吉林省城市化发展形势分析与预测.doc

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1、吉林省城市化发展形势分析与预测王劲松 王劲松，吉林省城市发展研究所所长，中国社会科学院经济学博士，浙江大学博士后； 摘要：多年来，结合实际情况，吉林省初步形成了具有东北和吉林特色的城镇发展道路和城镇体系布局。振兴东北以来，吉林省各类城市的竞争力有所提升，但与发达地区相比，仍存在差距。本文从城市体系、都市经济圈、城市一体化、老工业基地城市调整改造、资源型城市转型、县域经济、基础设施建设等方面，探讨了有吉林特色城市化道路的发展。最后提出了针对性的政策建议。关键词：吉林省 城市发展 都市经济圈 城市一体化 行政体制改革经济学分析认为，资源禀赋和路径依赖决定了区域经济和城市发展的方向。东北地区（包括吉

2、林省），作为后开发地区，在近代数百年的开发基础中，实际上已形成了具有鲜明地方特色的城市化道路。但与长三角、珠三角等沿海发达地区相比，吉林省城市竞争力不高，城市生活质量不高，城市化水平存在“虚高”的成分。部分老工业基地城市面临着调整改造，部分资源型城市则存在严重的资源枯竭问题，城乡一体化也落后于发达省份。因此，必须探索一条符合我省省情的跨越式的快速城市化发展道路。一、 探索有吉林特色的城镇化道路针对实际情况，吉林省委省政府提出，统筹工业化、城镇化和农业现代化发展，以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动，走出

3、一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有吉林特色的城镇化道路。到2015年，全省形成长吉两核带动发展、地级城市快速跨越、县城持续提升、中心镇各具特色的城乡一体化快速发展新格局吉林省提出了2020年之前我省城镇化水平阶段性的增长目标：第一阶段，2012年城镇化率达到57%；第二阶段，2015年城镇化率达到60%；第三阶段，2020年城镇化率达到65%。（一）当前吉林省城镇化进程的阶段性分析长期以来，吉林省城镇化水平一直居于全国前列。2011年城镇化率已经达到了53.4%，与2000年的城镇化率49.68%相比，提升缓慢；与全国水平的51.27%，仅高出2.1个百分点，被赶超是可以预见的 由于国营农

4、场、国营林场工人被统计为城镇人口，在统计上，吉林城镇化率长期被高估。近年来，吉林省城镇化增速开始趋缓。2008年增速位居全国末位。因此，如何提高吉林省的城镇化水平成为吉林省亟待解决的问题在东北三省中，吉林省人口城市化的发展也是最缓慢的。在东北三省中，辽宁省城市化增速2008年较2007年提高了0.69%，而黑龙江省更是达到了1.1%的增长。表1 吉林省人口城市化水平变动及与其他省份比较 单位:%年份吉林黑龙江辽宁东三省全国200049.751.954.252.436.22200452.352.856.053.941.76200552.5253.158.7054.7742.99200652.97

5、53.558.9955.5344.34200753.1653.959.2055.8145.89200853.255.460.156.8846.99200953.3255.560.3557.5348.34201054.8057.0262.1257.7849.95根据相关研究，近年来，我省长春、吉林两座大城市综合竞争力在全国范围内提升不明显；但松原、通化、辽源等中等城市，综合竞争力提升较明显：吉林及东北部分城市综合竞争力历年历史回顾 根据倪鹏飞主编的中国城市竞争力报告2010、2011相关资料整理。城市排名2010年2009年2008年2007年2006年2005年大 连沈 阳长 春哈尔滨大 庆吉

6、 林营 口松 原丹 东通 化辽 源四 平白 城白 山816394142989788149143170190227238101532455194891041421301851952262531217395055112114120129158189180248241122141464913614713814416020119625524918283338521381252021601802362572452561828243055104132187186192256225216268（二）吉林省城市体系的发展完善吉林省地理位置上处于东北地区南北交替的中间地带，东部主要是山区，西部是草原，中部是可耕

7、作的平原，人口主要集中在中部。目前，中部、东北部、东南部、西部等四大城市圈群基本形成；城市规模效应突出，城市一体化进程加快。初步形成了以长春市和吉林市为核心，区域中心城市、县城和小城镇各具特色的城镇体系框架。如何协调大、中、小城市协调健康发展，是吉林省构建城镇体系的重要问题。吉林省城镇体系构成 即5年间，20万以上人口城市增加9个，10-20人口城市增加6个。四个等级规模等级（万人）城 镇数量2015年数量（预计）特大城市100以上长春、吉林22市（州）50-100四平、松原（含前郭）、白山（含江源）71620-50延吉、通化、辽源、白城县 城10-20蛟河、榆树、公主岭、东丰、梅河口、桦甸、

