铁路工程建设单位管理制度标准化：综合管理.doc

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1、铁路工程建设单位管理制度标准化综合管理 综合管理2.1部门工作职责2.1.1部门设置 为加强铁路建设管理，提高铁路建设管理水平，明确铁路建设指挥部工作职责，根据铁路建设管理办法（铁道部令第11号）和有关规定，制定本职责。指挥部是指铁道部、铁路局或其他业主为组织实施某一具体铁路建设项目专门成立的建设项目管理机构。 指挥部内设机构一般按综合部、工程管理部、安全质量部、计划财务部、物资设备部5个部门设置。2.1.2 指挥部工作职责 负责管段内建设组织实施和现场管理工作，及时协调处理现场工程建设中的有关问题。 负责管段内征地拆迁协调工作。 负责管段内工程进度和质量控制，组织检查施工进度、质量、安全和文

2、明施工；参加重点工程施工方案审查，负责管理项目监理机构和现场咨询机构。 组织召开现场例会，掌握施工进度情况，定期对施工进度和质量安全情况进行分析总结，对存在的质量安全、进度方面的问题提出整改措施并组织落实。 负责突发事件的应急处理，第一时间到达事件发生现场，组织控制事件发展。 配合处理质量和安全事故。 负责验工计价的工程数量审查。 完成上级交办的其他工作。2.1.3 各部门工作职责1. 综合部工作职责 负责日常行政管理、党群工作，做好信息的上传下达，统筹协调各部门工作，催办和督查重要事项的执行情况。 做好信息调研，及时掌握指挥部各类工作动态，畅通信息渠道，负责指挥部建设项目信息管理系统建设和日

3、常管理维护工作。 组织或参与指挥部有关文电的起草工作，负责公文、文档的收发、登记、呈批、传阅、催办、缮印和指挥部发文的审核工作。负责文件的分类、立卷、归档工作。 负责机要、保密和印鉴管理工作。 负责会务组织工作。组织或指导其他部门做好会议筹备、会议记录以及相关文件整理等工作。 负责宣传报道工作，收集整理工程建设的有关影像资料和相关信息。负责编写大事记，做好指挥部史志管理工作。 负责外事接待工作。 负责人事管理工作，做好人员的考察、调配和日常考核、奖惩、培训以及专业技术职务评聘等工作。 负责劳动工资管理日常工作，做好职工的工资、福利、社会保险和公积金管理等工作。受企业法人委托负责劳动合同的日常管

4、理工作。负责劳资报表的统计与报送工作。 负责办公用品、设备的购置、发放、日常维护工作。 负责职工生活后勤保障和车辆管理工作。 负责信访和综合治理工作。 完成上级交办的其他工作。2. 工程管理部工作职责 负责工程勘察设计管理工作。铁路客运专线公司（筹备组）工程管理部应组织初步设计初审、施工图设计审核和施工图投资检算审查工作。铁路局下设的指挥部工程管理部应及时组织施工图设计审核和施工图投资检算工作，参与初步设计初审。 负责监督检查勘察设计进度和设计单位执行鉴定意见情况，督促设计单位做好优化设计工作。对勘察设计和技术咨询进行日常管理和考核，组织施工图设计考核工作，制定有关技术管理办法、技术管理程序和

5、相关考核制度。 负责组织建设项目环保、水保、地质灾害评估、压矿评估、防洪影响评估等资料的汇总、报批工作；负责组织施工期间的环境保护和水土保持措施的落实工作。 负责对外协调办公室的管理工作。 负责全线征地拆迁和建设协调工作，办理建设项目用地预审、报批相关手续，检查、指导各施工单位征地拆迁和地亩竣工资料的组卷交验工作，负责征地拆迁计价的审核工作。 负责工作量核实及有关协议签订（包括：三电迁改、沿线立交、征地补偿、拆迁、取弃土场地、地下管线、通航等协议）。 负责工程咨询管理工作。参与工程咨询、施工监理和施工总承包招评标工作。参加勘察设计合同、工程咨询合同、施工合同的签订工作，监督勘察设计合同和工程咨

