地方税收“大集中”信息化工程项目建议书.doc

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1、五、本期项目设计方案（一）建标目标、规模与内容长沙市信息化工程的目标是实现市计生委的行政审批系统、邮件系统、文档管理系统、等办公自动化的各方面的功能，更加方便领导审批、决策，职工的无纸化办公；更方便群众在网上了解计生方面的政策法规，不清楚的地方可以在网上得到解答，更方便的实现网上办证的功能；建成与市各大卫生系统、民政等各单位信息交流和共享的平台；建设全市育龄妇女的高效的数据中心，方便进行统计、分析、查询；建设成市计生委与上下级计生委沟通的平台：将上、下级计生部门需要的材料通过该系统以更便捷和高效的方式，传递给指定的部门和人员，将上级文件传送过来的文件准确的分发到指定的部门或人员，以便大大提高办

2、公的效率；方便各级计生人员了解其辖区内育龄妇女的分布的地理位置（具体到街道、社区、组、楼栋、房间），并对育龄妇女进行分类管理，这样就便于对育龄妇女进行电脑上直观的跟踪服务。具体内容如下：1、网上办公自动化建设将办公自动化系统建设成市计生委内部办公平台：实现市计生委的行政审批系统、邮件系统、文档管理系统、等办公自动化的各方面的功能，更加方便领导审批、决策，职工的无纸化办公；建设成市级各部门的信息共享、业务沟通的平台：与市民政局、市各大医院、妇幼保健站等卫生系统的信息进行共享，比如取得育龄妇女的婚姻信息、在医院做的孕检信息等；建设成市计生委与上下级计生委沟通的平台：将上、下级计生部门需要的材料通过

3、该系统以更便捷和高效的方式，传递给指定的部门和人员，将上级文件传送过来的文件准确的分发到指定的部门或人员，以便大大提高办公的效率。2、网上办证系统 在现有的网上办证的系统上增加育龄妇女的信息数据库，以便系统能直接根据数据库的信息对办证的人员和类型进行分类；增加网上办证申请表的管理，以便工作人员能更快更准确的对申请人的资格进行审批，将不符合条件的申请退回，将符合条件的申请快速进行审批；能与各区县实现协同审核，加快审核的速度，提高审核的准确度；增加网上办证的查询统计功能，以便领导对网上办证的数量、进度进行监督；增加网上办证的打印功能，以便工作人员只需点下鼠标，就能快速打印。3、抽样调查管理系统为配

4、合长沙市范围内的计生抽样调查工作，需要使用抽样调查管理系统。该系统主要功能是能客观方便的提供抽样调查点的选取工作；选择好样本点后，能提取出该地区的所有育龄妇女各种详细情况。4、征费系统社会抚养费征收是计划生育机构的一项重要职能，关系着国家基本政策能否顺利执行，因此建立征费系统也十分必要。该系统主要包括以下方面的内容：立案调查。乡镇人民政府或者街道办事处接到群众举报，或者在工作中发现不符合法定生育条件怀孕的，应当立案。对于群众举报的案件，应当派出2名以上具有行政执法资格的工作人员进行调查核实责令限期终止妊娠，按下列情况确定收取终止妊娠保证金的具体数额。审批。拟收取5000元以下终止妊娠保证金的，

5、由案件经办人提出建议，由乡镇人民政府或者街道办事处分管领导召集计生办工作人员集体研究决定（有会议记录）。拟收取5000元以上终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，由乡镇人民政府或者街道办事处主要负责人召集相关人员集体研究决定（有会议记录），并填写收取终止妊娠保证金审批表报县级人口计生部门备案。作出收取决定。以乡镇人民政府或者街道办事处的名义制作并送达收取终止妊娠保证金决定书。执行。向不符合法定生育条件怀孕的夫妻收取终止妊娠保证金，开具湖南省非税收入一般缴款书，同时填开湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用），在规定时间内上缴县级非税收入汇缴结算帐户。总体设计流程如下： 5、人口统筹管理系统人