8、舒兰、洮南、敦化、珲春、德惠、农安、九台、梨树142010万以下辉南、汪清、双辽、扶余、长岭、柳河、通榆、伊通、镇赉、和龙、乾安、龙井、大安、永吉、图们、临江、安图、靖宇、磐石、抚松、通化县、集安、长白、东辽24小城镇英俊镇、奢岭镇、卡伦镇等（不含20个县城镇）按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发展思路，进一步优化城镇空间布局，就必须采取中间突破战略，实现东中西部区域联动的做法。必须依托“两区四轴两带”的省域城镇体系框架 两区：长吉都市整合区、延龙图及珲春城市组合区；四轴：哈大、舒梅两条纵向发展轴，双梅（双辽-梅河口）、珲乌两条横向发展轴；两带：东部生态保护带、西部草原湿地恢复带。，加快形

9、成以长吉为核心、中部城市群为依托、哈大和珲乌大十字交通主轴为支撑的全省城镇化发展新格局。同时，突出大城市、区域中心城市和重要节点城市、县城、小城镇四个层面，促进大中小城市和小城镇协调。城市间一体化是城市体系发展的重要方面。吉林省提出了到2 0 1 5、2 0 2 0年，分别实现延龙图一体化、长吉一体化的目标。在关于我省城市体系的发展，长期以来存在着“大城市过大,中等城市太少,小城市多却弱”这样的表述。我们的研究认为，新的表述应该是：“大城市规模更大,中等城市数量增多,小城市加强特色”。我省大部分城市尚未达到最佳规模。规模发展、加速城市化进程,首先应该通过长春、吉林等现有大中城市的低成本扩张，实

10、现人口和各项资源要素的集聚。大城市要坚持开发区、城区和县域“三大板块”协调发展，根据自身特点和功能定位，努力实现经济转型、特色发展、错位竞争，构建“三大板块”协调发展的体制机制。国家主体功能区规划提出，把哈尔滨-长春经济区建设成为国家级的大经济区。其中，长吉图经济区包括吉林省长春、吉林、延边、松原的部分地区。从城市职能上看，我省城市分工较为明确。以长春市和吉林市为中心，由四平、辽源、松原、梅河口等组成的中部城市群是全省经济社会发展的核心区域，区位优势明显。依托东部地区生态环境、资源和区位优势，合理开发东部生态经济区。深入实施“强基富民固边”工程。促进边境地区、少数民族地区加快发展。积极推进延龙

11、图中心城市和通化（白山）丹东经济带建设。通化和白山区域面向东南扩大开放，打通我省东南部从丹东出海通道，把通化建成重要的近海交通枢纽城市。依托西部地区能源产业和特色资源优势，加快发展西部特色经济区。白城区域面向西北，进一步加强与蒙东地区的跨省通道建设和能源合作，将白城建成蒙东北、吉西北和黑西北结合部区域性跨省物流中心和我省重要的能源基地。稳步推进区域中心城市发展。各市（州）依托区位条件、资源禀赋和发展基础，突出特色，科学定位区域功能和作用，强化产业支撑，拓展城市空间，完善城市功能，提高综合承载能力，巩固提升区域中心城市地位和带动作用。同时，加快培育梅河口、公主岭、抚松、敦化、磐石、大安、扶余、珲

12、春重要节点城市。提高产业、人口等要素集聚功能，不断提升节点城市综合承载能力。鼓励扶持区位条件好、人口规模大、经济实力强、发展潜力大的县城，尽快发展成为具有一定规模效应和集聚能力的大中城市。推动工业集中区（开发区）提档升级。启动实施23个“三化”统筹试点，发挥示范和引领作用。加快各类开发区和特色产业园区建设。其他县城和一批重点特色小城镇，充分发挥域内资源优势，加快产业发展，有效转移农村剩余劳动力，带动了城乡统筹发展。前郭、桦甸、集安等县（市），以及榆树市五棵树镇、磐石市明城镇、辽河垦区孤家子镇等一些重点特色小城镇在发展特色产业、吸引农民进城安居就业和城镇建设等方面成效较为明显。二、加速吉林省城镇

13、化速度，提升城镇化质量依照三化统筹，走有吉林特色的城镇化道路，突出重点，协调发展，在城镇化速度和质量两方面取得进展。（一）推动长吉一体化，实行中间突破战略加快长吉一体化进程，推动中部城市群发展。打造以长吉为核心，四平、辽源、松原、梅河口为支点的中部城市群，形成“2+4”的城市发展格局。增强辐射带动中部城市群发展功能。强化与周边的农安、德惠、九台、双阳以及伊通、公主岭等县（市、区）联接，打造半小时经济圈；加强与周边的吉林、辽源、四平、松原和榆树、扶余等中心城市和县城联通，形成1小时经济圈。重点加强哈大、珲乌、舒梅、双梅四大轴带建设，构筑“一心、三环、四轴”的空间格局。四平和辽源要努力强化与沈阳经