6、询合同（技术咨询）的执行情况，对设计费、工程咨询费的支付进行签认。 负责组织编制指导性施工组织设计，审批施工单位申报的实施性施工组织设计。组织重大施工方案审查、工程质量检查和科研项目审查。根据技术标准和规范，组织制定或审查施工细则、相关施工工艺、工序。 负责办理建设项目开工审批手续。 组织施工前的技术交底工作，负责重大技术方案、重大技术问题、主要设备及系统选型的研究审查工作。 负责建设项目的组织实施和现场管理工作，落实施工计划，负责工程进度和质量控制，及时协调处理工程建设中的有关问题。 负责变更设计管理。铁路客运专线公司（筹备组）工程管理部负责组织类变更设计方案初审、报批工作，负责办理类变更设

7、计。铁路局下设的指挥部工程管理部负责提报类变更设计建议，并参与和配合类变更设计初审、报批工作，负责办理类变更设计。 负责技术文件、技术资料管理，做好设计文件、图纸和技术资料的分发登记、保管和移交归档工作。 负责工程调度工作，及时收集工程信息，编制工程快报，定期对建设情况分析总结。 组织召开现场例会，掌握施工进度情况，定期对施工进度和质量安全情况进行分析总结，对存在的质量安全、进度方面的问题提出整改措施并组织落实。 建立突发事件应急处理机制，组织突发事件处理工作。 负责组织工程验工。 组织编制联合调试计划，组织联合调试。 组织编制工程竣工文件和工程总结，负责组织建设项目竣工验收交接具体工作。 完

8、成上级交办的其他工作。3. 安全质量部工作职责 负责监督、检查各参建单位落实国家、铁道部、路局安全生产及质量管理的有关规定，制定有关管理制度，建立健全质量和安全管理体系。 负责办理工程质量安全监督手续，配合质量安全监督机构的质量安全监督检查。 定期组织工程安全质量检查，及时通报和处理工程质量和安全工作中存在的问题。 制定工程质量创优规划并监督实施，负责样板示范工程管理工作。 负责工程监理的管理工作，检查落实建设进度、质量、安全和文明施工的各项措施，组织建设项目检查和评比工作。 铁路客运专线公司（筹备组）安全质量部负责完成施工企业质量信誉评价工作并上报铁道部建设司。铁路局下设的指挥部安全质量部负

9、责完成施工企业质量信誉评价日常检查工作并上报铁路局。 负责组织或参与工程质量和安全事故的处理工作。 负责新技术、新工艺、新材料、新设备的推广和应用。 负责营业线施工安全管理和运输协调工作。 完成上级交办的其它工作。 4. 计划财务部工作职责 负责建设项目建设资金管理工作。铁路客运专线公司（筹备组）计划财务部应负责项目建设的筹、融资工作，制定建设资金筹、融资方案，督促资本金落实到位。铁路局下设的指挥部计划财务部应根据完成工作量、验工计价、合同和预计完成情况向铁路局提报年度资金预算和资金拨付申请，办理资金拨付手续。 负责招标工作,组织编制招标文件，完成标段划分、标底编制与审查、招标评标工作。 负责

10、计划统计管理工作。组织编制建设项目年度建议计划，下达年、季度、月计划，检查、考核计划执行情况，提出年度调整计划建议；负责建设项目统计信息工作，建立统计台账，编制统计分析，报送工程统计报表。 负责合同归口管理工作。负责各类合同的审核、签订、登记、立卷归档及合同备案工作。参与有关合同的洽谈，负责组织检查、督促合同履行。组织对参建的施工、监理单位投标承诺兑现及合同履行情况进行评议。 参与项目建设中甲供、甲控物资设备的招标采购工作。 负责概预算管理及验工计价工作，负责建设过程中验工计价的计价、清算工作，审核设计变更费用，组织概算调整清理，归口掌握项目投资控制情况。铁路客运专线公司（筹备组）计划财务部应

11、及时组织完成鉴修概算，并上报铁道部计划司、建设司、鉴定中心核备。铁路局下设的指挥部计划财务部应及时督促设计单位完成鉴修概算，并汇总上报铁路局。 负责财务管理工作。建立健全各项财务管理、资金管理、费用审批制度，防范资金风险；办理建设资金的筹集、支付、清算、结算工作；规范会计核算，真实准确反映各项经济事项；监督、检查承包单位资金使用情况；负责编制财务报表，分析财务状况，考核财务计划执行情况及资金使用效果。 负责定期检查、分析建设资金使用情况，定期组织建设项目经济活动分析，建立投资台帐，定期进行财产物资清查。负责内部财务监察及审计工作，配合上级进行审计、财务检查。 负责提报建设管理费使用计划，实施监

