福师大公共管理作业.doc

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1、简述新公共管理的基本特征。1.改变了传统公共模式下的政府与社会的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。2.重视提供公共服务的效率和质量。3.强调政府应广泛应用的上映部门成功的管理方法和手段及竞争机制，取消公共职务供给的垄断性。4.重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。简述政府失灵的表现与成因。一.政府失灵的原因 （一）信息不完全 斯蒂格利茨认为，如同私人部门面临的信息不完全一样，公共部门制定和实施决策时也有信息不完全的问题。例如，政府难以确定把公共福利给于那些真正需要关怀或帮助的人。如果要把真正应该享受福利的人与不应该享受福利的人区分开来，其成本可能

2、是很高的。在我国，还存在严重信息失真的问题，这方面主要指统计数据的掺假，由于考核地方官员以经济增长为主要指标，这就鼓励了各地官员在统计数据上弄虚作假，以虚假信息来对付上级政府的考核，而中央往往根据这些层层上报的有严重水分的失真数据作出形势判断，并制订相应的政策，这种政策供给的无效率可想而知。 （二）政府官员的动机 政府官员是为自己的利益工作的，而政府政策具有公共物品的性质，这就使得政府官员没有足够的动力去设计符合公共利益的政策。政府官员是在一套既定的公务员规则下工作，这种规则往往不够灵活，它很难给好的官员相当于私人部门中做类似工作的人那种工资水平，或者很难给他们提供提升的机会，更为困难的是难以

3、解雇能力低下的官员或将他们降职。因此，难以给政府官员提供有效的激励。 （三）难以预期私人部门对政府计划的反应，从而使政府行为的后果具有不确定性 政府行动的成败不仅取决于政府官员的动机，而且取决于私人部门的反应。私人部门对政府行动的意外反应有时候使政府计划南辕北辙。例如，政府通过医疗计划向老年人提供近乎免费的医疗保健，但是这项计划却导致老年人对医疗服务的需求大量增加，由此导致政府在这方面的开支远远高于原先预期的水平。由于私人部门对政府计划的反应，与政府计划的不一致性，也是导致政府失灵的原因的之一。 （四）对政府行为的监督缺乏力度 改革开放以来，政府行为的一大特点可以概括为权力市场化与政府行为企业

4、化。各级政府官员现在都将自己手中的公共权力视为一种稀缺资源，将前来办事的公民视为“客户”，以各种手段迫使客户进行“权钱交换”。这方面的例证翻开报纸随处可见。而反贪机构的膨胀根本赶不上贪污腐败行为膨胀的速度，反贪污腐败的口号越响亮，贪污腐败的数额越来越大，卷入腐败丑闻的高官越来越多，这一点已从经济犯罪案件的直线上升得到证明。还有监督机构不能完全行使独立的监督权，监督者有可能被被监督者操作或支配，使获得信息的渠道不畅通，难以对政府机构的运行了如指掌。二.政府失灵的表现 （一）政府政策的低效率 政府政策的低效率，即公共决策失误，是指政府干预经济活动达不到预期目标或者政府干预虽达到了预期目标但成本高昂

5、。首先，政府制定所谓的公共政策并不一定代表社会公共利益，政府的思维方式和具体行为也并非完全理性、完全符合公共利益。如政府有关部门为维护本部门利益而出台的非公益性政策、地方保护主义等。在这种情况下，政府往往借社会公共利益之名行政府机构私利之实，从而导致政府失灵。其次，公共政策的制定过程，实际上是一个涉及面很广、错综复杂的过程，而正确的决策必须以充分可靠的信息为依据。但由于这种信息分散在无数的微观个体行为者之中，政府很难全面掌握，加之现代市场经济活动的复杂性和多变性，增加了政府对信息分析处理的难度，很容易导致政府决策的失误，出现政府失灵。此外，公共政策在执行上也存在着一些难以逾越的障碍。任何好的政

