怒江傈僳族自治州城镇体系规划综合报告.doc

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1、NOL MUT LI SHIT ZIQ ZHOU LO PEI TI XIQ GUIL HUAQ怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008-2025）综合报告 云南省城乡规划评估中心怒江州规划局二八年十一月第一章规划准备1一、规划依据、原则与指导思想1二、规划期限与范围2三、规划理念2四、规划思路、重点与技术路线4第二章怒江州州情分析7一、区位与行政区划7二、自然环境与资源特征9三、历史人文资源特征12四、社会经济发展概况21五、州情基本特征22六、宏观发展环境分析24七、区域发展定位29第三章怒江州环境容量评价33一、怒江州环境容量现状分析33二、怒江水电开发对环境容量的影响41三、提高环境容量

2、的主要区域与途径46四、怒江水电开发移民安置51第四章怒江州经济社会发展战略56一、经济发展现状与特征分析56二、经济发展优劣势分析67三、经济社会发展战略70第五章怒江州人口与城镇化发展战略87一、人口统计口径87二、人口现状与构成特征87三、州域总人口预测90四、州域城镇化水平预测94五、城镇化发展战略101第六章怒江州城镇体系结构与布局规划117一、怒江州城镇体系现状特征117二、怒江州城镇体系发展阶段判断120三、怒江州城镇发展条件评价122四、怒江州城镇体系发展战略125五、行政区划调整建议128六、怒江州城镇体系空间结构规划132七、怒江州城镇体系等级规模结构规划133八、怒江州城

3、镇体系职能结构规划134九、城镇体系发展与世界自然遗产、国家级风景区和自然保护区的关系138第七章州域空间开发管治规划140一、州域空间利用现状140二、州域空间开发建设协调管治142三、州域空间分区管治144第八章怒江州综合交通体系规划149一、州域交通现状149二、州域交通条件与能力分析151三、州域综合交通体系规划目标153四、州域公路交通布局规划154五、州域汽车客货运站场规划158六、州域铁路规划159七、州域水运规划159八、州域航空规划159第九章怒江州工程性基础设施体系规划161一、州域水资源保护与利用规划161二、州域电力工程规划166三、州域通信工程规划170四、州域城镇燃

4、气与农村能源工程规划171五、州域排水工程规划172六、州域环卫工程规划175七、怒江州工程性基础设施重点项目175第十章怒江州社会服务设施体系规划177一、州域教育科研设施规划177二、州域市场体系规划179三、州域医疗卫生设施规划180四、州域文化设施规划183五、州域体育设施规划186六、州域社会保障体系规划187第十一章怒江州民族文化资源保护规划189一、怒江州民族文化特色与价值分析189二、民族文化资源保护目标与原则190三、民族文化资源保护体系190四、历史文化产业与旅游业的整合193第十二章怒江州旅游产业发展规划195一、旅游业发展现状195二、旅游业发展SWOT分析196三、旅

5、游业市场预测199四、旅游业市场定位200五、规划目标201六、旅游功能分区、发展思路及发展重点202七、旅游业发展保障措施204八、旅游小镇建设206九、旅游区域协调联动207第十三章怒江州环境保护与生态建设规划209一、州域生态环境质量总体评价209二、环境保护规划211三、生态建设规划214四、怒江流域（怒江州）环境建设规划218五、兰坪矿区环境建设规划221六、基本农田保护223第十四章怒江州综合防灾减灾规划224一、 怒江州主要灾害情况224二、 气象灾害防治规划224三、 地质灾害防治规划225四、州域防震减灾规划229第十五章近期建设规划（20082015）231一、近期建设指导

6、思想231二、经济社会发展目标231三、城镇体系发展231四、重大基础设施建设232第十六章规划实施政策与措施233一、明确本规划的战略地位233二、建立高效合理的规划编制体系和管理体系233三、进行合理的行政区划调整233四、加快制度改革和创新234第一章 规划准备一、 规划依据、原则与指导思想（一）规划依据1、中华人民共和国城城乡规划法（2008年1月1日）2、城市规划编制办法（2006年4月1）3、国家建设部城镇体系规划编制审批办法4、云南省城镇体系规划（20002020）5、云南省城市规划管理条例6、云南省怒江州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要7、云南省怒江州中长期发展规划（20