12、控；办理费用报销、工资发放和计提各项福利费用等工作，负责职工社保、医保、住房公积金的交缴工作，依法缴税。 负责组织竣工决算、组固及固定资产移交工作。 完成上级交办的其他工作。5. 物资设备部工作职责 负责建设项目物资设备管理工作，建立物资设备采购供应管理体系和质量控制管理体系，降低采购供应成本，确保物资设备质量。 负责编制物资设备管理的有关制度和办法，指导、检查有关参建单位的物资设备管理工作。 负责物资设备招标采购及合同执行，对主要材料和设备款的支付进行签认。监控物资设备质量，协调资源分配和采购各方关系。 负责甲供、甲控物资设备管理工作。及时上报物资采购计划，按时完成物资采购相关工作；组织物资

13、设备的供货、调剂。 负责建设项目施工单位自购物资设备的管理工作。监督、检查自购物资设备程序是否规范，质量是否达标。 负责外资采购材料、设备归口管理工作。负责外资采购物资、设备计划的申报和物资、设备的接运、验收工作。对外资采购物资设备的计价、结算进行签认。 深入施工现场，调查了解物资使用方向、供求进度、供应质量、存在问题和现场物资管理等情况，加强和改进物资管理供应工作。 完成上级交办的其他工作。2.2 重大问题决策制度2.2.1 总则 为进一步健全和完善指挥部领导班子集体决策机制，促进决策科学化、民主化和制度化，根据铁道部党组关于印发铁路局单位领导班子集体决策重大问题的规定（试行）的通知（铁党发

14、200610号）要求以及有关法律法规，结合指挥部实际，制定本制度。指挥部重大问题按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，坚持以下原则： 科学决策的原则。坚持实事求是，运用科学方法，符合经济和社会发展规律，符合铁路跨越式发展要求。 民主决策的原则。坚持集体领导，充分发扬民主，集中集体智慧，防止个人或少数人说了算。 依法决策的原则。重大问题决策必须符合党的路线方针政策和国家的法律法规，按照规定的权限和程序进行。 坚持和落实本制度，保证决策科学和有效贯彻执行，是指挥部领导班子成员的共同责任。党政正职应当以身作则、当好表率，其他领导班子成员应当履行职责、正确作为。 2.2.2决策内容重大

15、问题主要内容包括： 工程招标计划、招标文件。 对外签订合同的审批。 指挥部重要管理制度的制定、修改和废止。 指挥部部门负责人的任免推荐方案。 项目建设建议计划，资金筹措方案，年度财务预决算。 重大责任事故的处理建议。 验工计价及建设资金拨付。 类变更设计的初审意见或建议。 使用降造费等资金的建议意见。 其他重大问题。2.2.3决策形式 指挥部重大问题由办公会议集体讨论决定。指挥部办公会议组成人员为指挥部领导班子成员。召开指挥部办公会议，应由主要领导事先商定，出席会议人数超过应出席会议人数的三分之二方可召开。指挥部办公会议主持人根据会议内容确定。讨论决策本制度2.2.2第款事项的，由党组织负责人

16、主持；讨论决策其他事项由行政负责人主持。指挥部办公会议讨论事项，分管该项工作的领导班子成员必须参加会议，其他领导班子成员因故不能参加会议的，可书面表达意见，但不计入票数，会议议决结果由指挥部综合部在会后3天内向其通报。有关部门负责人根据会议内容列席指挥部办公会议，列席人员由指挥部党政正职协商确定。列席人员有发言权，没有表决权。指挥部办公会议应有专人记录，决定事项应编发会议纪要。会议记录由指挥部综合部负责，主要内容包括：会议时间、地点、议题、出席人姓名、缺席人姓名及缺席原因、列席人员姓名及职务，会议主持人、记录人、讨论发言内容、表决结果等。会议记录必须使用专用记录纸，做到规范、详实、准确。参加会

17、议人员可查阅会议记录，对会议记录有疑问时，可在记录上签署意见。参加会议人员应在会议记录上签名。会议纪要由会议记录人及时编写，经会议主持人签发。会议有关通知、提案、论证材料等作为附件与会议记录和会议纪要一并立卷归档。2.2.4决策程序指挥部办公会议一般每月召开一次，需要时可经党政正职商定召开。指挥部领导班子集体决策重大问题应遵循以下程序： 提出议案。指挥部领导班子成员有权提出议案动议，职能部门经分管领导同意可以提出议案动议。议案动议一般应书面提出，需要附带有关材料的一并提交。 调研论证。议案动议立项后，除重要管理人员任免、奖惩事项按照有关规定执行外，其他事项必须进行调研论证。调研论证由分管工作的

