xx县村(社区)财务管理办法.doc

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1、xx县村(社区)财务管理办法第一章总则第一条为进一步加强村(社区)财务管理，提高村(社区)集体资金使用效益，规范村(社区)会计核算工作，根据中华人民共和国会计法、中华人民共和国村民委员会组织法和中共中央纪委监察部财政部农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知(中纪发200624号)、财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见(财会20088号)等精神，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法适用于本县内按建制村(社区)设置的村(社区)集体经济组织。第三条村(社区)财务实行“村账乡代理”，即在坚持依法自治、民主管理，坚持村(社区)集体经济组织所有权、使用权、审批权、监督权和收益分配权不变的

2、前提下，由村(居)民委员会书面委托乡镇（街道）进行财务会计核算和项目、资金管理，并延伸加强村（居）民小组财务管理。第二章会计核算第四条村(社区)财务会计核算按照村集体经济组织会计制度有关规定，统一设置会计账户，使用借贷记账法，按照权责发生制原则进行核算。第五条村(社区)集体资金核算专户由乡镇（街道）财政所实行统一管理，分村(社区)建账、核算。会计核算应坚持月清月结，当月支出当月审核、当月入账。第六条村(社区)财务核算会计应及时、准确进行账务处理，并督促村(社区)报账员登记现金日记账和银行存款日记账，月末及时与开户银行核对存款余额，确保账实相符。银行对账单视同原始凭证进行收集、整理和保管。第七条

3、村(社区)财务核算会计应在年终根据村(居)民委员会制订的收益分配方案办理收益分配和结、转账，并将所有会计资料整理归档，分村(社区)保管。第三章收入管理第八条村(社区)集体经济组织收入包括上级下拨的各种款项，财政转移支付，“一事一议”筹集资金，村(社区)统筹的经营收入，发包及租金收入，土地征收补偿费，扶贫救济款，机关、团体、经济组织及个人对村(居)民委员会的拨款、补贴、捐赠收入，贷款、利息等所有集体收入。第九条村(社区)集体经济组织取得的收入必须开具财政部门统一制作的票据，现金收入由村(社区)报账员及时存入村(社区)集体资金核算专户。严格收支两条线管理，严禁坐收坐支，严禁公款私存或保留账外现金，

4、严禁私设小金库或设立账外账。第十条村(社区)集体经济组织实行备用金限额管理制度。备用金限额由乡镇（街道）结合各村(社区)实际情况确定，由村(社区)报账员统一管理，最高不得超过5OO0元。第十一条村(社区)集体资金发生遗失、被盗、被骗等，一律先垫后查，出现长款归公，短款由直接责任人赔付。第四章支出管理第十二条村(社区)于每年一月制订全年收支预算，并经村(居)民代表大会讨论通过，年终决算详细款项须在村（居）务公开栏公示。第十三条村(社区)应当建立健全财务开支审批制度，经村(居)民代表会议、村(社区)两委联席会议讨论制定，明确村(社区)支出财务审批权限，实行村(社区)主任“一支笔”审批。村(社区)主

5、任经手的票据由村(社区)党组织书记审批。村(社区)党组织书记兼任村（社区）主任的，明确村(社区)两委班子其他成员实行“一支笔”审批。第十四条严格村(社区)各项开支标准。对村(社区)相关非生产性费用开支，如会议费、差旅费、办公费、交通费、村(社区)干部和村（居）务监督委员会成员误工补贴等，实行限额报销和定额补贴。具体标准由村(居)民委员会先向乡镇（街道）申报，经乡镇（街道）审查后提交村(居)民代表大会通过，再报乡镇（街道）同意后执行。村（社区）干部报酬按照省委组织部、省财政厅相关文件要求保障到位，严禁向村（社区）干部（含离职）违规发放政策规定之外的福利待遇。第十五条严格支出报账程序。所有支出必须

6、取得合法有效的原始凭证，由经手人注明用途和证明人签字后，交村（居）务监督委员会成员签字并盖章，经“一支笔”审批后，由村(社区)报账员报乡镇（街道）财政所长审核后记账。第十六条村(社区)报账员向乡镇（街道）财政所报账时，村(社区)财务核算会计应当面初审所有票据，分类填写支出报账单，财政所长对所有票据的完整性、合理性、合法性进行复核，确认无误后在报账单上签字确认。对手续不完备、不合理的开支，报账员应当拒绝付款，财务核算会计、财政所长应当拒绝入账。第十七条专项资金应专款专用，重大经济活动和项目应按要求进行招投标等程序，乡镇（街道）应进行事前、事中、事后监管。项目结算应附合同、竣工验收单、工程结算等资

