广西北部湾经济区人才开发政策制定研究.doc

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1、广西北部湾经济区人才开发政策制定研究THE STUDY OF THE TALENT DEVELOPMENT POLICY-MAKING IN GUANGXI BEIBU BAY ECONOMIC ZONE摘要：广西北部湾经济区现有的人才开发政策在一定程度上满足了区域人才与经济协调发展的需要，但政策的制定还存在一些的不足，本文主要从人才开发政策制定的内容出发，提出相关建议以完善人才开发政策的制定。关键词：北部湾经济区 人才开发 政策制定 【Abstract】 To some extent, the talent development policy of Guangxi Beibu Bay Ec

2、onomic Zone meet the need of Coordinated development between regional talent and economic .But there are some deficiency in policy-making, This paper analyze the content of talent development policy-making, and give some relative suggestions to improve the human resource development policies.KEYWORD

3、S: beibu bay economic zone, talent development, policy-making广西北部湾经济区的发展离不开人才队伍的建设，人才开发政策的制定是人才发展的基础，因此，如何完善人才开发政策的制定，是广西北部湾经济区人才与经济社会发展协调发展的重要保证。一、广西北部湾经济区人才开发政策的现状广西北部湾经济区针对目前的人才需求状况，制定了相应的人才开发政策，主要包括以下几个方面：（一）人才引进政策北部湾经济区各市针对人才的需要出台一些优惠政策，以此来吸引各类人才。如防城港市人才引进、培养和管理试行办法、钦州市高层次人才引进、培养、开发和管理暂行办法、北海市高

4、层次人才引进和培养暂行办法等，这些政策的颁布实施，完善和落实了人才开发政策，为人才的引进、培养提供了依据。国家外国专家局与广西壮族自治区政府签署了引进国外智力为广西北部湾经济区服务合作框架协议书，成立北部湾经济区引智工作局区合作委员会，标志着广西的引智工作取得了新进展。（二）人才培育政策首先，加大教育培训的投入和人才交流合作。近年来，南宁高新区管委会每年都选送优秀干部去国外或高校进修；结合其它省市高校、以网络为依托，推出远程教育和培训，；筹办北部湾大学，建立培养海洋资源与产业开发专业技术人才的高等院校。北海实施对公共管理人才、高技能人才、企业管理人才的培养计划、结合优秀专家访问和人才储备计划，

5、切实加大了人才培养力度；2009年10月30日防城港市武汉市签定人才交流与合作协议，率先打破地区人才“壁垒”，促进了区域人才开发合作与交流。其次，建立人才小高地。人才小高地主要是通过集中各方力量、采取特殊的政策和措施、依托“三重一优”而建立起来的，聚集和培养高层次人才，并有效发挥其作用的人才政策。根据这一政策，钦州市申报了广西石油化工人才小高地和广西北部湾能源人才小高地、南宁高新区集中力量建设广西软件研发人才小高地和南宁生物工程及制药人才小高地，形成“人才特区”。 （三）人才发展政策对引进的高层次急需紧缺人才、创办高新技术企业或带科技成果为企业做出突出贡献的专业技术人员和事业单位专业技术岗位的

6、设置比例提供倾斜性政策支持，打破单位、身份和地域界限，放宽学历资历要求，鼓励破格申报评审；防城港市促进产业发展人才奖励暂行办法，明确促进了产业人才奖的“认定标准”，将对在建设钢铁能源基地、商贸物流基地、加工制造基地、产业转移承接基地和国际滨海旅游胜地等各个领域做出突出贡献的人才予以奖励。二、北部湾经济区人才开发政策制定存在的不足广西北部湾经济区现有的人才开发政策取得了一定的成效，但是由于经济区主客观上的局限性，在人才开发政策的制定方面还存在着不足。1、人才的相关法律法规不完善目前，广西北部湾经济区各区、市政府根据区域总体规划在人才的开发和发展方面出台了相关的政策规定，但是还没有出台一套适合区域

7、经济发展的人才法律法规，如广西北部湾经济区人才市场统一管理条例、广西北部湾经济区人才派遣管理办法等，因此出台的人才开发政策缺乏相应的法律依据，对政府、企业和人才三者之间关系的协调存在一定的问题。在人才培养方面，地方投资主体比较单一，缺乏引入社会组织或其他有影响的培养单位的相关政策。2、缺乏统一规范的人力资源市场体系人力资源市场的分割，造成人力资源的流动壁垒，导致人才浪费和人才缺乏同时并存；打破劳动力市场的壁垒，加快劳动力的流动，促进人力资源市场化进程，需要对迁移的劳动力在住房、社会保险、子女入学就业、户籍等方面给予平等的待遇，以降低劳动力流动的成本；没有打破干部与工人的身份界限。目前北部湾经济

8、区还没有建立统一规范的人力资源市场体系，这不仅阻碍了人才资源的开发和流动，对于整个区域的开放开发也有很大的制约。3、各市的人才政策所体现的自身环境特色不突出从北部湾经济区各地方政府出台的措施来看，大都从人才和企业的角度出发，而且大都与整个北部湾经济区的总体人才规划基本相同，如关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定，虽然各市人才开发政策的制定要符合整个北部湾经济区人才总体规划，但是却忽略了一个问题，就是城市自身品牌建设对人才发展和区域经济发展的影响。这样一方面会导致人才开发与经济产业发展的错位，影响区域经济的可持续发展；另一方面也加大人才开发成本，造成有限资源的浪费。因此，如何完善人才开

