第七章 村庄基础设施整治规划与运营管理.doc

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1、第七章 村庄基础设施整治规划与运营管理5.1村庄基础设施的概念和建设中的问题5.1.1概念对于农村基础设施的定义，叶兴庆（1997）、杨林（2005）甘琳（2008）都认为，农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和，鞠晴江、庞敏(2005)认为农村基础设施是向农村生产生活提供公共产品和公共服务并保证农村社会扩大再生产顺利进行的各种物质技术条件的总和。彭代彦(2002)认为农村基础设施是指那些为农民的生产和生活服务的、使用期限较长的设施。综合以上观点，农村基础设施是指为农村生产、生活、发展服务的各种物质和技术条件的总和，包括经济类基础设施和和社会类基础设施，

2、它是农村经济增长和社会发展的前提条件。这些设施在提供服务时具有一定的消费非排他性或非竞争性，属于准公共产品。村镇基础设施有广义和狭义之分，狭义的基础设施公用工程设施。村镇规划标准(1993年版)的设置为：公用工程设施规划，包括给水工程、排水工程、供电工程、邮电工程、村镇防洪工程。另外还有道路、对外交通和竖向规划。村镇规划标准中项目的确定。一方面是考虑现状及未来的发展，二是结合历史上已经形成的公认与约定。广义的基础设施，还包括增强社会保障的设施，即公共设施。农村基础设施是广义的基础设施，是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和。是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共

3、服务设施的总称。包括交通邮电、农田水利、供水供电、交通、环卫等市政设施，包括教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施。从功能来看，农村基础设施具备生产、生活、生态三方面功能。农村基础设施是村庄中各项事业发展的基础，也是村庄系统的重要组成部分，应与村庄的发展相互协调。张义明，发展农村基础设施与构建新农村关系探析.安徽农业科学，2007（12）本文对村庄的定义，是指的村域范围内的村庄。本文所指的农村基础设施是在一个或几个村落范围内提供的，为农村农民所消费的带有公共产品性质的基础设施。5.1.2农村基础设施的特征公共物品特征农村基础设施具有典型的公共产品特性。纯公共产品是指具有充分的非排他性和非竞争

4、性，并不能确定价格的产品，即完全意义上的公共社会产品。农村社区基础设施是一种准公共产品。所谓准公共产品是指既有私人产品性质又有公共产品性质的商品和劳务。即个人消费的产品总量对别人的福利有重要的外部影响，且具备其中一个特征而不具备另一特征的公共产品。从排他性和竞争性概念入手分析，我们可以清楚地了解农村社区基础设施的公共产品特性。它是一种低排他性和低竞争性的准公共产品。基于农村基础设施的公共物品属性，及其不同与工业或城市基础设施的特性，对农村基础设施的投融资体制进行一定的研究是非常有必要的。通过研究农村基础设施建设中现状、存在的问题和提出一定的对策措施，有利于克服以往农村基础设施建设中存在的种种弊

5、端，使得农村基础设施得以持续、健康的发展。技术含量较低相对于一般的工业或城市基础设施，农村基础设施还具有一定特性。技术含量相对较低，为农业生产提供服务的农村基础设施的技术构成往往比城市或者工业基础设施的要求要低，农村基础设施建设中，往往包含了大量的劳动积累，即由较多的活劳动与少量的资本相配套，活劳动直接转化为凝结的资本形态，大多数农村基础设施的有偿使用机制尚未完全建立，没有直接的经济效益，难以争取到更多的私人投资，由于政府在制定基本建设计划和各种决策时对城市的偏好，使得农村基础设施建设所需的资金难以得到保障。5.1.3我国村庄基础设施建设中的突出问题目前，我国农村基础设施建设依然比较滞后，突出

6、表现在：农业生产基础设施依然薄弱，不能满足农业发展；农民生产生活条件落后、农村社会事业欠账较多；农村环境污染严重。在我国除一部分新建、改建村庄环境治理力度较大以外，大部分村庄由于缺少建设规划，无序建设严重，基础设施建设滞后，导致村庄人居环境差。就全国而言，有约40%的村庄没有自来水，大多数没有公共活动场所，大多数还在使用传统旱厕，垃圾随处填埋，农村饮用水水质差，已经严重影响了农民健康。随着新农村建设的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和质量。目前村庄基础设施的规划照搬城市规划，无法从物质规划层面体现村庄本身的经济、社会、生态功能，需要从规划内容和方法上探索村庄规划的体系。具体问题如下：（1）农