18、领导班子成员或动议人组织。 确定议题。议案主办部门将调研论证情况向分管领导汇报，再将议案及调研论证报告送达其他领导班子成员或有关部门酝酿沟通。酝酿沟通后，根据主要领导要求及酝酿情况修改完善议案，由主要领导决定是否列入议题。议题确定后，指挥部综合部和议题主办部门，应在会前1至2天内将会议通知、议题、调研论证报告等材料送达指挥部领导班子成员。 会议讨论。决策重大问题，必须经过领导班子集体讨论，不得以传阅、会签或者个别征求意见等形式代替会议讨论和表决。会议讨论应在认真听取分管领导或议题主办部门负责人的调研论证等汇报后，按照会前商定的议题逐个进行，不得临时动议，未经充分酝酿和讨论不得直接表决。会议主持

19、人在听取出席会议人员和列席人员发言后，再发表结论性意见。 会议表决。按照少数服从多数的原则，采取口头或举手方式明确表示同意、不同意、弃权中的一种意见，并逐一记录在案。同意票超过应出席会议人数半数的为通过。表决多个事项时应逐项进行。表决时，对于少数人的不同意见应当认真考虑，如发生争论，双方人数接近，应当暂缓表决。未通过事项，经会议主持人决定，可进一步调研论证或交换意见，下次会议复议。 形成纪要。当指挥部办公会议讨论决策大额资金使用、工程建设项目等事项，达成一致意见后，由综合部记录形成会议纪要，一并归档保存。 复议变更。重大问题决策后或实施中出现新情况、新问题需做重大调整的，必须按规定程序复议，未

20、经复议不得变更。 大额资金使用实行联签和动态报告。每笔500万元及以上大额资金支付，应由指挥部主要负责人、分管领导、财务部门主要负责人共同签字同意。联签单为大额资金支付的依据，联签手续不全，财务和资金结算部门不得办理支付手续。财务和资金结算部门对大额资金使用情况按规定进行动态报告。指挥部各部门和人员发现可能发生重大问题，应当立即向主管领导报告，也可以直接向上级主管部门报告。 决策实施。重大问题集体决策一经作出，除经复议变更的外，任何人都无权改变，必须按照分工积极组织实施，抓好落实。对应该保密的会议内容和讨论情况，必须严守秘密，不得泄露；应予公示或公开的重大问题决策，由有关部门按照规定程序和范围

21、及时进行公示或公开。2.2.5决策监督指挥部领导班子及成员执行集体决策重大问题制度情况，应当受到监督。对违反集体决策制度的，任何人都有权提出意见或向上级反映。指挥部领导班子对执行集体决策重大问题制度情况每年进行一次自查，并应自觉接受上级组织和主管部门的监督检查。重大问题集体决策制度执行情况，作为指挥部党员领导干部民主生活会、领导班子成员述职述廉和企务公开的内容，定期进行检查报告。2.2.6责任追究违反本制度规定，有下列情形之一的，应当追究责任。 未经集体讨论，个人或少数人擅自决定重大问题的。 违反程序决策重大问题的。 采取化整为零等方式故意规避制度规定的。 擅自改变重大问题集体决定的。 集体决

22、策失误或执行不力，造成重大损失的。 决策执行负责人不作为的。对违反重大问题集体决策制度，指挥部党政主要领导应负主要责任，依照管理权限和规定程序，区分不同情况给予处理或提出处理建议。对没有造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评。 对造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分。 对造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按照有关法规追究经济责任。 涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。违反集体决策制度作出的有关决定无效，并依法依规予以纠正。2.2.7附则本制度适用于指挥部领导班子集体决策重大问题。按照有关规定，应当由董事会审议决定的重大问题，由指挥部办公

23、会议讨论提出意见建议，提交董事会决策。需呈报上级决定或审批的重大问题，由指挥部办公会议讨论提出意见建议，按规定程序和要求呈报上级决定或审批。2.3 公文处理实施细则2.3.1总则 为使指挥部公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据铁道部公文处理办法，结合指挥部实际，制定本细则。 铁路公文(包括电报，下同)是铁路单位在行政管理过程中形成的具有规范体式的文书，是依法建设的重要工具。 公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理应当坚持实事求是、精简高效的原则，做到及时、准确、安全，大力精简公文数量，积极推进办公自动化，提高公文处理的质量与效率。 公文处理

