浅谈入世后赣州市政府行政管理的现状和问题.doc

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1、题目：关于入世后赣州市级政府经济职能的现状及问题对策的研究第一章入世后我国市级政府经济管理职能现状概述第一节基本概念界定1、 市级政府2、 市级政府职能3、 市级政府经济管理职能第二节我国市级政府经济管理职能的构成1、市级政府的宏观经济管理职能2、市级政府微观经济管理职能3、市级政府宏观经济管理职能和微观经济管理职能的关系第三节赣州市政府经济职能的现状第二章入世后我国市级政府经济管理职能存在问题和制约因素分析第一节我国赣州市级政府经济管理职能履行存在的问题1、 计划经济体制的后遗症2、 贫富差距的日益剧增第二节赣州市级政府发展经济受到的制约因素 1、自然灾害带来的不可抗力的影响 2、世界金融经

2、济危机的影响 3、国家改革发展政策的倾向 4、人才市场需求和人力资源不匹配第三章赣州市级政府经济管理职能解决问题的措施第一节创新驱动引领开放型经济新飞跃 1、 策略创新“内”“外”兼收2、 重点转变“大”“小”并举第二节坚持实施大开放主战略不动摇1、率先完善社会主义市场经济体制2、不断完善优惠政策，加速形成无障碍承接产业转移和引进重大项目的政策环境3、全力推进产业承接和重大项目引进的载体建设，着力打造以香港产业园为龙头的赣粤产业承接走廊4、主攻重点区域，强化产业招商，逐步形成多层次宽领域的产业承接新格局第三节出台保障政策，缩小贫富差距1、 推进农村富余劳动力就近就地转移就业与吸引外出务工人员回

3、乡创（就）业2、 赣州市解决居民住房问题 第四节发展环保产业，发展绿色经济关于入世后赣州市级政府经济职能的现状及问题对策的研究第一章入世后我国市级政府经济管理职能现状概述第一节基本概念界定1、市级政府是管理一个市级行政区域政府组织的总称。中华人民共和国市级人民政府是地方国家行政机关，对本级人民代表大会和它的常务委员会以及上一级国家行政机关负责并报告工作，受国务院统一领导，负责组织和管理本行政区域的各项行政事务。同时，市级人民政府也是地方各级国家权力机关的执行机关，市级国家权力机关所通过的决议人民政府必须贯彻执行。市级人民政府一方面要对本级人民代表大会负责，另一方面也要对上一级国家行政机关负责。

4、市级级人民政府是国务院统一领导下的国家行政机关，必须服从国务院的统一领导。市级人民政府实行市长负责制。市级人民政府每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。 2、市级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业，城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政事务；发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩市级国家公务员。市级人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政事务。3、市级政府职能一般包括政治职能、经济职能、社会事务管理职能三个方面。经济职能是县市级政府的基本职能，主要包括维护国有资产

5、所有权（包括收益权）职能，制定社会经济发展规划和计划及相关政策职能，市场管理职能，实施宏观调控职能。其职能内容应涵盖经济关系、经济秩序、经济环境、工业、农业、第三产业以及企业、个人等利益主体。第二节我国市级政府经济管理职能的构成我国市级政府的经济管理职能主要是由宏观经济职能和微观经济职能组成。1、市级政府的宏观经济职能是运用国家计划、法律、整体国民政策和地方行政法规等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。市级政府的宏观经济职能的目的主要有促进经济增长、增加就业、稳

6、定物价和保持国际收支平衡。实现宏观经济职能的手段通常有： （1）法律手段与经济政策，如：调整税率、金融、财政补贴等； （2）计划指导，如：国家大的投资规划，或在某些行业和领域实行配额制度； （3）行政手段，如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通。2、市级政府的微观经济职能主要是指，国家政府直接干预经济的发展，制定相关政策来控制是市场经济的发展方向，直接参与到市场经济当中来。我国市级政府属于地方政府一种，中央政府的微观规制政策需要通过地方政府贯彻和落实。因此，地方政府在承接中央宏观调控政策的同时，必须加强微观规制。在WTO各成员国纷纷以加强微观规制作为贸易保护的新手

7、段的情况下，我国更需要地方加强微观规制，运用中央微观规制政策和地方规制政策保护国内的产业；就我国目前国内市场经济不成熟、市场经济秩序混乱而言，更需要地方政府加强微观规制，治理整顿市场经济秩序，建立公平公正透明的市场竞争秩序。地方政府主要从三方面强化微观规制：.落实中央微观规制政策 、制定地方规章和微观规制政策、简化市场准入，加强监管 （1）简化市场准入。一是放宽市场准入的规制。 根据中国政府与世贸组织成员谈判的协议，中国入世后，许多产业都对外开放，众多的国内企业都要面临“国内市场国际化”和“国际市场国内化”的问题。二是对市场准入的微观规制要精简、保留和增补相结合。（2）强化市场监管，规范市场秩