6、口统筹管理系统是为了方便计生工作人员更形象、更准确的掌握长住和流动育龄妇女而设计的。它能方便各级计生人员了解其辖区内育龄妇女的分布的地理位置（具体到街道、社区、组、楼栋、房间），并对育龄妇女进行分类管理，这样就便于对育龄妇女进行电脑上直观的跟踪服务，减少了计生工作人员在外面奔波的劳累，便于更精确的以地区为单位进行管理和分析统计相关的信息。 6、全员信息管理系统我市人口和计生信息化建设长期以来，实施基于已婚育龄妇女的以个案为单位的信息管理模式，并且日益完善成熟。因此，如果要从根本上改变我们已成熟的已婚育龄妇女管理方式，完全转向全员人口管理方式，推倒过去的建设成效，重新开始全员人口管理的建设，根据

7、前期的可行性研究，无论从经费保障、建设周期和管理应用机制上，都存在巨大困难，难以实现。所以，我们本着既要适应形势发展的需要，满足国家人口计生委指导意见的要求，又要兼顾我市的实际的原则，提出我市的全员人口信息系统的建设方式。本项目的建设是基于现有的HNWIS，通过部门信息的资源共享、奖励扶助系统、及一些辅助数据补充手段，建立与国家人口计生委相对应的全员人口库，按时按质为其提供全员信息，推动国家人口宏观管理系统的建设应用。而正在运行和使用的HNWIS数据库将保留，并继续发挥功效。本项目的建设目标：一要满足省人口计生委的要求，完成市级全员人口信息管理系统与PADIS的系统对接，2009年底前实现向国

8、家人口计生委数据中心报送数据；二要为市委市政府提供科学决策数据，满足我省人口管理中观、宏观指导的需要；三要保证基层业务的需要，不影响工作开展。具体方法为：依托于本省现有WIS数据资源，结合公安共享数据，同时开发一套基层全员数据补全工具，以社区或街道办事处为补充或更新信息的统一入口，完成全员人口数据库的基础信息、辅助信息等内容的采集；以市级数据资源中心为数据的承载点，完成公安共享数据的比对、清洗和存储，并通过数据交换平台完成与相应职能部门的信息交换和共享。（二）建标准规范设计内容在市统一管理模式下，几乎所有数据和应用都集中在市计生委。为了保证各关键设备的正常运行，便于对网络、硬件设备、应用系统的

9、运行状况进行实时的、集中的维护和监控，要专门选址，建设一个集中、先进并能适应我市计生业务未来发展需要的数据处理中心。数据处理中心建设包括电脑硬件、消防设施、通信设施等方面的建设。各项设施的建设既要符合建筑行业建造安装规范，又要满足计算机系统建设的需求，严格按照建筑和信息行业的有关标准设计和建设。以全员信息信息管理系统为基础,建立数据仓库，进行联机分析处理和数据开采，并建立决策支持系统。在建设决策支持系统时要走业务专家和IT专家相结合的道路，而且业务专家要先行一步。 （三）信息资源规划和数据库设计为对全市各个区县计生部门的信息化进行整合，采用统一XML格式进行数据的传输，并发布统一的模板将文件精

10、确发送给具体的部门和人员。 数据库采用国家计生委发表的统一规范格式，并根据湖南省计生委的标准建立相应的数据表，与省级和各区县进行数据的传输。（四）应用支撑系统设计系统由VS2005，ASP或JAVA等开发语言进行开发，采用微软的SQLSERVER数据库存储数据。（五）应用系统设计1系统采用B/S模式由于用户数量较多且分布范围较广，采用B/S（浏览器/服务器方式）模式，能在Internet/Intranet环境下高效地完成各类用户的填报、查询和统计分析需求，同时极大的减少系统部署和维护工作量。2、易用性/易维护性设计考虑到各地计算机的运用水平，必须采用先进的开发技术保证系统的效率，系统的自我维护