24、应贯彻党政分开的原则。 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密和企业秘密的安全。 指挥部领导和部门负责人应当高度重视公文处理工作，加强对公文处理工作的领导和检查。指挥部综合部是公文处理工作的管理机构，指定专人负责公文处理工作。2.3.2公文种类 指挥部使用的公文种类主要有： 通知 适用于批转下级单位公文，转发上级单位和不相隶属单位的公文，发布内部管理办法，传达要求下级单位办理和需要有关单位周知或共同执行的事项，任免和聘用人员。 通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 报告 适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位的询问。 请示 适用于向上级单位

25、请求指示和批准。 批复 适用于答复下级单位的请示事项。 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 函 适用于不相隶属的单位或部门之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 其他。2.3.3公文格式 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文单位标识、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送单位、印制版记、页码等部分组成。 秘密等级和保密期限：涉及国家秘密的公文应当标明密级(绝密、机密、秘密)和保密期限，未标明保密期限的按绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。“绝

26、密”、“机密”级公文应在公文左上角标明份数序号。 紧急程度：紧急公文应根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”，其中电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 发文单位标识：发文单位名称应使用全称或规范化简称。联合行文，主办单位应排列在前。发文字号：由发文单位代字、发文年份、发文序号组成。联合行文只标明主办单位发文字号。重要的铁路电报应编发电字号，编制方法是在发文字号的单位代字后加“电”字。 签发人：上行公文应在首页注明签发人、会签人姓名，在附注处注明能对该公文的咨询做出答复的联系人姓名和电话。 标题：公文标题应准确、简要、概括，一般应标明发文单位名称、公文主题(事由)及文种(公文种

27、类)。公文标题中除法规、规章以及专用名词等用书名号或引号外，一般不用标点符号。有发文单位版头的公文，其标题可不标发文单位。主送单位：是公文的主要受理单位，应使用全称或规范化简称、统称。除“公告”、“通告”外，公文均应标明主送单位。正文：是公文的主体部分，用来表达公文的主要内容。当正文之后的空白容不下印章位置时，应采用调整行距或字距的办法，务使印章与正文同处一面。 附件：是公文的组成部分(包括文字、表格、示意图等)。公文如有附件，应在正文之后注明附件顺序和名称。附件只发部分单位时应予注明。 成文日期:以指挥部负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发的主办机构负责人的签发日期为准，电报以发出日期为

28、准。成文日期应完整标明年、月、日。 印章：是公文生效及公文制发单位对公文负责的标志。公文除“会议纪要”外，都应当加盖印章。铁路电报可加盖电报专用章。用印应端正、清晰，上不压正文，下压成文日期。 公文如有附注(需要说明的其他事项)，应当加括号标注。 主题词：公文除电报外应标注主题词。上报的公文按照上级单位主题词表标注主题词，指挥部统一使用铁道部公文主题词表。主题词由类别词、类属词组成，一般标注3至5个。 抄送单位：指除主送单位外，需要执行或知晓的其他单位或部门，应使用全称或者规范化简称、统称。在主题词下一行标注“抄送”字样后，按先外后内、自上而下依次列出抄送单位名称。印制版记：即公文印发单位名称

29、和印发日期等，标于抄送单位之下。印发单位应标发文单位综合部，印发日期以公文打印的日期为准。 页码：是公文纸页的顺序编号，用阿拉伯数字标明。 会议纪要如有必要可在标题之下注明通过日期，通过日期以会议结束的日期为准。“主送单位”标注在主题词之下。文字从左至右横写、横排。 （2）公文中各组成部分的标识规则和公文缮印要求，按照铁道部办公厅发布的铁道部机关公文格式(办文200032号)执行。（3）公文用纸一般采用国际标准A4型(210mm297mm)，左侧装订。张贴的公文(通告、公告)用纸大小可根据实际需要确定。2.3.4行文规则行文应当确有必要，注重效用。行文关系应根据各自的隶属关系和职权范围确定，一

