xx市十三五农业和农村经济发展规划.doc

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1、xx市十三五农业和农村经济发展规划根据xx市政府关于全市“十三五”规划编制工作的实施意见（滁政2009114号）文件精神，结合全市农业和农村经济发展现状，现制定本规划。一、“十二五”农业和农村经济计划执行情况 “十二五”期间，市委、市政府高度重视并不断加强“三农”工作，全市上下弘扬“大包干”精神，坚持以农民增收为核心，以农业结构调整为主线，以打造“百亿粮仓”为抓手，大力提升农业产业化水平，不断加快新农村建设步伐，全力推进由农业大市向农业强市转变。实现了粮食生产持续增长，现代农业发展稳步推进，农民收入稳步提升，农村面貌显著改变，新农村建设取得明显成效。“十二五”也成为我市农业和农村经济蓬勃的发展

2、期、旺盛的贡献期和改革的盛果期。（一）主要成就1、蓬勃的发展期（1）农业综合生产能力稳步提高。主要农产品总量持续增加。xx年粮食总产量达到xx万吨，比“十一五”末增产xx万吨，增长xx%，再创历史新高，连续四年保持两位数增长。油料、棉花生产稳定发展。蔬菜总产xx万吨，比“十一五”末增产xx万吨，增长xx%。畜牧业保持了较快增长，xx年肉蛋奶总产量xx万吨，比“十一五”末增产xx万吨，增长xx%。渔业生产保持发展态势，xx年水产品总产量达xx万吨，比“十一五”末增产xx万吨，增长xx%。（2）农业结构进一步优化。“十二五”末主要农产品优质率提高。xx年全市种植优质水稻面积xx万亩，优质率达 xx

3、%；优质小麦xx万亩，优质率达xx%；双低油菜xx万亩，优质率达xx%。畜牧规模化养殖比重达到xx%，猪、牛、羊、禽良种率分别达到xx%、xx%、xx%和xx%；优质水产品养殖面积达xx万亩，其中名优特种水产品占xx%。优势农产品和特色农产品区域化生产和规模化生产的框架基本形成。（3）农业产业化发展步伐加快。全市现有各级农业产业化龙头企业xx家。其中，市级以上农业龙头企业xx家，国家级和省级龙头企业分别是x家和xx家；销售收入超x亿元的xx家，超x亿元的x家，超x亿元的x家；农业产业化龙头企业从业人数达x万人，带动农户x万户；省级以上名牌农产品达x个，其中国家级x个。龙头企业产业集群逐步形成，

4、以xx集团为引领的xx水产航母，以xx县xx集团为主体的面粉产业集群成为我省最大面粉加工产业基地，除此之外，xx产业群等初步形成。xx等企业被列入省“861”计划和省农业产业化“532”提升行动计划。（4）新农村建设取得明显成效。到“十二五”末，全市省、市级新农村示范村xx个、示范镇xx个。已建成农民集中居住区xx个，建筑面积xx万平方米，居住户数xx万户。形成了一批特色明显、类型多样的示范典型。全市户用沼气建设规模达到4.6万户，比“十一五”增长近4倍，推广太阳能利用面积35万平方米，达到22.5万农户。示范村群众 “走平坦路、喝干净水、上卫生厕”已成为现实。（5）农产品质量不断提升。全市农

5、产品质量安全抽样检测总体合格率达到省农产品质量标准以上。全市无公害农产品、绿色食品、有机食品分别发展到134个、124个和17个，认证农产品总数位居全省第一。（6）农民收入大幅增长。2010年全市农民人均纯收入5915元，比2005年的2801元增加了3114元，年均增长16.1%。同时，收入结构发生了较大变化，工资性收入成为增收亮点，占农民人均纯收入44%，比“十一五”末增长了11个百分点。农村居民恩格尔系数比“十一五”末的48.4%下降6个百分点。2、旺盛的贡献期（1）保障了国家粮食安全。我市的国土面积和耕地面积均占安徽省的1/10，位居全省第三位；常年粮食总产量占安徽省1/7；以千分之一