14、济区和辽宁沿海经济带的经济联系。长春市是一个人口超过300万的副省级城市。要进一步优化提升长春核心城市的功能，充分发挥其经济、金融、交通和科教文化中心的作用。逐步确立区域领袖城市的地位，建成国际知名的绿色宜居大都市。大力发展现代服务业和先进制造业，争取进入国家创新型城市行列。吉林市市区人口已达180万，位居东北第五。吉林市人口、产业、交通、水利、能源、生态等各项资源配置较好，应该通过“提质扩容”增强吉林核心城市功能，发挥吉林市在东北，特别是东北东部的重要的作用。充分发挥制造业、旅游业中心的作用，确立综合性200-250万人口的特大型城市的发展定位和发展框架。打造山水园林宜居城市。着力打造石油化

15、工、碳纤维国家级产业基地，加快发展旅游、物流等现代服务业。发挥吉林市在东北南北沟通中的重要作用。长吉一体化是长吉图开发开放的腹地支撑和核心部位长吉一体化区域范围大致包括长春市、吉林市规划区和九台市、永吉县全境，以及公主岭市范家屯镇。区域面积约14000平方公里。区域内人口约663万人，其中非农业人口约416万人，城镇化率为63%。2015年，长吉地区城镇化率将提高到63%左右，长吉两个特大城市人口分别达到350万和200万。到2020年，长吉一体化区域城镇人口达到700万以上，城镇化率达到80%以上。在城市规模发展方面，要通过政策的努力，把长春建设成为500万人口的特大城市，把吉林建设成为20

16、0万人口的特大城市。把九台、双阳建设成为50万人口的大城市，支持把岔路河、口前建设成为20万人口的中等城市。长吉一体化确立了构筑“两核、三带、四节点、八大功能区”的空间发展框架。“两核”，即长春发展核心和吉林发展核心。“三带”建设，在长吉北线打造新型城市经济带，在长吉中线打造绿色休闲和现代农业带，在长吉南线打造生态旅游带，进一步加大长东北开放开发先导区、莲花山旅游开发区和兴隆新城的开发建设力度。四个“重要节点”包括九台市、双阳区、永吉县和岔路河镇。“八大功能区” 就是重点建设长东北开发开放先导区、莲花山生态旅游度假区、净月高端服务业集聚区、长春西新经济技术开发区、长春轨道交通装备制造产业园区、

17、吉林北部工业新区、北大湖冰雪旅游区、松花湖风景旅游区等功能区。长吉两市经济总量占全省三分之二强。但是，从近年的发展轨迹分析，长吉两市的城市规模和发展水平出现明显差异，两市的差距进一步扩大。因此，吉林有融入长春都市圈的要求。两市将建立和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流通。提升互动层次，着力推进规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科技同兴、旅游同线、环境同治。推动两市在城乡规划、基础设施、产业发展、市场体系、公共服务、社会管理等六个方面开展对接，实现“六维一体”；在土地流转、户籍管理、社保制度、融资平台、交通和通信设施等一体化管理体制方面进行试点。推进公共服务一体化。从资

18、源共享、制度对接、待遇互认等方面入手，打破行政区划限制，探索公共服务管理模式创新，先期在人口、社保、就业、电子商务等方面启动一体化工作。（1）人口管理一体化。为群众提供便捷的户口迁移服务。（2）社会保障信息服务一体化。尽快实现养老保险关系、失业保险关系无障碍转移。（3）建立住房保障信息系统平台，尽快实现住房保障信息区域内共享。（4）建立两市间共同就业服务信息平台，尽快实现业务经办信息化和业务信息实时共享。（5）加快长吉国家电子商务示范城建设。（6）通信服务一体化。加快推进长、吉两市统一本地网长途区号，逐步实现通信网络一体化、通信资费一体化和通信服务一体化。（7）金融机构同行异地存取款手续费减免

19、。（8）新能源汽车城际专线开通。以改革试点的形式，在统筹城乡发展、金融和科技体制创新、新城建设模式、土地管理、园区合作模式和社会管理创新等六方面先试先行。（二）老工业基地城市的调整改造吉林省老工业基地城市主要包括长春、吉林、通化、四平。长春老工业基地城市的调整改造，在区域上主要包括铁北老工业集中区的振兴和长东北新区、汽车产业园区的发展。由于受铁路阻隔等诸多原因，宽城区的铁南区域逐步发展成为城市中心，但铁北区域逐渐边缘化。从2006年开始，宽城区全面实施了“改造大铁北，建设新宽城，打造长春北部现代中心区”的发展战略，取得了显著成效。铁北地区未来构建“一轴两翼”的发展构架，即以北人民大街为城市功能

