法可能也是有用的。图示 1环 境 决 策 过 程编制计划 在环境决策者/风险管理经理、风险承担者、风

10、险评估人员、经济学者、社会学者、其他相关人员之间进行对话，决定进行环境决策所需进行的分析及其这些分析的范围。所需数据、相关过程及监控结果对生态效益的经济评估生态风险评估人类健康风险评估其他成本、效益的经济分析其他所需评估与环境决策者沟通的结果环境管理决策及与相关利益集团的交流结果注：本框图重点在双线框内生态效益的经济评估2001年五月，咨询部门非经济方法对生态评估的贡献，包括心理学、人类学和决策科学进行了探讨，并做出一个报告。1.3 本文组织结构本文其他部分由七章构成。第二章： 框架：包括框图及其对每个部分的描述，强调了保持生态风险评估团队及经济评估团队协调一致的重要性。第三章： 生态学及生态

11、评估的重要原则：定义组织的生态系统及生态水平。描述生态系统的交互作用的特征及其级联效应。对预期和过去的评价的概述。第四章： 生态风险评估过程：EPA框图概述及生态风险评估指南，与经济学家合作以确保对可能出现的生态变化做出充分的经济评价。第五章： 对生态资源变化评价的理论背景：介绍经济学家确定生态资源价值的基本知识，测算经济价值变化的理论基础。第六章：生态效益的经济评估：生态效益经济评估概述，包括各种收益的详细信息及可用于对变化进行评估的技术。第七章：问题：讨论与生态效益的经济评估有关问题，包括不确定性、折现问题、聚合、公平。第八章：参考文献：完整列出得出框图的参考资料及其他的建议读物。Refe

12、rences and Further ReadingU.S. EPA. 1998. Guidelines for Ecological Risk Assessment. Risk Assessment Forum. EPA/630/R-95/002F.U.S.EPA. 2000a. Guidelines for Preparing Economic Analyses. Office of the Administrator. EPA 240-R-00-003.September.U.S.EPA.2000b. Research Plan for Integrating Ecological Ri

13、sk Assessment and Economics in Place-Based Decision Making. NCEA-C-0633. National Center for Environmental Assessment, Office of Research and Development, Washington,DC. 2.0 框图该部分描述生态效益经济评价框图，给出生态分析和经济分析之间的关系，识别出许多生态风险评价团队和经济评价之间的多学科交叉点。本章包括：框图概述（2.1节）、对评估过程关键阶段及要素，包括计划过程的讨论（2.2节）、问题描述过程的几个要素（2.3-2.

14、6节）、分析指导（2.7节）、结果的特征及分析（2.8节）。2.1 概述框图描述的是一个过程，运用这一过程，生态风险分析人员和经济分析人员可以引导和协调他们对生态环境的评估，这种评估过程是EPA最近推荐的（参考U.S. EPA, 1997;2001.）。多学科互相促进： 形成更完备的信息，提供给风险管理经理； 生态评估更多用于对生态效益的经济评价中； 经济评估更加适用于生态资源问题；及 及时、不间断的收集必须的数据。图示2 生态环境的经济评价框图生态效益的经济评价生态评价 经济评价其他分析问题描述 问题描述经济分析货币的数量的质量的生态分析风险 效果风险描述给出结果概念模型端点联系的兼容性分析

15、分析计划分析计划问题描述分析描述结果给出结果与风险控制经理、环境决策人员的沟通结果对相关利益集团的风险管理及沟通结果必需的数据、重申过程、监督结果计划阶段：风险管理经理、风险承担者、风险评估者和其他相关者图示2以更大的环境决策过程为背景解释了框图。框图遵循了EPA的生态风险评估指南（1998）描述的一般过程，关注评估过程中生态学家和经济学家的协调一致。EPA的生态风险评估过程可以很容易的改编成生态效益评估过程，过程包括问题表述、分析过程、风险描述过程（美国EPA，1998年）。正如EPA经济分析指南（2000年）所指出的，经济效益分析步骤与生态风险/效益分析是一致的。经济效益分析包括识别影响效

16、益的潜在端点，量化这些端点的重要变化，评价这些变化的经济价值。作为指导生态效益经济评估的先行步骤，计划过程是风险管理经理、股东、风险评估人员、经济学家和其他利益集团就生态环境问题交换看法的过程，这个过程有助于指导评估的目标、范围和资源计划。计划并开始经济效益评价,同时伴随着生态效益评价，考虑到框图所要求的协调性，并大大提高了生态效益的经济评价。生态风险评估者和经济评价者之间的多学科协调工作大多出现在计划阶段、问题形成阶段及评估的最后阶段，即结果的描述阶段。生态效益的经济评价的计划和问题描述阶段包括以下步骤：在整个评价的计划阶段，计划团队要在以下问题上达成一致：被预期行为的范围、风险管理目标、评