7、村基础设施规划缺乏理论基础目前关于村庄基础设施的分类存在着依据不清晰、标准不统一、体系不健全的突出的问题。理论基础薄弱的直接结果就是规划上的无序。我们的城市规划师没有考虑到农村居民点的特殊性，在这些规划中遗漏了关键的安全项目；没有考虑建设中心村，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件；测量底图也十分粗糙，以致不可能考虑污水对水井的影响；多数规划通过改变了那里的地形地貌，耗费大量土建工程来建设城市型社区，以致基本上丧失掉了那里的地方风格。即使这样，许多最基本的公共服务设施仍然不完善，如下水设施、消防设施等等。而这些内容恰恰是建设新农村所必须的，需要相应的规划理论来指导实践。（2）农村基础设施规

8、划可操作性较差有的农村基础设施建设规划缺乏统筹，部门之间缺乏协调；有的基础设施规划不科学、脱离实际、不适用或不便于操作；目前，各地都编制了经济社会发展总体规划和专项发展或建设规划。经济社会发展规划中一般都有新农村建设的内容，但往往比较原则，而专项规划则存在着各自为政、甚至相互矛盾的情况。从新农村建设的要求来看，这些规划必须进行必要的整合，特别是各专项规划要相互衔接张忠根新农村建设的主要任务及推进思路M. 福建论坛人文社会科学版，2006 (11).。致使农业基础设施在存量上与农业的发展不相适应；在增量上也不能满足农业发展的要求，呈现出基础设施建设工程规模小，骨干工程少，低档和硬件设施供给多，高

9、档和软件设施供给少等问题。这些必将影响到新农村建设的有序推进张晖.新农村基础设施建设中存在的问题及对策研究J.小城镇建设,2008,(5)。（3）农村基础设施规划缺乏统筹性农村尤其是村庄的基础设施规划，往往是就村论村，很多地方都强调以村为单位，新农村建设缺乏区域的统筹。不是将新农村建设、工业化、城市化三者割裂开来单独发展，它们三者相互扶持、互相促进。村庄基础设施规划脱离了城镇的背景，不顾农村人口规模和发展状况，对发展潜力小的村庄，无选择的批量生产规划，劳民伤财。盲目进行规划和建设，既浪费资源，又阻碍城镇化发展。如水电、交通、能源、电讯等项目的建设，必须坚持城乡一体化，进行统盘规划。如果继续沿袭

10、城乡分治的理念，城乡政府对城乡水电、交通、能源等基础设施建设各行其是，各搞各的一套，结果势必造成城乡基础设施空间布局混乱无序，盲目建设、重复建设的现象反复出现，结果带来各种资源的巨大浪费。更为严重的是，城乡规划相脱离，难以实现城乡两个板块的有机结合，促进城乡共同进步和繁荣姜作培.新农村建设规划的辩证思考J.南京社会科学,2007,(1)。（4）农村基础设施规划缺乏可实施性在规划实施上，加强规划的可实施性。需要解决有设施、无服务的情况。搞超前形象工程和不可维持的高标准基础设施建设，这些设施的利用率低下，日常维护费用也很高，加重当地财政负担。另一方面，需要规划的公众参与来调动农民积极性。需要通过各

11、级规划，保证新农村建设的利益主体农民，真正参与到新农村建设中来。规划在规范新农村建设中有据可依的同时，实现农村建设公众参与机制，从各个方面使规划充分体现为农民服务的本质。在建设过程中，通过规划理念在农民中的推广，减少规划实施的现实阻力。我国现有行政村近60万个、自然村约250万个，居住生活着近8亿人、2亿户，建设用地2.1亿亩（14万km）。新农村建设是我国现代化建设中长期面临的一个重大课题，农村问题并不会随城镇化发展而消失。据专家预测，到2020年我国城镇化水平将达到60%，即使这样，到时候仍然有五六亿农民，他们也需要通过合理的基础设施规划，来提高农村生产水平和改善农民生活条件，享受现代化，

12、也需要分享改革发展的成果。量大面广的农村将一直存在物质环境的整治需求，对农村物质环境的整治研究意义重大。5.2村庄基础设施的分类5.2.1分类中的不足和问题(1)分类中的不足1）划分的内容不够明确分类的问题主要表现在对农村基础设施的内容和分类没有形成统一的认识，对农村基础设施的内容划分模糊，如生产性基础设施和生活型基础设施的划分不够明确，在两者之间存在着过渡型的生产生活型设施。在划分原则上，有从基础设施用途上的划分方法，有从基础设施经营管理方面的划分方法，没有从村庄自身功能出发的划分方法。2）重要设施在分类中没有落实目前村庄规划，对新农村法规文件中农村生产性基础设施和生态性基础设施缺乏关注，导

