会计学本科毕业论文农村财务审计存在的问题及解决对策.doc

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1、农村财务审计存在的问题及解决对策教 学 点： 象山电大专 业： 会计学（本）入学时间：二九年秋学生姓名：学 号：指导教师： 二一一年十月农村财务审计存在的问题及解决对策目 录内容提要2一、农村财务审计的概述3（一）农村审计的范围及内容3（二）加强农村审计的规范化管理3二、农村财务审计存在的问题3（一）农村财务审计的法律地位不明确4（二）审计组织缺乏独立性，审计力量严重不足4（三）审计工作进展不平衡，量与质有待提高4（四）审计执行难的问题比较突出4三、改进和完善农村财务审计的几点对策4（一）突出农村财务审计主体地位，树立农经工作的权威性4（二）制定审计规划，确保农村财务审计工作有序开展5（三）广

2、泛宣传，增强群众参与、监督力度6（四）加强农村审计监督队伍建设，提高审计质量6（五）改进审计工作模式，创新审计方法6参考文献9内容提要本文从新时期加强农村集体经济审计工作（以下简称农村审计）的重要性和紧迫性开始，对农村审计工作存在的问题及解决对策做了较为系统的探讨。作者认为农村审计工作是服务社会主义新农村建设的客观需要，是规范农村集体资产、资金和资源管理的需要，是加强农村基层党风廉政建设、密切党群干群关系、实现农村长治久安的重要保证。为保证党的路线、政策、方针的贯彻落实,社会主义新农村建设的目标得以实现,我们要重视和加强农村审计工作,即加强财务收支审计、财经法纪审计和经济效益审计,发挥审计在新

3、农村建设中的职能作用。关键词： 财务审计的概述 存在问题 解决对策农村财务审计存在问题及解决对策近年来，随着新农村建设的不断推进，政府增加了对农村各项专项资金的投入，农村集体经济得到了较快发展，村级经济规模也越来越大，农村财务管理已成为村民密切关注、政府高度重视的一项工作。浙江省农村集体经济审计办法颁布以来，象山县石浦镇积极探索、创新、规范村级经济的审计监督，全面实施农村财务审计。2005年以来，石浦镇共完成村级财务收支审计97个，村级债权债务审计1个，其他事项专项审计4个，审计金额达10.54亿元，查处违规资金48.8万元，追回违规资金22.79万元，追缴利息1万余元，有四名村干部受到党纪处

4、分。实践证明，农村财务审计对于规范农村集体资产管理，预防和遏制农村干部腐败犯罪，密切党群干群关系，促进农村社会稳定，巩固和推动农村经济发展，发挥了积极作用。一、农村财务审计的概述农村审计工作是服务社会主义新农村建设的客观需要，是规范农村集体资产、资金和资源管理的需要，是加强农村基层党风廉政建设、密切党群干群关系、实现农村长治久安的重要保证。为保证党的路线、政策、方针的贯彻落实,社会主义新农村建设的目标得以实现,我们要重视和加强农村审计工作,即加强财务收支审计、财经法纪审计和经济效益审计,发挥审计在新农村建设中的职能作用。（一）农村审计的范围及内容农村财务审计是对农村生产经营单位的财务收支活动进

5、行审查和评价，以确定其是否真实、正确、合法、合理和有效的一种经济监督活动。农村财务审计的对象，包括农村村、社合作经济组织，乡村集体企业和经济联合体等，农村财务审计属于政府授权的内部审计。审计范围涵盖了从农民手中收取钱款、物资和给予农民钱款、物资的审计上。今后各地要结合本地实际，根据农村税费改革后农村集体经济活动的新情况，对属于农村集体经济范畴的经济活动要进行全方位、多种形式的审计。（二）加强农村审计的规范化管理审计质量是农村审计工作的“生命线”，只有在不断提高农村审计工作质量，实现农村审计工作规范化的基础上，才能更有效地发挥农村审计工作的监督作用。浙江省按照2006年新修订的审计法和省有关条例