7、料，在村(社区)公示后报乡镇（街道）财政所备查。对村（居）民小组筹资筹劳为主、村（社区）奖补为辅实施的项目，补助部分可凭原材料发票、劳务工资清单及支出表格进行结算，其他收入来源、项目投入、支出整体情况作为附件备查。第十八条村（社区）项目实行委托立项审议制，强化必要性和可行性论证。对1-8万元（不含8万元）的工程建设项目、3万元以内（不含3万元）的产权交易和固定资产购置处置项目、货物和服务性采购项目，委托乡镇（街道）分管领导、联系领导审议通过后方可实施；在上述额度之上的项目，委托乡镇（街道）主要领导审议通过后方可实施，符合xx县农村公共资源交易实施办法第五条第、款情形的，应当进入农村公共资源交易

8、中心或县公共资源交易中心交易。第五章票据和印鉴管理第十九条村(社区)所有收款收据必须使用财政部门统一印制的xx省村（居）民委员会收款收据和xx省村（居）委员会往来结算收据。第二十条村(社区)按照“专人管理、分次限量、核旧领新、票款同步”的要求进行票据管理。村(社区)报账员到财政所统一领取收据，并按规定办理领发登记手续，不得委托他人代领收据。第二十一条严格票据管理，严禁乱开收据，不得互相转让、出借、调剂、代开收入收据，不得使用伪造、作废的收据。对开错的收据，必须保持三联齐全，并注明“作废”字样；对遗失票据的，按有关规定追究当事人责任。第二十二条现金支票和转账支票使用必须由乡镇（街道）财政所和村(

9、社区)集体经济组织共同签发；支付资金时，由村(社区)财务核算会计开出支票，加盖预留银行的村(社区)财务专用章、村(社区)报账员私章、村(社区)财务核算会计私章。第二十三条村(社区)集体资金核算专户预留银行印鉴的保管应严格遵循保密、安全要求。由两人以上分开保管财务专用章及私章，做到分人分印管理。不得在空白凭证或纸张上加盖印鉴，不得擅自委托他人代理。村（居）务监督委员会公章由村（居）务监督委员会负责人保管。第六章资产和资源管理第二十四条使用期限1年以上、单位价值5OO元以上属于村(社区)集体经济组织所有的建筑物、机械设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料均应纳入固定资产核算。第二十五条村(社

10、区)集体经济组织固定资产实行两级管理，乡镇（街道）财政所负责固定资产会计核算，制订固定资产管理制度，登记固定资产卡片，督促各村(社区)每年度进行一次财产清查。村(社区)组织负责固定资产日常管理，登记固定资产备查账，固定资产采购、处置、出租、出借、担保等事项的管理。第二十六条不列入固定资产的低值易耗品可直接列支费用，但必须建立易耗品台账，及时登记，妥善保管。第二十七条购置、变卖、出租、出借固定资产须经村(居)民代表会议讨论决定。租入、借入固定资产必须登记台账。固定资产处置收入及时入账，核销资产及时调整账目。第二十八条建立全县村（社区）集体经济组织资产资源存量和交易数据平台，乡镇（街道）和村（社区

11、）应及时清查资产资源并上传数据，县财政、农业部门应加强业务指导、核对核查，准确掌握全县村（社区）资产资源现状和交易动态情况。第七章债权和债务管理第二十九条村(社区)应加强债权债务管理，建立债权债务清册，摸清债权债务情况，全力清收应收债权，严格控制新增债务，严禁举债用于日常开支、兴办企业和社会公益事业，严禁随意向金融机构和个人借款，严禁向村(居)民和社会非法集资。制定消赤减债计划，力争3-5年内化解村级不良债务。第三十条任何人不得平调、挪用村(社区)集体资金，不得利用村(社区)集体资金为其他单位或个人提供担保。未经正常程序不得随意将村(社区)集体资金借给其他单位或个人，不得进行以借贷资金为主的基