8、序。 地方政府根据WTO的规则和国家的法律法规完善有关市场主体、 市场客体和市场载体的微观规制，加强市场监管，有利于形成奉公守法的人依法办事处处方便、违法乱纪的人违法办事处处受阻的良好的市场环境，建立统一的市场经济秩序。 3、市级政府宏观经济管理职能和微观经济管理职能的关系对于政府经济管理职能来说，宏观经济管理职能与微观经济管理职能是相辅相成的。只有将这两种职能同时运用好，市级政府才能有效的管理好经济市场，才能真正的带动整个市级区域的发展。第三节赣州市政府经济职能的现状一、入世以后，赣州市政府经济职能的履行的成绩可以概括为以下几点：1、在工业生产领域，“百日大会战”、香港招商活动周、“赣台会”

9、等重大招商活动成果丰硕。产业招商取得突破，引进投资5亿元以上工业项目成倍增长，横店东磁投资15亿元稀土深加工、通城磁材投资6亿元钕铁硼及风力发电机、中国保利投资25亿元钨深加工、中国建材投资20亿元新型干法水泥、中泰华威投资33亿元生物工程、美国法拉塞斯投资60亿元锰酸锂电池等重大产业项目落户赣州，江钨铜材、格特拉克、华劲纸业、高飞数码、燕京啤酒等一批落户企业纷纷增资扩产。香港工业园建设加快，出口加工区通关业务正式运行。16个工业园区新引进5000万元以上重大项目106个。园区实际开发面积59.04平方公里，建成交付标准厂房102万平方米。全市实际利用外资8.8亿美元，实际引进内资230.75

10、亿元。其中5000万元以上工业项目实际进资158.36亿元。2、在金融发展领域，完成46户国企改革任务，非工口七个系统国企改革顺利推进。引进招商银行、南昌银行、交通银行、浦发银行入驻赣州，台州银行在我市设立全国首批总分行制村镇银行，新增小额贷款公司2家，赣州银行新设市外分支机构3家。与上海国盛集团签约设立20亿元盛虔投资基金。3、在旅游发展领域，接待国内外游客人数同比增长18.9%，旅游总收入同比增长18.4%。举办赣粤闽千里客家文化旅游长廊系列活动，瑞金叶坪红色旅游景区、赣县客家文化城、定南九曲度假村成功创建4A旅游景区。一批物流项目抓紧建设。航空客运量和货运量分别同比增长39.7%和191

11、.2% 二、要达到这些成绩，赣州市政府又是怎样履行经济职能的呢？ 1、针对工业园区，为鼓励投资者到来章贡区赣州沙河工业园、赣州水西有色冶金基地（以下简称工业园区）投资兴业，做大做强工业园区主导产业，促进我区经济持续、健康、快速发展，根据赣州市委、市政府关于加快推进承接产业转移工作的决定，结合我区实际，提出如下优惠政策：（1）用地优惠政策外来客商投资我区主导产业工业项目所需土地，按照国家对工业用地出让价格政策最低下限，可采取先付首期6万元/亩，后续分期付款的方式供给。在工业园区统一规划的前提下，投资标准厂房建设的，标准厂房用地出让价可采取先付首期6万元/亩，后续分期付款的方式供给。由区财政设立工

12、业扶持资金，重点对符合我区主导产业的新引进入园企业在基础设施建设、设备更新换代、新项目研发等方面进行资金扶持。固定资产投资强度达100万元/亩以上的项目，给予1万元/亩的资金扶持；130万元/亩以上的给予2万元/亩的资金扶持；160万元/亩以上的，给予3万元/亩的资金扶持。200万元/亩以上的给予4万元/亩的资金扶持。上述扶持资金按项目竣工验收后进行拨付。对沿海产业转移地区的政府、企业按照“飞地经济”模式到我区独立或联合建设工业园区的，享受我区工业园区开发同等优惠政策，园区土地开发收益与项目落户后所产（2）税收优惠政策：对入园新增企业年纳税100万元以上的，从企业获利年度起，其所缴纳增值税、营

13、业税、所得税的地方所得部分第1-3年按50%，以后每年递减10%由财政奖励企业用于扩大生产。鼓励现有工业企业从市外引进或在本地培育新办配套企业，配套企业自投产之日起3年内其缴纳增值税、营业税、所得税地方所得部分的50%中，70%部分鼓励给配套企业，30%部分奖励给主机企业。（3）财政扶持政策对入园主导产业项目按税收贡献，给予用水用电补贴。年纳税500-1000万元按用水0.1元/吨，用电0.05元/度补贴；年纳税1000万元以上按用水0.2元/吨，用电0.1元/度补贴。设立高新技术企业奖励资金，对企业申报高新技术产品、重点新产品并获批的，江西省级每个产品奖励1万元，国家级每个产品奖励2万元；对