30、般应逐级行文，不得越级行文。 指挥部内设部门不得正式行文。“正式行文”是指以指挥部文件形式向其他单位制发公文。“以函的形式”行文是指以信函式公文的格式行文。信函式公文除以“函”的文种外，还可以选择与行文方向一致、与公文内容相符的其他文种。 指挥部下发的公文一般发给下属单位以及与工程建设相关的设计、施工、监理、物资供应等单位。 “请示”应一文一事，一般只写一个主送单位，需要同时送其他单位的可用抄送，但不得抄送下级单位。“报告”不得夹带请示事项。“意见”用于上行文时，应按请示性公文的程序和要求办理；用于下行文时，一样体现出强制性和约束力，下级单位应遵照执行；用于平行文时，所提意见供对方参考。除上级

31、单位负责人直接交办的事项外，不得以指挥部名义向上级单位负责人报送“请示”、“意见”、“报告”。 收到参建单位的“请示”或“意见”，指挥部必须做出处理或答复。“请示”或“意见”实行“催办查办通知书”制度，领导阅示后，综合部送承办部门，承办部门限期反馈，综合部并负责答复来文单位，无承办部门的，由综合部负责答复，反馈意见一般不超过10天。 公文要精简，注重效用。 凡可一次行文的，不分别行文；可不行文的，不行文。下列情况不再行文： 会议已印发的材料和领导讲话材料。 通过当面协商、电话联系等方式能解决的事务性问题。 转发的公文法规性、指令性较强的，可原文照转；需部分贯彻执行的，可摘要转发有关部分；需结合

32、实际细化贯彻的，应根据原文精神另行拟文，原文不再转发。被转发的公文不要抄送原发文单位。 压缩文件篇幅和印数 公文内容要简明扼要，一般不超过3000字，电报一般不超过500字。 控制发文范围和印数，除发给直接办理公文及其他有关单位外，无关单位一律不抄送。 2.3.5发文办理 指挥部发文办理指以指挥部名义制发公文的过程，一般包括：拟稿、审稿、会签、核稿、签发、登记、复核、缮印、校对、用印、装订、封发等程序。 以指挥部名义行文的种类及内容划分如下： （指挥部全称）文件 向上级单位请示、报告重要工作。 转发上级单位文件。 部署全局性的重要工作。 发布指挥部管理办法。发布重要奖惩事项。 其他需发指挥部文

33、件的事项。 （指挥部全称）函指挥部与上级部门商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 指挥部（客运专线公司）与路局、省、市政府各部门(包括地方铁路)，以及有工作关联的区、县(包括县级市)、镇、乡政府及其部门，其他人民团体、企事业单位，商洽工作、询问和答复问题、审批事项。 （指挥部全称）会议纪要用于记载指挥部领导主持或委托召开的会议情况和议定事项。 电报和传真是公文的一种形式。铁路电报稿一式二份(传真电报稿一份)，可复印、复写，复写必须使用黑色复写纸，并按规定程序办理。 拟稿草拟公文要按规定的发文稿纸格式逐项标明。草拟公文要做到： 符合国家的法律、法规及其他有关规定。 事由清楚，观点明

34、确，表述准确，结构严谨，字词规范，标点正确，书写整齐，简洁明了。 公文的文种应根据行文目的、发文单位的职权和与主送单位的行文关系确定。 拟制紧急公文，应体现紧急原因，并根据实际需要确定紧急程度。 人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引发文单位名称、标题，后引发文字号。使用非规范简称时，应先用全称并注明简称。引用外文或国际组织缩写形式时，应在第一次出现时注明准确的中文含义或规范的中文全称。日期应写明具体的年、月、日。 公文出现结构为两个层次时，序数顺序为“一”、“1”；结构为多层次时，序数顺序为“一”、“(一)”、“1”、“( 1 )”。 使用国家法定计量单位。 根据来文拟办的文稿，来文应附

35、在文稿后，以便审核、归档。 公文中的数字，除规章条目、成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用词、缩略词、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字书写外，应使用阿拉伯数字。 受文单位要写全称或规范的统称、简称；单位名称不能表明所在地时，要在拟稿纸上注明地址以便及时投送。拟写、修改、签发、批示公文，应使用碳素墨水、蓝黑墨水，禁用纯蓝墨水和圆珠笔、铅笔；可使用计算机打印设备拟写文稿。 （5）会签：会签公文，主办部门应先签署意见，然后交协办部门依次签署意见。 凡涉及其他部门职权范围的事项，主办部门必须与之协商、会签，取得一致意见后方可行文。如有分歧，主办部门负责人应当出面协调，协办部门负责人