7、072020）8、解决“怒江问题”专项行动计划（2007年6月）9、怒江州州委州政府相关文件（二）规划原则根据规划理念和怒江州自然环境、国民经济和城镇发展等现状，确定怒江州城镇体系规划的原则如下：1、遵循自然、经济社会发展的客观规律(即城镇体系发展要与自然、经济社会发展的客观规律和谐(协调)；2、从实际出发，实事求是，因地制宜(即城镇体系发展要与区域实际情况和谐(协调)，这也是系统区域性的应用)；3、发展生产与提高生活水平和保护环境和谐(协调)。生产与生活结合，物质文明与精神文明结合，建设与保护环境结合，建设与防灾结合，使经挤、社会、生态综合效益最佳；4、保护文化遗产和历史环境(即城镇体系发展

8、与历史文化遗产保护和谐(协调)；5、城乡一体化发展(即城镇体系发展与乡村系统发展和谐(协调)；6、局部与全局和谐(协调)。各个城镇的发展要与城镇体系整体和谐(协调)，本级城镇体系要与更高级区域城镇体系和谐(协调)。区域基础设施、服务设施、旅游、环境规划，要相互和谐(协调)，同时要与城镇布局和谐(协调)；7、近期与远期和谐（协调），规划具有动态性、有序性；8、城镇体系规划与经济社会发展计划、区域规划、土地利用规划和谐(协调)。（三）规划指导思想1、贯彻“五个统筹”思想，树立科学的区域发展观；2、树立经济全球化、国际劳动分工的观念，把怒江州城镇放入东南亚乃至全球的大环境中，参与国际经济合作，形成有

9、地域特色的城镇体系。3、根据州域城镇现状特点，走“积极发展小城市，大力发展小城镇”的城镇化道路，加快城镇化进程。4、符合国家、省及地区经济社会发展战略和国家产业政策，要与国家有关的空间发展规划相协调。5、加强对人口增长、自然资源和生态环境保护的宏观引导作用，实现人口、经济、社会和环境的持续协调发展。6、注意与区域基质空间（生态地域、农村地域）的空间整合，建立城乡一体化的观念。二、 规划期限与范围（一）规划期限现状年度为2007年；近期20082015年，中期20162020年，远期20212025年，远景20262050年。(二)规划范围怒江州州域行政区划范围内所辖四县（泸水县、兰坪县、福贡县

10、、贡山县），规划总面积14703平方公里。三、 规划理念（一）科学发展观党的十七大报告指出：“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划纲要强调：“坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题”。 对于现阶段我国人口增长、经济发展同生态环境、资源能源等前进中的矛盾和问题，只能用发展和改革的办法来解决。怒江州的水电开发、产业布局、城镇体系等发展目标应在以人为本的前提下，通过统筹兼顾实现州域内各城镇及整体的经济社会的可持续发展。为实现这一战略目标，我们以改变增长方式的五个方面作为基本要求，即：n 粗放型增长方式向集约型

11、增长方式转变，处理好速度与效益的关系，从单纯追求速度、数量转变为速度、数量、效率、质量并重的增长方式；n 由资源消耗型发展向资源节约型、环境友好型发展转变，处理好经济发展和资源环境的关系；n 由外需拉动型发展向内需拉动型发展转变，处理好国内、国外两个市场的关系；n 由倾斜型发展战略向均衡型发展战略转变，即处理好城乡之间、区域之间、一、二、三产业间协调发展的关系；n 由效率优先的分配模式向兼顾效率与公平的分配模式转变。因此，怒江州城镇体系规划要从怒江环境承载力的客观限制，从怒江州城镇体系的战略产业分工，从怒江州城镇体系在云南各城镇群中的地位，从协调、可持续发展的高度研究怒江州的区域功能定位、城市

12、化及城镇发展战略、城镇体系空间网络组织、城镇体系等级规模、职能结构等内容。（二）区域自然经济社会生态系统和谐(协调)发展区域有大有小，从一个镇、县、省到一个国家，乃至全球。小区域组成大区域。 区域是由地表岩石、矿产、土壤、水、生物和大气等自然系统与农业、工业、交通、建筑业、商业、旅游业、金融保险业、环保环境业、劳动服务业、医疗卫生、科技文教、管理机构和人口等经济社会系统以及介于自然和经济社会之间的排放废物组成的综合体。其中，自然诸系统相互作用、相互制约、相互联系、构成一个具有一定结构、动能和运动方向的有机整体自然生态系统；同样，经济社会诸系统相互作用、相互制约、相互联系，构成一个具有一定结构、

13、动能和运动方向的有机整体经济社会生态系统。二个生态系统之间又相互作用、相互制约、相互联系、形成一个更大的有机整体区域自然经济社会生态系统。在这个系统中，自然系统和经济社会系统之间也是相互作用和联系的。区域自然经济社会生态系统和谐(协调)发展有三层含义：1、和谐(协调)发展。自然、经济社会系统相互和谐(协调)地发展。其内部的子系统之间、诸元素之间都相互和谐(协调)。这样就能消除人口拥挤、资源枯竭、供应不足、环境污染等问题，避免出现各种问题。2、趋优发展。自然 经济社会生态系统的结构、内部关系趋优，越来越好；发展的经济、社会、生态综合效益趋优，越来越高。这包含了以往所说的良性循环。(3)可持续发展