13、致农村支撑系统的内容不完整，如规划当中，较少考虑与农业生产密切相关的农田水利设施，较少关注农村防护林体系建设、自然保护区生态保护建设等重要的生态设施。总之，欠缺从村庄功能动态演进的分析和研究，全面考虑符合农村需要的基本设施。(2)分类中的问题1）缺发对基础设施系统的乏统筹思考农村基础设施在新村庄建设和村庄整治规划中是重要内容，但对基础设施规划的研究的着眼点主要是放在道路、供水、用电等各个孤立的方面，对农村基础设施建设这一涉及到众多部门的工程缺乏全面的思考。2）沿用城市基础设施规划的基础设施内容农村基础设施基本沿用城市的基础设施分类体系，导致基础设施建设标准偏离现实经济水平、脱离农民需求；没有从

14、村庄自身功能出发的划分方法（见表2.1），缺乏对村庄本身设施的关注。如较少考虑重要的生态设施。反观国外的小城镇和农村规划，十分注意空间的落实问题。特别注意小城镇和乡村居民点周围的环境和资源。仔细地规划以便保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等等。表5.1 城市与村镇基础设施规划内容对比基础设施规划的内容城市规划1交通设施规划、2能源设施规划（供热、燃气、供电）、3通信设施规划（邮政、电信、广播）4给水设施规划、5排水设施规划、6防灾设施规划（消防、防洪、防灾减灾）、7环境卫生设施村镇规划1道路交通工程规划、2电力工程规划、3电信工程规划、4给水工程规划、5

15、排水工程规划、6防灾减灾规划、7环境保护与旅游资源规划此外，村庄与小城镇混淆。村庄作为农业生产者集聚的地点，其职能与小城镇和集镇不能完全等同，而目前的理论和实践中，村庄基础设施规划内容基本延续小城镇基础设施规划的内容，无法体现村庄本身的特点和满足功能需求。3）基础设施规划内容繁琐、不成体系在村庄整治现行规范（GB50445-2008）中，村庄整治规划中的主要内容包括十个方面：安全与防灾、给水设施、垃圾收集与处理设施、粪便处理、排水设施、道路桥梁及交通安全设施、公共环境、坑塘河道、历史文化遗产与乡土特色保护，生活用能。从内容来看，各项缺乏关联性，比较繁琐，不便于实际操作，在实际的规划过程中，规划

16、者难于顾及各个方面进行规划，难免出现遗漏的情形。 在现实的执行中，也不便管理和实施。在新农村规划中，村庄建设规划的成果主要包括：现状图、规划图、设施图、农房设计参考图、主要指标表、工程量计算表、行动计划表、说明书。其中设施图包括了道路红线的位置、横断面、交叉点坐标及标高、道路构架清楚、分级明确；给水管线走向、管径、主要控制标高；排水沟渠走向、宽度、主要标高及沟渠形式；燃气管线的走向、管径；配电线路、电信线路的走向和有线电视线路；以及其他有关设施和构筑物的位置。方明，邵爱云新农村建设村庄治理研究M.北京：中国建筑工业出版社，2006：28-29内容很多，却要在一张图上表达出来，信息量较大，表达不

17、清晰。4）村庄基础设施规划缺乏标准来指导07年颁布的新版镇规划标准（GB50188-2007）与老版村镇规划标准（GB50188-93）最明显的区别是，新版标准的题名中去掉了“村”字，也就是说明，新版标准只适用于除县级人民政府驻地以外的镇和乡的规划，包括基础设施规划的村庄规划，需要出台单独的标准予以指导。目前出台的村庄整治技术规范内容量大，可操作性不强，尚不能对规划起到很好的指导作用。本文拟提出以生产、生活、生态优化为根本，选择合理的规划项目应用于新农村建设和村庄整治中，形成适合农村的发展支撑系统。5.2.2分类依据(1) 以村庄功能演进为依据从村庄的发展历程来看，村庄经历了原始村庄、传统村庄

18、、现代村庄的演变。土地、生物、水、光、热作为劳动的对象，始终是农村重要的自然资源。在其发展过程中，村庄的功能尽管在不断的变化，但生产、生活和生态始终是三个稳定的核心。（见表 5.2）表5.2不同时期的农村功能原始村庄传统村庄现代村庄代农业农村资源系统社会资源劳动力劳动力、设备资金劳动力、设备、资金、信息自然资源土地、生物、水、光、热土地、生物、水、光、热土地、生物、水、光、热农村产业系统产业系统原始产业系统（原始畜牧业、原始种植业、原始养殖业、原始手工业）传统产业系统（农业、畜牧业、手工业）现代产业系统（第一产业、第二产业、第三产业）农村技术系统基础技术原始技术系统传统技术系统（铁器技术、铜器