14、企业申报高新技术企业并获批的，江西省级一次性奖励4万元，国家级一次性奖励10万元。设立部经济奖励资金，对工商注册及税务登记在章贡区，具有独立法人资格，注册资本在2000万元以上且在区外下属独立企业或管理的分支机构不少于3家的总部经济企业，在章江新区规划建设总部经济一条街，按区域规划容积率，凡是达到20层、2.5万平方米以上的办公、研发场所，按中心城区国有土地最低出让价挂牌供地，可适量安排写字楼、宾馆、商场、金融机构。企业产生税收100万元以上的，按地方实得部分的10%奖励给企业。10、设立外贸出口奖励资金，对外贸出口企业的法定代表人进行奖励，出口创汇500-1000万美元的奖励2万元；1000

15、-5000万美元的奖励4万元；5000万美元以上的奖励6万元。对新办或从外地整体搬迁来我区的企业，竣工投产后3年内实现年销售收入5000万以上的，按其当年实际缴纳增值税和所得税地方留成部分的1%奖励给企业法定代表人。对新引进固定资产投资1000万元以上的项目信息提供人，在项目签定投资合同且动工建设后，按项目固定资产投资的1奖励给信息人。项目开工建设开工后奖励0.2，剩余部分企业竣工验收后奖励。对新引荐企业到我区投资的商会（协会），在企业落户投产见效后，按企业实现增值税、所得税地方留成部分的50%，3年内奖励给引资商会（协会）。设立200万元开放型经济发展资金，且今后每年递增10%，主要用于招商

16、引资工作，奖励先进单位。2、在金融发展领域赣州市政府放开手脚，大力引进境内外银行。外资银行在赣州设立同城支行和安装ATM机不受数量限制。对外资银行开展业务的范围和品种采取审批与备案制，且绝大多数采取备案制。鼓励金融创新，丰富外资银行的业务品种，为境内外金融机构在赣州发展提供优越的政策环境。并且，对引进的境内外银行业金融机构实行优惠奖励政策。如下：（1）市政府将根据其对地方经济的贡献度大小评先评优，并给予一定的奖励；（2）对于引进的银行业分支机构的办公用地，可按土地出让纯收益地方所得部分的30%给予奖励；（3）市政府可为其在赣州设立的分支机构的高层管理人员在办理调入、家属随迁手续、子女就学等方面

17、提供优惠条件及方便。其他职员实行人事代理，给予价格上的优惠。 3、 在旅游发展领域加入世贸组织后，为了让赣州市走出去，提高赣州市的知名度。赣州市近日出台了10项优惠政策，扶持旅游产业的发展。为加快培育赣州旅游支柱产业，赣州市将实施“十百千”旅游基础建设工程，构建十三大核心旅游区和百个新农村旅游示范点，打造千里自驾旅游走廊，实施“十个一”辅助配套工程，开展旅游软环境建设，力争至“十一五”期末形成年收入近百亿元的大产业，使赣州成为沿海发达地区旅游休闲的“后花园”。为此，我市将在加大政府资金引导和市场化融资力度、以及财税优惠与促进政策两大方面给予政策倾斜：建立赣州市旅游发展专项资金。从2007年开始

18、，市财政从服务业引导发展资金中每年安排100万元，并逐年递增。各县（市、区）财政也应相应安排资金建立本级旅游发展专项资金。专项资金主要用于旅游营销、人才培训等项目。 探索组建赣南旅游集团公司。积极引进战略投资者，采取市场融资、合股经营等方式，与专业旅游运营商合作，提高经营能力，建造赣南旅游“旗舰”；鼓励民营资本整合旅游资源，做强做大。旅游招商引资项目实行与工业招商同等优惠政策，确立一批全市性的旅游招商项目列入市政府的项目库，实施重点推进。旅游企业除享受关于加快城市现代服务业发展的若干政策规定的待遇外，同时享受：凡在本市投资兴办的旅游企业，其行政性收费按规定的最低标准征收。 鼓励旅游车队发展旅游

19、包车客运，凡自有中高级客运客车20辆以上、客位600个以上的，可从事省际旅游包车客运，自有客运客车5辆以上、客位100个以上的，可从事省内旅游包车客运。经批准开通主城区旅游公交线路，有条件的旅游景区可开通定线旅游客运班车，本市旅游车辆在赣州境内普通公路的过路过桥费可以购买月票，允许往返中心城区和赣县境内的旅游大巴通行东河大桥。 “十一五”期间，对于有以下业绩之一的旅行社：当年地接过夜游客超过1万人次的旅行社，当年地接入境过夜游客达到1000人次的国际旅行社，从外地组织包机（入住赣州）的旅行社，从外地组织专列500人/次以上（入住赣州）的旅行社，按照一定的标准给予奖励。对引进和兴办国际性的、全国

