新疆上半经济形势分析及全展望.doc

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1、2013年上半年新疆经济形势分析及全年展望内容摘要：2013年上半年，面对复杂多变的国内外经济环境，自治区经济保持了“稳中求进、进中求变”运行基调，上半年经济稳健运行，总体发展形势良好。主要特点可以概括为：一个凸显（低电价优势开始凸显）、两个优化（投资结构不断优化、工业结构调整不断优化）、三个活力（非公有制经济发展活力增强、民间投资活力继续增强、出口贸易活力增强）、四个提高（产销率进一步提高、非石油工业利润提高较快、企业固定资产总量提高、规模以上中小工业企业增加值增速提高）。经济增长的结构性矛盾、物价的高位运行、工业回升基础有待巩固、消费驱动力减弱以及不容乐观的就业形势等依然是我区上半年经济运

2、行存在的主要问题。综合各方面因素，我们认为，下半年我区经济仍将保持平稳较快的增长态势，上半年地区生产总值增速预计10.5%左右，全年11%左右。针对下一阶段工作，我们建议：一、进一步加强经济运行分析和调控；二、继续加强物价调控；三、加大对工业产业结构的调整力度；四、强力抓好重点项目建设；五、出台鼓励消费的相关措施；六、进一步扩大就业、着力解决好企业用工难的问题；七、加快旅游产业发展；八、加大金融对实体经济的支持力度；九、进一步推进行政审批制度改革。 关键词：2013年上半年 新疆 经济形势 展望 2013年，自治区党委、人民政府面对复杂多变的国内外大环境，认真贯彻落实中央经济工作会议和自治区党

3、委八届四次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕自治区经济工作会议确定的目标任务，牢牢把握主题主线，坚持“稳中求进、进中求变”的总基调，克服了经济运行中的种种困难，不断增强了经济调控的针对性、有效性和灵活性，自治区经济开局稳健、发展平稳。 一、国内外宏观经济环境 （一）全球经济呈不均衡复苏，增长尾部风险降低 1.美国经济数据渐好，长期复苏基础趋稳定就业和消费数据改善支撑美国经济中长期向好。6月28日当周失业人数较上周继续下降1.2万人，较好的就业数据表明美国经济生产情况趋良好。较强的消费信心与充足的经济生产动力形成良性循环。5月美国零售销售月率增0.6%，为上半年增长最高值。随着经济数据向好，美国退出

4、刺激性货币政策的时间越来越近，政策退出对经济持续复苏的影响不确定性仍然较大，清晰、可信的中期财政整顿计划是维持经济复苏的关键因素。 2.欧元区首现增长势头，但复苏基础仍较弱 欧元区经济在连续6个季度萎缩之后，2013年4月工业产出现环比上升趋势，4月欧元区工业产出环比上升0.4%，资本货物产出和非耐用品消费是支撑工业产出增长的主要因素，耐用品消费仍然持续萎缩，长期欧元区消费增长信心仍不足。受欧洲央行5月降息至纪录新低以及政治环境趋向平静影响，6月欧元区投资者信心连续第二个月改善。2013年下半年欧元区增长将可能弱势复苏。 3.新兴市场增长仍强劲，但资金撤离对新兴市场造成压力 新兴市场和发展中国

5、家增长仍强劲，但金融资产泡沫是其最主要的风险因素。IMF预计2013年新兴市场和发展中国家增速为5.3%。受美国经济数据好转等影响，资金大规模撤离新兴市场，资本大规模流动加大我国资金面的复杂和紧张程度，将促使金融市场较大震动，进而影响实体经济增长态势。 4.日本确立经济增长趋势，其国内政策不确定较强 从经济数据看，日本短期增长态势仍然良好。2013年一季度日本连续第二个季度经济增长，4月日本领先指标为99.3，较上个月上升1.4个点，经济增长趋势基本稳定。但国内经济政策不确定性较强，安倍政府不断提出超大规模的经济刺激计划，但面临较高的国家债务压力，财政来源的不确定性将严重影响政策效果，并可能产

6、生较大连锁效应。 （二）国内经济增长稳中趋缓，加快转型迫在眉睫 1.经济增长稳中趋缓，但下行空间有限 2013年一季度我国GDP同比增长7.7%，低于2012年7.8%的增速，在改革红利释放缓慢和转型步伐仍然较慢的背景下，经济增长正经历新一轮经济增长周期前的过渡调整期，但宏观经济下行空间有限。5月份的PMI为50.8%，较4月份回升0.2个百分点，6月份的PMI为50.1%，比5月份回落0.7个百分点，接近荣枯临界线，小型制造业企业PMI为48.9%，已连续15个月位于临界线以下，这表明中国制造业虽仍保持增长态势，但经济下行压力凸显，增速回落压力较大。从全社会用电量来看，4月份全社会用电量较一