6、的要求，制定了相应的配套制度和一些实施细则，逐步使我省农村审计工作步入法律化、制度化、规范化、标准化轨道。二、农村财务审计存在的问题随着农村改革的不断深化，农村财务审计的社会经济环境和任务要求发生了很大变化。对照社会主义新农村建设的要求，从近几年的实践看，制约和困扰农村财务审计工作的因素较多，一些政策问题亟待解决。（一）农村财务审计的法律地位不明确。国家审计有审计法及有关规定作保障；注册会计师审计有注册会计师法及独立审计准则和独立审计实务公告等作保障。就目前农村财务审计的法律地位来看，还缺乏一套整整属于自己的法律法规，农村财务审计处于无法可依的状态。长期以来，农村财务审计的定性问题一直没有解决

7、，它既不属于国家审计，又不属于社会审计，农业部制定的农村合作经济组织内部暂行规定，将其定性为内部审计，但又解决不了农村合作经济组织财务的外部监督问题。农村财务审计法律地位的模糊，事业单位行政执法权的缺乏，一定程度上加大了农村财务审计风险和其权威性。（二）审计组织缺乏独立性，审计力量严重不足。大部分农村集体经济审计没有独立机构和编制，与农村经营管理站合署办公，除农村财务审计工作外还肩负着农村经济管理、土地承包管理、统计、专业合作社等智能，审计力量尤显不足。大多农村经营管理站都没有配备专职审计人员，有些乡镇也无审计人员，而是由农经干部兼任，与农村财务审计智能不相适应。（三）审计工作进展不平衡，量与

8、质有待提高。一是数量方面。一些要求委托审计的村得不到审计。乡镇审计质量严重偏低，没有按规定的审计程序进行操作，大多财务清账理财等形式代替审计；没有完整的审计资料和审计报告；没有想成可执行的审计结论；没有可备查的完整审计档案。上级委托审计质量有待进一步提高，弊端表现在：审前准备欠充分，审计调查不够深入；实施审计欠到位，偏重于资料反映，实地调查的比较少；群众参与较少，公开的面较窄；审计结论时效性较差，撰写审计报告缺少与被审单位干部群众的沟通，有些审计有拖延情况存在。（四）审计执行难的问题比较突出。首先，审计结论大部分只能依赖乡镇人民政府及有关部门配合来执行，或者与被审计村搞协商，视被审计村的接受程

9、度来确定审计结论的落实程度。其次，由于审计工作经费紧张，审计收费软化了审计执法力度，在一定程度上影响了审计监督的独立性与公正性。再次，责任追究缺乏手段，对尚未触犯法律构成犯罪，但违反财务管理制度规定的行为缺少制约手段，尤其是对非党村干部拒不执行财务制度规定的，更缺乏有效的处置办法。如对不办理移交手续、强占会计资料、多头开户、违规出借资金等行为，都无法进行法律干预。同时，审计调查取证缺少法律、法规的保障，不能得到取证单位的有效配合和支持，取证难以顺利开展。三、改进和完善农村财务审计的几点对策（一）突出农村财务审计主体地位，树立农经工作的权威性。农村审计是内部审计，做好农村审计工作，需要一个良好的

10、环境，需要各级党委、政府及有关部门的大力支持和配合，县、乡要成立农村审计领导险阻，建立领导责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。农村财务审计作为集体资产和农村财务管理的延伸，是政府职责和行政执法职能，农村经管机构作为农村财务审计主题，应当有职有责，有职有权，以确保把党在农村的基本政策落到实处。镇党委、政府要进一步重视、支持、关心农村审计工作，支持经管部门依法开展审计，帮助经管部门解决实际困难，保证工作经费，改善办公条件，推进信息化建设。农业部门要主动地向党委、政府请示汇报工作，向纪检监察、审计、财政等有关部门反映情况，加强与有关部门之间的沟通协调，争取他们对这项工作的支

