关于南岳旅游经济发展调查与思考.doc

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1、关于南岳旅游经济发展调查与思考关于南岳旅游经济发展调查与思考-第一秘书旅游业是朝阳产业。为进一步整合旅游资源，打造南岳旅游国际品牌，促进南岳旅游更快更好发展，我们对南岳旅游经济现状进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、南岳旅游资源概况 南岳历史悠久，始封于唐虞，是古代帝王巡狩祭祀之地。历史上曾隶属衡县，1984年，设立专门行政区。现辖三乡一镇一街道，总面积181.5平方公里，人口5.3万。南岳旅游资源十分丰富，自古以来为五岳名之一，以秀冠五岳闻名于世，是著名的风景名、文化名、宗教名和祈寿名。风景名南岳衡以风光旖旎饮誉神州，中心景区面积达100平方公里，有七十二峰、二十五溪、九潭、九池、十

2、洞、五岩、三十八泉。中心景区森林覆盖率达96%，是一个天然氧吧和避暑胜地，景区古木参天，流泉飞瀑，风景绚丽。春赏奇花，夏观云海，秋望日出，冬览雪景。 祝融峰之高、藏经殿之秀、水濂洞之奇、方广寺之深，历来闻名遐迩；麻姑仙境之幽、穿岩诗林之趣、南岳大庙之雄、万寿大鼎之尊，成为吸引中外游客的精品景点。最高峰祝融峰海拔1290米，耸立南天，云蒸雾绕，虚无缥缈，峰顶祝圣寺香火旺盛，四季梵音悠扬，令人如临仙境，留连忘返。 文化名南岳以“文明奥区”的深厚文化称道于华夏。“衡苍苍入紫冥”、“唯有南岳独如飞”，历代名家佳作层出不穷，脍炙人口。宋代胡安国父子及其弟子朱熹、张轼在南岳建春秋楼，讲经论学，推动了三湘思

3、想文化尤其是理学的发展。明末清初王船隐居于此著书立说，开创了中国文化史上独树一帜的湖湘学派，南岳因而成为湖湘文化的发祥地。抗战文化也较为浓厚，抗日战争时期，国共两党在这里召开了高级军事会议，并建有纪念抗战胜利的忠烈祠。迷宫一般的“穿岩诗林”，把乱石堆化为神奇，借用重叠错落的势，在石壁上镌刻当代名家书法诗词1000余幅，集洞趣、石趣、诗趣于一体，融古、幽、秀、奇于一身，超凡脱俗，品味高雅，意境无穷。 宗教名南岳自晋以来，佛道两教共存共荣，放眼中华仅此一。佛教禅宗中的曹洞宗、临济宗、云门宗、沩仰宗、法眼宗均出自南岳，素有“五叶流芳”之誉。千百年来，名道高僧迭出，寺观庙宇林立。佛教曹洞宗祖庭南台寺与

4、原湖南省道教协会所在地玄都观毗邻而居，先道后佛的上封寺与佛道香火均旺的南岳大庙，分别扼守顶脚，佛道同居一、共融一庙，堪称一绝。南岳大庙占地98500平方米，为江南最大的古建筑群，庄严雄伟，气势宏大，制工精妙，号称“江南小故宫”。 祈寿名南岳又称寿岳，对应天上二十八星宿之一的轸星，福寿文化源远流长。诗经小雅天保载：“如南之寿，不骞不崩”。古语又云：“人寿南”。这个“南”大多指南岳衡。传说南岳祈寿屡试不爽，雁峰寺有“寿佛”转世之说，宋徽宗更在金简峰上留下“寿岳”石刻。特别是2003年9月江泽民同志亲临南岳视察，题写“寿岳衡”，从此更加奠定了南岳作为中华寿岳的历史地位。 二、南岳旅游经济发展现状南岳