14、。区域自然经济社会生态系统和谐(协调)发展，既包括了可持续发展，又高于、优于可持续发展，是永恒的、越来越好的、最优的发展，是发展的最高目标。2l世纪的今天，人类经济社会已经达到了较高的水平，应该走向这种高级的发展。2003年8月，国家发改委主持召开了怒江中下游水电规划报告审查会，会议通过了在怒江中下游建两个水库（松塔、马吉）进行13级水电梯级开发的方案，总装机21320MW，年发电量1029.6亿千瓦时。方案中怒江州境内有马吉、鹿马登、福贡。碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨8个梯级。怒江境内8个梯级修建后，水库淹没与移民对怒江州的城镇空间布局、发展规模有重大影响。因此，以区域自然经济社会生态系

15、统和谐(协调)发展为规划理念，不仅是怒江水电开发形势所需，也是怒江州城镇体系发展客观要求，更是怒江未来发展各级城镇的依据。四、 规划思路、重点与技术路线（一）规划思路1、依据大战略怒江州发展的背景大战略包括三方面。一是国家西部大开发，二是在国家战略背景下云南的战略，三是怒江州构建“三基地、一品牌”（ 国家级水电基地、有色金属基地、多元民族文化基地和生态多样性基地，怒江的峡谷）的战略。2、立足大区域 怒江州的发展，在产业、交通、资源等方面和大区域直接相关。本次州域城镇体系规划，必须把怒江州域放在区域发展的背景下进行研究，重视怒江州发展与周边州市、国家的关系。2、完善大交通 怒江州州域城镇发展落后

16、的局面，交通薄弱是关键性原因，城镇间联络不畅，产业和资源、市场间联系不畅，使得怒江州城镇体系“不成体系”，为实现“三基地、一品牌”战略，州域交通条件必须要有飞跃性改善，公路、铁路、航空结合的大交通体系是怒江州城镇体系健康发展最为重要的支撑。3、利用大资源 怒江州域经济的发展，目前主要依靠的是旅游及兰坪的矿藏等资源，未来怒江州的发展资源仍然是主要依托，但除了矿藏外，还应开发利用水能、林果等资源，并且要充分利用缅甸的农林、矿藏资源，抓住西部大开发的机遇，加强与发达地区的联系，利用发达地区的资金、技术和人力资源，谋求本地区的跨越发展。（二）规划重点1、怒江州的区域功能定位；2、怒江水电开发对城镇发展

17、、产业发展等方面的影响；3、城市化及城镇发展战略；4、城镇体系空间网络组织；5、城镇体系等级规模、职能结构；6、基础设施协调；（三）规划技术路线本规划技术路线如图所示：第二章 怒江州州情分析一、 区位与行政区划（一） 地理位置怒江州位于云南省西北部，青藏高原南延部分横断山脉纵谷地带的怒江、澜沧江、独龙江峡谷。地理坐标为东经98399939，北纬25332823之间。北与西藏自治区的察隅县接壤，东面是迪庆藏族自治州的德钦县、维西县、丽江县和大理白族自治州的剑川县、云龙县、南面是保山市的隆阳区、腾冲县，西与缅甸毗邻。东西横距153千米，南北纵距320.4千米，总面积14703平方千米，国境线总长4

18、49.47千米，占中缅边境线的20%。州域中心六库位于怒江州域的最南位置。六库是怒江州州域的中心地。根据德国地理学家克里斯特勒（W.Christaller）的中心地理论，中心地理论包括中心地、中心地市场区、中心地的空间结构等内容。中心地的主要职能是供应货物和服务，即市场、交通和行政管理。中心地形成的主导因素也是市场、交通和行政管理。克里斯特勒根据以上三个主导因素，将中心地空间分布模式划分为三种。市场主导、市场最优的原则与模式在市场主导下，K3，平均一个中心地要供应、服务2个次级中心地和3个次级区域。交通主导、交通最优的原则与模式在交通主导下，K=4，平均一个中心地要供应、服务3个次级中心地和4