20、与景观综合发展轴，以北人民大街两侧的雁鸣湖湖滨城市综合体和伊通河滨河高尚生活社区为两翼。打造五大城市功能区。重点在火车站站北广场、台北大街片区，发展城市商贸与公共商务区。同时将铁北地区打造全省最大的现代物流园区。调整土地利用规划，建设用地量16.5平方公里，同时基本农田调出47平方公里，还有27平方公里建设用地指标，持续发展空间充足。长吉一体化方案提出，“加快推进长东北重点功能区建设，成为长吉一体化的先行先试区、三化统筹的示范区和战略性新兴产业的集聚区”。长东北新区位于长春市的东北部，北到德惠米沙子镇，南接长吉南线，西起长农公路，东至雾开河，规划区面积1232平方公里，核心区面积133平方公里

21、。建设面积448平方公里，规划区包括宽城区大部、高新北区、经开北区、九台开发区、二道开发区、米沙子工业集中区以及农安县合隆镇区等区域，共涉及“四区、两市、一县”七个建设主体。长东北新区将这些主体区进行系统整合，在长春东北方向形成一个新的开发开放带。争取用5-10年时间，再造一个以产业发展为龙头，产值超万亿、人口超百万的外向型、多功能、现代化新城区。长东北新区相继启动了北部新城、科技新城、兴隆新城、卡伦新城等“四大新城”，城市生态湿地公园、城市森林公园、奥林匹克公园、文化旅游产业园、中山公园等“五大生态园区”建设。省人大通过的长吉图规划实施方案所确定的107个重点工程和项目中，长春兴隆综合保税区

22、、长东北城市生态湿地公园、长东北科技创新中心等46个规划和项目列入其中。三年间，长东北新区规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、一般预算全口径财政收入、固定资产投资等主要经济指标的增速均在30%以上。实现“七通一平”配套面积140平方公里，建成区面积达到80平方公里以上。2011年，长东北计划投资136.43亿元，新增和完善基础设施配套面积50平方公里以上。长东北启动了批准为吉林省综合配套改革试验区的申报程序；深入推进在打造对外开放平台、发展战略性新兴产业、统筹城乡发展、创新投融资体制、管理体制创新和建立政策支撑体系等六个方面的先行先试，并取得了明显成效。在管理体制创新方面，高新区与德惠市、

23、经开区与九台市、二道区与莲花山旅游度假区合作发展飞地经济新模式上进行了有益尝试。莲花山生态旅游度假区，着力打造生态型新区。“四横四纵”主干路网全面开工，计划通过3年建设，将长春市建成区边界经莲花山向东推进30公里。长春亚泰国际生态旅游度假俱乐部项目等已开工。净月旅游经济开发区，以建设国家级服务业综合改革试点为契机，在服务业引导资金、土地供给、公共服务平台建设等领域实现突破，力争在服务业综合改革与文化产业发展方面为全省创造经验。加强生态环境建设，打造净月生态新城。重点实施了东南污水处理厂、伊通河综合治理等工程，港峰城市综合体、长春知合国际动漫产业园等45个服务业重点项目加快推进。吉林市经济重型结

24、构特征突出，目前尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放型发展模式。节能减排压力较大，环境保护任务繁重。2010年吉林市万元GDP能耗比全国平均水平高出60%，化学需氧量排放占全省的60%，综合能源消耗占全省的22%。十二五时期，吉林市将大力培育发展新能源、碳纤维、装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业和后续支柱产业。到2015年，5个新兴产业实现产值1200亿元以上，占规模工业产值的比重力争达到25%到30%。重点推进建设千万千瓦级清洁能源基地、国家级碳纤维基地、新能源装备基地，吉林将成为中国的“碳谷”。推进资源集约高效利用。大力推进节能降耗，积极建设低碳经济试点城市。加快推进化工循环经济示范园

25、区建设。加强生态建设与污染综合治理，重点做好水污染、大气污染、固体废物污染防治，深入实施松花江流域水污染综合治理工程。哈达湾老工业区位于城市核心区，面积8.66平方公里，目前仍分布着铁合金、炭素、造纸、水泥等高污染企业，是城市最主要的污染源。同时现存的占地约5平方公里的棚户区也亟待改造。拟用5-10年左右时间，结合土地资本运作，实施企业整体搬迁改造，将哈达湾区建设成为集物流、商贸、休闲、居住为一体的现代服务业集中区。同时，实施“棚户区整体改造”工程，打造高品质回迁区，彻底改善区域内居民的居住现状。吉林市着力打造北部工业新区。按照“一区多园”的新型管理体制，推进吉林经开区、化工循环经济园区、金珠

