绿色经济发展中的政府责任分析.doc

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1、绿色经济发展中的政府责任分析绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式。随着国际金融危机的出现和现代社会的发展，“绿色经济”发展模式正日益受到各国政府和企业的广泛重视。在绿色经济发展过程中，政府责任不可忽视。一、大力发展绿色经济的必要性以绿色经济发展模式由“高碳”向“低碳”转型为契机，通过市场机制下的经济手段激励推动低碳经济的发展，逐渐达成一种互相适应的良性发展状态，已经成为世界主要经济发达国家和地区的共识。中国正进入工业化中期，重化工业比重仍在持续增加，能源密集度在不断提高，能源消费呈现迅速增长态势。我国经济30多年来的高速增长在相当程

2、度上是依靠高投入、高消耗来实现的，中国本来就是一个资源贫乏的大国，一些地区由于资源环境承载的压力过大，发展已经难以为继。在人口、环境容量、资源能源等一系列约束条件下，只有发展绿色经济，才能破解经济社会发展的资源环境瓶颈。同时，发展绿色经济也给我们提供了一个转变经济发展方式，从粗放型增长向集约化增长，从投资拉动向创新驱动，资源消耗向科技支撑，加工制造向自主品牌转变的重大机遇。二、绿色经济发展过程中政府角色定位绿色经济关注和重视在发展经济过程中的以最小代价以及人与自然的和谐相处、人性的包容舒缓。而如何通过以最小代价和人与自然和谐相处来查看经济社会的发展过程，这是每一个政府管理者所面临的问题。绿色经

3、济发展中的政府定位，具体可以从以下四个方面理解：（一）服务：核心定位从政府对绿色经济发展的作用定位来看，服务是它的核心。因为政府是市场活动参与者中一个不可替代的组织，它向市场活动的其它一切参与者提供诸如信息服务，监督服务，监管服务，效率服务，政策服务，调控服务以及制度服务等服务体系，以解决市场失灵和公共失灵所带来的效率与公平的损失。（二）竞争：本质定位首先，竞争的存在为绿色经济发展的效果比较提供了基础。其次，竞争为推动我国绿色产业的进步提供了自然基础。再次，竞争不仅能够有效地提供绿色产品或服务。最后，经济社会中的竞争还为更好地服务提供了运作的平台，服务的提供成为环保企业间生存和发展的基本推力。

4、政府对绿色经济发展作用的本质定位，在于通过满足竞争需求的规则建立提供一个科学与合理的竞争环境与氛围。（三）顾问和助手：市场定位鼓励和允许环保企业追求并拥有不同的价值观、生存方式和目标，是政府推动绿色经济发展，发挥经济作用的目标之一。因为多元的世界才会是多彩的世界，多元的经济结构体系才是有活力的。这种多元必须表现出一种高度的一致性，即是有序的，而不是无序的，正是这种“一致性”的多元化，推动了我国绿色经济的可持续发展。在多元价值观、生存方式和目标的多彩的世界中，政府所起的作用，仅限于顾问和助手的范围。（四）规则制定：基本定位政府是政权的保护者，同样也是稳定经济秩序的维护者，政府完全可以依赖它的权威

5、，进行制度框架乃至基本经济活动规则的制定。如政府所制定的绿色市场游戏规则，通过对绿色市场进入的控制、市场道德约束等，这些规则将决定着环保企业内部结构安排及其结构转变的效率。从以上功能定位，可以将政府在绿色经济发展中的责任可以梳理概括为四个方面，即政治、经济、法律和道德责任。政府责任的这四个方面之间有所不同，但同时相互影响，责任之间通过渗透和转化最终成为具有内在联系的政府责任体系。 四、政府在绿色经济发展中的责任分析我们走绿色经济发展的道路，最根本的是发挥地方政府的主导作用，只有强化地方政府在政治、经济、法律等各方面的责任，才能促进绿色经济发展，最终实现经济社会全面协调可持续发展。(一）地方政府

6、发展低碳经济中的政治责任1.改变观念，将经济增长质量和效益放在首要位置。在发展的过程中要转变观念，更加注重经济增长的质量和效益，改变过去的“高投入、高消耗、高排放、高污染、低效益”的粗放型增长方式，紧紧抓住知识创新和技术创新的主线，转变经济发展方式，加快产业结构调整升级，从高投入、高消耗、高污染的粗放型增长转向依靠科技进步、创新驱动、节能减排的集约型经济增长，从而改变过去单纯追求经济增长速度、忽视加强质量的局面。2.将绿色经济发展纳入地方政府考核指标。探索符合绿色经济的考核指标体系，建立科学的绿色政绩考核制度，强化政府责任追究制，建立绿色绩效评估指标体系。增加诸如单位生产总值所消耗的能源、用水