11、持，形成监督合力，共同做好农村审计工作。（二）制定审计规划，确保农村财务审计工作有序开展。农村财务审计要有合理的规划，并与村“两委”任届相适应。制订“三年一轮审”的工作规划，做到专项审计和全面审计相结合，强制审计和自愿委托相结合，经常性和突击性相结合。农业局要制定审计任务，编制审计工作计划。政府要把审计工作经费列入财政预算，确保农村财务审计工作有序开展。一是规范农村审计工作程序。要严格按照有关条例的要求开展审计工作，审计前要编制审计工作计划，制定具体审计方案，向被审计单位下发书面审计通知书，并在被审计单位公开栏中张贴公告，公开审计内容、程序及人员组成，接受社会监督；审计过程要按照“依法审计、忠

12、于职守、实事求是、客观公正、廉洁奉公、保守秘密”的原则，做到全面、客观、真实地审查和核实被审计单位的财务活动，审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式。审计结束后，审计小组对审计结果进行研究写出审计报告，审计报告要征求被审计单位的意见。二是建立审计信息公布制度。实行审计信息公开是农村审计工作发展的必然趋势，在实际工作中，我们加强审计全过程的信息公开，并把审计信息公开作为农村基层民主法制建设的重要内容。我们除在实施审计进点时，将审计依据、内容和范围、审计时间、审计组成员、举报监督方式等内容向被审计村和广大群众开展进点公示外，还围绕审计意见的落实进行结果公告。三是建立责任追究制度。首先，各地要在依

13、法行政，规范审计的基础上，逐步建立责任追究制度，规范审计人员认真履行自己的职权，对于审计过程中有关工作人员玩忽职守，滥用职权或者不作为的，进行严肃处理。其次，对审计过程中查出的重大违法违纪问题和案件，站在维护农民利益和法律尊严的高度，排除干扰，跟踪检查，做到件件有回音，事事有着落，应承担的法律责任按照条例等有关规定依法处理。四是建立审计督查考核制度。要进一步强化审计整改落实责任意识，我们必须不断加强与有关部门和街道的协作机制，建立全面督查考核机制。一是成立整改督查组。一方面，由纪委两公开办公室、农林局等有关部门组成农村审计整改督查小组，会同街道办事处，每年对上年度农村审计整改情况分片进行督查。

14、另一方面，针对整改未落实而造成社会影响较大的案件，通过召集有关部门和街道对审计意见和决定的落实和执行情况进行会商，联合组成督查组，共同解决整改中的矛盾和问题。二是建立考核奖惩机制。将农村审计整改纳入党风廉政建设活动考核内容，并将审整改情况作为主要评分依据；将农村审计整改情况纳入对村级班子工作实绩考核内容，并与村干部选拨任用、工资报酬等挂钩。通过建立整改督查考核奖惩机制，落实了责任，加大了整改力度。（三）广泛宣传，增强群众参与、监督力度。各地要广泛深入地开展农村审计监督重要性的宣传活动。宣传活动要紧紧围绕构建社会主义和谐社会，服务社会主义新农村建设这一总目标，以解决农民群众最关心、最直接、最现实

15、的利益问题为审计监督重点。要及时总结宣传先进典型的经验与做法，发挥好典型示范的带动作用。要抓住当前大好时机，通过各种形式加大宣传力度，让社会各界了解、认可、支持农村审计工作，扩大农村审计工作的影响，使广大农民群众都能认识到：农村审计是治理农村经济环境，加强农村财务管理，规范基层干部行为，保持农村经济社会和谐稳定的一支不可缺少的重要力量。各地要通过对农村热点、难点以及干部任期目标和离任审计，直接向农村干部宣传，促进农村干部遵纪守法，进一步加强农村基层党风廉政建设。（四）加强农村审计监督队伍建设，提高审计质量。农村审计队伍的整体素质，关系着农村审计事业的成败。开展农村审计是农业行政主管部门的一项重