17、估中涉及的管理选择权和政策选择、在一个评估中某一部分可能发生的研究和活动的种类、支持研究活动所需的基本信息（2.2节）。这一部分内容只论述了与生态效益的经济评估相关的计划部分。在问题描述阶段的初期，生态学家和经济学家要就计划阶段达成一致的与他们的分析相关的信息进行讨论，并开始分别设计概念模型。（2.3节）在识别出评估中面临的选择导致的直接的和可能的间接的生态变化后，经济学家和生态学家要共同将生态变化与经济的节点连接起来。（2.4节）以评估中可得到的资源和其他使用的标准为基础，生态学家和经济学家要对评估端点的优先次序进行排序，以便为数量分析建立子集。（2.5节）当生态学家和经济学家设计评估计划时

18、，要就一些问题进行协商，以确保在问题描述的最后，确定评估计划之前，生态评价和经济效益分析保持一致。（2.6节）生态风险评估团队负责风险评估。经济学家运用生态风险评估的结果完成生态风险变化的经济效益评估。（2.7节）两个团队同时描述并给出他们的评估结果（2.8节）生态风险评估团队可能会描述一些与经济评价无关的问题。（比如：那个品种可以作为监测未来环境变化的最好的指示器。）由于一部分生态风险/效益评估和生态变化的经济分析会同时发生，并伴随有评估过程中其他的研究，框图中描述的某些部分可能会不断重复，直到决策中所用的信息足够精确。2.2计划环境决策始于计划。计划的目的在于识别环境决策的背景、风险管理目

19、标、评估中面临的选择、决策涉及的个体、所需要的分析类型、可获得资源、并解决与范围和过程相关的其他问题。一个有代表性的生态管理目标包括：一个实体、（实体）属性、优先权的状态或趋势。风险管理目标有助于使评估集中于易受管理影响的风险上。决策者或风险管理经理要与能够代表所需要的标准的员工会谈，这些员工包括毒物学者、社会学者、经济学家、生态学家、风险评估人员、工程师以及潜在的利益集团及受到影响的团体。评估团队可能包括联邦政府代表、州代表、地方代表、种族代表、商业、工业以及私人组织、赞助团体的领导人和其他公众代表。在计划阶段，可能提出以下几种问题：包括那种决策（比如，选择工具、制定规则）？谁会参与决策（比

20、如，谁是风险管理经理）？谁是股东（那些会影响生态效益价值评估以及那些可能被要求提供帮助以确定生态效益的价值的人员）？需要哪些分析（比如，社会经济分析、人类健康分析、生态分析）？计划过程的多方对话结果包括以下几个方面信息；讨论中涉及的管理目标（比如，净利润、将Potomac的（striped bass）条纹石人口恢复到1940年的水平）；所需做决策的准确特征及时间，由谁完成；需要做出的分析及其哪些分析需要加以协调；就评估的范围、复杂性及其核心问题达成一致，其中包括期望的输出结果。进行评估可获得的时间、技术及财务支持。以可得的有关决策的背景、决策、管理目标和其他属性为基础，一种甚至更多的分析可应用

21、于决策，包括人类健康风险评估、生态风险评估、健康风险的经济评价、生态变化的经济评价、环境公平与正义及其他（图示1）。该图只关注生态效益的经济评估和在环境决策过程中可能用到的子分析。在计划阶段，经济学家、生态学家、毒物学者和能代表其他所涉及到的标准的员工都会对所要考虑的问题及选择范围的界定有所贡献。举例来说，经济分析人员能够通过市场研究提供一些基本的市场信息，如哪些化学品/产品正在生产、使用、数量是多少等等。这样，该产品在生产中、消费中及化学上的用途就可以确定了。风险评估人员可以利用这些信息确定在哪生产（地理位置）、生产多少及生产效率（如何生产化学品/产品），暴露在生产环境下的人口（包括人类及生