7、季度呈现明显上扬，增速由一季度的4.3%上升到6.8%，而5月份增速又比4月份回落1.8个百分点，显示经济运行的不稳定因素仍旧存在。从大趋势看，改革加快推进已成必然，市场在消化吸收改革政策之后将释放巨大活力，传统生产方式在市场推动下逐步进入自动淘汰阶段，转型成效也将渐渐呈现。 2.持续增长后劲乏力，加紧推动转型迫在眉睫 通常经济增长趋缓可能促使政府通过投资缓解经济下行压力，从而挤压市场正逐步形成的自动转型态势。当前我国经济环境较为复杂，增长与转型矛盾又现强化趋势，如何处理两者关系，同时协调改革步伐与增长空间是发展关键。政府可能采取折中策略，在保持适度增长空间内充分估计风险，推动渐进式改革和转型

8、。 3.金融风险、地方债务风险和贸易风险是当前面临的三大风险 前期全球资本流入我国市场积累了一定程度的金融资产泡沫，近期显现的资本流入放缓甚至流出现象如果加快，可能引起部分领域泡沫破裂。而长期以来资本市场不完善积累的资金错配现象越来越严重，直接导致近期市场资金紧张、成本上涨。国家审计署近期对地方债务进行审计，部分政府债务超出国际警戒线，在大规模圈地开发等发展模式下，随着债务到期和开发收益不足等影响，地方政府债务风险正在加大。中欧贸易冲突不断升级，光伏产品、葡萄酒和特种钢管先后成为欧盟和我国的贸易争端对象，这都将严重影响2013年我国贸易市场。 二、15月我区经济运行基本情况及特点 上半年，自治

9、区紧紧围绕“稳中求进、进中求变”的发展基调，针对有效需求不足导致的经济下行风险，把稳增长和调结构有机结合起来，在全国经济增势放缓的情况下，经济运行呈现运行稳健、增长持续，质量改善、效益提升。总体判断：上半年经济稳健运行，总体发展形势良好。 （一）15月我区经济运行基本情况 1.运行稳健、增长持续 地区生产总值持续增长。地区生产总值完成1190.32亿元，同比增长10.3%，较去年同期增速回落0.9个百分点，其中，第一产业增加值108.26亿元，增长4.5%；第二产业增加值673.32亿元，增长10.7%；第三产业增加值408.74亿元，增长10.8%。三次产业对经济增长的贡献率分别为3.6%、

10、58%和38.4%，分别拉动经济增长0.4、5.9、3.9个百分点。克孜勒苏、喀什、哈密、和田、塔城、昌吉、伊犁和阿克苏等8个地州生产总值增速高于全区平均水平。 工业增速保持平稳。15月，工业增加值1060.17亿元，比上年同期增长10.9%。轻工业增长好于重工业，轻工业增速高出重工业2.6个百分点，小型企业好于大中型企业，增速高出大型企业4个百分点，高出中型企业4.8个百分点。 固定资产投资力度加大。15月，城镇固定资产投资总额1330.87亿元，比上年同期增长29.7%。其中，博尔塔拉、阿勒泰、塔城、阿克苏、和田、喀什、昌吉和克孜勒苏8个地州投资增速均超过30%。从三次产业来看，第一产业投

11、资同比增长14.6%，增速同比回落9.9个百分点；第二产业投资同比增长23.3%，增速同比回落14.5个百分点；第三产业投资同比增长41.4%，增速同比提高13.3个百分点，投资贡献率显著提升。其中，房地产业，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储和邮政业，教育、卫生和社会工作，批发和零售业，住宿和餐饮业，文化体育和娱乐业投资分别增长32.4%、61.8%、37.5%、20.2%、84.8%、41.6%、44.4%和303.1%，是拉动第三产业投资增长的主要推动力。 社会零售消费品总额增速平稳。15月，限额以上批发和零售业商品零售额330.45亿元，增长11.5%。 对外贸易出口增幅较大，

12、进口下降。15月，进出口总额90.33亿美元，同比增长12.0%。其中出口78.51亿美元，同比增长37.1%，比上年同期上升36.2个百分点；进口11.82亿美元，同比下降49.4%，较去年同期下降50.2个百分点，主要原因是哈萨克斯坦对资源性产品的出口限制导致资源性产品进口大幅下滑。 旅游形势总体趋好。一季度，国内旅游603.04万人次，比去年同期的532万人次增长13.35%，机场旅客吞吐量增长18.8%。 财政收支稳步增加。15月，公共财政预算收入359.53亿元，增长12.6%。公共财政预算支出1059.5亿元，增长15.1%。 货物运输保持平稳增长。15月，全区货运量总计21513