19、个次级区域。行政主导、行政最优的原则和模式在行政管理主导下。K=7，即平均一个中心地要管辖、服务、供应6个次级中心地和7个次级区域。图2 1均衡状态下的中心地模式克里斯特勒认为，集镇(低级中心地)应均匀分布在整个区域(国家)。市场、交通和行政共同对中心地的形成和配置起作用。然而，在开放、便于通行的地区(如平原)，在经济发达、商业活跃的地区，市场起主导作用，易形成或配置市场最优模式；在与外隔绝的地区(如山间盆地)，在自给自足的自然经济区，行政起主导作用，易形成或配置行政最优模式；新开发的地区或年轻的国家交通线对移民来说起着先锋作用，交通起主导作用，易形成或配置交通最优模式。分析区域经济系统的结构

20、可以看出，行政主导形成的或按行政最优原则布局的中心地系统是封闭的，市场经济不活跃；交通和市场主导形成的或按交通和市场最优原则布局的中心地系统是开放的，经济活跃、发达。因此，K值从大到小，经济逐步繁荣、发达，是社会经济系统空间结构发展、进化的标志。关于城镇与区域的关系：克里斯特勒认为，社会经济活动向区域的中心点中心地集聚；中心地是区域的核心，是一个特定区域的统帅；城镇依赖于区域产品的集散，并向周围区域提供货物和服务；一个城镇要有一定区域及其相应的一定数量人口维持。根据以上分析可知，怒江州的中心地六库是按行政主导形成的或按行政最优原则布局的中心地，其系统是封闭的，市场经济不活跃。（二）行政区划截至

21、2006年，怒江傈僳族自治州辖2个县、2个自治县，州人民政府驻泸水县六库镇。全州有9个建制镇、17个乡、3个民族乡，10个居委会、258个村委会。各县行政区划如下：1、 泸水县：六库镇、鲁掌镇、片马镇、上江乡、老窝白族乡、大兴地乡、称杆乡、古登乡、洛本卓白族乡，共3个镇、6个乡（其中2个民族乡），4个居委会、71个村委会。2004年1月，国务院正式批准，县政府驻地从鲁掌镇迁移到六库镇。2、2、福贡县：上帕镇、匹河怒族乡、子里甲乡、架科底乡、鹿马登乡、石月亮乡、马吉乡，共1个镇、6个乡（其中1个民族乡），有57个村委会。3、贡山独龙族怒族自治县：茨开镇、丙中洛乡、捧打乡、普拉底乡、独龙江乡，共1

22、个镇、4个乡，1居委会、27村委会。4、兰坪白族普米族自治县：金顶镇、拉井镇、营盘镇、通甸镇、河西乡、中排乡、石登乡、兔峨乡，共4个镇、4个乡，有5个居委会、102个村委会。二、 自然环境与资源特征（一） 地形、地貌和地质特征1、地形复杂，地貌多样怒江州境内自东向西为云岭、澜沧江、碧罗雪山、怒江、高黎贡山、独龙江、担当力卡山等四山三江横断排列，山地面积占97以上，地势北高南低，为典型的高山峡谷地貌。自西向东有北南走向的褶皱山系和3条由北向南大江深切谷相间排列，贯穿全境，是世界上最长的高山峡谷之一。怒江峡谷长316千米，平均深2000米，汛期呈U型，旱期呈V型。除兰坪的通甸、金顶有较为开阔的山间

23、槽地和“三江”河各边的一些冲积扇、冲积堆、冲击裙以外，多为高山陡坡之地。据省测绘局1984年的资料，除兰坪县外的全州土地面积中，坡度在25以上面积为8910.43平方千米，占87.7%，坡度在35以上的4064.94平方千米，占40%。全州海拔4000米以上的山峰多达40余座。最高峰为高黎贡山楚鹿腊卡峰，海拔5128米，有长约3千米的现代悬冰川、冰舌前缘下伸到海拔4000米处；最低点为海拔738米的泸水县境内蛮云村怒江边。2、地质特征怒江州地处濒临欧亚和印支两大板块的结合部，属喜马拉雅山地槽区的察隅腾冲、左贡耿马、金沙江断裂带西支的羊拉藤条江等三个褶皱系，大地构造为藏滇“V”字型构造中段，褶皱

24、强烈，断层发育、崖石破碎，地质条件比较复杂。州内怒江主断裂带和澜沧江主断裂带由北向南而下，贯穿全境，两侧还有派生的纵横小断裂，而地质第四纪有中基性火山活动，正处于地质活动强烈时期，州内属多地震地区之一。怒江属喜马拉雅山地震区范围，历史上地震频度高、强度大，上世纪以来，最大震级6.5级。全州四县工程设防均为7度。（三） 自然资源特征1、山地多平地极少，土地资源以林地为主据2006年末资料，全州土地面积14703平方千米（1470300公顷），农、林、牧三大土地资源123.94万公顷（1859万亩），占土地面积的84.3%。总耕地面积49652.53公顷（744788亩，农民人均耕地1.79亩），