19、技术、畜力技术）现代技术系统（机械技术、化学技术、生物技术、信息技术等）村庄的功能满足村庄自身最基本的生存、生产的功能满足村庄自身的生产生活需求为工业发展做物质积累满足村庄自身的生产生活需求；发展成为分散型工业生产的设置区，也可能发展成为部分非农居民的生活空间，或工业人口的休憩地；农村的生态保育、文化承载功能凸显改革开放以来，商品经济取代自然经济的产业替代已接近完成，中国传统家庭的性质和职能都发生了质的变化。在以人为本、促进人的全面发展政策的引导下，农民对居住环境提出了新的需求。希望能够建立规模较大的中心村庄，形成村级市场，方便农民，并通过与大市场的衔接，从而有效带动农村产业发展，达到富裕农民

20、的目的。希望住宅能够统一规划，集中建设，全面配套道路、排水、供电、自来水、有线电视、电话等基础设施，能够切实提高乡村道路建设标准，实现道路硬化及通汽车，并依托中心村庄配套建设学校、卫生所、幼儿院等公益设施，方便孩子上学及群众就医。涂晓芳新农村建设背景下的村庄规划中国行政管理2009（6）村庄作为一个有机体，其生产、生活、生态的功能包括很多方面，有有形的，也有无形的，无形包括生产方式、传统意识、农村制度、合作组织等等，基础设施作为村庄生产、生活、生态功能的有形体现，只是村庄完成其功能的组成部分，但它们起到了十分重要的作用。(2)以村庄功能分解为依据1）村庄的生产功能生产功能是指农村的农产品供给和

21、收入提供功能，它是村庄的基本功能。生产功能不仅保证了我国城乡居民的基本生存需求，同时也为相关工业生产发展供应了大量的原材料。村镇环境具有显著的农业特征。农村以农业为主体，农业生产与自然环境、自然再生产相联系，形成自然与人工相结合的农业生产系统。农业生产功能农业生产是村庄基础功能，村庄围绕着农业生产而产生，同时农业生产又以乡村为承载空间。农业生产主要是围绕自然资源进行的生产和加工过程，包括农林牧副渔业。不同地域和不同发展阶段的乡村农业生产不尽相同。作为围绕自然资源生产和加工的农业，其生产方式的特点主要表现为：农业生产工具以手工农具与农业机械相结合为主；机器在农产品仓储、冷藏、加工、运输过程中广泛

22、应用；电力、水利工程、农业设施等农业基础设施在农业生产中发挥重要作用。现代化的生产科学技术在农业生产中逐步推广和应用，对农业生产发展的作用和贡献是巨大的。农业生产分工越来越细，协作也越来越紧密，形成了农业区域化、专业化等特点。农村工业功能农村工业功能不同于一般的工业化的功能，具有自己的特点：农村工业化是在乡村范围内进行的，具有地域性，是以乡村为单位展开，依赖于农业剩余劳动力、乡村的土地，具有乡村地域性的特点；且农村工业化一般不会形成生产能力范围广泛的产品，而是针对不同乡村的资源特点和历史基础发展的乡村工业。农村第三产业的功能旅游为主的第三产业是随着经济的发展和旅游消费市场的需要而发展的，它为人

23、们观光旅游、休闲健身、欣赏田园风光、享受农家乐趣等提供了新的空间场所。目前多集中在大城市的郊区、沿海经济发达地区、旅游地区、少数民族地区以及特色农业区。它是一种新型具有农业与旅游业双重性质的农业生产经营的产业，既可发展农业生产，又可达到提高农业经济效益与优化农村产业的目的。农村在旅游业的促进下，要求乡村有符合第三产业发展的一系列硬件环境。基础设施的实际功能和已经不再仅仅是满足当地村民的需要，而是同时兼顾旅游观光和等服务的功能。2）村庄的生活功能乡村作为一个社区单元，是乡村居民安居乐业的场所，具有提供农村的就业保障，承载乡村生活方式，保护和传承农业文化，以及为人们提供休闲娱乐场所等生活功能。从我

24、国农村建设历程来看，村庄仅仅被作为生产服务基地，其居住功能的建设体现不足。农村生活环境条件差，使农民不方便，精神文化生活现状贫乏。村庄的服务于农民的生活功能及社会的功能十分重要，应在改善农村生活条件的生活设施上逐步落实建设。文化功能是生活功能的衍生功能，文化功能是指土地本身的自然和人文综合景观带给人的休闲、审美、文化教育功能和保护原有乡村生活形态，保留乡村文化多样性遗产、继承历史文化的功能。在人类长期的农业发展历史中，积淀了极为丰富的农业文化内涵，农作物生长的自然规律、农业生产方式的演变、农耕活动、农业风俗习惯等是人类正确认识自然不可缺少的文化。乡土文化是中华文化的主要载体，如何在整治规划中继