26、工业区、高新北区大开发大建设，着力打造国家级创新型工业基地。按照“沿江发展，重心北移”的总体发展战略要求，优化城市空间布局，有效缓解城区工业用地不足矛盾。通化市进一步优化区域空间布局，构建“两轴、两区、一带”的空间结构，以通化市为主中心，以梅河口市为副中心；实施都市区率先突破，在都市区形成“一主二辅四组团”的规划布局；推进通化市与通化县的一体化，强化中心城区与快大城区之间的交通联系；建设重要节点城市和县城关镇，到2015年，30万人以上的县城关镇（节点城市）达到1个，15万人以上的县城关镇达到2个，10万人以上的县城关镇达到2个。（三）资源枯竭型城市的转型发展吉林省列入国家试点名单的资源枯竭型

27、城市，包括辽源、白山、九台、敦化、蛟河。资源枯竭型城市是历史遗留问题较多、经济发展动力不足、社会民生问题突出、生态环境压力巨大的地区。必须通过走新型工业化道路，培育发展接续替代产业，促进由资源依赖型向自主创新型转变，推进产业结构升级和转变经济发展方式，促进资源型城市可持续发展。资源型城市的人口密度低于全省的平均水平，人均国民生产总值均低于全省平均水平。大部分资源型城市的财政收入水平普遍较低，在岗职工平均工资也低于全省平均水平。主要存在以下问题：(1)主导产业衰退，经济发展滞缓。如辽源、通化矿务局大部分煤矿已经或正在关闭破产；吉林东部长白山林区可供开发利用的森林资源砍伐殆尽，采运业及林业经济严重

28、衰退。接续替代产业发展滞后，经济发展难以维系，面临巨大的财政压力。(2)资源损耗严重、生态环境恶化。资源的长期过度开发和低效率利用，造成自然资源损耗较大，大量固体废弃物得不到处理，水土流失面积扩大，环境保护和生态修复压力较大。煤矿区出现了城市塌陷问题。(3)社会矛盾突出，影响社会稳定。资源产业衰退，大量职工下岗失业，就业和再就业形势严峻。贫困人口较多，并出现贫困集聚现象，犯罪发案率高，群体性上访事件增加，对社会稳定构成较大威胁。资源型城市的经济发展要以产业转型为核心，以资源替代、扩大就业、改善民生、生态环保与城市功能提升为重点，用高新技术、生态技术和循环经济理念改造提升传统产业、培育壮大接续替

29、代产业。要综合分析资源型城市的资源、产业、区位、政策、环境等因素，充分发挥比较优势，通过区域内的基础设施和交通、信息、资源的协同整合，深化社会分工体系，实现区域经济一体化，推动产业结构调整和经济转型。积极争取国家支持实开展资源型城市可持续发展试点工作，探索建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持资源枯竭型城市环境综合治理，实施资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程项目，增强资源型城市可持续发展能力。因地制宜、分类推进资源型城市经济转型。对于矿产资源为主的资源型城市，要积极推进原有生产系统整合与优化，引导矿产企业扩大勘探开发范围，增强资源保障能力；对于森林资源为主的资源型城市，要充分利用各种

30、生态动植物资源，以生物技术提升产业技术能级；对于具有生态环境为特色资源的资源型城市，要将生态效益与经济效益、社会效益相结合，逐步形成旅游、养生为特色的服务业发展新格局。加快调整产业结构，促进产业多元发展，形成具有吉林特色的接续替代产业体系。打造35个接续替代战略主导产业；林、矿、油气等资源采掘初加工业工业增加值所占比重明显下降，新兴产业和服务业比重显著提升。要提高资源综合利用水平，延长产业链条，积极培育新的支柱产业。促进三次产业的协调发展。巩固发展油气开采和化工业，努力把化工业发展成为当地的支柱产业。巩固发展以钢铁铸造为主的冶金业。积极发展新材料新能源产业。充分利用农产品和长白山资源优势，积极

31、发展农产品深加工产业、食品工业。建设长白山绿色食品生产基地。发展医药健康产业。积极发展现代旅游产业。加强生态环境保护。加快建立生态补偿机制。按照国家确定的主体功能区划分和定位，对禁止开发区和限制开发区内的森林和矿产资源，加大保护力度。大力发展循环经济，加快建立节能节水、资源综合利用的长效机制，重点抓好循环经济示范园区和重点企业循环经济试点建设。围绕煤矸石、粉煤灰、铁矿石尾矿、硅藻土二、三级土、木材“三剩物”的综合开发利用，建立资源产品废弃物再生资源的循环经济链条，推进经济发展方式转变。积极推动长白山林区生态保护和经济转型。加强森林生态资源保护和林业资源培育，建设林区生态功能区。大力发展长白山特