5、依托名优势，坚持把发展旅游经济作为各项工作的重中之重，旅游经济由小到大、由弱到强，呈现出加速发展、后劲增强的良好态势。具体来说，表现出三个鲜明特征： （一）旅游产业不断做大。20052007年，南岳年接待中外游客分别为270.7万人次、281万人次和286.18万人次，年均增长2.8%；实现门票纯收入分别为7201.44万元、7759.37万元和9373.52万元，年均增长14.3%。一是假日旅游比较活跃。自2001年国家启动旅游黄金周以来，南岳假日旅游火爆，接待人数和收入持续增长。2007年五一、国庆、春节长假共接待人数36万人次，车辆1.4万台次，均比上年翻了一番；2008年清明、端午、中

6、秋三个假日，接待游客24.78万人次，车辆5000台次，实现门票收入384.5万元，实现旅游总收入8603.58万元。二是香火旅游比较旺盛。南岳烧香拜佛具有浓厚传统，香客进人数每年均在160万人次以上，特别是农历“赶八月”，各地香客成群结队，熙熙攘攘，民族服饰鲜艳成趣，成为南岳上一道靓丽的风景线。香火旅游收入每年均在67亿元之间，占全区旅游总收入的70%。香火旅游已经成为南岳的特色旅游产品，香火旅游收入成为南岳最稳定、最根本的收入。三是游客结构明显改善。从香客、游客结构看，传统型香客比重逐渐下降，游客比重明显上升，目前约为四六开。从游客地理结构看，省外游客范围逐步拓宽，比例逐步攀高，主要以广东

7、、广西、湖北、江西等邻近省及省内周边城市为主，其次是北京、上海、河南、东、江苏、浙江、福建等地区，也有部分港、澳、台和少量国外旅游者；省内游客主要以衡阳、长沙、株洲、湘潭四市为主。从游客数量看，团队旅游增长迅速，2005年为11万人次，2006年为13万人次，2007年为15.6万人次，年均增长20%。 （二）旅游龙头地位比较突出。一是对区域经济贡献加大。近三年，南岳门票收入占全区财政收入比重分别达到69.4%、70.3%和78%，旅游收入成为南岳的主体收入。作为全市旅游龙头，南岳旅游经济收入占全市比重逐年上升，去年约占52%，比上年增加2个百分点。二是成为全省旅游发展综合效益最好的景区之一。

8、近三年，从门票收入和接待人数综合效益看，2005年、2006年全省单个景区前三甲依次分别是张家界、南岳、韶；2007年排位发生变化，南岳跃居第一，张家界退居第二，韶保留第三名；今年“五一”黄金周，由于红色旅游的异军突起，韶攀上了单个黄金周全省第一的位置，南岳又退到了全省第二。三是作为全国一流风景名胜区潜力巨大。近年来，南岳先后荣获了“全国文明风景名胜区”、“全国4A级旅游区”、“中国旅游知名品牌景区”、“全国双文明建设先进单位”、“国家重点风景名胜区综合整治先进单位”和“全国文物工作先进县区”、“全国社会治安综合治理先进集体”等荣誉称号。在五岳当中，南岳的地位仅次于东岳泰，位居第二。 （三）旅

9、游品牌日臻成熟。经过多年的打造，南岳“五岳独秀”、“文明奥区”、“宗教胜地”、“中华寿岳”四大品牌逐步融合，旅游经济步入成熟阶段。一是“中华寿岳”品牌得到强化。自2000年以来，南岳以传承“中华寿岳”为主题，连续举办了七届国际寿文化节，赢得了良好的经济效益和社会效益。万寿大鼎和万寿广场的落成，更加丰富了南岳福寿文化载体，掀起了福寿旅游新高潮。南岳作为中华主寿之、天下祈福之地，已越来越成为人们的共识。二是旅游产品不断创新。针对南岳资源优势，近几年南岳整合提升了祈福求寿游、生态健康游、休闲度假游、宗教文化体验游、“农家乐”旅游等成熟产品，开发了农业旅游、自驾车旅游等新型产品，形成了适应游客不同层次