20、性的旅游节庆活动的组织单位，根据活动的规模和影响，给予一次性奖励，由举办地政府从旅游发展专项资金中支付；对投资者在我市投资建设的景区景点和相关旅游项目，金融部门优先给予贷款支持。第二节赣州市级政府发展经济受到的制约因素第一节我国赣州市级政府经济管理职能履行存在的问题一、虽然入世后，赣州市级政府做出了优异的成绩，但是由于个中原因，赣州市级政府的经济管理职能依然存在一些问题。主要是：计划经济体制的后遗症、贫富差距的日益剧增 1、所谓计划经济的后遗证，主要是只市政府在入世以前，实行的是计划经济，政府市场经济干预过度，操纵市场经济严重，市场经济没有充分发挥自我调节做用。而政府的经济管理职能又存在着滞后

21、性，所以在计划经济时期，往往是出现严重的经济危机时，市级政府才能做出对策来解决经济膨胀或萧条的情况。就银行业来说，政府为了应对入世以后强烈的竞争压力，提高全名教育，提唱科教兴国，扩建大学，支持扩招大学生。政府就要求各大银行给个大院校发放贷款。而学校实际上不是以盈利为目的的，根本没有还款能力。政府在计划经济时的种做法，对于银行来说，无疑是一座大山，产生了巨大的不良贷款。给银行在入世以后的改革中，市场竞争中都带来巨大的压力和困扰。就整体经济来说，许多赣州市人民习惯了公有制企业“吃大锅饭”的作风，入世以后，打开国门，许多从国外引进的先进的产品和企业走进了我们赣州。许多国有企业因为技术落后，管理理念还

22、停留在过去，缺乏竞争力，我们赣州许多国有企业都纷纷倒闭。接踵而至的是狂热的下岗潮流，这种日益剧增的就业压力一直延续至今。2、贫富差距日益剧增。由于应对入世后赣州市的招商引资。赣州市政府对整个赣州进行了重新规划，新建了华坚鞋城、沙河工业园区、香港工业园区等生产基地。从而由于重新规划征用了许多农民的土地和房屋，从而又有了农民征地费返迁房的问题。许多近郊的农民因为巨额的征地费，就进行了违章建筑，又引起了许多名声问题。同时，由于相信招商引资的政策，也引来了许多炒房者看重了赣州这块蛋糕，赣州房地产经济随之也欣然而起。赣州市的房价节节高升，这又使有钱人买了房子空在哪里不住，许多老百姓住不起房子，这一种贫富

23、的表现。因为入世带来了商机，一些有竞争意识的人就快速的进入了世贸组织的游戏规则，而有些人依然停留在吃大锅饭心态，等着国家救济，也不知道自己自主创业，还有一些是向自主创业又没有本钱等一系列原因造成严重的贫富差距。第二节赣州市级政府发展经济受到的制约因素1、自然灾害带来的不可抗力的影响。入世以来，赣州市的经济发展的很快，也引进了许多外资。但是，赣州近几年来自然灾害频繁发生。2005年的水灾，2008年的雪灾，2009年的旱灾等一系列灾情的发生，使得赣州市市政府要拿出一大笔钱来安抚民心，为老百姓重建家园。赣州市处于发展阶段，正是需要用钱的时候，赣州农产品产品要走向世界，正是需要政府支持的时候。但是，

24、这一系列的自然灾害就影响了赣州市市政府经济管理职能的执行，原本用来搞改革建设的前，用来了重建老百姓的家园。，这就说明，我们赣州市入世以来发生的多次严重的自然灾害给我们赣州市政府经济职能带来了很严重的不可抗力的负面影响。2、世界金融危机的影响。全球金融危机的加剧和漫延，使赣州经济发展面临巨大的压力。出口企业订单减少，生产萎缩；大量民工返乡，就业困难；股市跳水，居民财富缩水；财政收入缺乏保障；农产品价格下滑。农民增收困难。由于，赣州市发展的是劳动密集型产业，有许多农产品出口贸易经济。由于，近两三年，人民币不断升值，美元不断贬值，这就导致，赣州市的农产品出口贸易经济越来越难做，出口所得利润在汇率上就

25、会吃很大的亏。所以倒在很多出口企业都濒临倒闭。而另一方面，由于严重的通货膨胀，居民的购买力严重下降。这些问题都是的赣州市市政府履行经济职能亟待解决的问题。3、国家改革发展政策的倾向。赣州市地处中东地区，国家改革开放，首先对沿海地带进行改革，所以上海、深圳等沿海地带最先适应了中国加入WTO后所改变的大环境。国家贸易在沿海地带做的有声有色。然后又是西部大开发，家已安排西部大开发新开工重点工程102项，投资总规模17400多亿元。至2009年，通过国家支持、自身努力和开展对外合作，西部地区城乡面貌有了很大改善，经济增长步伐明显加快，发展的质量和效益明显增强，正进入历史上最好的发展时期。经济实现平稳较