32、色资源产业和旅游业。稳步推进森林资源管理体制、国有林场和集体林权改革。完成国家天然林采伐调减任务，旅游、人参等接续替代产业不断壮大，基本建立适应林区发展的体制机制。结合长白山林区特点，积极探索和推进有利于生态保护的财税、金融、土地、产业等补偿政策；加快实施生态移民。建立停伐抚育的固碳增量机制，试点“碳核算”和“碳交易”。十一五期间，资源型城市辽源围绕辽长1小时经济生活圈，加速推进建设长春卫星城。对道路、水、热、电、气等城市基础设施实施全面改造。集中力量建设了辽长、营梅、吉草高速公路、2200公里农村公路、辽西铁路、辽源高速公路客运站等一批交通、场站项目。 “四纵、五横、二环公路主骨架”基本形成

33、。城市用水普及率75%，城市燃气普及率70%。建成区绿化覆盖率35%，城市污水处理率达到80%。城市承载功能和品位明显提升，2009年，被全国城市品牌大会评为“最具发展潜力城市”。十二五期间，将实施“全域城镇化”战略，努力把建设成吉林省中南部区域中心城市。资源型城市蛟河（县级市）总人口约47万人，其中农业人口29.9万人。过去工业基础差、底子薄，8户军工企业全部外迁，煤炭资源枯竭，森林资源限采限伐，经济一度跌入低谷。近年来，重点建设了蛟河新区，城市发展规模由原来的7.2平方公里增加到17平方公里，城市人口由原来的11万人增加到18万人。大力实施住房保障工程，安置群众8万余人，主城区基本消灭了棚

34、户区。城市基础设施建设已具备承载20万人的能力。到2015年，城区面积将扩展到30平方公里，市区人口达到30万，城镇化率达到65%以上。（四）城乡统筹与县域经济的发展推动县域经济发展，必须全力做好“三化”统筹这篇大文章，稳步推进户籍人口、社会保障、土地流转、财税金融、行政管理等重点领域改革，加快推进城镇化综合配套改革。做大做强县城和重点镇。按照减少管理层次，提高行政效率，发挥示范和引导作用的要求，选择2-3个县市进行“三化”统筹试点。选择九台市开展撤市设区改革，永吉县开展县城异地迁建。加快推进服务性政府建设，深化行政审批权相对集中改革，进一步优化发展环境。建立全省统一的户口登记管理制度。逐步实

35、行居住证制度。选择公主岭市开展城乡户籍管理制度改革试点。推进统筹城乡发展方面的先行先试。高效利用和保护好土地资源，下放用地审批权限。分别选择吉林市永吉县、长春市双阳区开展耕地保护机制创新试点和农村集体土地征用制度改革试点。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。长春市启动了英俊镇、兴隆山镇、兰家镇城镇建设用地增减挂钩试点。英俊镇被省政府确定为全省农村土地整治示范建设区，土地综合整治一期工程已经全面展开。莲花山开发区“城乡双向一体化”试点，重点完成土地挂钩的复垦整理工程和农民新居建设。选择长春市绿园区探索农村产权制度改革试点，推进农村“五权”产权确权登记颁证工作。在长春宽城区、双阳区奢岭镇、吉林市

36、金珠新区进行“三置换三集中”的土地管理创新试点。强化重点民生工作。推进城镇公共服务设施向农村伸延。进一步加大职业教育投入力度。落实农民工子女入学各项政策。加快八路安居工程，“暖房子”工程伸延到县市，继续实施农村危房改造工程。梅河口市是县域经济发展的成功案例。梅河口市素有“长白山门户”之称，是从沈阳进入长白山区、乃至黑龙江三江平原最近的必经之路，也是我省横向和纵向两条发展轴的交汇点沈吉线、四梅线、梅集线3条铁路和 爱（珲）大（连）线和集安锡（林浩特）线2条国道分别于市区交叉通过。100公里的辐射半径可达辽源、吉林、通化、白山4个地级市的10多个县（市），以及辽宁的清原、西丰等县（市），区域内40