10、需求的旅游体育健身游项目群和产品体系，南岳的市场辐射力和竞争力大大增强。三是宣传促销力度持续加大。坚持以周边省市为着重点，以北京、上海等大城市为切入点，立足湖南，巩固湖北、两广，主攻华东和北方市场。通过凸现南岳旅游卖点，加大传统客源市场和新兴客源市场宣传力度，形成了旅游营销以点带面的辐射拉动效应。在营销模式上，注重以市场需求为导向，创新营销模式，改进促销手段，较好地实现了旅游宣传促销的高效益。 三、存在的主要问题 要进一步整合南岳旅游资源，致力打造南岳旅游国际品牌，促进南岳旅游业的迅速发展，现有的发展理念、管理体制、营销手段等方面还存在不少弊端。 （一）旅游行业管理体制机制存在缺陷 南岳是一个

11、旅游区，中心任务是抓旅游经济增长，重点工作应是抓好景区开发与管理，但目前其行政管理体制与旅游市场经济体制不太吻合。 首先，管理权限偏低。表现为区委、区政府在行政级别上等同于周边县市区，在协调处理周边事物上显得力不从心。特别在涉及旅游工作的诸多事物中，比如对香炮经营的管理、出入交通管理等等，南岳区往往不能约束周边县市，经常要借助市委、市政府的力量来协调处理相关事宜，制约了旅游经济的加快发展。 其次，管理机制不顺。在机构设置上过于强调上下对口，等同于一般县市区，旅游管理和其他行政事务交叉混合，没有形成大旅游的管理格局。全市有100多个部门可以直接对南岳进行各种目标管理考核，区内工作人员往往忙于应付

12、名目繁多的检查考核，没有足够的时间和精力来思考旅游、筹划旅游、管理旅游。景区管理部门过多，中心景区共有19个部门行使管理职能。表面上形成了齐抓共管的局面，实质上有利益的事情争着管，没有利益的事无人管，导致齐抓不管。 第三，经营体制单一。旅游经济是市场经济的一部分，理应实行市场化动作。凤凰县由国家旅游策划大师叶文智出资8.3亿元，购买了8个景区50年的经营使用权，每年向凤凰县财政上交1600万元资源补偿费。政府主要是搞好配套服务，为景区发展提供政策支持。南岳在市场经济日新月异的今天，对部分景点的开发利用显得手段不多、办法不活，没有完全建立起多元化旅游开发经营体制。 （二）旅游经济发展环境有待改善

13、 一是旅游基础设施不配套。目前南岳共有宾馆22家，床位3500个。大部分客房淡季时大量闲置，旺季严重不足，旅游高峰时缺口高达5000个床位以上。餐饮接待规模小，目前南岳宾馆、招待所及中小型餐厅236家，共有餐位16080个，日常接待规模均在10席左右，难于满足200人以上的旅游团队就餐需要，不少旅游团队往往要分几个餐厅就餐。游览标识简介牌不规范，有的没有标明路程，有的无中英文对照，且材料不一，有的新增景点无情况简介牌。 二是交通不畅通。南岳交通条件不错，但出入景区并不畅通。主要是衡阳火车站、衡火车站都没有开通直达南岳的旅游专线；京珠高速自新塘出口到景区二十公里路程设置了2个收费站，超速超载罚款

14、严重；景区内有三家客运公司和索道公司分段营运、各自为阵，旅客上反复转车、不断折腾，提高了游客交通成本。 三是旅游从业人员素质良莠不齐。少数旅游从业人员如司乘员、导游员、旅游管理员和服务员等，自身素质较低，缺乏岗位培训和职业道德。如门票处是南岳形象的窗口，但是至今还有个别工作人员是文盲，连一张简单的收据都不会写。 （三）旅游资源的整体开发相对滞后 一是资源共享型旅游格局没有形成。市场经济是互利互惠、合作共赢的经济，只有联合互动、综合开发、资源共享，才能做大做强旅游产业。但目前南岳基本上处于单打独斗状态。就全省而言，张家界、韶、南岳衡等景区没有进行捆绑运作，整体促销，实行资源共享、客源共享，打造大