16、要职责，特别是县、乡两级农村经营管理部门，承担着大量的、繁重的审计业务。各地要充分发挥农村经管部门自身的专业特长和职能优势，配备配齐专兼职农村审计人员。要全面提高农村审计人员的知识水平、业务能力和政治素质，加强审计业务知识的学习，深入开展调查研究，与时俱进，勇于创新，为搞好农村经济审计工作打下良好基础，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明、战斗力强的农村审计队伍。要通过举办农村审计短期培训班，对各级农村审计人员全面轮训一次。要加强农村审计人员的从业资格管理，凡从事农村审计的工作人员，都要按照条例的规定取得由省农业厅统一颁发的审计证，实行持证上岗，依法独立审计，提高审计质量。（五）

17、改进审计工作模式，创新审计方法。1.强化以集体资产和财务收支为主要内容的经常性审计。财务收支是村集体经济组织的主要财务活动，也是村级经济活动中最容易出现问题的环节。要加强对村级经营性收入、“四荒”、“机动地”等资源性资产发包收入、固定资产承包收入的审计，审查各项收入是否及时、足额入帐，支出是否合理，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“小金库”、“帐外帐”等问题；承包是否经过民主程序，采取公开招标、拍卖、租赁等方式，有无暗箱操作的问题；村级基建工程是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等；要加强对村级办公经费、村干部工资及补贴、招待费、报刊费等开支情况的审计，重点审查这些收支活动是否合理，

18、是否符合有关政策和制度规定。2加强农民负担专项审计。农村负担审计是农村审计的重要内容，也是加强农民负担监督管理的重要措施。要认真贯彻中央和省委、省政府关于开展农民负担专项审计工作的有关文件精神，加大对农民负担的专项审计力度，要定期对向农民收费、集资、摊派和罚款的单位和部门进行审计。当前要根据农村税费改革后的新情况，重点加强“一事一议”筹资筹劳的审计。审计的重点放在“一事一议”筹资筹劳是否履行了民主程序，收取的数额是否符合规定的标准，有无强行以资代劳的现象；“一事一议”资金的使用是否符合规定，有无挪用、侵占的现象。同时要对有关部门收费及费用管理使用情况进行专项审计调查，审计的重点放在收费依据、范

19、围和标准及资金使用上。农民负担专项审计工作开展情况，应作为考核各级农民负担监督管理工作的重要依据。3.加强承包合同审计。承包合同审计，一是审查承包合同订立的合法性，包括合同双方当事人主体资格的合法性和履行能力，所签承包合同的内容是否符合国家的政策和法律法规，订立过程是否遵循平等互利、协商一致和公开公平公正的原则。二是审查合同应具备的条款是否齐全，具体内容是否正确，双方的权利义务是否明确、合理。三是审查其他方式承包合同履行情况，包括查明是否按合同规定的标的、数量质量、价款或酬金、期限、地点、方式等履行，对违约责任处理是否符合有关规定等。4.加强债权债务审计。债权债务审计主要审查村集体经济组织债权

20、债务的真实性、合规性。重点查看：举债是否经过村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来帐上虚增债务等问题。各项欠交款项是否按制度规定予以确认并记入相应往来帐目，对各项欠交款是否订立交款协议，是否建立催讨制度等。5.加强村级干部经济责任审计。为了确保村级干部经济责任审计有序开展，要坚持五个原则，强化四项保障。一是坚持事实求是、客观公正的原则。本着对群众、对干部负责的态度，要求审计人员在审计中既要找准问题，又充分肯定成