22、态）。经济分析人员还可以在某一种化学品或产品无法获得时，提供经济上可行的替代品，计算潜在的市场份额、产品及需求量。关于受到影响的社区及人口状况的社会经济学信息可以提供关于某一特定社区相关的及潜在的风险管理的选择。除了其他诸如政治的、文化的因素外，经济因素也将在识别可行的风险管理中起作用。生态学者可以提供如下信息：可能存在的直接和间接的生态影响，敏感的生态系统或接受者，用来描述生态变化的可能的空间和时间标准。运用这些有关化学物质环境持续性和在生物体内积累的潜在危险的信息（bioaccumulation），生态学者可以就食物链分析在评估中的重要性进行评价。他们也可以对预期出现的后果的可能的数量、严

23、重性及其可逆性提供一些最初的判断。在计划阶段结束之前，要就评估的几个方面达成一致：（1）管理目标，（2）生态及经济分析会支持的管理选择的范围，（3）在特定管理目标下对做出的决策进行描述，（4）评估的核心问题、范畴及其复杂性，和（5）评估过程可获得的资源。一般情况下，必须对评估的空间和时间的标准达成一致。从这个角度来看，哪些团队需要彼此协调也要加以识别。2.3问题描述最初的协调2.3.1 问题描述计划过程一结束，风险和经济评估就可以开始了。在（1998年）的生态风险评估指南中，EPA把问题描述看作生态风险评估的第一阶段。指南中描述的原则可以同样运用到经济评估的问题描述阶段。框图中的问题描述包括整

24、合获得的信息、选择生态和经济评估的端点、形成一种概念模型以连接所采取的行动和生态经济端点、形成生态经济效益评估的分析计划（图示 3）。图示 3生态效益经济评价的问题描述整合已有信息生态上的 形成概念模型 经济上的识别端点及他们之间的联系区分端点优先次序并选择评价技术形成分析计划，确保分析之间的相容性生态分析计划经济分析计划这部分内容集中于问题描述阶段的四个部分：（1）定义问题时的最初协调，（2）形成概念模型，以识别生态和经济端点的联系（3）确定端点的优先次序以进行定性和定量分析（4）确保生态风险分析计划和经济评价分析计划的相容性。图4对问题描述阶段进行了详细说明。问题描述阶段提出的问题何种规则

25、保护何种实体？政策方面的考虑（规则，公司工作，社会关心的问题，代与代之间的公平）？问题的特性是什么？评价的背景如何？评估中可能运用的时间、空间标准？初始信息有哪些？形成问题、背景、标准的概念模型，然后确定： 最明显的评价端点有哪些（例如：与管理目标的相关性）？ 哪些额外的端点还在生态和社会方面与股东相关（例如：规则可以成为其社会价值的指示器）或者对股东有重要影响？2.3.2 最初的协调在计划阶段，风险管理经理、风险评估者、经济分析人员和股东之间对话时，生态评估人员和经济分析人员已经开始对他们所面临的任务的有所认识，问题描述的基础是对要进行环境决策，评估面临的选择，行为的类型，这些行为对非生物环

26、境造成的初始的影响（如：土地的用途、水流、化学的浓度）做出的一个清楚描述。生态学家开始描述对预期的行为、生态系统结构的类型和受到那些行为影响的服务的理解；经济学者形成关于可能发生的最明显的经济效益的一些认识。始于计划阶段，在生态学者和经济学者之间展开的，为确定整个评估过程的范围进行的讨论，会贯穿整个问题描述阶段。在形成全面的概念模型过程中，共享的信息和认识具有显著的帮助作用。对生态和经济评估来说，问题的描述始于整合最初问题讨论形成的信息，包括评估的背景、目标和局限性、允许做出的决策以及设计哪些股东。生态和经济各自的评估团队集中到一起，包括相关领域的专家，还可能包括股东代表。他们需要认真考虑谁参

27、与评估及如何参与（done up front）。图示4 问题描述生态学者 经济学者建立基本概念模型1、 来自计划阶段：背景、目标、局限性、决策、决策者、股东2、 整合所获得的信息3、 形成概念模型，将行动/资源（矩形）与直接的生态效果（椭圆）和间接的生态效果（圆形）相联系建立基本经济模型1、 来自计划阶段：背景、目标、局限性、决策、决策者、股东2、 整合所获得的信息3、 识别不同分类下可能的经济效益端点，形成概念模型直接的市场用途直接的非市场用途间接的非市场用途不可用价值识别生态变化和经济效益端点之间的联系确定生态端点的优先次序 确定经济端点优先次序对分析所用评估端点达成一致设计评估方法确定对