13、.52万吨，增长10.1%。其中，铁路货运量3046万吨，增长9.3%，增速同比提高12个百分点；公路货运量18465万吨，增长10.3%，增速同比回落1.8个百分点。 金融支持力度加大。一是微型企业贷款增速加快。一季度，全区微型企业贷款余额144.02亿元，较年初增加35.98亿元，增幅33.3%，高于全疆各项贷款平均增幅9.2个百分点。二是多元化市场直接融资成效显著。全区直接融资138.7亿元。累计落户新疆606家股权企业，股权投资类企业累计在疆内实体项目投资115.3亿元，为地方财税贡献14.66亿元。三是银行间市场融资增长较快，融资达86亿元。四是区域性股权交易市场建设有序推进。截至5

14、月末，金融机构各项存款余额13283.52亿元，金融机构各项贷款余额8602.83亿元。 图1 新疆各地州规模以上工业增加值增速对比 （略） 图2 全国和新疆规模以上工业增加值增速对比 （略） 图3 各地州社会消费品零售总额对比 （略） 2.质量改善、效益提升 全区企业产销率稳步提升。一季度，全区工业产品销售产值1661.8 3亿元，工业产品销售率97.9%，提高1.4个百分点。有10个地州工业产品销售率高于90%，博尔塔拉、克拉玛依、喀什、巴州、乌鲁木齐5个地州市产销率高于全区平均水平。 居民收入稳步提高。一季度，农村居民人均现金收入1793元，增长14%，高于全国1.8个百分点，增幅居全国

15、第五位。城镇居民人均可支配收入5006元，增长11.5%，增速提高0.2个百分点，高于全国2.2个百分点。 企业效益不断改善。14月，规模以上工业企业完成主营业务收入2380.6亿元，增长9.2%。在39个行业大类中，有12个行业利润增长，6个行业转亏为盈，7个行业减亏。 行政审批制度改革提速。自治区人民政府成立了以努尔白克力主席为组长的行政审批制度改革工作领导小组，制定了关于深化行政审批制度改革的实施方案（草案），全面清理和精简行政审批事项，下放多项审批权限，如喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区内的企业投资项目已下放至开发区管委会核准、备案。行政审批制度改革的提速，使得投资项目审批效率大大提高

16、，企业投资前期工作效率也随之提高，企业活力因效率提升而进一步增强。 图4 全疆各地州工业产品销售率比较 （略） （二）上半年新疆经济运行特点 从2013年上半年新疆经济运行的基本情况来看，表现出以下几方面的特点，可以概括为：一个凸显，两个优化，三个活力，四个提高。 1.一个凸显 低电价优势开始凸显。发电量、企业用电量继续保持高速增长。15月，发电量484.3亿千瓦时，同比增长24.6%，增速仅次于云南居全国第二位，高出全国平均水平20.6个百分点；规模以上企业用电量389.3亿千瓦时，同比增长34.0%。一批高载能企业自备电厂投入运营是全区发电量高于全国的主要原因，低电价优势开始显现。 2.两

17、个优化 一是投资结构不断优化。自治区工业投资正由石油工业“一家独大”逐渐转向煤电、煤化、钢铁、有色、建材、农副产品加工等行业多点支撑上来。前5个月，非石油工业完成投资570.3亿元，占全区工业投资76.4%，投资增长21.5%；地方工业投资活力不断增强。在国家不断加大对我区投资力度的同时，我区地方企业亦积极参与新型工业化建设。前5个月，地方工业投资完成占到全区工业投资70.3%。工业投资向资源富集区集中趋向愈加明显。乌鲁木齐、准东煤电煤化工产业带、伊犁煤电煤化工基地等具有区位、资源、人才等优势的区域已成为自治区新型工业化投资主战场。15月，乌鲁木齐、昌吉州、伊犁州直三区域完成工业投资222亿元

18、，占全区工业投资30%。哈密凭借丰富的煤炭、风能、光能等资源，继续保持快速增长，完成投资46.7亿元，增长31.1%。 二是工业结构调整不断优化。分轻、重工业看，15月，轻工业实现工业增加值76.3亿元，同比增长13.3%，占全部工业增加值的7.2%，比去年同期提高了0.9个百分点；重工业实现工业增加值983.9亿元，同比增长10.7%，占全部工业增加值的比重继续下降。分石油和非石油工业看，15月，石油行业实现增加值516.8亿元，同比增长3.4%，占全部工业增加值的比重降至48.7%，比去年同期下降了5.4个百分点；非石油工业继续保持20%左右的较快增长。15月，非石油工业实现工业增加值54