6、点四的国土面积提供了全国千分之七以上人口的粮食。2010年粮食总产达到431万吨，总量位居全省第二。肉蛋奶总产量位居全省第五，水产品总产量位居全省第二。商品粮调出量大，常年商品粮总量占全省1/4，是国家重要的大型商品粮生产基地。为捍卫国家粮食安全作出了重要贡献。（2）推进了“三大”战略实施。随着农村经济加快发展，农业组织化、规模化程度不断提高，农村劳动力转移步伐加快。“十二五”期间，我市农村劳动力转移连续跨越了60万、70万、80万三个台阶，达到近90万人。为工业化、城镇化、东向发展提供了丰富的劳动力资源。同时，依托新农村建设，农村土地整治深入推进，通过村庄归并和土地置换，有效保障了耕地红线和

7、“三大战略”纵深推进的用地需求。（3）开拓了农业功能。“十二五”期间，在强化农业食品保障的同时，不断开发其生态保护、观光休闲、文化传承等功能。依托琅琊山风景旅游区，充分挖掘我市良好的农村自然环境、田园景观和生产生活等旅游资源，开发以休闲林业、渔业、牧业、农家乐等为主的观光农业，建成了白鹭岛休闲度假区、图业生态农业观光园、舜耕生态农业园、九天峰度假村等一批游乐、度假、体验、休闲活动园区（村）。积极开展xx农家乐示范点及“安徽省旅游乡镇”创建工作，全市现有安徽省级农家乐示范点6家，省级“最佳旅游乡镇”2家，“优秀旅游乡镇”6家，“旅游乡镇”20家。3、改革的盛果期（1）农村综合改革稳步推进。乡镇机

8、构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合改革已经完成。“为民服务全程代理”全面推行，建成了8个县、102个乡镇和965个行政村服务网络。惠民直达工程试点成效明显。农业政策性保险覆盖范围进一步扩大，全市已建成7县级国元保险服务部和71个乡镇三农保险服务站。农村“一事一议”财政奖补试点工作全面展开。集体林权改革确权发证工作基本完成。（2）农村经营方式改革步伐加快。创新土地流转机制，在坚持依法、自愿、有偿的基础上，积极引导鼓励多种形式流转农村土地承包经营权，全市土地流转交易服务平台和土地纠纷仲裁机构建设实现了全覆盖。农村耕地流转面积达到74万亩，是“十一五”末的4倍。创新农村生产经营合作机制，不

9、断提高农业生产经营的组织化程度，2010年，全市已建立各种类型的农民专业合作组织1487 个，其中合作社1355个，成员13万户，带动27.8万个农户受益。（3）农村经济增长方式得到转变。一是一批招商引资企业成为农村新经济的领头羊。成功引进了泰国正大集团、加拿大GLG集团和美国嘉吉集团3家世界500强境外企业；引进福建盼盼食品集团、广东温氏集团、江苏雨润食品和广州从玉菜业4家国家级龙头企业；引进了福建乐天食品、蜡笔小新和江苏泰州绿色宝贝3家省级龙头企业；引进了大雄华东食品城和瑶海农机大市场2个大型专业市场。农业招商引资总额达到36.2亿元。二是一批经济合作组织、能人大户、工商企业成为了农村新经

10、济的主力军。全市围绕产业建立合作社，其中种植业515个、畜牧业608个、渔业109个。主导产业合作社占全市合作社总数 76.5 %，合作社流转500亩以上土地面积36675亩。全市拥有千亩以上的农业大户 个， 万亩，同时工商企业的介入，开启了现代农业的进程。（二）存在的主要问题十二五”期间，我市农业和农村经济发展仍然存在一些需要亟待解决的问题：1、“百亿粮仓”建设紧迫，但农业综合生产能力依然不足。主要表现在农业基础还需加强，农机农艺尚需有机结合，农业信息化水平仍需提高，农业技术集成应用还需深化等。2、产业化发展速度较快，但产业结构、产业链条、产业科技含量依然不高。农产品加工中，米面加工占居了三

11、分之二，初级产品比例占总量60-70%。3、传统农业优势明显，但现代农业推进力度依然不够。发展方式转变、产业转型升级、现代农业理念改变等都需要认真研究，亟待提高。4、城乡统筹列入了工作重点，但整体规划、均衡推进依然不足。二、今后五年农业和农村经济发展面临的形势与环境“十三五”时期，是实施皖江城市带承接产业转移示范区建设规划的战略机遇期，也是实现农村全面小康社会的加速推进期。既有产业分工加速调整的机遇，也有市场竞争日趋激烈的挑战；既有建设承接产业转移示范区的希望，也有外部环境有不确定性的困难。既有机遇，也有挑战；既有优势，也有掣肘。我们必须分析利弊，认清形势，扬长避短，加快发展。（一）有利条件1