26、快增长、基础设施建设薄弱局面不断改善、生态环境保护和建设显著加强、农村生产生活条件日益改善、社会事业发展薄弱状况逐步改善。而地处中东地区的赣州，不是沿海，享受不到沿海的地区开放的优惠政策，又套不到西部大开发的发展战略。赣州的发展被国家忽略了，所以属于中部地区的赣州，是发展起步比较慢的。中部崛起也是从2004年开始的，东部地区已经和国际接轨了，赣州还开始刚刚接触到国际贸易，赣州市政府，才刚刚放开手脚，接受外资企业进入赣州。4、人才市场需求和人力资源不匹配。赣州市由于新建了许多工业园，所以对人才的需求也有所增加，但是，为什么赣州市的学生，依然面临着严峻的就业压力。因为赣州市的企业人才需求，基本呈现

27、两个极端趋势，低端普通劳力需求和高尖端人才技术需求。而赣州市很多人才又刚好属于中端人才，低端普通劳力大学生不愿去做，高尖端技术，大学生又缺乏经验，企业又拒之门外。所以赣州市的人才需求和人力资源形成不匹配状态，企业招不到需要的人，大学生找不到不到工作。而能够和企业需求匹配的人才，又由于接受不了赣州市整体水平较低的工资薪酬，都纷纷去了沿海地带。第三章赣州市级政府经济管理职能解决问题的措施虽然赣州市政府经济管理职能存在一定的问题，也受到许多约束。但是赣州市政府也采取了一些措施来解决这些存在的问题以及消除了制约对赣州市经济发展的因素。第一节、 创新驱动引领开放型经济新飞跃近几年来，具有厚重文化积淀的宋

28、城赣州，围绕打造四省通衢区域性现代化中心城市的目标，不断扩大开放，推进创新发展，其加速追赶跨越的魅力故事在招商引资领域也激情上演！1、策略创新“内”“外”兼收 由国内知名的农夫山泉公司投资创办的农夫山泉安远基地有限公司正式开工建设，项目总投资额高达5亿元，届时将成为带动安远甚至整个赣南脐橙产业发展的龙头企业；定南引进了投资1亿元的大华新材料有限公司，实现了15个稀土元素的全分离，并达到6至9的高纯度。至此，该县做活稀土文章，将优势资源变经济优势上添上了浓重的一笔。 依照我市确定的四大产业集群和六大主导产业的发展思路，各县（市、区）正摩拳擦掌，结合自身的资源优势，进行产业招商。此举昭示着，我市和

29、谐处理本地资源和外地资源的有机结合，其招商策略由重外轻内向以内引外、以外促内的重要创新。 自身的优势即招商的优势。因此，我市充分利用矿产资源多的优势，通过整合矿产资源，全面清理整顿和规范矿山开采、生产经营、选矿和冶工秩序和行为，并出台有关鼓励政策在赣州经济技术开发区和章贡区兴办有色冶金工业园；同时，注重主导产业的培植壮大，以延长产业链、形成产业集群效应为核心，开展产业招商，做好以内引外，以外促内。各地也因地制宜，确定主攻方向。大余、崇义、上犹、于都等县重点开展钨业招商；龙南、全南、赣县、章贡区等县（区）重点引进稀土深加工项目；兴国、宁都、瑞金、会昌、石城等县（市）发挥莹石、灰钙石和盐储量多的优

30、势，重点引进氟盐化工产业项目；信丰、安远、安远、寻乌等县以脐橙种植面积广为依托，积极引进果品深加工企业。据统计，仅今年1至8月，我市就引进四大产业集群项目个，合同引资.亿元；六大主导产业项目个，合同引资.亿元。 资源要素一旦成为经济优势，就能带来产业空间布局上的思维开启。 本着“合理配资、突出区域分工、形成产业集聚”的原则，我市制定了产业发展布局和配套政策措施，在明确全市资源产地和中心城区的产业布局和区域分工后，开展了重点区域、重点产业、重大项目招商。确定厦门、宁波为我市有色产业招商的重点区域，并实行“人盯人战术”，专门盯紧企业投资动向。 2、重点转变“大”“小”并举石城县招商调头向东，对接闽