37、0多万人口。城市规模和城市人口在全省42个县（市）中排在第3位。中心强度指数在全省10个中心城市中排名第七位。梅河口市的发展目标是，建设成为吉林省东南部的交通枢纽、商贸中心、货物集散地及以农业副产品加工业为主的区域中心城市。梅河口深入实施“工业强市、商贸活市、生态兴市”发展战略，做大做强能源、食品、医药三个支柱产业，发展优机械冶金、建材化工优势产业。是全国商品粮基地和吉林省水稻主产区之一、全国农机化百强县和吉林省全程农机化示范区。以市场为主体的商贸功能日益完善。果仁、大米、食品、建材、服装、农机、农资、农贸等专业市场，年交易额均在亿元以上。是重要的果仁加工集散地，东北最大的农机批发市场，全省第

38、二大的建材批发市场。梅河口已成为东北商贸名城和吉林省一级物流节点城市。几年来，梅河口每年保持60万平方米的房地产开发规模，确保稳定的城市建设维护配套费收入。利用吉林省亚行贷款供排水设施建设子项目，投资3亿元实施了城市供水工程；争取国债和开发行贷款，投资3.4亿元实施了河东新区路网建设；引资14亿元新建各类专业批发市场和商贸设施37个。通过建设河东新区，城市建成区面积将由原有的20平方公里，扩大至29平方公里，扩充城市人口5.5万。未来5年，城区建成区面积将由29平方公里扩展到42平方公里，市区人口由28.4万人发展到35万人以上，城镇化率由56%提升到70%。（五）基础设施建设与城市功能提升近

39、年来，吉林省城市基础设施建设不断完善,人居环境质量不断提高。全省道路、供排水、供气、供电、通讯、污水、垃圾处理能力等基础设施有效供给能力大幅提高。但我省城市基础设施综合承载能力仍然偏低，建设水平和指标总体较低，人均公共绿地面积、人均居住面积、供水普及率、燃气普及率、人均拥有铺装道路面积等指标均未达到全国平均水平，与发达省份相比还有较大差距。不少小城镇基础设施普遍缺乏，还处于由村庄向城镇演变的起步阶段。加快推进重大基础设施建设，提高城市的综合承载能力。重点实施国电长春第一热电厂移地重建工程建设；加快丰满大坝重建工程、长春东南热电厂新建工程、吉林热电厂扩建工程、长吉地区背压机组供热等项目前期工作进

40、度。重点实施长春南千伏输变电工程，新开工吉林东千伏输变电工程，加快城市配电网建设速度。加快大通道建设，推进吉图珲客专、四平至松江河快速铁路、长春至白城快速铁路等三条铁路建设和前期工作。中部城市松花江调水工程受水城镇有长春、四平、辽源、公主岭、九台、德惠、农安、伊通、东辽、梨树等10座县市与沿线可直接供水的25个乡镇，总投资75.58亿元。吉林省新建一批城市水厂，完善输配水管网配套建设。提高水质检测能力，对具备条件的城市区域实行双水源供水，提高供水的安全可靠性。加强排水设施的更新改造和配套工程建设，全面提高低洼地带雨水排放能力。长春市着力提升都市区的综合承载功能。实施“南优、北升、西强、东扩”战

41、略，加快“三城两区”建设，推进城市发展空间由主城向新城新区和城市周边组团拓展。顺应城市规模、产业规模和人口规模迅速扩张的需要，集中力量推进左右城市发展的重大基础设施工程建设。抓好以中部引水、“气化吉林”为重点的战略性资源保障工程建设，抓好水厂、电厂等供应源建设，全面强化城市运行的要素保障。确立公共交通优先战略，提高公共交通负担率，确保绿色交通畅通。2012年，抓好总长64.8公里的“井字型”二环高架快速路建设，拓宽三环路，续建机场快速路，新远达大街竣工通车。实施亚泰大街上跨自由大路、繁荣路等一批重要交通节点立体化工程。改造长白公路、北亚泰大街城市出入口，启动腾飞大路、硅谷大街两个高速公路出入口

42、建设。抓好一汽物流通道建设。西客站综合换乘中心投入使用。加快推进地铁一号线建设和地铁二号线前期工作。轻轨号线投入运营，将形成轨道交通环线，提高轨道交通使用效率。加快建设第五水厂，规划建设第六水厂。抓好水电气热等老旧地下管网改造，实施好地下管理信息化工程，3年内要全部完成800公里危旧燃气管网改造任务。吉林市坚持“北拓、南优、东控、西调”的方针，全面推进中心城区提质扩容，大力调整优化空间布局，进一步完善“北工、中商、南居”的空间结构形态，加快打造以吉林市主城区为核心，以长吉北线和南线为发展主轴，以十大园区和若干节点镇为支撑的半小时都市经济圈。结合实施新一轮城市总体规划，进一步拉开特大城市发展框架