12、、各级党委、政府 对“三农”工作的高度重视，为农业和农村经济发展创造了良好的外部环境。2004年以来，中央连续出台了七个1号文件，制定了一系列惠农强农政策，强调“三农”在全党工作重中之重的地位，进一步明确农业和农村经济发展的方向、目标和任务。省委、省政府和市委、市政府始终把“三农”工作放在更加突出的位置，认真贯彻落实中央关于“三农”工作的文件精神，不断加大对“三农”工作的投入力度，我市农业和农村经济总量大幅增长，农民生活水平日益改善，“三农”工作的政策效应不断放大，社会环境进一步优化，逐步形成了全社会重视“三农”，关注“三农”，支持“三农”的良好氛围。2、“以工促农、以城带乡”的发展定位，为农

13、业和农村经济发展提供了有利的支撑条件。党的十七大作出了我国农业总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段的科学判断。随着我市“工业化、城镇化、东向发展”三大战略深入实施，尤其是“大滁城”建设加速推进，促进了农村向城市集中，农民向工业转移，并吸引城市资本、技术、人才、管理等要素向农村投入，为发展规模农业，加速我市传统农业向现代农业转变提供了坚实的支撑。3、经济全球化和区域经济一体化深入推进，为农业和农村经济发展开辟了更为广阔的平台空间。随着经济全球化的发展，资源和生产要素在全球范围流动和重组，不仅为引进国外资金、技术、管理经验，促进我市农业的科技进步和产业升级创造了有利条件，也为发挥比较优势，扩

14、大农产品出口，加快农产品市场准入与国际接轨，提高农产品的标准化水平，开辟了广阔的发展空间。4、皖江城市带承接产业转移示范区建设，为我市农业和农村经济发展迎来了奋力崛起的难得机遇。xx是皖江城市带承接产业转移示范区的两翼城市，现代农业是承接转移发展重点的六大产业之一。示范区不仅是我省第一个国家级战略规划，也是全国唯一的以承接产业转移为主题的国家级战略规划，国家和省将出台一系列支持政策，并赋予示范区先行先试权，为我市加强现代农业示范园区建设，招大引强农业项目，打造农业强市，迎来难得机遇。5、丰富的耕地、山场、水面等自然资源，为我市农业和农村经济发展奠定了优厚的开发基础。我市有1000万亩耕地、60

15、0万亩山场和200万亩水面，自然资源丰富，开发潜力较大。近年来，xx市作为全国大型商品粮生产基地、长江流域优质油菜产业带主产区、出口水产品养殖示范区、菜篮子基地和定远猪商品生产基地等，农业科技应用水平得到了提高，农业综合生产能力逐步增强，为今后五年农业和农村经济快速发展奠定了坚实的资源和物质基础。（二）不利因素1、资源约束日益加剧。随着工业化、城镇化的发展，城乡资源需要矛盾加剧。耕地面积减少和耕地质量下降并存；水资源短缺与利用效率低下共有；农村能源短缺同新能源开发利用不足加剧；农业资源存量减少和农业循环经济发展滞后显现等等。可持续发展压力加大。2、农业基础亟待加强。农业基础建设投入不足，欠账太

16、多。现有农田水利设施，多数年久失修；江淮分水岭区域易涝易旱；大中型水库病险隐患较多；淮河、滁河干堤防洪标准不高， 一些固定机电排灌站不能正常发挥效益。3、市场竞争压力增大。受消费需求、产品质量、价格等各方面的制约，农产品竞争将日趋残酷。从国际市场看，绿色壁垒增多，质量标准严格，农产品出口品种少、比例小，农业经济外向度不高；从体制上看，规模集约经营步伐不快，现代农业服务业发育不足，一家一户的小规模与千变万化的大市场矛盾短期内难以解决；从生产主体上看，农民科技素质较低，进入市场的组织化程度不高，难以适应日益激烈的市场竞争的需要等等，影响了农业农村经济的快速发展。4、农村污染日趋严重。突出表现为工业