19、3.4亿元，同比增长19.2%。电力、有色、轻工等行业增加值占工业增加值的比重不断提升，其中，电力行业增加值占工业增加值的10.4%，比去年同期提高了1.9个百分点；有色行业由去年同期的2.9%提高到4.4%，提高了1.5个百分点；轻工行业由去年同期的5.1%提高到6.1%，提高了1个百分点。分大中型企业看，15月，中小企业实现工业增加值338.7亿元，同比增长29.2%；大中型企业实现工业增加值880.1亿元，同比增长5.6%。 图5 2012年以来新疆规模以上石油和非石油工业增加值增速对比（%） （略） 3.三个活力 非公有制经济发展活力增强。一季度，公有制经济增加值516.39亿元，增长

20、7.4%；非公有制经济增加值101.84亿元，增长27.7%，比公有制经济高20.3个百分点。 民间投资活力继续增强。一季度，民间投资完成127.96亿元，在上年增长59.8%的基础上增长34.3%，比城镇固定资产投资增速高6.4个百分点，占城镇投资比重由上年的40.8%提高到42.8%；民间投资对固定资产投资增长的贡献率达到50.1%，拉动全区投资增长14个百分点。 出口贸易活力增强。15月，对外贸易出口78.51亿美元，增长37.1%，比上年同期上升36.2个百分点，活力明显增强。一是以机电产品、汽车零件、高新技术产品等为代表的高附加值产品出口继续保持高速增长。机电产品和汽车零件同比增长5

21、7.2%和60.6%。二是与伊朗、澳大利亚、印度、马来西亚、乌克兰、印尼等新兴市场的贸易增长成为新疆外贸新的增长点。三是综合保税区贸易同比大幅增长。 4.四个提高 一是产销率进一步提高。15月，全区工业产品销售率97.9%，较去年同期提高了0.8百分点。轻工业产品销售率100.12%，较去年同期提高了7.3个百分点；重工产品业销售率97.65%，较去年同期提高了0.8个百分点。 二是非石油工业利润提高较快。14月，非石油工业实现利润45.3亿元，同比增长13.9%。其中，电力行业实现利润13.9亿元，同比增长88.4%；轻工行业实现利润11.4亿元，同比增长75.3%；机电行业实现利润5.2亿

22、元，同比增长32.8%；有色行业实现利润5.0亿元，同比增长20%，有色行业在全国有色行业利润下降6.4%的背景下，实现了20%的增长。 三是企业固定资产总量提高。截至4月份，全区规模以上企业形成固定资产1.2万亿，同比增长19.1%。 四是规模以上中小工业企业增加值增速提高。15月，全区规模以上中小工业企业完成增加值338.69亿元，占全区工业增加值的31.9%，同比增长29.2%，高于自治区工业增速18.3个百分点。 三、当前我区经济运行需要关注的几个问题 总体来看，一季度我区经济保持了平稳较快发展的势头，但经济运行中还存在一些突出矛盾和问题，概括起来有以下特点： （一）居民消费价格高位运

23、行、物价调控压力加大 15月份，自治区居民消费价格总水平（CPI）比去年同期上涨4.4%，居全国前列，高出全国2个百分点。吐鲁番、克拉玛依等6个地州的CPI涨幅超过我区平均水平。我区居民消费价格持续高位运行的主要原因就是食品，特别是牛羊肉和蔬菜价格上涨导致居民消费价格居高不下。八大类商品价格以食品涨幅最甚，上涨8.9%，是居民消费价格上涨的主要动力。 图6 新疆CPI和全国CPI的对比 (略) 图7 新疆各地1-5月CPI涨幅对比图 （略） （二）经济增长的结构性矛盾仍然突出 1.石油工业持续低速运行拖累工业经济的增速 15月，工业增加值实现10.9%的增速，很大程度是因为非石油工业带动快速增

24、长，占工业增加值51.26%的非石油工业的增速达到19.2%，而石油工业的增速仅3.4%。石油工业低速运行的原因，一是受制于中石油、中石化在新疆的排产计划。二是受国际原油价格的波动影响。面对石油工业运行中的问题和困难，地方政府是心有余而力不足。石油石化行业的低速运行已经成为拖累工业经济增速的主要原因。工业增加值一直位列全疆前3位的乌鲁木齐、克拉玛依和巴州，也因石油工业的拖累，15月仅实现3.6%、4.3%和5.9%的增速，较去年同期呈现大幅回落，这一态势若不能得到有效扭转，将直接影响自治区工业增长目标的完成。 2.水泥钢铁等产业的产能呈现阶段性、区域性相对过剩 预计至2013年底，全疆年产水泥