21、绩；二是坚持严格执行政策的原则。以维护社会稳定为前提，在审计中要认真贯彻执行农村的各项政策和法律法规，坚持依法审计；三是坚持一查到底的原则。审计中，对个别村干部有一时查不清的突出问题、疑难问题另作专项审计，对被审计对象及所在单位提出异议的问题，作进一步核实；四是坚持准确性、严肃处理的原则。对审计中确实存在问题的，严肃追究相关责任人的责任，做到严查到底，决不姑息；五是坚持边审计、边整改的原则。对在审计时发现的村未建帐、“包包帐”、“袋袋帐”、票据手续不全和会计人员业务不熟悉的，审计人员当面提出存在问题，分析原因并及时帮助其理清帐务，及时建帐。在坚持五个原则、抓好审计的同时，还必须强化四个保障：一

22、是强化思想保障。通过召开农村基层党风廉政建设工作会，对村级干部经济责任审计工作进行专题部署，各乡镇利用广播、会议、标语等形式，对村干部经济责任审计的目的、意义、方法、步骤进行宣传，在全县营造开展村级干部经济责任审计的良好氛围。二是强化组织保障。县委、县政府对村级干部经济责任审计工作高度重视，对县里面上工作进行知道、督察和协调，各乡镇响应成立组织机构。三是强化责任责任保障。为了保证村级干部经济责任审计制度长期坚持、扎实有效开展，由镇纪委牵头，对村级干部经济责任审计制度的落实情况定期组织督促检查，保证村干部经济责任审计工作正常进行，对落实不力、流于形式的单位及时通报，并严格追究责任人员的责任。同时

23、，建立考核制度。为防止村级干部经济责任审计制度流于形式和走过场，应建立考核体系，将村级干部经济责任审计制度纳入基层党风廉政建设责任制考核内容。四是强化人员保障。各乡镇按照县委要求，成立村级干部经济责任审计工作小组，审计工作小组由乡镇纪委和农经部门牵头，农经、财政等单位人员组成，确保人员到位，工作到位。审计工作小组根据乡镇纪委和组织部门的安排，按规定的程序和审计的重点内容对管辖范围内的村干部实施经济责任审计。6.加强农村集体土地征占用补偿费专项审计。在管理的农村集体资金中，集体土地补偿费在许多地方占很大的比重。中央和省委、省政府对加强农村集体经济组织征地补偿费管理工作高度重视，多次部署对征地补偿

24、费专项检查，要求各地加强对征地补偿费分配和使用的监管，并且要求建立农村土地补偿费专项审计制度。审计重点是：留归被征地农民的土地补偿费是否归农民个人所有；安置补助费是否专款专用；留归集体的土地补偿费，是否全部统一纳入公积、公益金科目进行核算，资金使用是否用于发展农村公益事业，资金管理是否专户存储、专帐管理、专款专用，是否建立健全土地补偿费使用的民主监督机制，将土地补偿费的使用和管理情况纳入农村财务公开和民主管理的范围。7.加强农民群众关注的热点问题的审计。要加强对集体资产处置情况的审计；加大农村土地征用、新型合作医疗、政府发放到户的各项补贴和物资等事项的审计力度。对农民群众上访反映的问题，要组织

25、专门力量进行重点审计。农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作经济组织所有的资产，也要实行财务公开，加强管理和监督。参考文献: 1山东省新泰市人民政府.创新管理体制,强化审计监督,为新农村建设提供和谐稳定环境J. 农村经营管理.2007.50(4):2426.2王金亮.加强农村专项审计,服务新农村建设J.农村经营管理.2007.52(6):3435.3李国秀等.加强村级财务管理,扎实推进新农村建设J. 农村经营管理.2007.53(7):4142.4浙江省椒江区农林局.健全制度,狠抓农村审计整改意见的落实J.农村经营管理.2007.57(11):3031. 5吴其佑.坚持五个原则,强化四项保障,全力推进村级干部经济责任审计J.农村经营管理.2008,61(3):4041.6浙江省人民政府.浙江省农村审计办法EB/OL.7 陈矜等.新农村建设应加强审计监督EB/OL.