经济全球化对中国政府职能转变的影响..doc
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1、成人教育本科生毕业 论 文论文题目: 经济全球化对中国政府 职能转变的影响 作者姓名: 学习形式: 所学专业: 学 号: 指导教师: 二零一二年十月内容摘要:经济全球化是世界经济发展的趋势,为我国的经济发展带来了机遇。经济全球化的实质是生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置,商品在全球范围内的自由贸易。市场对资源优化配置作用的扩展,极大地改变了政府的运作基础和环境,迫使我们必须重构政府与市场的新关系、新结构,对经济全球化下的政府职能重新进行定位。面对经济全球化的张力,我国政府必须充分认识和理解自己在全球化进程中所肩负的责任,积极转变政府职能方式,切实从根本上实现政府职能由“个能型”向“规范化
2、服务型”转变,使政府更好地为公众利益服务。文中主要分析了经济全球化与政府职能,探讨了经济全球化对我国政府转变的挑战,进一步给出了经济全球化背景下我国政府职能的转变及合理定位,并提出了完善我国政府职能的对策建议。关键词:经济全球化;政府职能;市场经济;公共管理目 录引言1(一)论文研究背景和意义1(二)文献综述1(三)主要研究内容3一、经济全球化与政府职能概述3(一)经济全球化的基本内涵3(二)政府职能概述4二、经济全球化对我国政府职能转变的挑战与变化5(一)政府支持本国经济的方式发些变化5(二)政府职能应该更多地转向社会政策5(三)政府在政策制定过程的地位与作用发生变化5(四)政府的部分权力向
3、其他组织让渡5(五)政府政策针对的范围发生变化6三、经济全球化背景下我国政府职能的合理定位6(一)弱化政府的微观经济干预职能7(二)强化政府的服务和宏观调控职能7(三)转化政府的中介职能7四、经济全球化背景下完善我国政府职能的对策建议8(一)不能混同经济管制政策与宏观经济调控政策8(二)政府经济职能的转变要符合社会主义市场经济发展的规律8(三)既要重视构建总体框架,也要抓紧具体制度建设8结束语9参考文献10致 谢11正 文引言(一)论文研究背景和意义当今,全球化已成为社会各界广泛关注的热门话题之一,政界、经济界、媒体、学术界等都在讨论着全球化。全球化的形式也涉及政治、经济、文化、科技、环境等。
4、不同的人从不同的角度发表自己对于全球化的不同看法。但经济全球化无疑是各种形式全球化的基础,是全球化的决定力量,也是本文要探讨的全球化形式。关于全球化的影响,比较乐观的看法是全球化是人类社会发展的必然结果,是各国经济一体化的重要表现 周殿昆.政府经济职能错位及矫正J.经济学家,2012(3):3-7。而悲观主义者,如马丁和舒曼在1997年指出,经济全球化使世界进入“全球陷阱”,使世界各国发展的不平衡加大,急剧扩大了各国的发展水平和收入差距,以及政府处理社会问题的困难。对于全球化无论有多么不同的看法,大家都不得不同意这样一个观点,即经济全球化是不可回避的客观存在,是世界经济发展的必然结果和主要潮流
5、。当今,任何一个国家都不能在完全封闭的条件下发展本国经济。中国的现代化建设,必将在经济全球化的大背景下实现。2001年11月在卡塔尔多哈部长会议上加入世界贸易组织,对我国经济和社会发展是具有深远影响的大事。我们对经济全球化始终抱积极的态度,实行改革开放政策就是我国主动融入经济全球化的重要措施,而积极申请到最终成功地加入WTO更是我国参与经济全球化的一个重大历史跨越。这就需要我国做好各种准备工作,而转变政府职能便是重要的准备工作之一。在经济全球化条件下,作为国家利益的代表,政府肩负着趋利避害、促进国家现代化建设的艰巨任务。经济全球化会带来利益和繁荣,但不会自动实现,这就是需要充分发挥政府在经济全
6、球化中不可替代作用的原因。我们不能因为日本和韩国的危机与政府有关而因噎废食,从而主动放弃政府对经济和社会的干预。历史上,政府在各国经济发展中一直起着关键的作用,在当前的经济全球化中也同样如此。(二)文献综述中外学者在政府研究中普遍认为,政府在现代经济增长中发挥着不可替代的作用,在培育国家经济竞争力方面表现得更为明显。有目共睹,近30年来,政府的作用总体上呈加强趋势。经济合作与发展组织的报告明确强调了政府为企业提供商业环境并影响其竞争力的作用。世界经济论坛和瑞士国际管理学院在其每年进行的国家竞争力评估中,都将政府作为决定一国经济竞争力的8个基本因素之一。从实际经验观察,政府对经济活动的影响可以说