25、占全州土地面积的3.48%。其中，水田7188.67公顷（107830亩），占耕地面积的14.6% ；旱地42403.87公顷（636058亩），占85.4%。耕地的地势分布比重为：高寒地带占26.61%，山区半山区占64.68%，河谷台地占8.76%。图2 2怒江州耕地占土地面积比重2、矿产种类多，储量丰富 怒江地处我国著名西南“三江”有色金属成矿带中段， 成矿条件有利，矿产资源丰富。以澜沧江深大断裂为界，以东兰坪境内是云南、也是我国最重要的有色金属矿化集中区之一，全州目前已发现铅、锌、铜、银、锡及大理石等42个矿种，其中有23种勘查了资源储量，18种矿产上了云南省储量平衡表。有色金属矿产尤

26、其是铅锌占有突出的地位，集中于兰坪金顶一带，是云南省，也是国内最重要的矿产资源富集区之一。成矿条件好，资源储量大，开发前景广阔，主要优势矿种产地集中，品位较富，埋藏较浅，易采易选，矿产品价值较高，综合开发优势明显，3、水能资源丰富，但开发不够 纵横交错的江河使怒江州形成一座巨大的天然水库。118条中小河流羽状排列注入怒江，36条中小河流汇入澜沧江，独龙江有13条支流。全州水资源总量为259.95亿立方米，年径流量为169.4亿立方米,人均占有4.8万立方米。全州水利设施控制的水量为1亿立方米,利用率只有水资源总量的0.44%,水能资源极为丰富,总蕴藏量为2亿千瓦,占云南省总蕴藏量的11.6%.

27、 可开发的水能装机容量为1774万千瓦,年发电量850.9亿千瓦时. 除怒江、澜沧江上可建立大型水电站外,有83条一级支流水能蕴藏量为162万千瓦,可开发的水能资源装机容量为70万千瓦。每年流出国境的水量比黄河入海水量还多。4、生物资源多样怒江州生态环境保持良好，全州有林地面积有967万亩，森林覆盖率为70%。高山针叶林带的铁杉林、云杉林、冷杉林是本州森林资源的主体，稀有珍贵树种有秃杉、黄杉、红椿、红豆杉、榧木、花楸、楠木、紫檀、香樟、香柏等。珍贵树种被列为国家一级保护树种。怒江的植物种类繁多，是我国寒、温、热三个气候带兼备的物种基因库。已知高等植物900多属，3000多种，野生药材l200多

28、种，竹种有10属50种，花卉有250多种。中国三大名花报春花、杜鹃花、龙胆在怒江分布的有215种。云南八大名花山茶花、杜鹃花、报春花、兰花、木兰、龙胆、百合花、绿绒蒿在怒江分布的有394种。州内属国家一级保护的珍稀频危植物有桫椤、珙桐、秃杉3种，属国家二级保护的植物有18种，属国家三级保护的植物有四种。特殊的自然环境为各种动物的繁衍生长提供了适合的条件，目前已知境内有脊椎动物488种，其中鸟类288种，有8种为世界频危种。兽类128种，爬行类动物30种，两栖类动物24种，鱼类44种。怒江境内有位于泸水县的高黎贡山国家级自然保护区和位于福贡、贡山两县的省级自然保护区，两个保护区总面积为627万亩

29、。5、旅游资源异彩纷呈怒江州旅游资源十分丰富，地区民族特色突出。怒江州地处滇西横断山脉峡谷地带，由北向南宛延的高黎贡山山脉、碧罗雪山山脉、云岭山脉等巍峨连绵，形成怒江大峡谷、澜沧江大峡谷和独龙江大峡谷，其中，怒江大峡谷长316公里，深5000多米，是世界上最深的大峡谷。拥有峡谷奇观的月亮山、怒江第一湾、江中松及无数瀑布、神秘的高山湖泊和溶洞，吴符岩画、腊思底岩画、兰坪金鸡寺，泸水县伊寺、贡山白汉洛天主教堂、普化喇嘛寺等具有悠久的历史，还有片马抗英胜利纪念地及二战驼峰运输航线等景点。各少数民族创造的民族文化和民族风情多姿多彩，源远流长。怒江峡谷幽深、飞瀑悬天，可见天然地质剖面独龙江绝壁奇观。怒江