25、产能将达到9450万吨（2013年全疆水泥需求预计5400万吨，2015年水泥需求将达到8400万吨），加上已批未建产能，预计全区水泥总产能将达1.3亿吨。目前，全区20万吨以上规模钢铁联合项目32项，设计生产能力达4820万吨，2013年底建成产能2490万吨。根据固定资产投资增速30%测算，全区钢材年需求量1750万吨左右。就目前疆内市场需求来看，钢铁水泥产能完全能满足需求，针对产能过剩问题应尽快采取相应治理措施。 3.煤制气、煤电产业发展受制于两大通道的建设 由中石化牵头的准东煤制气项目因天然气输送管道未能解决，建设处于暂停状态，而特高压直流输电变电工程迟迟不能有效推进，致使多家拿到路条

26、的煤电企业在观望中等待。受制于“两大通道”的批准实施，多项煤化工煤电项目无法动工开建。 4.纺织行业发展亟待支持 我区棉纺企业主要以新疆地产棉花为原料进行生产，且棉纺是我区纺织行业的支柱产业，原料成本占总成本的75%以上。由于国家每年给我区棉纺企业进口棉配额发放量非常少，在国内外棉花价格差过大的情况下（国外进口棉花每吨低于国内50006000元），我区棉纺企业无法利用价格低的进口棉降低原料成本，与内地棉纺行业相比，竞争力明显下降，亏损面增加。为减少损失，我区一些棉纺织企业不得不限产，如库尔勒泰昌实业拥有3万吨加工能力的2家轧花厂和1家生产能力13.5万锭的棉纺厂，2012年该公司棉纺厂开工率不

27、足三分之一，而轧花厂所收的棉花则绝大多数上交国储。预计2013年，国内棉花价格仍将保持高位运行，与国外棉花价格差问题继续存在，将使我区以初加工为主的纺织行业进一步面临困境。从长期来看，大量国外棉纱的进口和国内棉花用量的减少，将加大新疆棉花的市场风险，最终影响农民的利益和纺织行业的发展。 5.农业内部增收难度加大 粮食、棉花等大宗农产品产量在去年创历史新高之后，今年继续增产增效难度加大。尽管粮棉价格预计保持小幅上调，但受生产成本上升、自然灾害频发和市场不确定等因素影响，农业内部增收空间十分有限，在去年基础上实现人均增收1000元的目标压力较大，需要在农外增收上做文章，通过富余劳动力转移就业、劳务

28、创收等方式增加收入；另外，应着眼长远，结合推进新型城镇化建设，逐步有序减少农民数量。 （三）工业回升的基础有待稳固 受市场需求不足、生产成本增加、产品价格走低等因素的综合影响，工业企业效益出现下滑，工业经济回升的势头需加以巩固。具体表现在：一是主营业务增速创新低。14月，全区规模以上工业企业主营业务收入增长9.2%，增速同比减缓4.5个百分点，创近三年来同期新低。二是利润水平连年下降。14月，全区规模以上工业企业利润总额下降4.3%，连续两年同期下降。石油工业仅实现利润211.2亿元，同比下降7.5%，直接导致了规模以上工业企业利润总额增速同比下降。三是产成品库存增幅加大。14月，全区工业存货

29、值达1092.32亿元，同比增长17.1%，较3月末扩大4个百分点，比全国高9.7个百分点。四是亏损情况不容乐观。14月，全区亏损企业亏损额达63.05亿元，同比增长2.6%，连续三年亏损额保持增长。1963个统计企业中，964个企业出现亏损，亏损面达49.1%，同比增长5.7%。其中：大型企业亏损面45.5%，同比增长15.4%；中型企业亏损面50.9%，同比增长8.9%。五是工业生产者价格下降扩大。15月，工业生产者出厂价格（PPI）降幅分别比14月、13月扩大0.9和1.2个百分点；工业生产者购进价格（IPI）降幅分别比14月、13月扩大0.6和1.1个百分点。随着企业产品价格的不断下降

30、和市场疲软，企业盈利空间不断收窄。 （四）消费驱动力减弱 在消费热点缺乏、物价上涨制约、网络购物冲击等综合因素影响下，一季度全区社会消费品零售总额增幅同比回落3.5个百分点。其中，限额以上企业（单位）中零售业增速回落2.3个百分点；餐饮业回落5.8个百分点、住宿业回落24.6个百分点。受市场消费回落因素影响，全区第三产业增加值增速回落0.9个百分点，拉动经济增长回落0.6个百分点。积极引导扩大内需，增加消费需求，增强经济增长内生动力方面，还面临较多困难。 （五）资源产品价格的波动对我区能源资源类企业造成影响 一是煤炭价格持续低迷，对我区煤炭产业造成一定程度的影响。一方面，外销型煤炭企业因煤炭价