7、无所不在。例如,政府的宏观经济政策影响到国家的总体经济运行,政府的科技政策影响到技术投入与创造能力,政府的贸易与投资政策直接决定一国经济的国际化程度,等等。深一层看,政府对财产权、企业和市场的基本态度,决定了一国的经济制度类型和总体效率状况。在理论和政策层面,政府发挥何种作用、在多大程度上发挥作用以及发挥作用的方式,都是经久不衰、极具争议的主题之一。在经济全球化进程中,政府的角色定位至关重要,其中的一个基本问题是政府与市场的关系。在这个问题上,存在着两种不同的政策取向。一种取向强调政府干预,认为即使在市场经济条件下,政府仍然可以通过直接强力干预和产业政策等工具,在资源配置中发挥重要作用,以增强
8、本国产业的国际竞争力。这种意见经常援引日本、韩国及东亚其他国家和地区政府干预的例证,暗含的一种主张是以政府至少部分取代市场的作用 王东梅.经济全球化背景下中国政府职能转变J.辽宁行政学院学报,2007,(2):24-28。另一种取向则强调主要或尽可能多地使市场起作用。政府作用依然重要,但主要体现在培育、完善和维护有效率的市场环境上。中国学者研究的结果是倾向于后者。这是因为中国存在着庞大的国有经济,而市场的力量还不够强大,因此,强调政府强力干预和产业政策极有可能演变为对落后企业(主要是国有企业)和产业的保护,影响市场的正常发育和公平竞争,从而事实上削弱整个经济的竞争力。在新的开放格局下,特别是经
9、过亚洲金融危机以后,对于政府强力干预扶持部分企业和产业发展的做法,东亚一些国家和地区的教训己经向人们提出了相当深刻的警示,我们必须保持十分清醒的头脑。由于“传统的行政模式并没有给发展中国家带来多大的好处”,从1949年到1998年,我国政府前后经历了七次较大规模的政府机构改革,而政府职能始终是机构改革的核心问题。中国政府的“历次机构改革之所以走不出历史怪圈,其本质原因在于对政府职能认识和把握上的模糊与偏差”。也就是对政府角色的定位问题认识不清、把握不准。新公共管理对政府角色的精确描述,为我国政府职能的转变解决了一个政府做什么的问题。在对新公共管理理论的研究当中,有这样一个现象,新公共管理理论在
10、政府角色的描述上与经济全球化对政府所扮演的角色具有一致性。这是因为对政府角色的定位都是基于经济理论分析的视角。如果没有一个合理的共同的平台来研究政府角色,我们可能会得出不同的结论。笔者认为,在某种程度上,新公共管理理论是一种用经济学的方法和眼光来探寻政府管理的理论。国外大多数学者认为政府需要有企业家精神的公务员,还提出了“企业化政府”的概念。大约在1880年左右,法国经济学家萨伊创造了企业家一词,他指出:企业家将经济资源从生产率和产出较低的地方转移至生产率和产出较高的地方。换言之,企业家就是运用新的方式来实现生产效率和效能的最大化。企业化政府是那些惯常以这种方式运作的公共部门即不断以新的方式运
11、用资源,以提高生产率和效能。新公共管理不只是对公共部门进行改革,它表现为要求公共部门转换机制并改变其与政府和社会的关系。我国政府机构的历次改革都是在寻求政府、企业和社会的角色定位和最佳组合。1998年的改革就是在适应经济体制改革深入的背景下进行的。此次改革在政府职能定位上突破了以往转变经济职能为主的框架,强调在转变政府经济职能的同时要注重政府的社会职能。在一定意义上,可以说,这次改革才真正体现了新公共管理的内涵。当然,就其理论本身而言,它不可能克服发展中国家的突出问题。任何一种管理被寄予的期望太多,这些期望本身就能导致失败。任何发展中国家被迫采用了新公共管理的单一的不变的模式,其结果不可能是成
12、功的。新公共管理可能提供了一个机会来发展适用于特定社会的某种管理模式,它可能为公民所有,特别是让公民比以前更多地参与选择政府的过程时更是如此。(三)主要研究内容在此背景下,分析国内外现状的寄出上,文中对经济全球化对政府职能转变的影响问题立题研究。本文试图研究以下几个问题:给出经济全球化与政府职能;分析经济全球化对我国政府职能转变的挑战;探讨经济全球化背景下我国政府职能的合理定位;提出经济全球化背景下完善我国政府职能的对策建议。一、经济全球化与政府职能概述(一)经济全球化的基本内涵早在150年前,马克思、恩格斯就预见性地指出 张成福,孙柏瑛.社会变迁与政府创新中国政府改革30年M.中国人民大学出