17、“三废”和城市生活污染向农村转移；农村生活污水、垃圾处理设施匮乏，脏、乱、差问题仍然突出；作物秸秆、畜禽粪便及废弃物的综合利用滞后；农用化学品使用不合理，农业面源污染加重，对农业发展构成了严重威胁。三、“十三五”和2020年农业和农村经济发展的基本思路(一)指导思想“十三五”时期，是我市全面建设现代农业的发展阶段，打造农业强市的关键时刻，促进城乡统筹的重要时期。这一时期农业和农村经济发展的基本思路是：始终坚持科学发展观，紧紧抓住国家皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，以实现农村全面小康为目标，通过加快转变农业发展方式，大力发展现代农业；通过促进农村经济社会全面发展，深入推进新农村建设；通过转

18、变城镇化发展方式，加快城乡一体化进程；全面建设“百亿粮仓”， 着力创新农业业态，加速转型农业产业，积极发展现代农业服务业，加快构建特色鲜明的现代农业产业体系，为实现全面小康社会奠定坚实基础。(二)发展目标主要农产品平稳增长 全市粮食综合生产能力达到500万吨，油料总产42万吨；棉花总产20万担；蔬菜总产160万吨；肉、蛋、奶总产分别为43.5万吨、15万吨和1.5万吨；水产品产量35万吨。农业二三产业快速提升 全市农产品加工总值500亿元，产值50亿以上产业集群5个；新增无公害农产品200个，绿色食品180个和有机食品30个。农业三产为农民收入贡献额10%以上。农民收入实现倍增 全市农民人均纯

19、收入达到10000元，年均增长12%以上。全市劳务输出人数达到100万人。（三）发展重点1、五大农业安全农业 执行和推进农业标准化生产，严格产地环境、投入品使用、质量检测全程监控；加强无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作，健全产地准出和市场准入制度；进一步加强农产品质量安全监督检验机构建设，切实加强农产品质量的检测检验，推行主要农产品质量安全可追溯和承诺制度，坚决查处危害农产品质量安全的不法行为。确保我市农产品检测合格率在98%以上，真正能让人们吃上“放心粮”、“放心菜”、“放心肉”等。设施农业 瞄准蔬菜、园艺、畜牧和水产等产业，着力发展广大农民建得起、用得上的温室和大棚，以期将农业生物的

20、遗传潜力变为现实生产力，获得速生、高产、优质、高效的农业经营效果；采取招大引强、激活民间资本等办法，积聚发展要素，投资建设技术展示、感受体验等新型设施农业。“十三五”末，全市设施农业面积达到50万亩。品牌农业 立足支柱产业和主导产品，以农业龙头企业、农民专业合作组织等为主体，争创自主特色品牌；整合现有品牌资源，做大规模，形成区域优势品牌；加强品牌宣传和保护，提升档次，扩大市场份额，发挥品牌巨大作用。力争“十三五”末全市拥有省级名牌50个以上、“中国名牌产品”和“中国名牌农产品”分别达5个以上，打造一批产值超亿元的品牌农产品。旅游农业 顺应旅游发展新需求， 发挥自然资源和区位优势，依托山水资源、

21、人文景观、乡村文化、农业园区和特色农产品，坚持政府引导、企业运作、合理规划、逐步发展情感、垂钓、休闲度假、观光娱乐等旅游农业。精心打造旅游农产品，不断放大品牌效应；瞄准和细分旅游市场，加大市场促销力度；强化旅游开发和管理，提高接待容量和能力。到“十三五”末，农业旅游总人数达到500万人次，总收入达到10亿元，在农业产业中占有重要份额。可持续农业 坚持以资源节约、要素集约为导向，重点做到节地、节水、节种、节肥、节(农)药和低碳，加大农业废弃物循环综合利用力度，促进农作物秸秆、粪便、垃圾等废弃物能源化、肥料化、饲料化利用或反复深度加工增值，大力发展资源节约型、环境友好型农业；加快农业机械化进程，提

22、高农业物质装备水平；在合理利用和保护资源与环境的同时，将资金、技术、劳力等要素集约投入，节能降耗，节本增效，满足需求，实现经济、社会、生态效益和谐统一和农业可持续发展。到“十三五”末，单位农产品水耗和能耗将减少20%以上。2、六大工程百亿粮仓工程 按照“依靠科技、提高单产、优化品质、增加效益”的思路，认真落实各项粮食政策，积极组织实施小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划三大粮食生产行动，确保粮食生产取得新的突破。到2015年，粮食综合生产能力达到500万吨。畜牧强农工程 以畜禽标准化养殖小区为重点，大力发展规模养殖，深入开展“国家、省、市三级畜禽标准化创建”活动，带动全市畜牧业的发展。20