31、格过低出现亏损；另一方面，重大煤电煤化工拟建项目可能因为上游投资企业（方）资金周转问题受到一些影响。二是黄金等一些有色金属的价格出现大幅下跌，致使我区采矿业的利润出现一定幅度的下滑。 （六）企业“用工难”、融资难的问题对微观经济的运行影响较大 去年下半年，我区出现的用工难问题在今年一季度表现的尤为突出，通过对乌鲁木齐、昌吉一些企业的走访，企业用工难的问题已经比较严重，有的企业由于缺少工人，开工率明显下降，有的企业甚至录用了一些文盲员工，加上我区长期存在的技术工人结构性短缺的问题，用工难的问题已经成为我区微观经济良性运行的制约因素之一。另一个影响微观经济运行的突出问题是中小企业融资难的问题。尽管

32、一季度货币信贷呈现快速增长的态势，但中小企业经营资金短缺的问题依旧未能得到根本解决，据在昌吉高新技术开发区走访调研了解，有近70%的企业反映贷款难的问题，经营资金短缺和贷款难的问题已经是目前影响企业经营最致命的问题。 （七）就业形势不容乐观 2013年，伴随国内经济增速回落，就业的滞后效应将会在下半年得以体现。就新疆来讲，就业形势同样不容乐观，突出表现为:一是大中专毕业生的就业问题可能集中显现。2013年，我区将有7.3万余名普通高校毕业生需要就业，比去年增加了4000多人，加上中专、职高、技校及“两后生”人数和非技能领域积压的大量毕业生，大中专毕业生的就业问题将集中显现。二是少数民族大中专毕

33、业生的就业问题依然突出。三是技工、普工短缺与大量农村富余劳动力转移的矛盾愈加突出。目前需要转移的农村富余劳动力约250万人，转移压力很大。 四、我区经济走势判断及主要经济指标的预测 （一）下半年我区经济走势判断 从15月经济运行总体情况看，全区经济保持了平稳较快增长，为下一步的发展奠定了较好基础。但要保持全年平稳较快发展，实现既定目标和任务，还存在着许多复杂矛盾和不确定性，面临的国际国内环境仍然十分复杂和多变，保持经济持续快速增长尚需付出更加艰苦的努力。 在深入分析当前我区面临的复杂形势，特别是不利影响的同时，我们还应该看到全区经济发展仍有许多有利条件。一是当前发展势头较好，特别是投资增长较快

34、，这对于拉动经济持续增长，将会发挥重要作用。二是国家继续深入实施对口援疆战略，出台的十二项差别化产业政策支持新疆加快发展的一系列政策效应在逐步显现。三是对南疆三地州贫困地区的扶持力度进一步加大。四是随着项目建设高峰期的到来，投资、消费等仍将继续保持平稳较快增长，一大批重大基础设施项目和民生工程的陆续开工和续建，还将带动工业、交通运输、旅游等相关产业发展，进而促进全区经济的较快发展。 从农业方面看，进入二季度后，气候转暖，农业生产将全面展开。随着扩大农业补贴范围、提高补贴标准、增加水利基础设施建设投入等一系列支农惠农政策的落实，农业生产将继续稳步发展，特色产业规模和效益有望进一步提高，农村经济或

35、将步入一个稳步增长的阶段。 从工业方面看，下半年重点工业项目将全面展开。尤其是一批结构调整项目的陆续建成投产，将会在年内形成新的产能和产量，支持工业经济保持较快增长。就石油石化行业来看，石油石化行业较去年形势较好，增速由12月的零增速提高到15月份的3.4%，石油工业企稳回升态势明显。非石油工业延续了自去年以来快速增长的态势，尤其是燃气生产和供应业等行业的增长幅度都超过50%，为今年工业增加值的增速将起到积极的拉动作用。就钢铁、水泥和电解铝行业来看，15月的产量较去年同期增长较快，但这三个行业的产能已呈现相对过剩，下半年的产量增长可能会出现一定程度的回落。煤炭价格如果持续维持低迷，煤炭行业的效