9、发政策制定的过程，是各市人才开发的重要保证。三、完善广西北部湾经济区人才开发政策制定的建议（）加强北部湾经济区人才开发政策制定的规范化和科学化1、加强人才开发政策制定的前瞻性和可测性广西北部湾经济区人才开发政策的出台，对目前的人才和所需的人才进行调查分析是必要的，但是在做人才预测的同时，要考虑好人才开发政策的前瞻性，即所出台的政策能适应本地区经济发展目标的跨度，是短期的发展目标还是长期的发展目标，不同的发展目标所需的人才不同，因此在应该考虑长期的发展需要，提高人才开发政策的可测性和前瞻性，以免产生人才与发展不协调所造成的成本浪费和再次进行人才开发所需的一系列投入。2、拓宽人才开发政策制定中的公

10、众参与的渠道人才开发政策的制定，离不开公众的参与，这是人才开发政策科学合理和顺利执行的根本保证。广西北部湾经济区人才开发政策的出台，在其宣传过程中可以结合社会经济发展目标听取公众的反馈意见，并加以修正。如，可以建立有关北部湾人才政策的专门网站和论坛，充分利用网络，鼓励大众积极参与，就有关人才开发提出自己的建议，一方面可以了解人才和用人单位的一些需求，根据他们的意见完善人才开发政策；另一方面可以根据大众意见开设一些专门的培训机构或人才开发平台，为人才的开发和储备打好基础。（二）创新人才引进方式，完善人才开发政策内容1、区外建所以就地用才优惠的人才引进政策有时候也会受到人的主观限制，比如所需引进的

11、人才，也许由于某些条件的限制，不想离开原来工作的地方或不允许离开，这时候就可以采取一些柔性的用才政策。比如说在区外建立与自己产业发展相关的研究机构和建设中心，充分使用当地的人才，以减少人才流动和人才安置等方面中所带来的巨大成本，而且从长远上来看，可以成为北部湾经济区的建设的人才库。但是区外建所也要充分考虑各方面的因素，比如地方人才的质量和数量，是否符合发展的需要；所选的建所地是否能为北部湾经济区未来发展建立一个长期合作的关系，能实现经济发展上的交流，提供共同发展的平台。2、高校与市场相结合以储备人才 一方面，实施“人才青苗”计划，根据北部湾经济区的人才需要，设立专门的人才储备发展机构，以高校为

12、基地，设立专门的基金，培养符合北部湾经济区发展需要的专门人才，在学习期间提供实习的平台，学习与实践相结合，为经济的发展提供人才储备。当然，这里同时要考虑到对教师队伍质量的建设。另一方面，可以以此来吸引国外的优秀留学生，这不仅可以节省大学教育以前的教育投入，制定相关的优惠政策，使其落户北部湾经济区，提高区域的人才储备。（三）完善人才开发政策中的保障性措施，提高人才工作环境满意度1、完善人才开发过程中的激励保障措施人才开发过程中激励内容的设定，应该根据北部湾经济区人才的需求结构进行，一方面可以从人的内在因素出发，比如生活环境上的激励，从目前来看主要是在生活条件、家庭人员安排方面；工作环境上的激励，

13、如工作的挑战性、发展空间、自身的期望值及目标的达成度、人才自身对其工作的认可度、心理的成就感等；另一方面可以从外在因素出发，比如所在单位的管理理念、企业文化、人际交往、工作报酬等。所以说，激励措施应该从物质和精神两方面来考虑，在激励效果上要结合物质经济激励方面和精神激励来总结分析，实际上, 有些激励方式会比物质激励更加有效，更能满足一个组织或团队激励目标的实现。2、加强人才开发政策中的教育培训措施对现有人才的进一步开发，离不开对其进行再教育和培训，使其适应社会经济不断发展的需要。因此，广西北部湾经济区人才开发政策，应根据整个区域经济的发展目标，注重对现有人才的教育培训，这样不仅可以缩减人才开发

14、的时间，加快开发的进程，使这些具有一定基础的人才迅速顺利地投入到经济建设的潮流中去，而且可以让人才感受到“终身学习制度”对其未来发展的重要保障。所以，广西北部湾经济区人才开发政策，可以加强对教育培训制度的制定，比如，建立长期的北部湾经济区人才培训基地，根据现有人才的需求对他们的潜能进行开发，使其成为综合型人才。3、扩大人才开发政策中人才发展空间 人才的开发要给予人才能够发展的空间，这样人才就会不断挖掘自身的能力以保证自己与社会需求相符合，达到人才“自我开发”的目的。广西北部湾经济区人才开发政策中，要完善人才开发的配套措施，出台相应的人才自我开发平台的政策，如对人才创业实行贷款优惠政策、减免税政策、产权保护政策等优惠措施；创造人才交流合作平台；以项目为载体，促进人才开发；加大对北部湾经济区科研基地的投入。参考文献：1蒋南平、黄方正.四川省人才政策及人才队伍建设的思考.成都行政学院学报，20052陈锡安.构建国家人才政策体系的思考.人才论坛，2004，（4）3陈莎利、李铭禄.人才政策区域比较与政策结构偏好研究.中国科技论坛，2009，（9） 4刘雪梅.发达国家及地区人才政策比较研究.时代经贸，2007，（5）