25、承和发扬它，也是我们面临的重要课题。乡村地区虽然时代的变迁是的农村居住形态经历了一次又一次裂变，但一脉相承的家族亲缘、邻里关系和传统习俗使他们成为“乡村文化”的重要载体。新农村建设应保护乡村文化，保护古民居、古村落、具有地域文化特征的古建筑，保护优秀的乡风民俗。张泉.城乡统筹下的乡村重构M.北京：中国建筑工业出版社.20063）村庄的生态功能生态功能是村庄的又一大功能，村庄生态系统具有净化环境，不断进行光合作用生产有机质、释放氧气，营造小气候，保护生物多样性，防治水土流失的功能。生态功能是指土地与土地上的生物构成的生态系统所具有的调节气候、保护和改善环境、维持生态平衡和生物多样性等方面的功能。

26、与城市经过人工雕琢的生态系统相比，村庄生态系统一方面在满足了人们对粮食等农产品的需求，另一方面也能满足了人们对亲近自然环境的需求。乡村的水体、山地、森林等自然要素是构成乡村生态系统的主要元素，同时乡村生态系统也包括了经人类改造的半自然元素如农田、人工水体（鱼塘）、园地等，还包括如乡村住宅建筑、乡村道路、桥梁等纯粹的人工构筑物以及乡村政治、经济、文化、民俗等非物质形态元素等。所有这些元素有机结合成一个不可分割的生态整体，在这个既含有自然元素又含有人工元素的生态整体内，合理的乡村生态系统结构是形成乡村生态系统较高的生产力和实现乡村生态系统良性循环的基础和前提。乡村生态系统为人类生存和发展提供必需的

27、物质产品，维持人类的繁衍，同时也是城市生态系统存在和发展的保证。乡村空间地域系统，在传统的城乡格局中，在很大程度上是城市污染的稀释和缓冲区。然而随着城市人口规模的扩张和乡村地区的发展，乡村空间已经不再是单纯净化功能，因为城市的污染已经突破了乡村空间的环境容量，乡村的工业、现代化农业、乡村本身的生活垃圾带来的污染已经成为重要的环境问题，在整个生态环境体系中，乡村已经从缓冲区的角色变为保障区的角色。张泉.城乡统筹下的乡村重构M.北京：中国建筑工业出版社.2006:84解决农村环境污染的本身的问题已经成为保障区域环境质量的关键。5.2.3分类的内容框架(1)生产设施生产基础设施：为以农业为主的农村产

28、业服务的基础设施。生产设施是保证农村的经济合理、高效、协调、平稳运行，保障以农业生产为主的产业发展的设施。生产设施的作用在于支撑农业发展，降低生产成本，提升农业生产的效率；改造传统农业，实现产业升级；将现代文明引入农村。生产设施是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济的发展相互协调。农村生产性基础设施，服务于农村产业发展的产前、产中、产后。农业基础设施覆盖的范围十分广泛，主要包括两个方面内容：一是农业生产过程中所必须的，但不直接参与生产的一些物质生产条件，如公共水利设施、农用灌溉设施、运输销售设施、通信、道路、电网、贮藏等；二是为保证农业生产过程的正常运行所提供的一系列公共服务，它侧重

29、于提供农业生产所需要的社会条件，特别是能提高农业生产力或农民素质的社会条件，如农业技术推广机构、农业教育培训机构与设施、农业试验或研究机构与设施、农村医疗卫生系统、农业信息与咨询机构、农业政策与管理机构、土壤保持机构等。前者一般被称为农业物质基础设施，后者被称为农业社会基础设施。文章中的生产设施主要物质生产条件康薇.小型农田水利设施的民间供给模式研究以天津市北辰区大张庄镇为例D 硕士学位论文.内蒙古农业大学2009.1）生产设施的功能生产型基础设施直接影响村庄生产力发展水平，制约着农村经济发展程度。交通、水利、电力、通讯等基础设施落后的地方，农业和农村经济发展程度一定很低。农村生产性基础设施是

30、农村生产力的重要组成部分，在农村生产中发挥着重要的作用。生产力是由劳动者、劳动对象、劳动手段和劳动条件等要素共同形成的有机统一体，其中劳动条件的核心内容就是基础设施。农村基础设施可降低农业发展生产成本，提升农业生产的效率。与农业生产紧密相关的经济性基础设施包括农田水利、农村交通运输、仓储、农产品市场及农业气象服务设施等，能够有效降低农产品的生产成本、运输成本和储藏成本，销售成本，风险成本在内的农产品总成本，提高农业生产效率，增加农产品市场交换能力。农业生产方式的电力化和机械化，将改变小农经济的耕作方式，提升农业生产的效率。（陈文科、林后春2006）农村基础设施改造传统农业，实现产业升级。农村基

