切实规范农信社高管人员任职管理.doc

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1、切实规范农信社高管人员任职管理度.目前,全辖农村信用社已聘任客户经理2.9万多人.在此基础上,我们改革了用人制度,对员工实行了”双考”,竞争上岗,帮助山东农村信用社招聘大学生2160名,优化了员工配置,充实了一线业务人员;推行了干部竞聘,交流制度,使一大批优秀年轻干部走上了领导岗位;按照”基本工资保吃饭,效益工资靠实干”的原则,改革了分配制度,拉开了收入档次,并逐步推行了联社主任年薪制.随着”一推双改”的普遍展开,激发了积极性,增强了经营活力.去年,我们又积极与有关部门协调,对山东省农村信用社职工养老保险实行了以省为单位统筹,维护了广大员工的切身利益,保持了队伍的稳定.三是创新制度.几年来,共

2、修订会计财务,信贷等制度42项,新建计算机,货币市场,银行承兑汇票等管理制度17项,改变了长期沿用国有商业银行管理制度的状况.根据总行加强金融机构内部控制的指导原则,组织业务骨干,历时3个多月,制定了农村信用社内部控制实务,得到了总行的好评.为保证制度落实,在全国率先组建了稽查大队,创新了监督体系和手段.同时,制定了合作金融监管操作规程,农村信用社大额贷款监测等制度,办法,明确了监管职责,规范了操作程序,初步建立起了符合合作金融特点的监管制度体系,使合作金融监管工作做到了有章可循.四是创新管理.为了改变农村信用社管理方式几十年一贯制的落后状况,我们经过调查论证,提出了”强弱联合”的机构调整重组

3、方案,选择4家县联社进行了试点,在试点成功的基础上,拟订了<关于农村信用社机构调整重组工作的意见,由山东省政府印发各地,通过全面开展机构调整重组工作,提高管理效率和效益.为改变长期靠行政手段管理的状况,实行了县联社等级管理,根据经营规模,资产质量,效益状况,将县联社分为五等九级,依据不同的等级确定不同的决策权限和工资总额,建立起了以经济手段为主的管理模式.同时,调整了联社,信用社贷款审查委员会的人员组成和职能,使理事长,主任对贷款发放只有一票否决权,没有一票通过权,提高了贷款决策的科学性;推行了农村信用社车辆,监保器材,账表凭证,电子化设备等大宗物品的集中招标采购制度,有效地节约了费用开

4、支,仅电子设备购置一项,山东省农村信用社就节约投资1200多万元,经营管理方式的创新,直接带来了经营效益的提高,促进了全省农村信用社的发展.编辑:刘翔玲为准确把握农村信用社高管人员的现状和特点,研究高管人员任职前,任职中,任职后的管理方式,真正选好,用好,管好农村信用社高级管理人员,近日,我们对广西南宁辖区农村信用社高管人员任职情况进行了专题调研.一,现行高管人员任职制度存在的问题(一)人员遴选的局限性.一方面是从业时间长,实际工作经验丰富的人,却文化程度低,发展潜力差;另一方面文化程度高,发展潜力大的人,却从业时间短,实际工作经验欠缺.有时为了”补缺”,只能采取”矮子里面拔将军”的做法,挑选

5、条件并不理想的人来充数.碍于人员日益减少,工作环境比较封闭,吸引外部高素质人才的可能性极小,农信社选拔高管人员的空间更加狭窄,高管人员增进交流,建立储备,能上能下几乎变得不可能.(二)素质要求的矛盾性.根据金融机构高级管理人员任职资格管理办法的规定,选拔农信社高管人员既有“刚性”条件,即学历,经济金融工作年限的”硬性要求”,又有”柔性”条件,即思想政治表现,经营管理能力等”软性要求”.在高管人员任职资格审批时,“刚性”条件一项不达标者则需报上一级人民银行个案审批;但”软条件”考核在实际操作中则弹性很大,评估拟任高管人员的思想政治素质,组织领导能力,经营管理水平以往工作业绩等,并没有量化的,规范

6、的标准,多少夹杂着人的感情因素,具有相当不确定性,这也给合作金融监管部门考评鉴别带来一定困难.(三)日常管理的随意性.一是选拔程序不规范.农信社高管人员拟任人,经人民银行任职资格审批后,方能正式聘任.拟任人一般都由联社提名,报人行任职资格审核后直接聘任,交由理事会或社员代表大会选举拟任人的程序基本被忽略,稍好一点的是拟任人上任后再补办选举.这使得法人代表的合法性受到质疑,而且在局限性已经很大的情况下又人为压缩了选贤任能的空间.同时,由于农信社对高管人员任职政策不了解,大多忽略了监事长作为备案制高管人员的准入报批.二是疏于任职期间管理.基层社高管人员的日常管理应由联社负责人牵头,人事,监察,稽核