23、15年，全市肉、蛋、奶总产分别达到43.5万吨、15万吨、1.5万吨。水产跨越工程 以水产品健康养殖基地建设为重点，调整放养结构，大力发展标准化精养高产基地建设，加快渔业专业合作组织、龙头企业发展、全面提高水产品产量、质量和效益，实现全市渔业经济跨越发展。2015年，全市水产品产量达到35万吨。农业产业化提升工程 发展农业产业化集群，培育重点骨干龙头企业，加快提升农业产业化经营的规模、速度、质量和效益。2015年，全市农业产业化龙头企业发展到700个，其中国家级3个、省级55个、市级150个；培育年销售收入超30亿元的龙头企业2家、超1亿元的80家；创建省级农业产业化示范园4个；农民合作经济组

24、织1960个。江淮分水岭综合治理开发工程 在全市江淮分水岭区域内，以生产发展、生活改善、生态文明为目标，继续延伸实施“四把工程”，转变发展方式，调优产业结构，发展现代农业、特色农业、旅游观光农业和生态农业，加快城乡统筹步伐，全面推进岭区又好又快发展。新农村建设推进工程 通过开发优势资源、壮大主导产业、典型示范带动，创建名村、壮大富村、治理穷村，以发展循环农业为核心，提高农村资源利用率，改善农民生活条件，保护农村生态环境，着力构建新农村建设整体推进机制，促进新农村均衡发展，加快城乡统筹进程。3、七大产业因地制宜发挥比较优势，促进区域布局优化和优势产区形成。（1）、粮食-水稻 积极发展优质高产杂交

25、水稻，打造列入省“861”计划的沿江地区200万亩优质水稻产业化基地。基地建设：在全市的圩区以及沿江、沿河、沿湖、沿库有水源保证的丘陵灌区等地建立优质水稻生产集中区。发展目标：通过优质化、标准化、产业化的实施，力争用5年时间打造“一个优质品种，一个龙头企业，一片生产基地，一式合同订单，一个优质品牌”的产业化格局。2015年，面积发展到200万亩，单产提高到600公斤；优质率达到85%以上，开发出23个知名大米品牌。-小麦 重点建设全国优势农产品和安徽省优质专用小麦区域。基地建设：以发展优质专用小麦为主，努力建好定远、凤阳、明光沿淮80万亩优质中强筋小麦和天长市20万亩弱筋小麦生产基地。发展目标

26、：2015年，全市优质专用小麦生产面积发展到100万亩，占全市种植面积的25%以上，良种覆盖率达到90%以上。-玉米 大力实施玉米振兴计划，进行规模化区域化种植。基地建设：以定远、凤阳、明光等地的丘岗区域为重点发展50万亩优质玉米。发展目标：2015年，全市玉米种植面积扩大到70万亩，单产提高20%以上。-山芋 重点发展优质、高产和特色山芋。基地建设：以明光、来安、定远等县、市、区的江淮分水岭地区为重点发展优质脱毒山芋生产。发展目标：2015年，山芋种植面积发展到30万亩；脱毒技术得到普遍推广，单产水平提高30%左右；积极发展淀粉型山芋，为食品加工提供充足的原料。（2）、油料-油菜 以政策扶持

27、和三新技术推广为重点，努力提高油菜籽产量和品质，恢复油菜种植面积。基地建设：在全椒、天长、来安、南谯、定远南部等地建立优质油菜核心生产基地。发展目标：2015年，油菜面积恢复发展到150万亩，亩产200公斤，总产达30万吨；培育出1-2个省级、5-7个市级优质油脂加工龙头企业，创建优质双低油制品省级名牌农产品2-3个；选育成优质双低高油份油菜新品种1-2个。-花生 依托江淮丘陵地区比较优势，大力发展优质花生。基地建设：在南谯章广镇、大柳镇、定远藕塘镇、池河镇、明光三界镇、管店镇、明南办等江淮分水岭沿线建立优质无公害花生生产基地。发展目标：2015年，花生种植面积发展到60万亩，亩产200公斤。