31、础设施具有公共物品性质，外部性强，是农村生产的基础所在，它能够为农村非农经济发展提供条件。生产服务设施增加农产品市场交换能力，能够增强农业抵抗自然风险和经济风险的能力，保障农产品生产和销售的稳定性，促进农业生产朝专业化、产业化、市场化和一体化的方向发展，从而改造传统农业。在非农业生产方面，农村道路交通和通讯设施通过扩大市场范围，提升交换能力，能增加产品需求量，并促使需求多样化和需求结构的变动，为非农产业的发展提供良好的物质技术条件。同时，便捷的交通和通信也使非农生产能更多接受城市经济发展的辐射，转变生产方式，提高生产效率，加快发展步伐。鞠晴江，庞敏.基础设施对农村经济发展的作用机制分析M. 2

32、005(4)基础设施将现代文明引入农村。我国广大农村地区正是由于缺乏基本的道路桥梁、通电通信等设施，“走不出去， 也引不进来”；现代农村经济巳不是传统的自然经济，而是一个开放式的商品经济。在现代农村商品生产中，信息要素十分重要，与此相联系的是信息技术和通讯事业的大发展将现代文明引入农村。引入现代文明，在现代化通信基础设施体系的保障下，人类的发展名副其实地进入了信息化时代。被通信基础设施覆盖的地域，可以不受空间距离的限制同时共享同一条信息资源，或根据同一条信息采取一致的行动。从发展趋势看，信息资源将是改变人类生活方式的主要因素。金凤君.基础设施与人类生存环境之关系研究J.地理科学进展,2001,

33、20(3)如果道路、信息等基础设施建设水平高，生产力的“骨骼系统”就完善，农村的商品就可以实现流通，农村就可以接受现代文明的辐射。发达的道路、交通、能源、通讯条件，良好的生产性基础设施，是现代农村文明的重要内容和标志。道路交通和邮电通信项目的发展有利于加强农村与外界社会的联系和交流，引入现代文明，促使农村传统观念的转变。生产基础设施扩大农村消费。对城市来讲，农村生产性基础设施的状况直接制约着农民消费的实现程度。农民的消费可以分成依赖性消费和非依赖性消费两类，后者是指农民在其家庭条件范围内就能够实现的消费，前者是指农民必须依赖外部条件才能实现的消费。农民对电视机的消费，就必须依赖外部提供的电压稳

34、定的电源和电视信号等条件；农民对洗衣机的消费，就必须依赖外部提供的自来水系统和上下水道系统。一般而言，对现代家用电器产品的消费，都是依赖性消费。由于农村生产性基础设施是农民依赖性消费实现的条件，这些设施的水平低，农民依赖性消费的实现程度就低；这些设施的水平高，农民依赖性消费的实现程度就高。开发农村市场，扩大农村需求，提高农民消费，必须大力发展农村生产性基础设施。此外，生产性基础设施能够直接或间接增加农民收入，减轻农村贫困，提高农村社会福利水平。2）生产设施的内容道路交通设施：农村交通运输基础设施。包括农村地区的公路、铁路、水道等各种道路和车站、码头、桥梁等各类设施以及车辆、船舶等运输工具。交通

35、运输设施是农村基础设施的基础和主体，也是发展其他基础设施的必要条件之一。道路设施的建设往往成为农村地区最重要的发展契机之一，其建设水平也成为该地区发达程度的主要衡量标准。正因为这样，在我国很多地区才会出现村落沿公路线性布局的情况。能源通讯设施：农村能源基础设施，包括为农村经济和农民生活服务的电力、煤炭、燃油、柴薪、燃气等能源的供给设施和设备。电力、燃气等重大基础设施的布局也会不同程度上影响村落布局结构与空间形态的生长。良好的邮电通讯基础设施，是现代农村文明的重要内容和标志。现代农村经济巳不是传统的自然经济，而是一个开放式的商品经济。在现代农村商品生产中，信息要素十分重要，与此相联系的是农村的信

36、息技术和通讯事业的发展。产业发展配套和服务设施：为产业发展提供配套功能的设施，包括禽畜养殖设施、农业仓储设施、高质量农田设施。为都市生态休闲旅游和文化体育产业提供服务的娱乐设施等。包括为农村经济和农民生活服务的各种物资供应、保管、销售等业务活动的仓库、储藏室和集贸市场等建构设施，它们对于推动农村商品经济的繁荣与发展具有重要的作用。为产业发展提供服务功能的设施，包括农业技术培训设施、农产品安全质量检测设施、动植物防疫体系。保障农产品生产和销售的稳定性，促进农业生产朝专业化、产业化、市场化和一体化的方向发展。农田水利设施：农村水利基础设施包括各种河流、水库、沟渠、土壤改良设施、生产供水设施等。水利