7、及其他业务部门共同参与,并依据规范的量化考核标准,定期或不定期对其进行考核.但这种有效的机制并没有真正建立起来,或没有得到真正贯彻落实,对农信社高管人员的管理存在相当大的随意性.联社高管人员的管理也存在类似撕的匿I2I舶,-_I<中国农村信用合作>月千u监与像一问题.再就是受领导好恶等诸多因素影响,一些基层社高管人员频繁更迭,这也给基层社高管人员心理上留下阴影,引发他们经营管理上的短期行为,给农信社发展造成消极后果.三是离任审计流于形式.大部分高管人员的离任审计不是在离任前或离任时进行,而是在担任新职后才进行,离任审计结论只能是象征性地做做”应景文章”.四是各级农信社行业管理部门对

8、组织在职业务培训,抓高管人员思想政治教育工作不重视,导致农信社高管人员的素质无法明显提高.二,加强,完瞢农信社高管人员任职管理的建议.(一)引入竞争机制,拓宽选人渠道农村信用社应结合自身实际,尽快建立实现”能上能下,.能进能出”的灵活用人制度,营造”能者上,平者让,庸者下”的竞争氛围,为选准人,用活人,管好人创造必要条件.一是改革农村信用社高管人员产生办法,把聘任的基本制度与竞聘的选用方式有机结合起来,按照公开,公平,择优,竞争原则,把群众认同,领导认可,自己认定的真正优秀人才选拔到农信社领导岗位上来.二是广开招贤纳才大门.农信社应在条件许可的情况下,扩大高管人员的选择面,从其他金融机构,人才

9、市场,甚至全社会公开招聘专业人才,管理人才,为优化人才结构,逐步建立后备人才库打下基础.也可在辖区内有计划地重点培养有知识,懂专业,德才兼备的青年,建立高管人员”梯队”,以便在辖区内统一选拔使用.三是实行异地交流.将富有开拓创新精神,经营管理能力较强的在任高管人员不定1_1T匍翻#围农村信用合作月刊监与保瞳期交流到落后农信社任职.(二)健全约束机制,强化考核监督.1,把好准入关.一是规范准人程序.无论是适用核准制还是适用备案制的农村信用社高管人员,都应按照当地信用社提名,上级行业管理部门考核,人民银行进行任职资格审查,社员代表大会或理事会选举聘任,并征求当地党政部门意见的程序进行选拔.二是加强

10、准入考核.监管部门与行业管理部门应按照高管人员任用标准,严格准入考核,把定性与定量有机结合起来,在确保”硬条件”达标的基础上,着重考核高管人员的政策理论水平,经营管理能力,思想道德表现等”软条件”,真正选出德能勤绩具佳的人才.三是推行任职考试.组织拟任职高管人员进行综合内容的书面考试,是客观评价拟任人能力,水平的较好方式.凡符合规定条件的中青年均可报名参加考试,成绩合格者,发给资格证书,并进入后备人才库,需要时从中提出,进入任用程序.四是建立高管人员回避制度,彻底切断”近亲繁殖”的所有渠道.2,盯紧使用关.一是改变高管人员”一纸定终身”的使用模式.可以高管人员任职期间的绩效考核结果为依据,实行

11、聘任,试用,连任,引咎辞职等具有任期责任追究制的任用方式,旨在增强高管人员的责任感,危机感,紧迫感.二是健全日常监督.按照农信社内控制度的要求,建立上级监督,同级监督,群众监督,监督部门监督和自我约束相结合的监督机制,及时发现和纠正高管人员存在的问题.人民银行也要通过约见谈话,定期或不定期走访,现场检查等途径,加强对高管人员的行为监管,防范高管人员的道德风险.3,严守离任关.应重视离任审计工作,将其作为高管人员任职管理的重要环节,无论高管人员在任期间表现如何,工作成绩怎样,都应由组织给一个客观,公正的评价,这样既对高管人员负责,又使其明确自己今后努力的方向.4,建立农信社高管人员数据库,将高管

12、人员的历史档案,各种证书,奖惩记录,考察谈话记录,离任稽核资料,任职机构状况等情况记录在案,便于跟踪监督.(三)建立激励机制,提高综合素质.应从发现人才,使用人才,培养人才,珍惜人才出发,加大人才成本投入,建立适应农信社特点的科学的激励机制,让愿意从事经营管理的人员看到机会,为在任高管人员充分发挥才干创造机会,给离任高管人员继续贡献余热提供机会,唯才是举,有才必用,形成人才磁力效应.对成绩突出,贡献显着的高管人员除给予精神奖励外,还应给予物质奖励,职务奖励,真正激发他们的工作热情.要鼓励高管人员积极参加教育,培训,不断增加他们的知识积累,增强他们的现代经营管理理念,提高他们的政策法制水平,锻炼