7、量，单位产值的废水、废气排放总量等资源效率和环境友好的考核指标,从源头上改变政府行为。 (二）地方政府在低碳经济发展中经济责任发展绿色经济，减少人类活动对环境的影响和破坏,离不开经济手段的支持,政府应积极利用经济手段支持或限制生产和消费领域的行为。1.制定促进绿色经济发展的财税政策建立稳定的财政资金投入机制，整合现有财政专项资金，为低碳产业发展提供专项资金支持，创新金融工具和金融体制以促进低碳经济发展；充分吸引社会各界资金投入到低碳经济发展中，把科技风险投资融入到低碳经济领域中；积极探索开展绿色信贷、绿色保险、绿色证券、排放交易、生态补偿、绿色贸易等。制定绿色税收政策，对从事低碳技术开发的企业

8、可享受一定的税收减免；对高耗能、高污染企业征收环境税，推动其节能减排，提高生产效率。2.加强政府在经济活动中的宏观调控一方面，政府应借助宏观调控手段,鼓励符合绿色经济要求的产业的发展,激励有利于资源节约和环境友好的产业、技术、工艺、产品的发展，加强市场监管, 建立严格的环境准入制度，限制高消耗、高污染行业盲目扩张，淘汰落后的工艺、技术和产品,调动企业发展绿色经济的积极性和主观能动性,在产品研制技术开发和市场开拓等方面发挥用。另一方面,政府也应从自身做起,培育绿色消费市场，引导绿色消费观念。利用政府绿色采购,切实体现政府采购对市场的调节作用,即通过政府庞大的采购力量,优先购买对环境影响较少的环境

9、标志产品,促进企业环境行为的改善。(三）地方政府在低碳经济发展中的法律责任1.推进生态保护的法制建设,切实推进环保工作。虽然在防治污染方面,我国也制定了一些法律法规和标准,但因与现实需要不相适应,既未能明确部门权力,处罚力度也不够,在现实中不是没人管,就是职能部门让企业花钱买排污,形成了事实上的职能部门鼓励企业排污而不是促进其治理。因此,应提高法律法规的可操作性,明确职能部门的权力与责任,加大处罚力度,消除在生态保护方面的法律空白。2.明确资源产权关系,建立广泛的资源环境有偿使用制度。明确的产权是市场交换有序进行的基础,可以弥补市场失灵,提高资源配置的效率。由于我国在资源产权关系上存在着不少模

10、糊之处,造成资源管理上的混乱和漏洞,资源浪费和破坏现象十分严重。如现行的资源价格形成机制存在缺陷,多数情况下并没有将开采和使用资源对环境的破坏成本考虑在内。资源的使用者一般不需要为自己对环境的破坏行为付出代价或者付出足够的代价(目前是由政府公共财政来负担),这就降低了资源使用的成本。对此,政府应本着“谁污染谁治理,谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁受益谁付费”的原则,让资源开发者和消费者承担对生态环境破坏后的补偿,以达到保护环境的目的。3.加强绿色认证工作。开展绿色认证工作,可以让绿色经济有章可循,有法可依。让公众以绿色消费为时尚,使绿色生活真正进入众多百姓家,让老百姓明明白白“买绿色”,企业严肃

11、认真“产绿色”,商家高高兴兴“卖绿色”,使可持续消费成为可持续发展的纽带。(四）政府在绿色经济发展中的道德责任1.提高公众的绿色环保意识。政府对公众意识的提高具有相当的作用，政府决策者是领导者，它通过政策等形式，对公众的影响是自上而下的发挥着指导作用。从道德层面来说，提高公众的绿色发展意识应由政府发挥指导作用，通过网络、电视、广播、报纸、杂志等向人们宣传低碳生活，由于其巨大的覆盖面，形象、快捷、高效等特点，将会实现全民接受绿色低碳的直接效果。2.积极引导社会消费观念向绿色消费观的转变。倡导绿色消费不仅可以创造新的消费热点、拉动消费、带动绿色产品的开发和绿色产业的发展,更重要的是会改变公众对环境不宜的消费方式,使人们的消费行为符合客观自然规律,促进生物圈的良性循环,保护和美化环境。因此,政府应努力唤起全社会对绿色消费的重视,在全社会树立绿色消费观,使广大群众深刻认识提倡绿色消费的必要性、重要性,让人们自觉控制自己的消费行为。