30、州的风景旅游区域是全国其它景点无法比拟的，一是该风景区的景观独特，类型多样，内容丰富，国内外罕见，集雄、秀、险、幽、奥、旷于一体。有雄伟壮观的冰斗雪峰，是世界稀景，有滇西北独有的“世界自然遗产三江并流”，险要的峡谷险滩、秀丽的林海雪原、幽静的高山湖泊、板块碰撞的地质景观、丰富的珍稀植物、独特的民族风情；二是景点多、范围广、容量大，且未受污染，环境质量好；三是它适应于不同层次、不同专业的旅游、科普、科考、科研、教育、休养、冬训、登山、探险、猎奇等，属大范围的多功能风景名胜区。三、 历史人文资源特征（一）历史沿革怒江州的历史演替大体可划分为以下三个阶段：第一阶段： 清代以前怒江州在汉代分属越嶲、益

31、州、永昌等郡；晋魏时期分属永昌、云南、河西等郡；唐（南诏）时兰坪、碧江、福贡、贡山属剑川节度；泸水属永昌节度。（大理国）时兰坪设澜沧江郡（后改兰溪郡），属谋统府，碧江、福贡、贡山属兰溪郡；泸水属胜乡郡。元代兰坪设兰州土知州，属丽江路；贡山隶临西县并与碧江、福贡统属丽江路；泸水分属云龙甸军民府和永昌府。明代兰州（兰坪）土知州、碧江、福贡统属丽江军民府；贡山隶临西县康普、叶枝土千总，属丽江军民府；泸水怒江东岸设六库、老窝土千总，属云龙州，怒江西岸设登埂、鲁掌土千总和卯照土把总，属永昌府保山县。清朝兰州土知州改土归流，设兰州知州。兰州、碧江、福贡统属丽江府；贡山属维西厅菖蒲桶区；泸水六库、老窝土千总

32、属云龙州，登埂、鲁掌、卯照土千总属永昌府保山县。第二阶段：辛亥革命后至解放前辛亥革命后，云南“怒俅殖边总队”分路进入怒江，成立了知子罗、上帕、菖蒲桶三个“殖边公署”，在兰坪县营盘街设立“殖边总局”，对这一边区直接行使军政管辖权，将属保山县的登埂 、鲁掌、卯照及原属云龙县的六库、大兴地等地合并，成立鲁掌行政公署。民国五年（1916），各殖边公署改为行政公署。民国十七年至二十二年（19281933年），各行政公署先后改为泸水、碧江、福贡、贡山设治局，分隶于丽江和腾冲行政督察专员公署。 第三阶段: 新中国成立后1950年分属丽江专区和保山专区。1954年8月23日设立怒江傈僳族自治区，自治区人民政府

33、驻碧江县知子罗。原属丽江专区的碧江（碧江县傈僳族自治区撤销，恢复为县，驻知子罗）、福贡（福贡县傈僳族自治区撤销，恢复为县，驻上帕街）、贡山（贡山县傈僳族自治区撤销，恢复为县，驻党当村）3县及原属保山专区的泸水县（驻鲁掌街）划归怒江傈僳族自治区。辖4县。1956年怒江傈僳族自治区改设怒江傈僳族自治州。同年10月1日原贡山县改设贡山独龙族怒族自治县。自治州辖3县、1自治县。1957年原属丽江专区的兰坪县（驻拉鸡井）划入怒江傈僳族自治州。自治州辖4县、1自治县。1961年6月4日，根据中缅友好和互不侵犯条约和中缅边界条约的规定，中国政府正式收回片马，成立片古岗特区，隶属丽江专区，1966年9月划属泸

34、水县，成立片马乡。1973年怒江傈僳族自治州革命委员会由碧江县知子罗迁泸水县六库区新寨乡。辖泸水（驻鲁掌街）、碧江（驻匹河公社）、福贡（驻上帕街）、兰坪（驻拉井街）4县及贡山独龙族怒族自治县（驻茨开公社）。1986年9月24日，经国务院批准，撤销碧江县建制，属地分别划归泸水县和福贡县。1987年11月27日，经国务院批准，撤销兰坪县，设立兰坪白族普米族自治县，以原兰坪县的行政区域为兰坪白族普米族自治县的行政区域。1988年改兰坪县为兰坪白族普米族自治县。自治州辖2县、2自治县。2004年1月5日，民政部批准将泸水县人民政府驻地由鲁掌镇迁至六库镇。（二）历史文化与人文精神1、灿烂的历史文化早在远