36、益将会受到很大影响，由于5月份石油工业的明显好转，加之非石油工业增长依然强劲，工业经济完成既定目标的压力进一步减小。 从服务业方面看，一季度我区第三产业增加值同比增长9.9%，增速较去年同期回落0.9个百分点，基本呈现平稳增长态势。随着国家援疆战略的进一步推进，政策效应将进一步显现。工业经济的持续增长、城镇化的进一步推进、自治区行政审批制度改革带来的效率提升，将带动现代物流、信息、金融及研发设计、会展、外包服务、电子商务等行业加速发展。城乡居民收入水平及消费能力的提高，将进一步促进旅游、餐饮、文化等行业发展。从旅游形势来看，一方面，进入二季度也就意味着新疆旅游进入了旺季，19个援疆省市“游新疆

37、”措施也会产生实际效果；另一方面，我们应该考虑到“4.23”事件、“6.26”事件、“6.28”事件对新疆下半年旅游的负面影响，综合来看，旅游形势可能会低于预期。但从整个三产来看，二季度后第三产业会呈现平稳较快的增长态势。 从进出口贸易来看，今年的出口贸易一改去年同期的颓势，出现大幅上涨，外贸形势复苏迹象明显，可以预测今年的进出口贸易将好于去年。 从15月的CPI涨幅来看，下半年我区物价调控的压力依然很大，全年实现4%的调控目标难度较大，主要原因是牛羊肉价格的高企。从目前情况看，牛羊肉供应不足、需求旺盛、成本上升的问题在年内得到有效解决的难度很大，政府的一些短效措施会对牛羊肉价格起到一定的平抑

38、作用，但牛羊肉价格出现回落的可能性较小，在一定程度上，还有进一步上扬的可能。由于季节性的原因，新疆蔬菜价格会在10月中旬以后呈现季节性上扬，这些因素使得新疆的通胀压力依然很大，下半年的物价水平依然会高于全国平均水平。 综合来看，当前和今后一个时期，我区正处于新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、信息化、基础设施现代化的加速推进时期，市场需求潜力巨大，政策、市场、要素优势进一步凸显，竞争优势不断增强，综合交通体系、发展载体、开放平台等战略支撑条件日趋完善，发展后劲持续增强。15月，全区固定资产投资、市场消费、出口、财政收支、发电量、货运量等宏观经济指标均保持了较好增长，表明经济运行保持稳中求进的

39、空间较大。综合各方面情况，我区经济仍将保持平稳较快的发展态势。 （二）基于预警立方体模型的经济预警分析 通过时差相关法、KL信息量法、峰谷图形对应和BB算法对942个相关指标进行大量的数据分析（数据时限为2000年1月至2013年4月），并结合自治区经济运行和产业结构特点，我们构建了包括7个先行指标、6个一致指标、4个滞后指标的综合、稳定的经济增长景气指标体系。具体指标如下： 表1 先行、一致、滞后合成指标体系 （略） 通过对先行合成指数的趋势分析，我们得出，代表自治区经济增长的基准指标工业增加值的峰顶会滞后于先行合成指数6个月左右，谷底会滞后于先行合成指数4个月左右，因此把握合成指数的变化趋

40、势可以对未来的自治区经济走势和拐点有一定的预测作用。 图8 先行合成指数 （略） 从先行合成指数的表现来看，先行合成指数从2013年1月份的谷底逐步上扬，表明2013年三四季度自治区经济将从前期的底部趋暖回升。对先行指数的景气跟踪图进行观察，对2013年自治区经济周期处于何种阶段进行预判，得出：自治区2013年三四季度经济会走向复苏。综上所述，我们认为下半年自治区经济运行态势会好于上半年。 图9 2012年12月、2013年2月、4月的先行指标景气跟踪图 (略) （三）对主要经济指标的预测 依据ARIMA模型对单指标预测和预警立方体模型的经济预警分析，结合新疆经济形势上半年的运行特征，我们对主

41、要经济指标做出如下预测： 1.地区生产总值增长率的预测 我们通过20002012年间，投资和消费对经济增长贡献率的分析，得出，20002012年间投资对经济增长的贡献率为63.3%，平均拉动经济增长6.5个百分点。消费对经济增长的平均贡献份额为51.4%，拉动经济增长5.34个百分点。我们预测下半年固定资产投资增速在30%以上，消费零售品总额增速为14%，依照投资和消费对经济增长的平均贡献率，我们测算出上半年地区生产总值增速为10.5%左右，全年的地区生产总值增速为11%左右。 为确保预测的精准度，我们选用19782012年GDP指数，运用ARIMA模型对GDP指数进行预测，预测得出2013年