11、能力良好，应用系统的安装力求简单，对机器的要求也较低，保护用户的投资；使用网页和图形化用户界面，力求操作简单；提供方便的查询和统计，统计输出形象直观，易于工作人员上手。3、应用权限设计针对使用者使用的功能不同，系统提供灵活的授权机制，可以针对人员单独授权，也可以针对角色和工作组授权。系统根据授权信息动态生成操作菜单，防止非授权操作和误操作。（六）数据处理和存储系统设计数据的处理和存储采用分布处理，集中式管理设计模式系统采取填报过程分布式处理，填报数据集中式管理方式，由各区县人口与计生部门分别填报上报信息，由市人口与计划生育委员会集中统一管理数据。（七）终端系统及接口统设计用户通过访问长沙市计生

12、委网站登录系统进行录入数据、查询数据，当系统发现有异常情况时，比如违规生育二胎，系统将通过短信的形式提醒相关计生人员进行及时处理。区县计生部门或其它非计生部门可以通过市计生委的网站上传和下载文件，以便共享信息和丰富市里的数据内容。（八）网络系统设计网络规划主要考虑网络规模、网络应用、信息交换量、投资及未来的发展等因素。作为该大学新校区的校园网，网络建设的目标是千兆网主干，交换、自适应到桌面，并在一些数据量较大的重要场所预留千兆网接口，以便将来直接接入市政府网主干交换机。带宽可以保证服务器与主干交换机之间、主干交换机与各子网交换机之间信息流的畅通无阻。（九）安全系统设计系统安全是整个系统可靠运行

13、和进行安全防范的基石，系统安全设计需要在统一设计的原则下，在不同的安全层次，在预防、检测和恢复等各个阶段，确保系统持续稳定运行，防止信息的损坏、泄露或被非法修改，并保证系统平台的安全。系统安全的要求一是整个系统能够正常运行，不被非法操作。二是数据的准确性和保密性得到保证，不被窃取、修改。这两个系统安全要求应体现在四个层面：系统运行、应用系统、服务器、网络。保障安全的方式身份认证：确保用户的合法身份。访问控制：控制某个资源能否被访问，可能是基于身份，也可能是基于资源。数据加密：保证数据不被窃取。数据完整性：保证数据不被篡改。审计：对各种操作进行事后监督，以修补可能存在的缺陷。病毒防护：防止病毒在

14、整个系统的传染。物理防护：保证设备不被随意接触，能够防备一定的事故和灾难。（十）备份系统设计整个系统主要由备份服务器、备份用磁盘阵列和磁带库三部分组成。此外备份客户端安装在远程的各部门服务器上，而网络主要完成数据的可靠和安全传输。为了保证7x24 的备份服务，无论是内网、外网还是互联网都是各由多台服务器组成一个备份服务器集群，当集群中某台服务器出现故障时，可以由其他服务器接替它的工作。（十一）运行维护系统设计系统维护分下面三方面：1、改正性维护。软件交付使用后，必然会有一部分隐藏的错误被带到运行阶段来，在某些特定的使用环境下就会暴露出来。为了识别和纠正软件错误、改正软件性能上的缺陷、排除实施中

15、的误使用，我们将定期进行的诊断和改正错误。2、适应性维护。为了使软件适应硬件配置的更改、数据运行环境的变化，必须对系统进行适应性的维护。3、完善性维护。在软件的使用过程中，用户往往会对软件提出新的功能与性能要求。为了满足这些要求，需要修改或再开发软件，以扩充软件功能、增强软件性能、改进加工效率、提高软件的可维护性。（十三）系统配置及软硬件选择原则系统必须具有实用性：所设计的系统必须能够处理计生工作中的某些特定工作流程，必须适应计生系统各部门的工作实际；易用、易维护性：基层大部分工作都是进行录入和查询数据的工作，系统必须易于操作数据库；先进性：系统必须能适应今后若干年计生工作的发展，采用比较先进