6、策在实施和执行过程中，都必须具有相应的前提和条件，主要包括必要的政策资源、正确的执行策略、合格的执行者、有效的沟通、正确的协调、适宜的环境、有效的监督等等，这些因素中的任何一方面或它们之间的配合出了问题，都可能导致政策失效。另外，在政策实施和执行过程中，由于中央和地方的财权和事权的分离及两者利益上的差异，易发生下级政府执行不力的情况，这必然导致政策失效。 （二）政府工作机构的低效率 首先，由于政府在提供公共物品的时候处于垄断地位，政府不但是公共物品的唯一提供者，而且政府中的各个部门也分别处于各类公共物品的垄断生产者地位，相互之间因为缺乏替代性而无竞争，这样政府各部门就缺乏降低成本、提高服务质量

7、的压力。其次，由于政府官员花的是纳税人的钱，没有产权约束，在行政时往往不太考虑成本，而且本部门的年度财政节余不能自留，降低成本不能给本部门带来直接的收益，因此政府各部门都有扩大开支预算的倾向。再次，政府在提供公共物品和从事其他政府行为时，由于政府行为机制与市场机制的差异以及公共物品价格的非敏感性，衡量这些行为的社会成本和社会收益比确定市场行为的成本收益更加困难，政府在很多情况下很难利用“边际社会成本等于边际社会收益”的原则来判断自己的行为是否有效率。最后，由于民众与政府机构的地位不平等和信息不对称及监督力量薄弱，使得全社会缺乏对政府机构和官员的有效监督，从而不能很好地促进政府提高效率。 （三）

8、政府的创租、寻租活动及官员腐败 租金是指某种资源由于产权垄断或经营垄断而产生的超额收入。寻租是指由于政府的无意创租、被动创租和主动创租可使经济中产生巨额租金，经济人通过各种政治的、经济的、合法的、非法的手段从政府官员那里获得某种垄断特权或者是政府机构及其官员直接凭借其垄断特权而取得的非生产性利润的活动。由于寻租排除竞争，造成经济上的特权，阻碍生产效率的提高，过度干预资源配置，可能使社会平均利润被少数生产者不公平地占有。同时寻租活动把本来可用于生产活动的资源浪费在无益于增加社会财富的活动上，实质上增加了全社会的非生产性支出，其存在直接带来了资源配置的无效率及分配不公。更值得注意的是，寻租活动扭曲

9、了政府行为，如果政府官员接受了来自企业的特殊利益，就会使政府行为出现不公正，出现官员滥用权力的腐败现象。 （四）政府机构的内在效应及其规模的扩张 政府行为的内在效应是指政府机构及其官员在以追求公共利益或社会福利为借口的同时，力求实现自身的组织目标或自身利益的现象。如同外部性被看成是市场缺陷及市场失灵的一个重要原因一样，内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失灵的一个基本原因。沃尔夫曾指出，市场缺陷理论的核心是外在性，而非市场缺陷理论的核心是内在性。内在效应使政府机构在非市场活动中不断扩大机构规模和提高运行成本，使其高于技术上的成本，导致较高的单位成本和比社会有效水平更低的非市场产出水平，这样就产生

10、了非市场缺陷。政府部门这种追求私利的内在效应必然使社会资源低效配置，并极大地促进政府机构规模的扩张。虽然这种扩张表面上可能包含着政府要做得更好的愿望，但其结果却是事与愿违。政府也是由经济人组成的，无论是扩大官员自己的权限，还是提高待遇，都要通过扩大本部门的规模和提高预算来实现。为了本部门规模的最大化和预算的最大化，官员总是设法从上级争取更多的拨款，政府开支因此而增加，其结果虽然有利于官员所属的部门，但公共福利却受到损失。既然内部性决定了政府机构的行为及运行，那么政府机构对“利润”的追求在很大程度上左右了那些意志薄弱的行政部门和贪图享乐的政府官员，诱使其行为动机和行为准则可能会偏离服务的宗旨，以

