高校国有固定资产管理问题刍议.doc

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1、高校国有固定资产管理问题刍议 摘要：随着高校招生规模的扩大以及国家对人才培养质量的重视，中央和地方财政对高校的投入比重也逐渐加大，高校采购实验仪器、设备等国有固定资产支出占据了事业经费支出的很大比例。而随着高校固定资产的迅速增加，带来的问题也逐渐增多。为此，笔者调研了江苏高校国有固定资产管理现状，探讨了高校国有固定资产管理过程中普遍存在的问题，并提出了解决这些问题的一些切实可行的措施，旨在提高高校国有固定资产的管理水平、使用效率。 关键词：高校 国有固定资产 管理 问题 措施 随着高等学校大众化教育时代的到来，高校招生的规模也在迅速扩大，国家投资在高等教育上的科研与教学仪器、设备也在逐年增加。

2、据国家统计局对2013年1-5月的教育固定资产统计结果来看，同比去年增长1/5之多，国家投资在高等教育中的固定资产大幅增加。因此对于高校来说国有固定资产在购置、使用、处置等过程中的管理就显得尤为重要，如何管好、用好科研与教学相关仪器、设备等固定资产，充分发挥其在科学试验、教学实验以及在服务企业中的使用效率，避免国有资产流失，确保国有资产保值增值，是摆在高校固定资产管理人员特别是财务人员面前的一个至关重要的问题。 一、高校国有固定资产管理存在的问题 （一）高校国有固定资产使用效率偏低，有闲置现象 江苏省属高等学校国有资产管理暂行办法（苏教规20112号）规定：高校内部各管理部门、固定资产使用单位

3、及工作人员，都有管好用好国有固定资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。高校要结合内部经济责任制和内部控制制度，建立健全高校国有固定资产监督管理责任制，将固定资产管理的责任落实到有关部门、单位和个人。但在实际工作中许多学校没有实行固定资产使用及管理绩效考核制度，也就谈不上责任追究。从固定资产使用情况来看，非经营性固定资产的使用主体较多，使用过程中既不计成本又未考虑盈亏。长期以来，部分高校只重视占有、使用和处置固定资产，却忽视了对固定资产的管理，争设备、争资金的现象比较严重。在设备购置之前的方案论证形同虚设，不论是否需要都要找出各种理由购置设备。好不容易争取来的仪器设备却又因为后续的技术培训跟不

4、上而闲置。例如在某高校，固定资产管理人员清查固定资产时发现有的二级学院设备购买几年还未拆封，究其原因是因为该仪器是进口产品，代理商只负责销售产品不负责培训，因无人会使用该设备而闲置。2008年前后，为了迎接教育部对某高校本科教学水平评估，由于其中有一项指标生均教学仪器、设备必须达到某个标准，该校突击购置了大批设备。直至今日，有的设备很少使用，甚至个别设备尚未拆封。 （二）固定资产计价不准确，国有资产流失严重 许多高校设置固定资产账户时只设置了总账，没有设置明细分类账或者设置了明细分类账但没有按固定资产分类记账，这样就不能准确反映各类资产的实际状况。由于2012年以前，行政事业单位对固定资产不计

5、提折旧，高校固定资产账面上只反映固定资产的购置原值，对于固定资产折旧、实际价值均不能真实反映。对于高校教师、科研人员利用学校资源取得的专利权、著作权、非专利技术等并没有作为学校的无形资产入账，与之相对应所取得的收益也随之流失了。 （三）固定资产管理缺乏良好的绩效奖惩机制 某高校虽然花费了大量的人力、物力定期到各个院（系）、部门进行固定资产盘点、清查，但由于部分固定资产管理人员责任心不强，对盘点、清查后的数据搁置一边，不及时进行处理，导致账实不符，年年清查，年年不清。另外，由于固定资产管理人员缺乏必要的定期培训，从而导致其业务不熟练，管理不规范。因没有建立完善的奖惩考核制度，对固定资产管理工作成

6、绩突出的没有奖励、管理工作做的差的也没有惩罚，调动不了固定资产管理人员的积极性。 （四）固定资产账务处理时效性差 某高校部分科研人员用项目经费购置固定资产，在设备管理部门进行固定资产登记后几个月有的甚至几年都不到财务部门报账，没有及时进行账务处理。由于固定资产管理系统和财务系统没有实现信息的即时对接，从而导致固定资产账实不符。对报废、盘亏、毁损、处理变卖的固定资产不按规定手续办理后再处置，有的部门擅自处置固定资产或长期挂账。固定资产购置部门、使用部门、管理部门和财务部门未定期进行对账，遇到问题不能及时进行账务处理，以致不能做到账账相符、账证相符和账实相符。 二、加强高校国有固定资产管理的有效措