28、培育1个省级、2-3个市级优质花生加工龙头企业，5个左右大型花生市场，创建优质食用无公害花生制品省级名牌农产品1-2个，育成和示范推广优质食用花生新品种3-4个。（3）、畜牧-生猪 大力发展规模健康养殖，建设全省最大的国家级瘦肉型商品猪基地，保护定远猪种质资源。基地建设：以定远、凤阳、明光和全椒等县、市为重点建立优质三元杂交猪生产基地；重点选择定远县藕塘、池河、仓镇、张桥、连江，明光市苏巷，全椒县石沛，天长市界牌、铜城，凤阳县殷涧等10个乡镇建立生猪生产示范基地，每个基地年出栏三元杂交猪2万头以上。发展目标：2015年，全市出栏生猪500万头，外销280万头。-家禽 积极发展家禽生产基地，推进

29、标准化建设。基地建设：以全椒、来安、天长和南谯等县、市、区为重点建立优质家禽生产基地；重点在全椒县石溪、二郎，琅琊区扬子，明光市涧溪，来安县张山等5个乡镇建立肉鸡示范基地，分别年出栏优质肉鸡50万只以上；在凤阳县城西、明光市涧溪、南谯区城郊、全椒县襄河等4个乡镇建立蛋鸡示范基地，分别年饲养高产蛋鸡20万只以上；在来安县双塘、水口，南谯区汪郢、黄圩，全椒县陈浅、官渡等6个圩区乡镇建立肉鸭示范基地，分别年出栏肉鸭30万只；在天长市秦栏、金集两个镇建立肉鹅示范基地，分别年出栏肉鹅50万只。发展目标：2015年，家禽年饲养量达1亿只，出栏8000万只。-奶牛 大力发展奶牛养殖，做大做强奶业。基地建设：

30、以全椒、南谯等县、区为重点建立年存栏1万头荷斯坦奶牛生产基地。发展目标：以xx奶业有限公司和安徽达诺乳业有限公司为龙头，以荷斯坦奶牛为主推品种，2015年，奶牛存栏量达1万头，产奶量达1.5万吨。（4）、水产-河蟹 大力发展标准化河蟹养殖。基地建设：在花园湖、女山湖、七里湖、高邮湖等地建立河蟹生态养殖基地。发展目标：以全国名牌农产品国家级龙头企业明光永言集团“女山湖”牌大闸蟹为特色，2015年，全市河蟹养殖面积稳定在30万亩，产量1万吨以上。-龙虾 以稻田养殖基地建设为主，发展龙虾养殖。基地建设：以全椒、来安、南谯、天长等地为重点，充分发挥资源优势，大力发展虾稻连作。发展目标：2015年，全市

31、龙虾养殖面积达50万亩。-有机鱼 发挥我市水库数量多和水质优良的生态优势，大力发展有机鱼，创建高端品牌。基地建设：以江淮分水岭地区大中型水库为依托，优化品种，科学养殖，提高品质和附加值。发展目标： 2015年，全市建成30万亩有机鱼生产基地。大力发展淡水鱼糜加工，扩大出口。（5）、蔬菜围绕大滁城和“长三角”市场，在稳定常规蔬菜生产的基础上，加快发展设施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，扩大反季节蔬菜供应量和加工储藏生产量。基地建设：建设南谯区沙河镇三官村、南谯办城西村、乌衣镇红山村、腰铺镇范桥村，全椒县襄河镇千佛庵村，来安县张山乡桃花村等3万亩“大滁城”保供蔬菜生产基地；建设天长汊涧百合、大通镇榨菜，

32、来安相官大蒜、龙山西红柿、双塘茭白，全椒十字镇陈浅村芦蒿、莲藕，明光泊岗乡马铃薯、招信镇辣椒、自来桥镇冬瓜，定远永康镇白菜，凤阳枣巷乡食用菌、门台子镇萝卜等特色蔬菜生产基地；建设来安相官慈菇、南瓜，定远岱山、南谯河东小黄瓜等出口蔬菜生产基地。发展目标：2015年，全市蔬菜播种面积80万亩，其中设施蔬菜40万亩，总产量达到160万吨，蔬菜产品农残检测合格率达98%以上。支持蔬菜加工龙头企业和合作经济组织建设，努力实现外销75万吨，年加工能力占总产量10%以上。（6）、特色农业-滁菊 大力扶持滁菊产业发展，把唯一带有“滁”字的地标的名优特色农产品做大做强。基地建设：以南谯、全椒等地山区为重点发展优