11、至于他们很可能无视国家和人们的利益，利令智昏，运用人们赋予的权利去贪婪的追逐“私人”利益。论述有中国特色的公共服务模式的构建。1.“社会性公共服务支出为主体”的公共服务支出模式 从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主。 在长期的趋势中，公共支出结构中经济性支出比重逐渐下降而社会性支出逐渐上升。 2.“科教优先”的公共服务增长模式 我国要坚持“投资先于消费”的原则，优先发展科技教育等人力资本投资的公共服务。充分发展科技教育公共投入的前提下再依此考虑基本公共卫生、最低生活保障制度等纯消费性的公共服务。 3.“广覆盖、低水平、兼

12、顾公平与效率”的公共服务消费模式 第一，以最低生活保障为底线，平等保障每一个人的生存权利 第二，实行就业优先战略，将促进就业、保障公平作为政府公共服务的首要原则 第三，要坚持“生存先于享受”的原则，优先保障人们的生存需要 第四，统筹城乡公共服务，改变城乡二元保障机制，使农民享有平等的基本公共服务 第五，要贯彻“自助先于公助”的原则，将社会保障与个人贡献挂钩 4.“多中心治理”的公共服务供给模式 为弥补政府公共服务供给的不足，我国政府要广泛调动社会各界和各方面力量参与提供集体产品和公共产品的积极性，形成公共服务的多元化与社会化格局，例如实行基层自治，由基层民众组织社会公共服务等。简述电子政务对政

13、府管理的影响。（1） 提高资源的利用效率，主要表现在：缩减政府规模降低公务处理成本提高政府信息资源的利用效。 （2）促进政府管理现代化，主要表现在：管理设备的现代化 管理手段、方式的现代化 管理人员的现代。 （3）改变行政组织结构，主要表现在，行政组织结构形态由金字塔型发展为扁平型 行政组织运行程序由暗箱操作走向透明开放 行政组织运行由技能化转向智能。 （4）变革政府决策方式，主要表现在，防止决策信息失真 网络拓展了行政决策信息源，有利于改善决策者的有限理性 电子政务能强化行政决策执行的监督，降低决策执行变形的发生率 电子政务能收缩行政决策范。 （5）推动政府领导方式的转型，主要表现在，政府动

14、力结构由控制型向参与型和自主型转变 以人为本的管理 重视行政文化建设 注重创新管。 （6）改进政府公共服务职能, 主要表现在,电子政务带来服务方式的变革 电子政务可以促进通信方式的创新 电子政务有利于带动电子商务的发展 电子政务可以促进行政审批制度改革的创新。 （7）提升公务员的行政能力，主要表现在，延伸与增强公务员的智力和体能 协助公务员建立合作开放的人际观念。简述公共管理伦理的内容。 所谓公共管理伦理就是用于规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的公正性，合理有效地实现公共目的的价值准则体系。实现公共目的是公共管理的根本任务，也是公共管理者的道德责任之所在。公共管理作为一种新型的社会治

15、理模式，本身包含了一定的伦理基础和根据，所以它与伦理之间有着不可分割的内在联系。诚如张康之先生指出的那样，“公共管理进一步把政府公共部门化，在模糊政府与其他公共部门的界限的同时，也突出了公共管理的公共特征，所以，新公共管理是悄悄地把价值问题放在了现实问题的解决过程之中了”。但是由于公共管理本身所固有的特殊性质和地位，决定了在伦理方面必然有其特殊要求和内在的规定性它特有的公共示范性、公开透明性和明显的政治伦理意味，它对于建立整个公共社会的伦理秩序和社会公共伦理精神有着特殊的承诺 首先，公共管理伦理不同于一般意义上的管理伦理。从宏观的角度来看，现代社会生活主要分为公共领域和私人领域，因此就有了公共

16、领域的管理和私人领域的管理。所谓管理伦理，是指在管理活动形成的各种伦理关系以及协调处理这些关系的伦理道德原则和行为活动的总和。其本质在于将管理伦理的作用与管理实践有机结合起来，以管理伦理这种管理活动的深层精神动力来推动管理合乎伦理地发展。从以上这一“管理伦理”的广义内涵来看，一般管理伦理所涉及到的包括了人类社会的一切管理实践活动（包含了公共领域和私人领域）中的伦理现象，远比公共管理伦理的范围来的广，甚至包含了公共管理伦理，公共管理伦理主要涉及公共领域中管理伦理现象，但一般管理伦理的相关知识对于公共管理伦理有着重要的借鉴和启示意义。在某种意义上，正是借助于社会普遍伦理的一般原则和价值精神，公共管