12、本建设。确因重要项目建设需要，且自筹资金达8O以上，仍需借款的，须经村(居)民代表会议讨论决定。第三十一条乡镇（街道）财政所不负责代村(社区)清偿债务和收回欠款。在未取得村(居)民委员会同意并办理委托手续的情况下，不得直接在村(社区)与村(社区)，村(社区)与单位、个人之间划转债权债务，不得代扣各种款项，村(居)民委员会不得指使债权人到各乡镇（街道）索债。第八章财务公开第三十二条财务公开内容包括年度财务预算，财务收支明细，资产负债表，上级拨款收支情况，债权债务明细，年度收益分配方案，租赁、承包等款项上缴情况，土地征用补偿情况，惠农补贴发放情况，捐赠款及捐赠物资收支情况，扶贫救济收支情况，公益福

13、利开支，工程建设项目，“一事一议”筹资筹劳，村(社区)干部误工补贴等报酬情况，其他重要财务事项，专项经济事项及多数群众或村（居）务监督委员会要求公开的事项等。第三十三条财务公开原则上每季度一次，应在室外醒目位置设置公开栏，或采用向村(居)民印发资料和召开民主听证会等形式进行公示。第三十四条财务公开程序为村(居)民委员会依照有关法规政策拟定具体方案，村（居）务监督委员会对方案进行审查，提交村(社区)党组织和村(居)民委员会联席会议讨论确定。第九章部门职责及责任追究第三十五条相关部门职责如下：县财政局负责村（社区）财务管理、农村公共资源交易的学习培训、业务指导、组织协调和考核工作。县民政局负责对村

14、(社区)财务公开和民主管理工作进行业务指导和监督检查。县农业局负责集体经济组织审计工作，县审计局负责集体经济组织审计业务指导。第三十六条乡镇人民政府（街道办事处）职责：宣传和贯彻执行会计法，指导村(社区)遵守国家有关财经纪律，负责财会人员的业务指导和学习培训；加强村(社区)财务监督管理，确保村(社区)财务管理规范、有序，确保村(社区)集体资金安全、集体资产保值增值；坚持“先审核、后入账”原则，及时组织人员对各村(社区)财务活动中发生的原始凭证进行审核确认；指导村(社区)开展民主理财活动，实现村(社区)民主理财制度化、规范化和程序化；做好集体经济组织审计的具体工作；负责管理村(社区)集体资金核算

15、专户，并明确专人为村(社区)财务核算会计，专门从事村级财务核算和管理，10个以下村和社区的乡镇（街道）至少2名会计人员，10个以上村和社区的乡镇（街道）至少3名会计；负责村(社区)“三资”的管理和业务指导；定期对村(社区)财务公开情况进行督查，对村（居）务监督委员会或群众反映的问题，应在1O天内调查答复。第三十七条村(居)民委员会职责：实行“村账乡代理”，村(社区)资金筹措、分配和使用及集体资金管理等财务活动在村(社区)主任领导下，由村(居)民委员会统一组织实施。村(社区)主任对本村(社区)财会工作和会计资料的真实性、完整性、合理性、合法性负责；组织推选1名报账员，负责村(社区)收入、支出原始

16、凭证的收集整理，村(社区)备用金的领取、保管和定期向财政所报账，履行出纳职责；合理编制村(社区)财务收支预算，对其中涉及广大村(居)民利益的财务收支事项，应依照中华人民共和国村民委员会组织法有关规定办理；依法组织收入，积极筹集资金，保障村(社区)组织的正常运转；建立健全村(社区)内部各项财务管理制度，不断完善民主理财制度，对财务活动进行控制和监督，加强村(社区)集体资产、资源管理，防止集体资产、资源流失；第三十八条村（居）务监督委员会职责：督促村(社区)组织完善村(社区)集体“三资”管理等财务管理制度，按月或季度对村(社区)财务事项进行审查；督促村(社区)组织严格执行各项财务制度，所有票据一律

17、经村（居）务监督委员会审核盖章，对有争议的票据，村（居）务监督委员会可提请村(居)民代表会议讨论决定；对村(社区)集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动进行全程监督，定期集中会审，并配合乡镇（街道）按规定组织会审、检查村(社区)集体“三资”及相关经济活动事项；参与对村(社区)财务的年度内部审计、村(社区)组织成员任期财务清查和经济责任审计；负责监督村(社区)财务公开和民主管理制度的落实。第三十九条相关职能部门依据本办法在监督检查中发现涉及国家工作人员及村(社区)干部违法乱纪的，应提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究当事人责任。第十二章附则第四十条各乡镇（街道）应根据本办法，结合实际，制定具体实施细则。第四十一条本办法自20xx年xx月xx日起实施。之前印发的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。