33、质滁菊生产基地。发展目标：2015年，全市滁菊种植面积扩大到5万亩。-甜叶菊 打造全国最大的甜叶菊生产加工基地。基地建设：以明光、凤阳、全椒等市、县为重点，发展甜叶菊生产。发展目标：2015年，全市发展脱毒优质甜叶菊20万亩。-茶叶 大力发展绿色茶叶标准化基地建设，提高优质茶生产比重。基地建设：以南谯、全椒、来安等县、区的山区为重点发展优质茶叶生产。发展目标：2015年，全市发展优质茶叶10万亩。-明绿 保纯品种，引入市场经济，走高端开发路线。基地建设：重点在明东、石坝、涧溪、卞庄、管店及横山等乡镇建设明绿生产基地。发展目标：2015年，明绿种植面积发展到1万亩。（7）、苗木花卉（含草坪）围绕

34、“大滁城”和“魅力后花园”市场需求，大力培育苗木花卉特色产业。基地建设：以天长、来安、南谯、琅琊、全椒与南京接壤的乡镇为主，要侧重规划和建设好苗木花卉产业带。发展目标：以琅琊区陡岗村、南谯区乌衣镇吴港村、施集镇明章村、来安县舜山镇林桥村等一批特色专业村为龙头，2015年，全市建立苗木花卉（含草坪）生产基地10万亩。四、“十三五”农业和农村经济发展的保障措施1、加强组织领导，确保各项工作顺利推进。一要创新农业和农村经济发展的思路和方法。各级党委和政府，要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在巩固党的执政地位和提高执政能力的高度，进一步提高对“三农”工作重要性的认识，真正把“三农”工作摆上重要位

35、置，集中精力抓好农业和农村工作。二是加大创新力度，弘扬“大包干”精神。各级领导干部必须树立科学的发展观和正确的政绩观，继续发扬敢闯敢干、敢于创造、敢为人先的精神，深入基层、深入群众、办实事、解难题，把解决“三农”问题纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”作为评价政绩的重要标准。三要加强农村基层组织建设。进一步提高农村基层组织组织能力、决策水平和实践本领；进一步提高农村基层组织的政治和经济待遇；进一步创造农村基层组织的工作环境；进一步加大对农村基层队伍培育和建设力度。四要加强农村基层民主法制和精神文明建设。完善村民自治，规范村级决策程序，健全民主决策和民主管理制度，进一步搞好村务和财务公开

36、，扩大基层民主。广泛开展法制宣传教育，增强农民的法律意识。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。大力传播先进思想文化和先进适用技术，提高农民的思想道德素质和科技文化素质，促进农民全面发展，建设农村和谐社会。2、创新经营方式，推动农村经济快速发展。一是要创新土地经营机制。要把土地流转与现代农业发展、与转变发展方式、与实现城乡统筹结合起来。重点建设好土地流转服务中心、土地纠纷仲裁机构两大平台，做好承包合同认证、文本规范和档案管理三项基础性工作。二是要创新农村经营主体。要适应农村劳动力大转移的新形势，加快培育新型农业经营主体。重点培育好种养能手、专业合作社、种植养殖企业、农民经纪人

37、四类新型主体，使其尽快成为农业经营主导力量。三是加快农村金融制度改革。以政策性保护为导向，创新农村金融服务方式，规范发展农村合作金融，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步建立适合农村特点的金融服务体系。3、加大有效投入，不断增强农业发展后劲。一是向政策要投入。“十三五”期间，对中央和省委、省政府出台的各项惠农政策，不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。二是向上级争投入。中央对“三农”的投入进一步加大，各地和各有关部门，要认真研究有关政策，重点研究粮食增产、农村基础设施建设、改善民生等有关方面政策，有的放矢编制申报项目，多争取上级支持。三是向外面引投入。因地制宜、因势利导，加大农业产业招大引强力度。

38、利用外来资金、规模和管理推动我市农业和农村经济的发展。四是向民间激投入。要认真研究制定激发民间资本到农村投资的政策，加强政策宣传和项目推介，多争取社会和民间闲散资金的投入。五是向整合要效益。首先要按照“渠道不变、管理不变、定向使用、各计其功”的原则，整合各类财政资金，集中力量办大事。其次要通过财政资金来整合社会资金，发挥财政资金的引导和杠杆作用，引导社会投入。4、强化体系建设，逐步完善服务支撑功能。加强以农业技术推广、农产品市场信息、农产品质量安全等为重点的农业社会化服务体系建设，着力建设四大体系：一是构建多元化的农技推广服务体系。要分类改革基层农技推广机构，通过创新体制和机制，建立起公益性职

