农业补贴政策与资金监管课件.ppt

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1、农业补贴政策与资金监管,遂宁市财政局农业科主讲人：古洪梅2015年9月,引 子,“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”（毛泽东选集第四卷）。,主要内容,一、农业补贴政策概述 二、农业补贴政策存在的问题 三、如何调整完善农业补贴政策 四、农业补贴资金的管理与监督,一、农业补贴政策概述,（一）我国农业补贴政策的发展史（二）我国有哪些农业补贴政策（三）三项农业补贴政策,（一）我国农业补贴政策的发展史,我国农业补贴政策始于20世纪50年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐步扩展到农用生产资料的价格补贴、农用生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。经历

2、了以下七个时期：1.粮食收购数量和价格调整时期（19781984年）；2.粮食价格双轨制形成期（19851990年）；3.粮食统销体制解体、粮价全面放开时期（19911993年）；4.实行“米袋子”省长负责制的粮食生产流通体制时期（19941997年）；5.粮食流通体制的大变革时期（19982003年）；6.全面推行“粮食直补”时期（2004年2014年）；7.调整完善农业三项补贴政策时期（2015年）。,（二）我国有哪些农业补贴政策,1.促进生产发展及补贴类2.生活扶持和改善类3.生活保障类4.能力建设类5.基础设施建设类,1.促进生产发展及补贴类,粮食直补 农资综合补贴 农作物良种补贴,农

3、机具购置补贴 退耕还林补贴 农业保险,2.生活扶持和改善类,汽车摩托车下乡,家电下乡,3.生活保障类,4.能力建设类,5.基础设施建设类,一事一议财政奖补 农村能源建设,农村饮水安全,（三）三项农业补贴政策,粮食直补农资综合补贴农作物良种补贴,1.种粮农民直接补贴（简称粮食直补）,补贴对象：玉米、水稻、小麦种植农户；补贴面积：农户实际种植面积；补贴标准：由各地按照本地实际情况确定补贴标准；补贴方式：通过“一折（卡）通”直接兑现到农户；,2.农资综合补贴,补贴对象：种粮农户；补贴面积：农户实际种粮面积；补贴标准：由各地按照本地实际情况确定补贴标准；补贴方式：通过“一折（卡）通”直接兑现到农户；,

4、3.农作物良种补贴,补贴对象：玉米、水稻、小麦、油菜、棉花、花生种植农户；补贴标准：水稻、棉花每亩15元，玉米、小麦、油菜每亩10元，花生大田生产用种每亩10元、良种繁育每亩50元；补贴方式：通过“一折（卡）通”直接兑现到农户；,二、农业补贴政策存在的问题,（一）补贴政策目标的短视化（二）补贴结构不合理（三）补贴机制不健全（四）有效监管不足（五）补贴标准和办法混乱,（一）补贴政策目标的短视化,（二）补贴结构不合理,（三）补贴机制不健全,（四）有效监管不足,宏观上：表现为国家对补贴资金到位状况的监督保障。微观上：表现为财政对农业补贴缺乏立项预算、审核和效益跟踪管理。,（五）补贴标准和办法混乱,各

5、地粮食补贴标准差距较大各地补贴的依据不一样,三、如何调整完善农业补贴政策,（一）政策调整背景（二）政策调整目标（三）政策调整完善的范围和内容,（一）政策调整背景,党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、改革农业补贴制度，按照党中央、国务院统一决策部署，从2015年开始，财政部、农业部安排四川、安徽、山东、湖南、浙江5个省开展调整完善农业“三项补贴”（种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴）政策试点。,（二）政策调整目标,在保持政策的稳定性和连续性基础上，坚持兼顾“生产与生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴政策，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效

6、性，提高农业补贴政策效能。,（三）政策调整完善的范围和内容1.加强耕地生产能力建设，实施“耕地地力 保护补贴”2.支持适度规模经营，实施“粮食适度规模 经营补贴”,1、加强耕地生产能力建设，实施“耕地地力保护补贴”,将原农资综合补贴的80%、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。,2、支持适度规模经营，实施“粮食适度规模经营补贴”,将原来农资综合补贴的20%用于粮食适度规模经营补贴。,四、农业补贴资金的管理与监督,（一）认真核实补贴面积（二）严格资金管理模式（三）强化法制意识教育,农业补贴面积要按照以下程序：户申报 社核实 村复核 乡（镇）审核 县确定 县直发,（一）认真核实

7、补贴面积,在农业补贴资金发放过程中按照“统一渠道、统一方式、统一时间”的发放模式进行，实行“五个一”管理模式。五个一：指标统一下、资金一户管、服务一站办、结算一线通、补贴一折发。,（二）严格资金管理模式,在农业补贴资金发放中，各级财政部门进一步加强对基层干部政策观念和法制意识教育，严格执行“五个到户”和“六个不准”。五个到户：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、一折（卡）通发放到户、资金兑付到户。六个不准：不准擅自改动花名册中的补贴标准、数额和一折（卡）通补贴农户信息；不准擅自以任何理由将农业补贴资金抵扣代交其他任何款项；不准以任何理由截留、挤占、挪用农业补贴资金；不准由其他任何人非法代领代发农业补贴资金和一折（卡）通存折；不准以任何理由拖延和拒付农业补贴资金；不准以任何理由借机增加农民负担。,（三）强化法制意识教育,