13、版社,2009:“资产阶级,由于开拓了世界市场,使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。过去的那种地方和民族的自给自足和闭关自守状态,被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。物质的生产是如此,精神的生产也是如此。”A麦格鲁对全球化的特征做了这样的描述:全球化是指超越构成现代世界体系的民族国家的复杂多样的相互联系和结合。目前国际上公认的经济全球化的简单定义是指人类的经济活动空间超越国家主权版图的界限,在全球范围内展现全方位的沟通、互动和合作,并日益加强的客观历史进程及趋势。今天我们所说的经济全球化,是指二战以后全球的由物资、劳务、资本和技术构成的国际市场的融合。随着以信息革命为特点
14、的第三次科技革命的到来,经济全球化以势不可挡的气魄渗透到世界的每一个角落,并被赋予了新的内涵和品质,其主要内容表现在以下几个方面:(1)全球经济市场化。经济全球化的发展进程是在资本主义主导之下进行的,对发展中国家而言,它是资本主义生产方式在世界范围内的进一步延伸,对发达国家而言,经济全球化实质就是世界范围内的市场经济化。因此全球化是全球经济的市场化和市场经济的全球化。(2)国际经济活动活跃。目前的国际经济活动实质上是资本、技术、通讯、管理以及世界上任何一个地方劳动力之间的自由结合,由于经济全球化,世界上各国、各社会之间多方位互相联系而形成了现代世界系统。(3)国际经济组织作用显著。国际经济组织
15、主要是通过实施组织管理和制定规章制度作用于经济全球化活动。1995年WTO的正式成立,标志着以世界贸易组织、国际货币基金组织和经合组织等构成的全球经济的宏观制度和调控体系已经基本构筑完成。同时,世界经济规则在全球化迅猛发展的背景下,在一定程度上规范了世界市场的运行秩序。(4)国际信息网络成为经济全球化的推动力。信息高速公路的建设和多媒体技术的普及使规模空前的资金流动成为可能,使经济信息能在全球范围内实现共享,使资源和财富的配置方式发生革命性变化,促使世界市场联系日益紧密。(5)跨国公司成为经济全球化的核心,领导世界经济的发展方向。跨国公司是世界经济全球化的集中体现形式,它直接组织公司内部的全球
16、生产配置和贸易交换。跨国公司本身也在迅速地全球化,即它们在海外的利益正在超过其母国的利益,甚至将其重心和总部移到母国以外的地区。(二)政府职能概述正如世界银行发展报告所说的那样:“在世界各地,政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用应该是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么,是政府职能的问题;政府如何做好这些事情,是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求,政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法,通过管理方式政府职能由理想变为现实。从经济学的角度研
17、究政府职能,它主要强调市场优先,政府职能主要是弥补市场不足 尹志芳.经济全球化视野下的政府职能转变J.中共山西省委党校省直分校学报,2006,(2):31-33。如美国学者安德森提出,政府应该有七项基本职能:提供经济基础;提供各种公共商品和服务;协调与解决团体冲突;维护竞争;保护自然资源;为个人提供获得商品和服务的最低条件;保持经济稳定。萨缪尔森指出:在一个现代的混合经济中,政府执行的经济职能主要有四种:确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率,建立影响分配收入的方案。随着经济全球化步伐的不断加快,国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国
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