15、湖南旅游圈。从我市情况看，目前没有形成以南岳为龙头，精心打造一、二条精品旅游线路。二是投入不足。据了解，南岳近年用于旅游促销的经费不断增加，但与其他一些名胜景区相比仍显不足。张家界花费2亿多元用于景区拆违、建设和开发，每年拿出1500万元用于宣传促销。湘西凤凰古城每年用于促销经费超过1000万元，用于活动策划费用在3000万元以上。三是景点开发不充分。部分景点的开发缺乏深度与广度，在旅游资源开发上只注重观光游览功能，在求新求知功能上认识不足。比如方广寺建寺1500多年，是南岳最古老的寺庙，在我国宗教史上占有重要的历史地位，但是至今其宗教价值、学术价值、历史价值都没有得到体现。 （四）旅游组织水

16、平处于低层次 一是旅游企业散小差。南岳现有旅行社9家，普遍存在规模过小、人员不齐、业务量不饱和的状况。旅游网站建设尚处于起步阶段，缺乏网络建设人才和宣传策划人才。游客咨询中心至今还没有建立，不少游客到达南岳后感到一片茫然，不知如何开展旅游活动。二是娱乐活动缺乏。目前南岳娱乐设施普遍存在规模不大、特色不强、档次不高、项目不多等问题，始终没有改变游客“白天看庙、晚上睡觉”的传统型旅游状态，许多游客朝至夕去，一日游游客占55.6%。三是旅游购物不旺。根据五一黄金周对游客消费的问卷调查，一日游游客购物人均花费55.41元，多日游花费92.38万元，共占消费总额的34.6%，远远低于国际上旅游购物消费占

17、消费总额50%左右的标准，目前开发出来较受欢迎的仅有寿酒、中华寿鼎、怡绿茶叶和成氏腐乳等几个旅游产品，缺乏大型的游客购物中心，不能满足旅游团队集中购物的需求。 四、加快南岳旅游经济发展的对策措施 当前，国内旅游业的发展已经形成了万马奔腾、你追我赶的竞争格局。作为老牌景区的南岳衡，只有切切实实地解决发展中存在的一些突出问题，进行“第二次创业”，才能求得大突破、大提升、大发展。 （一）明确南岳旅游发展战略及目标。思路决定出路。综合南岳旅游资源各方面因素，南岳衡旅游发展战略应该坚持以市场为导向，以名为依托，以宗教为特色，以文化为灵魂，全面提升旅游竞争力，把南岳建设成为生态优美、文化深厚、服务一流、享

18、誉天下的观光休闲度假旅游明星景区。围绕这一目标，要进一步增强环境保护意识，做美做优南岳的自然生态环境；进一步提升文化品位，争取列入世界自然与文化遗产名录；进一步提高服务质量，促进旅游六要素配置更为合理；进一步融入国际旅游市场大循环，努力实现“三个转变”：即旅游产品由观光朝圣型向观光度假型转变，来南岳旅游者由香客型向游客型为主转变，旅游消费结构由以国内为主向国内、国外并举转变。 （二）理顺管理体制 体制顺，经济兴。南岳旅游经济要想进一步发展，适时、顺势完善管理体制十分必要。当前根本之计，就是要赋予南岳区更大的旅游管理权限。只要涉及旅游事项，南岳应该具有召集、协调、研究、处理周边县市与旅游区协作配

19、套的职责，并拥有最终决定权；除计划生育、环境保护等基本国策之外，南岳工作不纳入其它一般性考核评比范围；提高南岳区一般预算收入的返还比例；给予南岳区机构设置更大的自主权，不强求并轨对口。同时，南岳区也要强化宗教、旅游、园林、环境等机构职能，合并团妇青商工等机构。 （三）创优发展环境 环境是吸引力，环境也是生产力。提高南岳对外吸引力，创优发展环境是关键。要切实在四个方面加以改进：一要整顿秩序。凡是进入南岳旅游的车辆要切实落实只纠章、不罚款的措施。要成立专门工作组，对乱抓乱罚现象进行严肃查处，对屡教不改、顶风作案的，一律吊销上岗资格。对衡火车站当地群众的强买强卖行为，要加大整顿力度，对107国道沿线