37、设施是农业的命脉，对农业生产水平起着决定性的影响。水利排灌设施，一定程度上减轻了农业靠天吃饭，无法摆脱大自然的束缚的情形。完善配套的农村水利基础设施是改善和提高农业综合生产能力的重要保障。表5.3农村生产设施内容表层次一层次二层次三A生产设施A1道路交通设施A11道路设施A12停车场A13车站A14桥梁设施A15码头A2能源通讯设施A21电力设施A22燃气设施（煤气、天然气、液化石油气、沼气等）A23煤炭、柴薪、秸秆A24 燃油设施（加油站、输油管道）A25清洁能源设施（太阳能设施、风能设施）A26邮电设施（邮政设施、电信设施）A3产业配套设施A31农业技术培训设施、科技开发推广基地、农资服务

38、站A32动植物防疫设施A33农产品质量安全检验检测设施A34农业仓储设施（仓库、储藏室和集贸市场）A35基本农田建设、高质量耕地A36畜禽圈所建设A4农田水利设施A41河流、水库、沟渠、泵站A42土壤改良设施、A43生产供水设施（水窖、集雨池等积水灌溉工程）(2)生活设施生活基础设施的内容主要包括：配套供水设施，农村安全设施、农村公共服务设施。（见表2.3）防灾和饮水设施关系到基本生存，确保水源安全和农民身体健康，是规划中要解决的最迫切、最突出的问题。公共服务设施主要提供保障功能，公共服务设施为农民发展带来了机遇，农村教育文化、卫生保健等项目建设，可以从根本上提高农村劳动者的综合素质，提高劳动

39、生产效率，培育现代化的农民，实现农村可持续发展。村庄公共服务设施在农村中所起的作用是多方面的。首先它直接服务于村民的生活，提升村民的生活质量。其次它可解决部分村民就业，主要是发展村庄第三产业，公共服务中心商业、服务业、旅游业等，某些公共服务设施还可带动村庄集体经济的发展。它还可以成为传承村落文化的载体，丰富多彩的人文活动是村庄最生动的活力体现，公共服务设施为村民提供公共活动场所，通过活动延续村庄的传统文化，通过交流增强村庄和谐氛围。另外，公共建筑还能够形成良好的村庄景观风貌。 张泉. 村庄规划M.北京：中国建筑工业出版社.2009.31农村公共服务设施最需要加强的是三个方面：一是农村教育和文化

40、事业，教育事业包括农村义务教育和农民技能培训，农村文化站（室）、图书馆（室）等公共文化设施建设，农村广播电视和远程教育网络建设。二是农村卫生事业，卫生事业包括县乡村三级医疗服务和医疗救助体系（每个县都有一所中心医院、一所妇幼保健医院、一所疾病防治中心，每个乡都有一所卫生院，每个村都有一所卫生站）建设，新型农村合作医疗制度的普及与提升。三是农村文化娱乐设施。包括为农村居民提供文化娱乐的机构与设施。农村娱乐对丰富农民精神文化生活，提高农民健康水平，改善弱势群体的生存条件具有重要的作用。 张忠根.新农村建设的主要任务及推进思路J.福建论坛（人文社会科学版）,2006,(11)此外，公共服务设施还包括

41、农村管理设施、商业服务设施和农村景观设施。行政村的管理设施包括村委会和其它管理机构。商业服务设施为经营型设施，属全根据市场调节的公共服务设施。景观设施的作用在于合理配置公共空间，体现地域文化特色，提高村庄凝聚力。表5.4 农村生活设施内容表层次一层次二层次三生活设施B1安全防灾设施B11消防设施B12防洪设施B13防震设施B2供水配套设施B11集中型农村供水配套设施B12分散型供水设施（取水、净水、输配水设施）B3公共服务设施B31教育文化设施（幼儿园、小学、中学、图书馆、养老院B32医疗设施（乡村医疗设施）B33管理设施（村委会、其它管理机构）B34商业服务设施（小型超市、粮油副食店、日杂用

42、品店、旅馆、招待所、餐饮小吃店、理发室、浴室、洗染店、综合修理服务）B35文化娱乐设施（健身场所等）B36农村景观设施（公共活动中心、农村集中场院、宗祠庙宇等）(3)生态设施农村生态基础设施。生态基础设施这一概念是二十世纪九十年代中期，在生态环境不断恶化、水土流失日益加剧的背景下所提出来的。农村生态基础设施包括环境污染综合治理生态工程、水土流失综合治理生态工程、风沙区荒漠化防治生态工程等。就村庄而言，生态基础设施的功能主要表现在，污染物处理和生态保育两方面。生态基础设施具体的包括：排水配套设施，环境改善设施，生态保育设施。还有在农业、旅游业、加工业等方面广泛应用现代生态工程技术。（见表5.5）