31、东南；会昌县招商紧盯珠三角、闽东南三角区；瑞金市招商策应“海西”重新“洗牌”这其实是招商方式由全面向重点转变的一组展现。 近年来，我市在坚持并完善领导示范招商、节会招商、以商招商、中介招商、网上招商等形式的基础上，突出重点招商。重大招商项目、重大招商活动、重要客商、重要项目信息全由市主要领导洽谈、参加、拜访、跟踪。在这个巨大示范效应的推动下，各县（市、区）的主要领导也纷纷带头招商。不仅如此，今年，市里从有关单位抽调了30名后备干部，组成10个专业招商小分队，重点引进符合四大产业集群和六大主导产业的项目；市政府点名要求发改委、经贸委等10个经济主管、涉外部门，重点引进战略投资项目，指定引进超亿元

32、项目落户赣州经济技术开发区。 着力引进大项目的同时，我市还注意引进和新上配套的小项目，引进小项目与引进大项目结合起来，广泛收集信息，广泛接洽项目。全南县围绕机械电子产业，以剑峰电子、泰胜电子为基础，先后引进了超颖科技、三扬电子、隆润电子、国电精密电子等10多家电子制造企业。别看这些项目不大，它们的落户却让全南的机械电子产业产品由最初的录音机磁头发展到手机附属产品，再到目前的电脑附件产品、精密电路板等。 无论是大项目，还是小项目，它的落户都离不开创业辅导。我市一方面加快信息网络、教育培训、融资服务和综合服务四个公共服务平台建设，帮助解决外来企业融资难、用地难、招工难问题；另一方面，通过出台措施，

33、提供优惠政策等，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众踊跃创业的发展环境，大力发展创业型经济。 服务优化“招”“留”皆重 2003年，深圳安远投资集团公司落户上犹，投资兴办江西营前矿业有限公司。企业的投资成功并没有使地方政府置之不理，相反，由于上犹县各项安商服务工作做得周到又细致，深圳安远投资集团公司决定加大投资力度，分别于2005和2006年，投资开发了陡水湖京明度假村有限公司、生态农庄等诸多项目。目前该公司在上犹县的投资总额已达15亿元。 事实上，引进客商、引进项目和留住客商，成了全市上下的共识。 为此，我市全面优化服务，对已出台的关于大力发展开放型经济的决定和赣州市鼓励外商投资若干规定

34、进行了修订完善，并起草了促进我市开放型经济又好又快发展的若干意见。今年6月，市招商局对2004年以来市委、市政府已出台的涉及开放型经济发展的有关政策文件进行全面梳理、归纳和合并，起草了赣州市鼓励客商投资若干政策，使我市的投资政策更具实效性、针对性和操作性。并成立了10支部门招商小分队和15支专业招商小分队，强化政策实施，全面推行小分队招商。据不完全统计，全市各小分队共合同引资11.6亿元，实际进资4320万元。建立了政策法规体系进工业园工作机制，指导各县（市、区）在工业园区建立集招工用工、办证办照、咨询服务、投诉受理等于一体的服务客商工作站，以促进工业园软环境的建设。与此同时，我市以召开外来投

35、资客商座谈会的形式，听取客商对我市投资环境的意见和建议，并成立28支市直安商服务队和19支驻市安商服务队，各县（市、区）也成立若干支专业安商服务队，促进企业尽快开工投产、做大做强、增资扩股，解决了投资商的后顾之忧。第二节坚持实施大开放主战略不动摇1、在全省率先完善社会主义市场经济体制从2004年开始，我市着手推进政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障十大体系建设，目的是系统破解制约科学发展的制度瓶颈，通过大力提升软实力来弥补一时难以根本改观的硬环境，力争与发达地区站在同一起跑线上竞争。通过十大体系建设，赣州的投资和发展环境有了一个根本

36、性的改善，被商务部列为“万商西进”桥头堡、全国加工贸易梯度转移重点承接城市和国家钨、稀土科技兴贸创新基地，并成为周边4省9市中唯一集中部、粤商、浙商和深港企业最佳投资城市于一身的地区。近6年来，赣州的物流、资金流、信息流、用电量均以年均16%以上的速度递增。2、不断完善优惠政策，加速形成无障碍承接产业转移和引进重大项目的政策环境赣州是欠发达地区，要想抢占沿海产业承接和重大项目引进的先机，既要在思路上胜人一筹，行动上先人一步，更要在政策上高人一招。为此，我市在用好用足10个县(市)享受西部大开发优惠政策、全国加工贸易梯度转移重点承接地、国家钨和稀土新材料科技兴贸创新基地等优惠政策的同时，出台了加

37、快推进承接产业转移工作的决定30条，被国内外众多知名媒体称为“目前国内市级权限范围内最优惠的政策”。这对于进一步推动形成与发达地区生产要素无障碍自由流动的政策环境，加快推进承接产业转移、促进开放型经济发展具有重大战略意义。3、全力推进产业承接和重大项目引进的载体建设，着力打造以香港产业园为龙头的赣粤产业承接走廊从2007年开始，我市在赣粤高速和京九铁路沿线180公里两侧规划建设赣粤产业承接走廊，从北到南涵盖8个县(市、区)和1个经济开发区，内有1个国家级出口加工区、9个省级工业园区、2个海关、国检局和3个外汇管理局。尤其是通过市场化运作启动了香港产业园项目，被誉为“赣港合作的典范”。产业园规划