35、古时期，怒江州就是古人类活动的走廊。怒江的历史可以追溯到新石器时代。兰坪马安山、玉水坪新石器文化遗址(最近发掘出旧石器时代的动物骨骼、炭屑、生产工具，被列为云南省十五期间的十大考古发现之一，将兰坪有人类历史的时间向前推了五千年),福贡、泸水发现的大量已确认为新石器时代原始岩画遗址遗存表明，距今三四千年以前，人类在怒江州境内的活动已十分频繁，则进一步说明了怒江州历史的久远。“代代先民用勤劳的双手、聪明的智慧开创了历史，谱写了文明，为后人留下了众多宝贵的历史文化遗产。其中省级重点文物保护单位四项、州级文物保护单位十五项，尤以片马抗英斗争遗址、兔峨土司衙署、杨玉科家祠建筑群、白汉洛教堂最为著名（附表

36、1：怒江州历史文化古迹一览表）。2、多样的宗教文化怒江是一个多元宗教融合并存，人神共居的神奇之地，州内有原始宗教、汉传佛教、藏传佛教、道教、天主教、基督教。这些宗教长期共存，彼此宽容与尊重，并相互渗透影响，成为引起世人注目的宗教文化景观。全州拥有各种宗教活动场所776个，其中基督教活动场所714个，天主教活动场所15个，佛教活动场所47个。在怒江州各民族中，现金还保留着原始宗教的信仰。在怒江的傈僳族、白族、怒族、独龙族、普米族中，原始宗教主要的表现形式有自然崇拜、图腾崇拜、鬼魂崇拜、祖先崇拜和巫术。怒江州的兰坪、泸水县白族聚居地区的群众信仰本主。本主信仰是在原始宗教基础上，大量吸收了佛、道教以

37、及巫教因素形成的一种混合型民间信仰与崇拜活动。叩拜的场所为本境的本主庙等地。大乘佛教密宗在怒江州的兰坪、泸水县部分白族地区的历史久远，远的已难以稽考。与清朝嘉庆年间修建起金鸡山上的金鸡寺，泸水县建有蛮棒石窟寺和老窝圆通寺。喇嘛教主要为怒江州贡山县的部分藏族、怒族群众信仰，贡山丙中洛普化寺为喇嘛教的中心。基督教于1913年传入怒江州。20世纪初至40年代末，有上百名西方传教士先后来到怒江，涉及美、英、法、德、加拿大、瑞典和缅甸等国家及五个主要教派（内地会、神召会、基督会、浸礼会、五旬节会），通过开办学校和提供简单的医疗，诱引群众入教，并创制了一套变体的拉丁字母文字为傈僳文，翻译圣经作为传教工具。

38、宗教活动包括读经、唱诗、洗礼、圣餐、婚礼、追思、节日、荣神益人等。原始宗教在怒江峡谷更本土化，一直和各民族紧密相连，贯穿到生产生活的细节中，外来的基督教、天主教及藏传佛教，自然地融入。宗教在这里极为生活化，以至于一个家庭有这样的情形出现，母亲信仰基督教，父亲信仰天主教，在传统节日中，大家又共同进行原始宗教活动。而有的人根据宗教不同的戒律，选择不同的信仰。3、多姿的民族风韵怒江众多的少数民族和特殊的地理、自然、文化背景，使这里的民族民俗风情具有浓郁的特色。（1）民族服饰文化怒江各民族的服饰都色彩斑斓，傈僳族妇女头戴欧勒帽，上穿右衽收腰的短衫夹袄，下着麻布长围裙，喜欢以珊瑚珠、贝壳、玛瑙、银币作为

39、身上的装饰物，显得古朴而美丽。男子的传统装束，常以黑布或蓝布包头，外穿下垂过膝的麻布长衫，手不离弯弓，腰不下佩刀。怒族女子以红藤勒首和身披怒毯为特征。男子穿着敞襟宽胸、袖长到膝的布袍，腰系布带，裹麻布绑腿，喜佩长刀、箭包。独龙族在诸民族中独具一格，男女都身披五色独龙毯，剪短发，妇女有纹面的习俗。普米族女装似白族，男装似藏族，腰勒竖条彩带。景颇族的服饰极其鲜艳。勒墨(白族支系)姑娘爱穿从胸襟至背后都绣花的衣裳。每种服装各具特点，恰似百花争艳。（2）民族建筑文化傈僳族居住的干栏式竹木楼，俗称千脚落地房；贡山的怒族居住石片顶房；独龙族住木垒房和竹蔑房；普米族为木楞房和方匹房；白族则是院落布局。（3）