42、地区生产总值指数为110.95。2013年新疆经济运行最主要的正向影响是援疆拉动，负面影响是全国经济速度减缓，结合前几年预测值与实际值的差异以及2013年第一季度经济运行情况，结合投资和消费对地区生产总值拉动测算，我们认为，上半年新疆生产总值增速为10.5%左右，全年增速为11%左右。 2.全社会固定资产投资增速预测 采用新疆经济预警系统，通过建立固定资产投资增长先行、一致和滞后指标体系，对新疆固定资产投资增长周期波动及走势进行分析。通过ARIMA计量模型预测2013年上半年我区固定资产投资增长30.3%，全年增长31.4%。结合对制造业、房地产业、基础设施等行业投资增长的趋势分析，考虑到15

43、月，石油工业投资增长（工业增加值占了工业增加值的48%）和三次产业投资增长均较快，分别达到30.5%和41.4%，农业和非石油工业投资增速的相对平稳，加之15月固定资产投资已经完成当期计划的136%，同比增长61.7%，完成情况好于去年同期，下半年完成计划的压力很小。按照规律，我区投资一般在下半年波动相对较小。综合分析判断，上半年我区固定资产投资增长30%以上，2013年全年固定资产投资增速达30%以上。 3.社会消费品零售总额的预测 运用经济监测预警系统，使用2000年1季度至2013年1季度的历史数据，对社会消费平零售总额预测，得出：未来三个季度社会消费品零售总额累计增速分别为14.3%、

44、14.0%和13.8%。为了更准确的预测2013年新疆消费情况，我们又使用了季节性非线性时间序列SARIMA模型进行预测，数据的选择范围从2000年1季度到2013年1季度，预测出来有三个季度的季度累计同比增长分别为13.93%、14.02%和13.9%。综合考虑，随着中央八项规定对消费影响的减弱，社会消费增长更多倚重基本生活需求和消费结构升级的均衡拉动，而下半年消费需求平稳增长的态势将不会改变。初步判断：一季度将是我区全年消费增长的周期性相对低点。与去年相比，预计全年消费增速将有所回落，结合神经网络模型和SARIMA模型预测结果，全年社会消费品零售总额同比增速将保持在14%左右。 4.CPI

45、预测 为了比较准确的掌握新疆CPI的走势，我们运用非线性时间序列ARIMA模型，通过月度数据和季度数据对新疆2013年CPI的走势进行预测，利用月度数据预测得到上半年上涨4.4%，全年上涨4.3%左右。利用季度数据预测得到上半年CPI上涨4.4%，全年上涨4.4%，与月度数据分析预测基本一致。考虑到冬季蔬菜自给率和牛羊肉产量短期内难以大幅增长，以及资源型产品价格改革的趋势增加了新疆物价上行的压力，同时根据近几年新疆价格运行的趋势和规律性，经测算和校核后，对用ARIMA模型预测的上半年CPI上涨4.4%维持不变，下半年CPI上涨4.4%下调0.1个百分点，预计2013年上半年新疆CPI累计上涨4

46、.4%，全年上涨4.3%。 表2 2013年上半年、全年主要经济指标预测 （略） 五、下一步工作建议 15月，面对国内外依然复杂的经济形势，针对有效需求不足、国内经济回落导致的经济下行风险，自治区党委和政府提前谋划、提早动手，在推进非石油工业发展、狠抓重大项目开工建设、加快对外开放促进消费增长、加大财税金融支持力度、稳妥推进城镇化、扎实做好对口援疆工作、行政审批制度改革等方面采取了一系列行之有效措施，确保了上半年经济的稳健运行、持续增长。在当前国内外宏观经济形势下，在自治区上半年经济持续增长的态势下，我们认为，下半年我区经济工作应按照“稳住速度、优化结构、提高质量、增强动力”的总要求稳步推进。

47、 （一）加强经济运行分析和调控 继续推进和完善经济运行分析及预警制度，在全疆形成自治区、地州、县市三级经济运行分析体系。各地各部门要通过经济运行分析，及时发现经济运行中存在的倾向性、苗头性问题，提前预警，分析原因，判断经济运行趋势，认真谋划下一阶段工作，并提出有针对性的对策措施。针对2012年各项指标完成情况，总结经验，并对照2013年已经完成的任务及2013年目标任务，将经济指标、项目推进、招商引资目标进一步分解落实，做好目标运行的监控、衔接、协调和服务工作，特别是加大力度推进与序时要求差距较大的薄弱指标，将上半年的缺口补上，确保各项目标任务按序时进度完成。促进下半年经济保持良好运行态势，为顺利完成全年目标任务奠定基础。 （二）继续加强物价调控 当前我区物价水平仍然维持在较高水平，导致未来物价上涨的因素也很多，应继续加强对物价的调控，保持物价总水平基本稳定，确保全年居民消费价格调控目标的实现，为经济平稳增长