38、面积50平方公里，计划用810年时间，分5期开发完成，首期11.4平方公里的水电路等基础设施正在紧锣密鼓地建设。香港产业园开工建设和开展招商以来，迅速成为港澳台和珠三角企业投资的热点，前来洽谈投资的企业络绎不绝，已有深圳曼妮芬、江阴爱康光伏产业园、深圳纳诺碳材料科技园、中国五矿稀土深加工、烟叶打叶复烤、信诚集团氮化铝、东芝电子钨加工等项目落户。此外，全市有16个工业园区，实际开发面积47.01平方公里，入园企业1175户；2008年工业增加值174亿元，主营业务收入582亿元，利税总额51.6亿元。作为“万商西进”的“桥头堡”，在商务部等9部委的大力支持下，2007年5月，国家批准设立了总规划

39、面积2.93平方公里的赣州出口加工区，并于2008年5月顺利通过正式验收，封关运行。目前，台湾宝成集团、光宝集团和广东华阳集团已进入出口加工区4、主攻重点区域，强化产业招商，逐步形成多层次宽领域的产业承接新格局突出重点区域。我市招商引资企业90%以上来自长珠闽地区，2/3以上的利用外资来源于香港。因此，我市提出“内资主攻福建、浙江、上海、江苏，外资主攻香港、珠三角、闽东南”的工作思路，对这些重点地域采取全年不间断的“地毯式”招商，紧密跟进有转移意向的企业。突出“四个对接”。即建立起政府、主管部门、工业园、商(协)会四个层级的全方位对接网络。目前，已与香港经济及贸易发展局、香港生产力促进局、香港

40、工业总会、香港中华厂商联合会、香港总商会、香港中华总商会分别签署了合作备忘录，建立了长期合作关系；与深圳、东莞、广州、厦门等4个市的市政府签订了合作协议。突出重点产业招商。按照“抓重点产品、建重大项目、扶龙头企业、树支柱产业”的原则，结合产业发展特点，充分发挥比较优势，重点抓了有色金属及新材料、非金属矿及新材料、机电制造、轻工纺织、电子电器等10个产业的招商。对每个重点产业，实行一个产业、一个目标、一名市领导挂点、一个牵头部门负责、一笔招商经费、若干相关部门配合、12个主承接地的招商工作机制。突出小分队招商。我市招商小分队常年在沿海地区活动。特别是去年6月起，我市组织了1000支小分队在长珠闽

41、开展“承接产业转移百日对接活动”。第三节出台保障政策，缩小贫富差距。赣州市出台了一系列的保障政策，来缩小贫富差距。以应对加入世贸组织以来，由于兴建工业园，城区重新规划，导致许多农民失地，以及就业压力越大等一系列民生问题。1、推进农村富余劳动力就近就地转移就业与吸引外出务工人员回乡创（就）业（1)提高农民技能、分类实施技能培训。对45周岁以下、有就业能力和就业意愿的本地农村劳动力，提供一次免费单项或中初级技能培训，确保每个农户至少有一人接受技能培训，并获得职业资格证书，实现一户一技工，力争培训一人，脱贫一户。对当年未能继续升学的初高中毕业生实行半年至3年的职业技能教育，取得初、中级以上职业资格；

42、对农村45周岁以上的大龄劳动力，开展1个月左右的适应性技能培训；对有创业愿望和创业能力的农村劳动力开展创业培训。凡参加培训的学员，培训结业后考取单项职业技能、职业资格证书的比率不低于80%。鼓励社会培训机构在内的各类培训机构开展技能培训，按照实际开展技能培训的情况，经相关部门考核验收，根据不同工种由财政给予200-800元/人的培训补贴。、加强培训机构与园区企业对接。以校企合作、订单培训为纽带，开展培训机构与园区企业的合作。使企业在合作中能招收到满意的员工，学校在合作中能够得到更快的发展。通过采取送教下乡、校企合作、校镇合作、订单培训等形式，提高技能培训层次，以适应产业升级的需要。强化“两化”

43、工程实施力度。结合社会主义新农村建设，有组织、有计划地加大公民职业化、农民知识化工程实施力度。掌握劳动技能和本领，提高综合素质，增强就业适应能力和竞争力，促使其由体力型向技能型转变,为转移就业打下良好基础。（2）强化公共服务加强乡（镇）基层劳动保障机构能力建设。为充分发挥乡镇（工业园区）劳动保障事务所在农村劳动力转移就业方面的重要作用，各级政府、劳动保障、编制、财政等部门要加强对乡镇（工业园区）劳动保障事务所的人员、编制、经费等问题的完善与实施。将乡镇（工业园区）劳动保障事务所建设成实施农村劳动力转移就业的主平台,确保劳动保障所人员的专职专用与队伍稳定性,完善组织培训功能，收集发布劳动就业的相