39、能和经营性职能相分离，公益性机构和中介组织相协调，无偿服务与有偿服务相结合，适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。实施科技入户工程，加快品种、技术、知识的更新步伐和农业重大技术成果的转化运用，实现良种良法配套、农机农艺结合和节本增效同步。二是健全农业信息服务体系。完善市、县网络信息平台，强化县、乡镇信息服务功能，形成覆盖全市功能完备的农业信息服务体系。加强农业信息队伍培训，提高农业信息人员素质，搞好信息采集、分析、预测和发布，提高信息时效性、准确性和安全性。充分发挥广播、电视、报刊等媒体作用，创新信息传播形式。三是健全农业法规服务体系。强化法制观念，切实履行法律法规赋予农业部门的职责。进一步

40、加快推进农业综合执法体制改革，实现县、乡农业综合执法覆盖100%，重点在科学管理、农药检定、肥料登记，兽药饲料监察、农机鉴定管理、动植物检疫、农产品质量安全检测、农业领域知识产权保护等方面加大执法力度，依法打击各种坑农害农的行为，保护农民、消费者和涉农部门的利益。四是建立健全动植物疫病防治体系。完善县级动植物疫病监测实验室和检查站建设，增强免疫、检疫、应急反应和重大疫情控制为主的公共服务能力，切实搞好动植物疫病防治。5、转变增长方式，实现节约增效持续发展。节本增效、缓解资源约束是实施规划的重要保障。要以农业资源的合理开发，节约、高效利用为着力点，以技术创新应用、深化结构调整和推进农业标准化建设

41、为手段，大力推广节地、节水、节肥、节种、节药、节能、节力等节约型新技术、新模式，加强集约生态养殖建设，提高农村可再生资源循环利用水平，发展农业循环经济。一是改变传统种植模式。要充分利用耕地和水、光热等资源，推广多形式间作套种，优化耕作模式，扩大复种指数，提高土地产出率。实施高产粮田重点保护，推行标准化生产。加快农田基本建设，提高农业的抗灾能力。二是推动技术集成应用。强力推进测土配方施肥，积极开展应用专用配方肥和生物有机肥料，集成推广精准施肥，化肥深施，增施有机肥等新技术。合理用药，提高农药利用率。逐年降低农药使用量，推广生物防治，建立植物病害防控的有效体系。积极推进农业机械化示范区和示范基地建

42、设，强化适用技术组合集成，加快科研成果转化。加快经济作物、保护性耕作、农副产品加工等新机具新技术推广应用步伐。三是建设现代农业平台。重点抓好农业产业化示范园和8个现代农业示范园区建设，示范引导现代农业发展。四是发展节水农业、旱作农业、设施农业。要综合运用农艺、生物、化学、农机和工程措施，提高水资源的利用率，在易旱地区，大力推广节水耐旱品种，因地制宜推广地膜覆盖，秸秆还田，深耕深植，带水播种等节水栽培新技术。五是加快新能源开发，加大民生工程建设力度。充分利用秸秆、粪便、风能、太阳能等，积极开发农村新能源，提高利用率，达到节约、生态、清洁、环保、富民的目的。6、密切协调配合，促进城乡统筹全面发展。

43、“三农”问题是经济社会发展的首要问题，也是基础性问题，解决的核心是推进城乡统筹。围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，继续实施好“百村十镇”示范工程，扎实推进新农村建设，带动农业和农村经济的全面发展。一是加强规划的协调。注意总体规划、区域规划、行业规划和农业农村经济发展规划的衔接，把农业农村经济发展融入大战略，摆上国民经济和社会发展的重要地位。二是加强行业、部门之间工作指导的协调。各行各业各部门，特别是涉农部门必须从全局出发，把推进城乡统筹作为工作的重心和中心，突破体制机制障碍，整合资源，形成合力，优化服务，促进“三农”工作新发展。三是因地制宜，大力加强基础建设。要根据实际，继续加大农村基础设施建设投入，加快乡村公路建设，发展农村通讯，完善农村电网，逐步解决农村饮水困难和安全问题。四是因势利导，大力发展农村公共事业。要加快发展农村文化、教育、卫生事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疫病的防治。要继续做好农村计划生育工作。大力发展普及农村沼气、改善农村卫生条件，提高农民居住和生活的质量。要统筹区域发展，实现共同富裕，让广大农民共享改革发展成果，进一步加快社会主义新农村和全面小康社会的建设步伐。- 25 -