16、的程序和数据库设计理念；安全性：系统必须考虑各角色的权限，低级用户角色不能看到高级用户特定的信息，非系统用户不能登陆内网查看和修改信息。（十四）系统软硬件配置清单服务器配置(1) 数据库服务器 2台(2) 应用服务器 2台(3) WEB服务器 2台(4) 安全认证服务器 2台(5) 备份管理服务器 1台存储设备配置(1) 存储设备 1台(2) 磁带库 可选网络设备配置(1) 路由器 1个(2) 光纤交换机 2台(3) 核心层交换机 2台(4) 汇聚层交换机 根据需要配置(5) 接入层交换机 根据需要配置（十五）系统软硬件物理部署方案 （十六）机房及配套工程设计数据中心基础设施的建设，很重要的一

17、个环节就是计算机机房的建设。计算机机房工程不仅集建筑、电气、安装、网络等多个专业技术于一体，更需要丰富的工程实施和管理经验。计算机房设计与施工的优劣直接关系到机房内计算机系统是否能稳定可靠地运行，是否能保证各类信息通讯畅通无阻。 由于计算机机房的环境必须满足计算机等各种微机电子设备和工作人员对温度、湿度、洁净度、电磁场强度、噪音干扰、安全保安、防漏、电源质量、振动、防雷和接地等的要求。所以，一个合格的现代化计算机机房，应该是一个安全可靠、舒适实用、节能高效和具有可扩充性的机房。六、项目建设与运行管理（一）领导和管理机构长沙市计生委信息化建设由委党组直接领导，负责项目的审核，对项目的论证、调研、

18、招标、制作、运作、维护和培训的每个阶段进行监督管理，信息化工作完成后，领导将亲自带头使用办公自动化等系统，每个系统的运行情况和统计分析结果都会定期向机关委党组进行汇报。项目的具体分析、设计、招标、维护和培训的工作将由长沙市计生委统计处负责。（二）项目实施机构项目的具体分析、设计、招标、维护和培训的工作将由长沙市计生委统计处负责。（三）运行和维护机构项目由市计生委办公室负责网上机关日常工作的管理、邮件的分发等，由法规处负责网上各种疑问的解答，进行法规方面的指导和咨询工作，统计处负责系统的正常运转，应用的运行管理、维护与技术支持、数据挖掘与加工等方面的工作。（四）核准的项目招标方案一是明确工程期限

19、，严格按照规定时间完成任务，延期需要扣一定比例的滞纳金；二是严格按照合同实施，包括所用的编程语言，数据库等；三是项目的硬件设施由市计生委负责；四是实行保证金制，工程完成后预留10%作为今后的维护费用；五是要求中标企业对市计生委的业务、现有软硬件设施进行考察。（五）项目进度、质量、资金管理方案在进度计划实施过程中，市计生委统计处人员将跟踪监督 , 督查进度数据的采集 ; 及时发现进度偏差 ; 分析产生偏差原因。当活动拖延影响计划工期时 , 应及时向市计生委做出书面报告 , 并进行监控。市计生委负责根据项目的进展编制不同深度的项目费用估算，然后根据费用计划进行项目实施。（六）相关管理制度明确专人管理，建立设备登记和学校国有资产管理档案，定期检查设备完好率。严格执行操作程序，保持机器设备正常运行。设备发生故障，应立即停机，及时报告管理人员进行处理，并做好记录，形成上报机制。七、人员配置与培训（一）人员配置计划由长沙市计生委主管领导负责总体方案的审查、招标、验收等方面的工作，长沙市计生委统计处的人员进行技术支持和指导、培训、日常维护等方面的工作，法规处、办公室、宣教处的人员负责网上答疑、信息发布、日常工作运转等方面的事务。（二）人员培训方案每完成一个项目，组织相关人员进行培训，培训工作由市计生委统计处负责，可以邀请相关的专家和信息化建设的公司派相关人员来进行培训。