20、香炮商贩要加强教育和规范。二要开通直达专线。要加强与铁路部门的沟通协调，在衡阳火车站和衡火车站设立南岳旅游车辆专用停靠点。要积极与省有关部门协商，争取撤减衡到南岳的收费站。三要提升景区交通水平。景区内交通当务之急是要加快交通企业改制步伐，整合汽车、索道运输力量。要建立大循环营运路线，推广使用高档环保公交车，其他车辆一律禁止上。四要狠抓接待设施建设。有计划地新建一批高档次酒店，特别是要引进档次较高、服务一流、管理严谨、网络健全的全国性旅店管理连锁集团，形成“市场细分、档次不一、特色各异”良性竞争局面。酒店、导游、旅行社、旅游品商店要实行“准入制”、“积分制”，对在一段时间因违规、投诉被扣一定积分

21、的单位或个人处以公开曝光、经济重罚、停业整改等硬性措施。 （四）整合旅游资源 国内外旅游经济发达地区先进经验表明，景区资源整合得好，相互利用率高，景区综合效益就高；资源浪费、缺乏相互呼应，发展的层次就会一直处于一个较低的水平。南岳整合旅游资源的着力点是：对内，坚持“保护第一、审慎开发、持续发展”的原则，进一步加大待开发景区的开发力度，加强精品景点的强强打造，规划南岳旅游整体形象与效果，增加南岳秀美风光与深厚文化的有机结合点。针对南岳现状，要限制开发前旅游资源，稳妥开发利用后资源，体现科学性、特色性、适度性和阶段性的有机统一。对外，坚持走强强联合的区域性资源整合之路，积极打造以南岳为中心，辐射半

22、径在数百公里的“泛南岳旅游经济圈”。要坚持以南岳为龙头，城区为中心，优化组合周边县市区景点，相互设立景区宣传广告牌，开辟一日游、二日游、数日游线路。要以忠烈祠、荣桓故居、夏明翰故居为依托，结合韶、花明楼、彭德怀故居，开辟精品红色旅游线路。要在“泛珠三角9+2”的大框架下，加强与桂林、武汉等兄弟旅游区签署战略合作协议，启动“旅游无障碍区”建设。 （五）加大促销力度 旅游促销是旅游区工作永恒的主题。要进一步增加旅游宣传促销投入，市财政每年都要安排一定的旅游促销经费，并确保一定的增长率；区财政每年要从门票收入中提取一定比例经费用于促销，预算单列，专款专用。要进一步改进促销方式，提高促销效果。要在巩固

23、现有粤、鄂、赣市场客源的基础上，重点开拓以上海为前沿的华东五省市场，实现由农村到城市、从香客到游客的转变。要突出活动促销、媒体促销和联合促销，强化会议旅游、学习旅游、奖励旅游、老人旅游等新兴旅游组织形式，打好南岳“生态牌”、“寿文化牌”、“宗教牌”和“秀美牌”。要高度重视旅游网建设工作，扩充信息容量，引入互动社区，开发电子商务，逐步把它建设成为涵盖旅游咨询模块、信息反馈模块、旅店预定模块、旅游线路动态信息模块等系统的“南岳之窗”。 （六）开发旅游产品 开发旅游产品，是做大旅游产业、提高旅游效益最直观最有效的方式。结合南岳区情，当前，首先要开发旅游工艺品。要坚持“人无我有，人有我新，人新我特”的原则，在“土”、“特”、“精”上下大力气，突出地方特色，以“寿寿岳”为品牌，开发一系列的宗教商品、文化商品和景点微缩商品。市、区政府要加大南岳景区工艺品开发的招商引资力度，对来南岳投资旅游工艺品开发和销售且达到一定规模、具有较高档次的外地厂商，要实行让税让利。其次要挖掘民间文化。在旅游旺季，要在主要景点定时推出“宗教音乐会”、“寿岳寿韵庙会”等带有浓郁宗教色彩、湖湘色彩的表演项目。要以南岳大庙为中心，以四周古街为辐射，组织兴办花鼓戏、采高跷、耍狮子、舞龙灯、武术表演等民间表演节目，重现南岳千年古镇当年热闹非凡、传统文化浓郁的风采。