17、理伦理才获得其普遍的社会道义支撑和公共价值意义。狭义的管理伦理主要就是以企业管理中的管理道德现象为研究对象。由于企业管理伦理学涉及的是非判断与价值判断在所有的管理伦理学中最为复杂、最具代表性，因此通常意义上的管理伦理学就是企业管理伦理学。 其次，公共管理伦理不等于公共伦理。公共管理伦理所针对的基本对象是公共社会的管理行为，虽然它不可避免地涉及管理者与管理对象之间的关系，但作为公共管理对象的公民、社会群体和公共场所的道德行为或伦理关系不是公共管理伦理所考虑的主要问题。也就是说，公共管理伦理的核心内容是作为公共社会之管理者的管理行为、公共管理部门之间的权力运行关系，作为公共管理之基本依据和方式的社

18、会公共制度、公共决策等方面的道德伦理问题，简要地说，就是公共权力及其公共运用的道德伦理问题。与之相比，公共伦理则不仅要考虑公共管理的伦理问题，还要考虑公共社会的其他道德伦理问题，特别是要考虑作为公共管理对象的公民公德问题，其研究范围显然要大于公共管理伦理 再则，公共管理伦理与个体伦理原则的不同那就更明显了，主要表现在以下几个方面：（1）二者的主体不同。公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者，而个体伦理的主体则是个人。公共管理系统虽然是由人建立的，公共管理者也是人，但本身却是非人格化的，它代表的不是个人的意志动机，公共管理伦理的动机是有机整合不同人的动机，是“多种合力”的产物，它代表的是公

19、共利益。公共管理伦理中所蕴涵的伦理观集中体现在“公共”一词中，它要求公共管理只能以实现社会公共利益，增进全民福祉，推动社会发展为目的。在这里，“公共利益”是最为核心的概念，公共管理的过程实际上就是为公共利益服务的过程。因此，公共管理必须是围绕着“公共利益”而建构和运行起来的。（2）二者的影响不同。公共管理伦理与很多人，甚至是社会的所有成员发生关系，它的一举一动与整个社会所有人都关系甚大；而个体伦理是某一个人和其他人、与社会发生关系，一般实际受其行为影响的只是少数人。（3）二者的评价标准不同。公共管理伦理与个体伦理处在不同的领域，因此评价标准也不同。对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统

20、的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什么，保护什么；而个体伦理的评价则主要看行为的动机与效果的善恶。论述我国新公共管理体制的构建。 第一，建立政府主导、多元主体共存的公共管理格局。 （1） 公共管理虽然强调政府的特殊地位，但更应注重通过相应改革措施动员其他管理主体的力量，以形成政府主导、各主体共同参与的格局。 （2）要改变过去政府管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所为、有所不为。 第二，把竞争机制注入到公共服务领域。 把竞争机制注入到公共服务中，就是要打破政府对公共服务的垄断，建立公私机构之间的竞争，使公共管理服务对象获得自由选择的机会，

21、对公共服务提供者形成了压力，以此迫使公共管理机构降低服务成本，改善服务方式，提高服务质量。 第三，树立公共管理绩效评估的价值取向公众满意原则。 （1） 公共管理机构的职能事满足社会和公众对公共管理的要求，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。 （2） 一切以服务对象的满意为标准，“社会和公众的满意程度”是评价公共管理机构绩效的全面性、综合性和终极性的尺度。 第四，提高政府质量，建立政府质量管理机制，推行政府社会服务承诺制度。 应建立政府绩效考评体系，以服务对象满意度为标准测评政府绩效，推行社会指标考核制。 第五，进行规制重建。 公共管理的规制主要是指在市场经济体制下政府依据一定的法律、法规对公共组织进行制约、干预或管理，以约束和规范公共组织的行为，保证社会整体利益和协调发展。