3794.《我国政府经济管理职能转变的思考》.doc
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1、成 绩评卷人大学公共管理硕士(MPA)课程论文我国政府经济管理职能转变的思考专 业:公共管理课程名称:政府经济管理课程类别:必修课任课教师:开课时间:2010年10月 大学MPA教育中心我国政府经济管理职能转变的思考【摘要】随着我国市场经济体制的确立和经济社会的不断发展,原有政府经济管理职能暴露出许多问题,己经不适应现代市场经济的发展要求。必须找出相应的对策,改进和完善政府经济管理职能,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,保障市场经济不断高速有效发展。中国的政府经济职能的转变是一个综合的、连续的、动态的系统过程,涉及到诸多方面。本文认为,促进政府经济管理职能转变和管
2、理创新,必须转变管理理念,转变管理重点,转变管理方式,转变管理权限,转变管理效能,转变管理行为。【关键词】政府经济管理职能职能转变 【Abstract】Along with the establishment of the market economic system and the development of social economy in our country,the existing government economic management function exposed many problems, already can not adapt to the require
3、ments of the development of the modern market economy. So must find out the corresponding countermeasures, to improve and perfect the governments economic management functions, make the transformation of government functions to economic regulation, market supervision, social management and public se
4、rvice, ensure market economy can effective development of high-speed constantly.Chinese governments economic function transformation is a comprehensive, continuous and dynamic system process, involving many aspects. This article thinks, promote the government economic management function change and
5、management innovation, we must change management idea, management emphases, management mode, management authority, management efficiency and management behavior.【KeyWords】The governments economicmanagement functionschange of function当前,我国处于改革的关键时期,经济体制改革和政府职能转型等相继进入攻坚阶段,市场化改革加速,对政府职能的认识不断深化对政府职能也提出了
6、新的要求。如何转变政府经济管理职能,进一步推进政府自身建设、提高驾驭经济社会发展全局的能力,以适应这些新情况、缓解新矛盾,成为非常突出且不能回避的问题。一、市场经济条件下我国政府经济管理职能 政府经济管理职能是指政府在一定历史时期,根据社会经济发展的需要而担负的组织经济建设的职责和功能。具体地说,政府的经济管理职能是指政府对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能,它是为实现一定目的而采取的组织、干预社会经济活动的各种方法、方式、手段的总称。简单地说,政府的经济管理职能包括两个方面:效率与社会公平。一是宏观凋控,经济基础的稳定、弥补市场经济的自发性、盲目性的不足,延缓“市场失灵”
7、;二是社会公平方面。即社会福利、社会保障等。在现代市场经济中政府扮演什么样的角色,履行哪些经济管理职能已成为市场经济发展的关键问题。随着我国市场经济体制的逐步建立,商品经济本身具有的平等性、自由性、竞争性与盲目性等特点,对政府的经济管理职能提出了更高的新的要求。因此,必须系统梳理政府与市场的关系,明确市场经济条件下政府的经济管理职能。譬如在宏观调控经济、有效优化配置市场资源,培育公正公平良好的市场竞争环境,反垄断、恶意破坏价格秩序,公平分配社会收入、缩小贫富差距、提供社会公共服务、社会保障等方面,还需要加强政府的管理职能。二、当前我国政府经济职能存在的主要问题(一)经济管理理念滞后主要体现在四
8、个方面:一是传统的计划经济思维方式依然发挥着较强的惯性作用,政府过多的干预市场,替代市场机制,排斥市场作用;二是管理理念重审批,轻监管,重管理,轻服务。政府参与微观经济活动太多,市场主体地位被淡化。相关法律制度不健全,导致政府为市场主体服务、社会公共服务及对市场的监管职能缺位。三是发展理念重经济增长、轻社会发展,忽视经济与社会的全面、协调、可持续的发展方向。四是法制观念薄弱。(二)在政府职能的履行中,存在着政府越位、错位和缺位党的十六届三中全会确定了完善社会主义市场经济体制的目标:按照“五个统筹”的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力,健全宏观调控,完善社会管
9、理和公共服务职能。在市场经济条件下,需要政府发挥作用的领域主要有三个方面:一是制定并执行规则,包括产权的界定与保护、监督执行及公正执法等:二是进行宏观经济的总体调控,进行收入再分配,防止收入差距过大,维持稳定的经济和社会环境;三是提供公共产品和服务。但是,现实中,政府的表现却不尽如人意,存在“越位、错位和缺位”。首先,政府经济管理职能的“越位”表现为:经济管理职能与市场功能不分;政府组织与企业组织不分;政府组织与社会中介组织不分;政府组织与事业组织不分。其次,经济管理职能的“错位”主要表现在政府内部经济管理职能配置不够规范,内容与范围划分不够科学,职能模糊、交叉和混淆。第三,经济管理职能的“缺
10、位”主要表现在本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务,政府却不能尽职尽责,甚至在某些公共领域出现了“真空”;政府一味从经济发展中寻求显而易见的所谓的政绩,忽视了社会发展和公共服务职能,导致我国公共产品供给严重不足,广大人民难以享受改革开放的成果,社会主义优越性无法得到充分显现。三、我国政府经济管理的转型当前,我国政府经济管理职能转型的主要内容包括以下方面:(一)政府经济管理职能重心的转移。按照发展市场经济的要求,经济职能重心要转移到以经济建设为中心的工作大局上来。(二)政府经济管理职能方式的转变。主要体现在以下三个方面:一是由指令性计划管理向综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段的转变;
11、二是由微观管理、直接管理为主向宏观管理、间接管理为主的转变;三是由重计划、排斥市场转向计划与市场有机结合。四、促进政府经济管理职能转变和管理创新要贯彻落实科学发展观、发展社会主义市场经济、建设社会主义和谐社会,就必须加快政府经济管理职能转变的步伐。政府经济职能的转变是过程是一个综合的、连续的、动态的系统过程,涉及到诸多方面,需要全方位向前推进。1.管理理念的转变转变管理理念是政府经济管理职能转变的思想前提。而树立正确的管理理念,对于政府经济管理职能的转变至关重要。按照科学发展观的要求,政府必须促进经济社会和人的全面发展,必须满足人民群众的物质文化需要和公共服务需求。反映到管理理念上,一要始终坚
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