28、效益端点的变化进行评估的技术、选择基本的时间范围、折现等形成基本的分析计划为端点设定测算方法、模型、生态系统特征、状态变量、空间时间界限保证分析兼容性并确定分析计划1、 调整两种评估的时间范围和步骤，尽可能保证两者协调进行2、 调整两种评估的空间上的广度和决策，尽可能保证两者协调进行3、 具体分析不确定性及其解决方法何谓端点（endpoint）？端点不同于规律。生态评估的端点是对那些预期将对我们采取的行动产生相应变化的真实环境属性的明确描述。生态评估端点在现实操作中由生态实体及其属性界定。生态评估端点的变化需要在效益评估的背景下，通过对行为产生的直接、间接影响的分析进行估计。这种估价方法同样适

29、用于对经济效益端点进行估价。经济效益端点是生态资源直接或间接提供并支持的产品或服务，这些产品或服务要对社会具有经济价值（见5。3节），如用于娱乐的渔具。经济效益端点的变化用于估价在研究范围之内的行为的经济价值。2.4在问题描述过程建立端点间联系经过最初的协调，两个评估团队都开始形成用于本部分分析的明确的概念模型。生态学者通过跟踪研究资源在环境的物理和化学特征的变化，确定预定行为产生的影响，对生态实体的直接影响，及其紧随其后的级联效应。经济效益评价基于这样的假设：影响生态资源状态的行为将导致由这些资源提供的商品和服务的变化（如，相对经济效益端点的变化），对生态资源的影响根据生态评估端点产生的变化

30、来测算。由于存在这些联系，所以经济学家需要与生态学者和其他科学家共同探讨决定哪些经济效益端点可能受到影响，并估算这些影响的数额。通过与经济学家共同确定经济效益端点，生态学家帮助确保那些生态上非常重要，但不明显或不直接的影响效果在经济效益分析中不会被忽略。而且，由于生态学者对经济效益分析的目标和过程有了更好的理解，他们能够提供更适合经济学家需要的信息和数据。改良的地方腐败系统营养物的减少减少地方水域超营养作用改良的水生栖息环境 改良的湿地功能和结构大型无脊椎动物增加 改良的过滤水作用鱼类、贝类大量增加迁徙鸟类 岸禽类动物增加 水质量光临频率增加 的改良2.4.1生态效果级联效应的概念模型图示5

31、联系行为及生态级联效应的图表生态学者描述了一个或更多的决策和行为导致的生态变化。图5解释了一个简单而基本的概念模型，这个概念模型可能用于描述许多风险管理行为中的一种，即改良地方腐败系统的生态效益。图示5的图表只是用于解释目的的一种简化概念模型。要看到更多的有关生态风险评估概念模型发展情况的例子和解释，请参看第四章。 该概念模型跟踪了一系列的变化，从地表水营养物质含量减少带来的直接影响，到这种影响产生的结果，在这里这种行为被称作减少当地水系超营养作用，从而改良鱼类及贝类的水生栖息环境，吸引更多的饲养的或迁徙而来的岸禽类动物。这种减少超营养作用的做法预计也有助于提高湿地植被状况及其在该地区的扩展，

32、并且增强这些植被在这些水流入河里和湖里之前，过滤水中沉淀物、营养物和污染物的能力。间接效果及受到影响的实体之间相互作用的级联效果，这种效果作为生态系统的一个特征，对经济学者和非生态学者来说是难以想象得到的。在生态风险评估团队形成自己的概念模型的过程中，他们应该经常同经济分析人员会面，解释概念模型中的生态关系及相互作用。在形成生态概念模型的过程中与经济学者进行交流，从最简单而且基本的模型开始，将大大提高经济学者对生态评估的理解，有助于经济学者确定适当的经济效益端点。用于风险评估的生态概念模型，这种模型用于识别关心的环境的浓度及设置盈利水平，和那些用于支持经济分析的模型之间的区别值得在这里提一下。

33、用于设计生态风险评估，以确定关注的环境浓度及在特定地方中的获利水平的概念模型，集中关注某个地方生态系统中最为敏感和容易受到影响的接收者和过程。目的在于识别环境中不可能导致不利的生态效果的致污物浓度。在图示5中，最容易受影响的可能是贝类群体。举例来说，为了证明所关心的环境的浓度，生态风险评估可能在这里止步不前，仅仅把增加贝类群体当作目标。一个能够连接生态效益的经济评价的概念模型应该尽量识别出环境决策带来的所有的直接和间接的影响。图示5中附加的生态影响，是为了使经济分析人员更加完整地掌握生态效益。在开发支持生态效益经济评价的概念模型时，生态学者还应该考虑不利效果的可能性。对一种物种有利的决策可能对