40、民风民俗怒江有许多独特的传统节庆。傈僳族每年的“阔时节”要喝同心酒，边歌边舞，不醉不归，还要举行爬刀杆的活动。沪水县的傈僳族每年春节在登埂温泉举行澡塘会，男女不避，温泉同浴。怒族在各种节庆里，要进行杀牲煮酒祭祀活动；在杜鹃盛开的仙女节(也称鲜花节)，要到仙女洞祭祀，这是怒族母系氏族社会尊祟女性的一种遗风。独龙族在每年的年节卡雀哇要举行十分隆重的剽牛祭天庆典跳锅庄通宵达旦。表2- 1怒江民俗节日一览表节日名称节日时间节日地区傈僳族“阔时节”12月2023日傈僳族各村寨泸水登埂傈僳“族澡堂会”正月初二至初六泸水县鲁掌镇登埂村普米族“东方情人节”4月285月1日兰坪县贡山独龙族“卡雀哇”（年节）正月

41、初一至初三贡山独龙江地区贡山怒族“乃人节”（鲜花节）农历3月1516日贡山丙中洛乡福贡怒族“开春节”3月6日8日福贡匹河乡泸水县勒墨人“尚旺节”每年3月属猪的日子泸水县洛本卓乡泸水县傈僳族“刀杆节”农历二月初八泸水县兰坪白族“二月会”农历2月1921日兰坪县兰坪普米族“吾昔节”农历12月初六至初八兰坪县贡山怒族“桃花节”农历二月初八贡山丙中洛乡泸水茶山人“新米节”每年秋收季11月收获日泸水片马镇彝族“火把节”农历6月25日泸水县鲁掌镇、老窝乡（4）民族特色工艺怒江州的民族特色工艺品种类繁多，傈僳族主要有笛朽篥、决列、葫芦笙、木叶、手工绣花包、百鸟羽裳、弩弓，普米族主要有漆器、羊头琴、四弦琴，独

42、龙族主要有背篓、独龙毯，白族主要工艺品有刺绣、飘带、头饰、绣鞋等。4、独特的人文精神怒江州是文化的王国，历史文化、宗教文化和民族文化相互交融、相互渗透，具有差异性、稀缺性、开放性、包容性、多元性、独创性等特点。多元的文化类型和优秀的文化传统蕴育了怒江人独特的人文精神。独龙族的纹面文化，傈僳族的山地农耕文化，普米族的山岳生态文化，是全国仅存的原生文化宝库。综上所述，怒江州具有多样的自然环境、丰富的自然资源和独特的历史人文资源，资源禀赋优势明显。（三）人口特征2007年全州总人口为49.86万人，其中农业人口42.5万人，占85.23%，人口密度33.9人/平方公里，人口自然增长率7.89。怒江州

43、主要的人口特征为：1、人口分布不均全州4个县中，人口最多的是兰坪县，20.36万人；其次是泸水县，16.15 万人；第三福贡县,9.8万人;人口最少的是贡山县,3.53万人。表2- 2怒江州各县人口密度及非农人口比较（2007）名称人口数(人)人口百分比（）非农业人口（人）县面积（平方公里）面积(%)人口密度（人/ KM2）全州498599100734251470310034泸水县16148632.3930411239816.367兰坪县20366340.8527244445530.346福贡县9813519.689926280419.0735贡山县353157.085844450630.65

44、8资料来源：怒江州公安局，整理。图2 3怒江州各县人口结构图2 4怒江州各县非农业人口结构表2- 3泸水县各乡镇人口密度（2007）名称总人口（人）行政区域面积（km2）人口密度（人/km2）六库镇48745365941332鲁掌镇11196327553418片马镇17820140612674上江乡265753008858大兴地乡15923406283919称杆乡17046480324351古登乡 14273328467老窝乡14584312334255洛本卓乡11362267182.66资料来源：怒江州公安局，整理。2、“傈僳、白、怒、普米族”为主的多民族分布格局2007年，怒江州户籍人口4

45、98599人。其中，农业人口425174人，非农业人口73425人。户籍人口中，汉族36330人，占7.3；少数民族462269人，占92.7。少数民族中，傈僳族256861人、白族137877人、怒族29979人、普米族16612人、独龙族5807人、藏族1833人、其他民族13300人。人口密度每平方千米33人。图2 5怒江州各民族人口结构3、人口文化素质明显提高，但仍处于低水平比较“五普”与“四普”每十万人中拥有的文化人口数，可以看出怒江州人口文化素质的变化(表13)。具有大专以上文化程度的由371人上升到1172人，增长了2倍；具有高中文化程度的由3029人上升至5622人，增长了85.6%；具有初中文化程度的由8626人上升为16054人，增长了86.1%；具有小学文化教育程度的则增长了1.7%。从人数增长上看，具有高中和初中文化程度的人口数增长最大，说明“普六普九”的效果明显。10年中各种受教育程度的人口增长速度均快于全国平均水平，但每10万人中拥有各种受教育程度的人