43、，完善城市多种综合功能。年，公铁交通换乘中心竣工投入使用；打通城市出口，实施吉林大街贯通工程，江城大桥年内竣工；完善城市路网，实施雾凇大路贯通工程，雾凇大桥、雾凇高架桥年内竣工；启动吉林市生活垃圾处理场改造工程，滚动实施城市建设“十大”工程，中心城区建成区面积扩大平方公里以上。三、促进吉林省城市化与城市发展的政策建议当前，研究有吉林特色的城镇发展道路，具有深远的意义。要着力推进“三化”统筹，以城镇化为中心，促进我省城市体系的完善和发展。推进相邻城市之间的一体化和同城化进程。推进生态人居城市和低碳城市的建设。要加快行政体制改革，推进综合改革试验区工作。建设城乡一体的服务型政府，推行公共服务均等化

44、。加大对东北区域经济合作和新发展轴的支持力度。（一）统筹城市体系建设，加快城市一体化和同城化的进程在全省“东、中、西”区域发展中，实现中部突破，充分发挥长吉图开放合作区对全省城市的带动作用。要重点建设“两横两纵”发展轴，以大带小，完善我省城市体系建设。根据国家主体功能区规划，我省属于哈尔滨-长春经济区，因此，要加强与哈大齐城市带、黑龙江东部城市群的联系，同时，还要推进与辽中南城市群的联系；充分发挥“承南启北”的作用。随着基础设施的建设以及市场的开放，要有重点地推进重点城市的一体化、同城化建设。以长春、吉林为核心，推进半小时、一小时都市经济圈。长吉城际铁路的开通，启动了同城生活，吉林成为长春的后

45、花园。四平至松江河的铁路建设，加强了四平与辽源、通化、白山之间的一体化联系。东北东部铁路的开通，有助于建设白通丹经济区。延龙图同城化工作，将在东北东部形成一个人口近100万的国际化城市。根据规划，特大城市长春的市区人口将达到400万以上。特大城市在发展时，要克服“城市病”。要在防止交通堵塞和提高大气质量方面，付出艰辛的努力。要关注民生，积极发展快速公交系统，提高公共交通出行负担率。在注重城市扩张的同时，要提高土地单位面积的人口承载力。在建设城市群的同时，要防止城镇的低水平蔓延。要改变目前地方政府倚靠“土地财政”的状况。（二）加快行政体制改革，推进综合改革试验区工作行政改革是当前改革的突破口。要

46、加快推进政务公开，信息公开、预算公开，逐步实现公共服务均等化。结合财政“省管县”的试点，要加强转移支付。要完善行政层次改革和区划改革，适当地推进“县改市（区）”等工作。要推动开发区、新区行政体制的发展。长春长东北新区目前存在“七龙治水”的情况，不利于新区的统筹协调发展。将来应组建高位统筹的长东北先导区管理委员会，统筹长东北土地储备与管理、重大基础设施和布局、区域规划和新区建设。推动我省设立综合改革试验区工作。可以分别设立地级、副地级或县级综合改革试验区。结合综合改革试验工作，推进行政区划调整。以设立地级综合改革试验区，为例：其一，以吉林市全辖，设立吉林（地级市）综合改革实验区。因为吉林市作为吉

47、林省老省会城市和次中心工业城市具有特殊地位。吉林市已经被列入低碳城市试点范围。吉林市下辖的舒兰、蛟河已经列入国家资源枯竭转型城市。所以，设立吉林（地级市）综合改革实验区，对于推进产业融合和发展低碳经济具有重要意义。其二，设立梅河口（地级市级别）综合改革实验区。新的实验区范围包括梅河口、柳河、辉南等3县（市），随着不断的发展还可以进一步扩大，将其他地级市所辖的县级行政区纳入进来。待条件成熟时，梅河口综合改革实验区可以进一步改为为梅河口市（地级市）。届时，吉林省向南可以以梅河口的名义加强与抚顺市的合作，向北可以加强吉林、延边与牡丹江、佳木斯等黑龙江东部城市的联系。梅河口地区将发挥重要的南来北往通道和交通枢纽的作用，极大地促进东北经济一体化进程。梅河口综合改革实验区的工作，可以要求国家发改委东北司和更高机关的支持。（三）构建城乡一体的新社会管理体制，推进城乡公共服务均等化构建城乡一体的新社会管理体制。以居住证为突破，推进城乡户籍制度改革。要逐渐降低门槛，推进农村社会养老制度试点。实现城乡医保一体化。应鼓励农民工参加养老保险，将农民工纳入大病医疗保险。逐步建立城乡统一的就业管理和服务体系。要促进社保关系的流动转接。全面提高城市管理水平。创新城市管理模式，实施精细化管理，推进城市管理数字化及智能化。树立以人为本的城市管理理念，切实解决民生问题，发挥社区自治功能。选择吉林市昌邑区