13、他们的实际工作能力.作者单位:人行广西南宁中心支行编辑:彭飞从全国总体来看,农村信用社的资金量已大约占到各金融机构的10%,资金实力不能说不强.但与国有商业银行相比,由于它是按合作制原则组织起来的,农民自愿入股,各单个信用社相对独立,具有法人地位,民主管理,自主经营,所以它不应该也没有国家信誉作保证;又由于其业务范围局限,微利经营,靠其自身化解沉重的历史包袱,的的确确比其他商业银行更加困难.因此,笔者认为防范和化解农村信用社风险可从常规措施,改革措施,政策措施三个方面分步实施.一,在现有政策,现有管理模式下.努力增强农村信用社自我防范化解风险的能力,同时人民银行加强监督管理,利用现有政策督促和

14、帮助农村信用社防范化解风险(一)充分发挥合作制优势,争取社员支持,创造良好的社区氛围.农村信用社生存发展的基础是通过合作制组织起来的社区.广泛动员和依靠社区群策群力,建立良好的信用关系,在社区范围内形成”社兴我荣,社强我利;社衰我损,社败我耻”的思想氛围,有助于促进信用社加强经营管理,防范管理风险和道德风险;有利于信用社开拓业务;有利于信用社拔”收贷难”的钉子,化解资产损失风险,盘活存量资产;有利于增强社员与信用社共渡难关的信心.减少诱发信誉风险的机会;有利于控制支付风险.(二)加强内控制度建设,加强内部管理.首先应解决内控制度的健全性和严密性,做到从调查到决策,从具体业务操作到经营管理都有制

15、度可依,有制度约束.如:审贷分离制度,贷款责任追究制度等对防范资产损失和盘活信贷资产都非常有效.其次,应解决内控制度的有效性和严肃性.管理就是要使制度得到有效执行,按制度应追究责任的必须坚决追究.第三,向管理要资产质量,向管理要效益.通过信贷管理及时分析信贷资产质量,及时调整业务开拓策略,及时防范化解信贷资产风险;通过财务管理,及时堵住不合理开支,及时清收欠息,减少亏损,增加盈利.(三)加强职工教育培训,提高职工政治和业务素质.农村信用社应针对自身员工素质偏低的实际,教育职工敬业爱岗,提高政治素质,解决思想问题;组织和鼓励职工加强学历教育和业务培训,提高员工文化素质和业务技能;增强凝聚力,使职

16、工急信用社所急,以社为荣,以社为根,心往一处想,劲往一处使.员工具备良好素质是做好各项工作孙口3函?2I钮l?_的基础,同时充分发挥员工的主观能动性,是防范风险的重要手段.(四)人民银行应加强和改进监管.首先应把好市场准入,退出关及法人任职资格审查关.其次人民银行建立操作性强,适合农村信用社的监管指标体系,加强风险预警机制,及时摸清辖区风险底数,可以及时防范支付风险.防止不良资产比例的持续上升;人民银行加强资产负债比例管理可以督促农村信用社改善经营管理.第三应明确内部监管责任,结合辖区监管实际,确定监管重点,分兵把口,一社一策,层层抓落实.第四加强监管者与被监管者之间的合作,结合建立金融安全区

17、的要求,与被监管对象签订金融安全区责任书.形成监管与被监管的互动机制.第五严肃监管,发现问题,及时控制和处理.严格控制风险的进一步扩大.(五)争取地方政府夏司法部门的重视和支持.农村信用社规模小,基础条件差,单靠自身力量是解决不了多少问题的,尤其是支付风险,信誉风险等容易引发社会问题的突变情况出现后,如果地方政府出面支持和帮助,往往就会很快控制事态的发展,使信用社有回旋的余地;如果有公,检,法等部门的积极支持,则对信用社防范外部侵害性犯罪,依法收贷,依法维护信用社权益有着十分重要的意义.二,针对现有组织捌度,现有用人斜度和现有控捌机捌等方面的缺陷.根据农村信用社自身发晨的需要.通过深化改革和镧

18、度创新.使农村信用社具有更曩的经蕾活力.具有更强的防范化解风险的能力(一)继续增责扩股,增强农村信用社抵御风险的能力.根据农民收入增长情况,适当扩大社员股份,既增强社员对农村信用社的关心程度,又增强信用社的资本实力,增强抵御风险的能力.对于发达地区的农村信用社,确实具有商业化条件的,可以考虑突破现有政策规定,进行股份制改造,不一定全国都搞成一个模式,事实上世界上合作金融发达的国家,已出现了股份化,规模化趋势;对于不发达地区的农村信用社可将合作的范围允许适当扩大,拓宽筹资渠道,增加股本,增强抗风险的能力.(二)尽快建立中小全融机构存款保险制度,彻底解决农村信用社信誉风险问题.可考虑分层次建立存款保险基金:国家为了维护合作制,帮助农民脱贫致富,理应拿出一部分资金,建立国家合作保险基金;地方政府从支持信用社扩大在地方经济发展中作用的角度一