43、表5.5 农村生态设施内容表层次一层次二层次三C生态设施C1排水配套设施C31排水沟渠C32水源地保护C33污水处理设施C2环境改善设施C21垃圾收集设施C22垃圾处理设施C23公厕C3生态保育设施C31庭院绿化C32整体林带C33景观的斑块、基质、廊道农村基础设施内容体系农村类型生态设施生活设施生产设施道路交通设施能源通讯设施农业服务设施农田水利设施安全防灾设施供水配套设施公共服务设施排水配套设施生态敏感区保护垃圾处理设施绿化设施具体项目具体项目具体项目类型、规模、地形第一层次第二层次第三层次第四层次图5.1 生产、生活、生态设施的主要内容图5.3村庄基础设施整治规划5.3.1村庄基础设施规

44、划概述(1)村庄基础设施规划的原则1）统筹区域、以城带乡我国城市实行的是市带县、城带乡体制，城市政府理所应当承担市行政区内农村地区村庄基础设施任务。这决定了，城市政府要依据规划，整治未来的农村聚落的地区、生态保留地区、控制建设地区内的有一定规模的中心村的地区。实行基础设施区域统筹，可以防止造成城乡基础设施空间布局混乱无序，盲目建设、重复建设的现象反复出现。发挥城市对农村的辐射作用，这对加快建设新农村具有十分重要的意义。村庄作为我国行政体系中最基本的社会单位，大多不是孤立存在的，它们都是存在于小城镇这个社会、经济、文化、生态空间范围内，所以要通过小城镇促进农村新农村建设发展，充分发挥小城镇这个重

45、要基点的辐射带动作用。城镇规划应统筹安排区域范围内有利于农村生活生产的大型基础设施和公共设施项目。高潮在关于社会主义新农村建设问题的思考一文中提到，新农村建设的总体思路是：结合小城镇建设，加快中心村建设，适度集中农村人口，减少自然村数量，健全配套设施，改善广大农民生产生活条件。2）尊重民意、农民参与农村规划在实施手段方面与城市规划不同，村庄基础设施规划不仅仅是一种政府行为，他离不开农民的支持，这在于基础设施规划的利益主体是广大的农民，村庄基础设施规划只有得到农民的广泛认同，才有实施的价值，因此村庄规划必须坚持以人为本，公众参与的原则，这不仅体现在主观认识上，更重要的是要落实到规划方法上。3）试

46、点带动、不均衡发展在当前规划中，很多地方都强调以村为单位。但是每一个村在当地的发展条件不同，发展潜力不同，带动作用也不同，以村为单位，无主次的批量生产，只会劳民伤财。这就需要县级以上地方政府对区域内乡镇村庄进行统筹安排，通过规划有重点的选择新农村建设示范点，充分发挥这些点的带动作用，实现适合自身新农村建设的新规划模式。王珍子.现阶段新农村建设规划困境及建议广东农业科学J.2009 (7)4）注重效益、门槛限制我国自然村庄中人口规模偏小的较多，达不到规模效应，如果居民点太分散，也无法实现应有的效益。对政府来讲，基础设施建设比较好做，然而维护的费用很高。忽视规模效益和维护费用盲目进行基础设施建设，

47、将会出现无法正常运转，浪费资源的情况。从浙江的经验来看，门槛限制有三类。一是人均GDP，有了这个基础，才能保证消费者支付的意愿，保证政府将农村基础设施投入作为必须的财政支出。二是人口集中居住比例。只有这个数值够大，才可能克服污染治理基础设施建设和运行的最小经济规模障碍。三是环境污染的强度。只有在现代化的工农业生产规模足够大、城镇人口密度足够大的地方才会达到足够的环境污染强度，此时规划和治理是恢复的主要手段，而生态基础设施建设是治理的主要方式。苏杨,程红光,马宙宙.农村聚居点环境问题及十一五期间对策研究. 城市发展研究2006(6).5）节约成本、精简内容在农村规划中，要以经济和产业发展条件为基础。要本着节约原则，资源整合利用、落实节地、节能、节水和节材的“四节”方针（方明、邵爱云）。充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄基础设施建设。村庄规划比城市规划内容深度浅，应根据实际需要适当降低标准和要求。村庄总体规划图纸可精简为：现状图（含区位图）；（村庄布局和产业布局图；公共设施和基础设施布局图。文字资料可以合并成说明书。村庄建设规划图纸可精简为：现状图（含区位图）；总平面图；工程规划图。文字资料可以合并成说明书。精简内容可以突出村庄规划的重点，增强可操作性。6）整体规划设计的原则村庄基础设施规划是吧村庄的各种基