7、施 （一）建立高校国有固定资产内部控制制度 建立高校国有固定资产内部控制制度，其目的是为了严肃财经纪律，规范校内财经秩序，保障高校权益和国有资产完整，提高高校财务管理水平，促进高校教育事业的快速发展。因此高校在购置固定资产时，应对零星采购实行两人以上采购制度；大中型购建项目由高校内部的国资或设备、审计、监察、财务等部门组成招标小组实行招投标，进行购前、购中和购后的监督管理机制，减少决策性失误，购前进行切实有效的专家论证，招标时既考虑价格又要考虑质量及售后服务等因素，对购置后的固定资产进行跟踪监督，对长期闲置的固定资产要追究有关负责人的责任。 （二）严格实行高校国有固定资产计价、评估制度，减少高

8、校国有资产流失 2013年1月1日起施行的新的事业单位会计制度规定对事业单位固定资产可以计提折旧，要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。这一处理兼顾了预算管理和财务管理双重需要，既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。这一规定可以较为准确地反映固定资产的折余价值，保证固定资产账面价值和实际价值相一致。在校内加强财务报账

9、流程的宣传，使所有职工基本了解到报账要及时，固定资产更要在资产管理部门和财务部门及时入账。对于固定资产要定期进行盘点、清查，发现问题及时处理。同时，固定资产的购置、领用、管理、财务等部门在校内实现固定资产管理信息的资源共享，定期核对总账和明细账，以保证账账一致、账证一致、账实一致。 对于校誉、土地使用权、高校教职工利用高校资源所获得的专利权、著作权等无形资产均要评估入账。经营单位使用高校无形资产、房屋等所取得的收益要按一定比例上交高校。高校对外投资或校办企业改制时，要客观公正地评估有关固定资产和无形资产，防止国有资产流失。 （三）建立权责明确的固定资产管理体制和机制 高校应成立国有资产管理委员

10、会代表高校行使对全校国有固定资产进行宏观管理，成立设备行政管理处管理涉及固定资产进出、占有和使用的账务，成立科研教学的仪器、设备固定资产具体由教学、科研单位（如学院和实验室）保管和使用的三级管理体制。 对固定资产管理人员实行岗位责任制，科研、教学仪器设备是高校很重要的国有固定资产，对单位价值较高的精密仪器设备，特别是进口仪器，后续的技术培训要跟得上，要确保每台仪器都有人会使用，并且责任落实到个人。管理人员如玩忽职守、保管不慎、使用不当或其他人为原因造成固定资产缺少、毁损的要追究当事人的责任，情节严重的要求相关人员照价或按比例赔偿；管理人员如做出突出贡献的或能长期完好保管科研和教学仪器、设备并保

11、持其有很高的利用率的在进行津贴分配、评先评优、职务晋升等方面给予优先考虑，这样有利于提高固定资产管理人员的积极性、岗位意识和工作责任，确保高校国有固定资产管理的稳健运行，促进高等教育事业的快速、健康发展。另外，在不影响正常仪器、设备的前提下，可以考虑对外出租或协外有偿服务，为高校争取一些收益，让固定资产尽可能保值增值。 三、结束语 总之，高等学校只有建立完善的内控制度，实行行之有效的绩效考核机制；对固定资产进行准确地计价，无形资产客观公正地评估入账，充分调动固定资产管理人员的积极性；做好仪器设备的技术培训工作，建立权责明确的固定资产管理体制和机制，提高国有固定资产的利用率；严格按照江苏省属高等学校国有资产管理暂行办法（苏教规20112号）和新的事业单位会计制度规定执行，才能提高高校国有资产管理水平，确保高校国有资产的保值增值。S 参考文献： 1.余艳.浅谈高校国有资产产权管理存在的问题与对策J.教育探索，2011，（4）. 2.李霞.高校固定资产管理与财务管理相结合的思考J.实验技术与管理，2012，29（10）：218-219. 3.高蕾.论高校固定资产管理存在的问题与对策J.山西财经大学学报，2011，33（2）：85. 4.苏明梓.高校国有资产效益管理和评价的研究D.厦门：华侨大学硕士学位论文，2012：40-41.