44、关政策与信息。设立乡镇（村）劳务公司。2009年底前，全市所有乡镇设立劳务总公司，所有行政村设立劳务公司，将村劳务公司办成市场化运作的劳务实体，主要负责劳动力台帐登记、就业信息采集与发布、人员培训、维权等有偿服务工作。村劳务公司开展引导性培训和技能培训的，给予一定的补贴；对组织输送到园区企业就业并签订1年以上劳动合同的，给予一定的招工补贴。建设劳动保障信息系统（“金保工程”）。全面建立远程见工系统，使农民足不出村就能在本市工业园区找到就业岗位。各乡镇劳动保障事务所要积极做好“两个合同、三个台帐”各项基础工作，对全市农村劳动力资源管理、培训鉴定管理、就业保障和维权服务等工作环节实行全程信息化管理

45、，利用现代化手段促进农村劳动力转移，提升我市就业服务水平。、创建乡（镇）创业园。各县（市、区）要选择1-2个外出务工人员比较多的乡（镇）创建返乡创业园，吸引外出务工人员返乡创业就业。在赣州籍员工多的外省、市发布市内就业信息，宣传我市经济发展和用工环境、就业创业政策，鼓励和引导他们返乡就业创业。对于有创业愿望的，要提供创业项目信息、免费创业培训和开业指导服务，创业后按规定提供小额担保贷款等创业扶持。凡在乡（镇）创业园内的各类经济实体，自进园区之日起3年内免缴管理类费用，减半缴纳场地费，水电费给予适当优惠。、实施新市民公寓工程。赣州经济技术开发区及各县（市、区）要按照赣州市中心城区新市民公寓建设管

46、理实施方案（试行）（赣市府办发200864号）文件的要求，专门为有一技之长的农民工，建设一批买得起的新市民公寓。、加大公共实训基地建设。市中心城区在赣州技师学院农民工实训基地的基础上，结合学校迁建扩大建设规模，适应我市经济发展需要，做大做强赣州市公共技能实训中心，并使之与应用技术学院、环境工程学院一起发展成为我市高技能人才培养基地。今后几年，各县（市、区）要根据本地产业发展方向，各地财政每年要安排一定资金用于实训基地建设，重点办好一所起骨干示范作用的中等职业（技工）学校。同时要加强对技工学校、职业中专和培训机构的综合管理，职业技能鉴定率要达到98%、职业资格证书领证率不低于95%，毕业生就业率

47、不低于90%，其中本地就业率要达到80%以上，把以上各项指标作为重要考核依据。（3）优化用工环境、建立优秀农民工激励机制。市、县（市、区）两级每年都要开展一次优秀农民工的评选、表彰活动，并对被评为优秀农民工荣誉称号者给予一定的物质和精神奖励。、解决优秀农民工城镇户口。对连续在我市同一企业工作2年以上且签订劳动合同、并在劳动保障行政部门备案的农民工，只要有合法居住场所，可由企业向所在公安派出所申请办理入户手续，优先解决城镇常住户口，经核实入户的农民工可以将户口迁入自有住房、用人单位的集体户口。、解决农民工子女入学问题。要按照流入地为主和公办学校为主的原则，安排进城务工农民子女就近接受教育，使农民

48、工享受城市居民同等的待遇。、开展和谐企业创建活动。引导企业善待员工，改善环境设施，加强企业文化建设，改善劳动条件，着力优化用工环境。配备“三室一场”(图书阅览室、影视娱乐室、学习培训室、健身运动场)，实施开展职工文艺、体育竞赛活动和其他职工喜爱的娱乐休闲旅游活动。、扩大企业社会保险覆盖面。在确保员工合法权益得到维护和现行参保政策基本不变的前提下，允许企业灵活选择缴费基数、参保费率和缴费方式参加社会保险，以比较灵活的方式扩大企业社会保险覆盖面。缴费基数：工业园区（工业小区企业）或工业小区参加养老保险，可以按照上年度社会平均工资60%核定。缴纳费率：医疗保险方面，企业可自主选择参加8%职工基本医疗保险、5%住院医疗保险或3%低标准住院医疗保险；工伤保险方面，按国家、省、市规定一类行业0.5%，二类行业1.2%，三类行业2.0%执行。缴费方式：养老保险按月缴费，医疗、工伤保险可自主选择按月、季、半年、年缴费等。享受待遇：选择参加8%基本医疗保险的企业，其女职工还可额外享受生育医疗费用