34、另外的物种有害，当为了某一种物种的利益对土地进行管理时，这种情况就会出现（比如，野生物种鹿）。2.4.2 识别基本的经济端点EPA基本上使用效果方法来估计一种政策的收益（U.S.EPA，2000a）。这种方法包括识别行为的主要收益（生态资源的活性或功能的各种改进），独立评价每一种改良的经济价值，加总个体价值得出对总体收益的估计。在效益分析中识别主要的收益包括几个步骤，这些收益将在效益分析中得到详细检查的。在经济学者决定哪些效果需要在效益分析中得到检查之前，他们首先要识别出所有可能的效果。基于计划阶段和问题描述的早期同生态学者的讨论，经济学者通过考虑所研究的行为，对相似行为的分析，同生态评估团队

35、的协同工作，思考他们的概念模型以理解预期的生态变化，从而开始识别潜在的经济利益。经济学者可能从生态资源的变化中识别出各种类型收益。经济效益端点一般看作由生态资源提供的服务或用途。效益端点的类型包括直接的市场用途、直接非市场用途、非直接的非市场用途、不可用价值。第五章将对这些经济效益端点的分类进行描述，并给出可能的服务和用途。这种对潜在经济效益端点的分类反映了个体使用这些服务和用途的直接程度，及个体从享受服务和用途所受到的限制。用这种方式确定经济效益端点的特征，有助于经济学者识别出适于每一个端点的估价方法。这里介绍一种识别经济效益端点的方法，首先做一张图表，这张图表可以将可能发生的生态变化同这种

36、变化对人们的使用及其价值的影响联系起来。（参考1995年U.S.EPA；King，1997，和U.S.Army Corp of Engineers（USACE）appoach described in Cole et al.，1996）。例如，地下水排放会影响湿地、溪流、河流、湖泊中水的流量或存量。这样，一项改变地下水数量和质量的政策，就会影响到由这些地表水资源提供的服务，比如饮用水的供应、游艇、钓鱼和打猎等娱乐项目。通过考虑地下水变化情况，经济学者可能将以下几项列为潜在经济效益的端点：饮用水的增加，水上娱乐机会增加，钓鱼质量的改善。图示6对如何应用这种方法形成经济效益端点列表进行了简单解释。

37、图示6中列出的一些潜在的经济效果不是非常明确，需要在估计该效果的经济价值之前加以细化，但是，这个列表毕竟为经济学者与生态学者共同确定同政策和行为联系的经济效益端点提供了出发点。正如下部分(2.4.3)要讨论到的，该框图建议使用在生态风险评估中形成的概念模型，识别出适当的经济端点，并使经济学者和生态学者之间的协调更加便利图 6假定的生态变化同潜在经济效果之间联系的列表生态变化 经济效果水体混浊度降低 商业上及娱乐上的渔业丰收水治理成本下降 水体审美价值的改良湿地面积增加 暴雨带来的损失减少 暴雨后下水道溢水程度得到改良 水治理成本下降 商业上及娱乐上渔业、贝类的丰收2.4.3 识别并确定联系以上

38、面的基本的工作为基础，生态学者和经济学者就可以共同扩展由生态学者给出的概念模型，从而形成包括会受到影响的相应的经济效益端点的模型了。经济效益分析的完全程度依赖于尽可能多地识别并定义生态资源变化和经济效益端点变化间的联系。识别和定义这些联系始于对自然界发生的联系和相互作用之间的定性理解。正如前面提到的，生态风险评估团队可以在发展概念模型的过程中同经济学者交流，从而帮助经济学者理解这些联系。概念模型应该清楚的界定行为的直接和间接的效果，并且形成解释生态级联效果对经济分析作用的基础。操作举例对经济学者来说，将水体质量的任何变化带来的娱乐和商业上的渔业丰收列入为经济效益端点是合理的。为了确定生态端点和

39、经济端点之间的联系，经济学者需要和生态学者共同确定水体质量的预期变化是否对鱼群数量造成事实上的影响。联系一旦确定，需要对联系的特性做出定义。例如，生态学者和经济学者可能对哪种鱼类对变化最为敏感存在争议（如，鲑鱼），效果的极限，变动的程度和鱼群数量之间的关系。初次将经济效益端点同生态端点相联系可能得出如下四种类型的发现：（1）生态变化与经济效益端点匹配完好；（2）经济学者没有考虑到一系列的生态变化；（3）存在一系列潜在的经济评估端点，在概念模型中，没有清楚的界定这些端点同生态变化的联系；（4）有一系列端点其经济效益是模糊的或者不可测的。然后，经济学者就可以考虑在概念模型中描述的其他生态变化，并确

40、定恰当的经济效益端点来反映这些变化。生态学者需要考虑他们是否忽略了任何经济端点中存在的效果，并考虑重新定义一些生态端点为已经存在的经济端点提供更加清晰的联系。“模糊”生态变化的重要性建立经济效益端点同生态端点联系的过程是具有挑战性的过程。经济估值要根据人类的价值观来表述效益。对于生态学家来说重要的改良行为不一定被公众认可（如图5所示，大型无脊椎动物溪流群体种类的增加）。因此，描述看似不重要的生态变化对人类明显的影响之间的因果关系是非常有助于解决问题的。例如，捕鱼机会的增加来自鱼群数量的增加，而鱼数量的增加出现在大型无脊椎动物群体健康生长的地方。间接来看，大型无脊椎动物群体的变化由于捕鱼机会的增

41、加从而变得有价值。生态学者和经济学者需要继续共同探讨，使生态和经济端点的匹配程度更加精确。当一个新的联系被识别出来时，经济评估端点就被加入扩展的概念模型中，同时，对其与生态概念模型中描述的生态变化的一个或更多的联系给出图示说明。在问题描述阶段进行合作的目的在于涵盖更加全面，扩展概念图示使之尽量包括生态变化和经济效益端点之间的更多的联系。这是一个迭代过程，沿着图示4概念图所示的箭线回溯到个体规律。通过这种协调性过程产生的扩展的概念模型应确定可能受影响的经济效益端点和这些影响实现的途径。表7提供了关于表5中给出的概念模型如何扩展从而包括经济效益端点的例子。例如，改善湿地功能和结构后，其结果中又增加

42、了暴风雨保护的功能，这反过来会减少暴风雨中的财产损失。其它经济应用端点则与几个生态影响相关联。表7阐明一组有限端点中经济效益端点与生态影响端点之间的联系。这个简化的例子仅考虑了单一变化，从当地腐化系统中减少氮释放，以及在减少某些经济效益端点的超营养作用和变化后，所产生的生态影响之间的潜在关联。改进经济效益端点次序的迭代方法及他们与生态影响端点之间的关联将持续下去，直到在问题的主要因素的代表性上达成一致。表7 扩展一个概念模型从而包含特定经济效益端点的关联性改善当地腐化系统减少营养充填减少当地水域的超营养作用改善水上栖息地 改善湿地功能和结构改善大型无脊椎动物数量 改善风暴保护 改善水过滤 改善

43、鱼类/贝壳类种群 改善候鸟 改善水鸟 提高水质逗留率 种群 改善娱乐性 增加鸟类观赏机会 减少财产损失 改善娱乐性游泳钓鱼类/贝壳类码头 和驾船机会经济学家和生态学家也应该考虑在生态和经济端点之间是否有反馈环。例如，如果提高水质导致鱼类种群及娱乐性钓鱼增加，就应该考虑过度捕捞对同种群鱼类的潜在影响。对每个经济利益端点，经济学家和生态学家必须足够详细地确定生态变化和经济端点之间的关联，从而利用端点优化和分析计划的进展寻求发展。在确定关联时，经济学家必须从生态危险评估小组处收集足够的信息，以便估计每个经济端点潜在的变化量，并决定哪种方法对估计变化的财务价值比较适合。2.5 问题陈述-优化端点并选择评价方法时间和资源限制通常要求生态和经济效益分析主要用于对有限数量端点的变化进行充分解释和定量化。本节讨论何处需要生态学家和经济学家之间进行协调，对生态和经济端点进行优化并用于分析。2.5.1 优化准则从生态学家的角度看，EPA已确定几个准则，可以有助于明确对生态危险或效益评价最重要和有用的端点（美国EPA，1998）l 一个端点的生态相关性（例如，对维持生态系统结构或功能的重要性）；l 端点对所提议的行为的敏感性。敏感性取决于端点对行为的灵敏度（例如，植物对除草剂特别敏感）和暴露的可能性（例如，是否有一种途径，通过它压力能够到达有机体）；以及