36、应参加协调。经协调仍不能取得一致，主办部门应列明各方理据并附协办、主办部门的书面意见，报上级单位或主管领导审定。 （6）审稿、核稿：对文稿质量要层层负责把关。指挥部发公文必须先由拟稿部门负责人认真审稿、把关，然后送综合部核稿，由综合部送指挥部领导审核签发。涉及有关法律事务的公文，必要时经法律顾问核稿。上行公文和重要公文，须经综合部部长复核后送指挥部领导审核签发；文稿改动较大，应由拟稿部门清稿。审核、核稿人确认公文无误后，应签名并注明日期。 审稿、核稿的重点是：是否需要行文；行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文要求，公文格式是否规范；文稿内容是否符合有关政策规定；处理意见是否明确具体，切

37、实可行；与其他有关文件精神有无矛盾、重复；涉及其他部门的问题是否已经协商一致；发送范围是否恰当；主题词标引是否准确。 （7）签发：以指挥部名义制发的上行文或涉及面广的公文，由主要负责人或主持工作的负责人签发；以指挥部名义制发的下行文或平行文，按发文内容由主管负责人或受委托的其他负责人签发；涉及其他负责人分管工作的，应经有关负责人审阅同意后签发。签发人要署明姓名和日期，并对公文全面负责。经负责人签发的文稿不得擅自改动，如必须改动，应由核稿人报经签发人同意。 （8） 缮印：指挥部发公文由指挥部综合部统一编号。缮印要符合公文规定格式，字迹清楚，整洁美观，印数准确。发文中如有非打印设备能绘制的图表线条

38、等，由拟稿部门自行绘制。 （9）校对：校对工作是保证公文质量的重要环节，应认真、细致、准确、及时。指挥部发公文由拟稿部门校对，每件公文至少全面校对两遍，改正较多时，应按程序复校，在确认无误后方可付印，校对人应在文稿上签名。综合部在付印前，对文件及格式要全面检查，如对文稿内容有疑问，应与核稿人联系，不得随意处理。 （10）翻印：上级单位公文除绝密或注明不准翻印的以外，经指挥部领导或综合部部长批准可以翻印。翻印时，应注明翻印的单位、日期、份数和印发范围。复制件作为正式公文使用时，应当加盖复制单位证明章或公章，视同正式公文妥善保管。 （11） 用印：盖章时，应检查原稿是否经过指挥部领导签发，打印是否

39、清晰，印数是否准确，对不符合规定的公文不予盖章。（12）装订：装订前应对缮印的公文进行检查。检查的重点是：密级、发文单位标识、发文标题、主送抄送单位、附件、印制版记是否正确。装订时要毛天齐地，毛左齐右，切忌多页、少页、倒页，订钉位置要按规定办理，做到整齐美观。指挥部发公文由拟稿部门负责装订，会议材料由主办部门和拟稿部门负责装订，其他简报、材料由拟稿部门装订。（13）封发：综合部应建立发文登记制度，电报还应同时登记电报受理部门编排的流水号。公文封发时要对公文质量进行检查，重点检查缮印是否清晰，有无多页、少页、倒页等差错，发现问题应及时与有关人员联系纠正。（14）积极推进办公自动化建设步伐，逐步实

40、现无纸化办公，提高公文周转速度和公文处理的效率。 （15）严格执行中华人民共和国保守国家秘密法和其他有关保密规定，加强秘密公文的管理。秘密公文在运转过程中，均应办理交接并采取相应的保密措施，保证公文安全。阅办机要电报，应按保密规定按时收回，由综合部保存。转发秘密公文或密码电报时，必须贯彻“密来密去”的原则，严禁密电明复或密明混用。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输，其他秘密公文传输时，必须采用加密装置。2.3.6收文办理（1）收文办理指对收到公文的办理过程，一般包括：签收、登记、审核、分办、拟办、批办、承办、催办、查办等程序。（2）收文：指挥部综合部应建立收文登记制度，指定专职文档人员统一签

41、收、拆封、分类、编号、登记。对收到需要办理的公文应进行审核，然后加贴公文处理单。审核的重点是：是否应由本单位办理；是否符合行文规则；文种使用、公文格式是否规范等。对秘密公文要逐页查点，如有差错应立即查询。对急件要注明签收的具体时间。 指挥部领导、部门负责人参加会议或从其他渠道收到的公文，应交综合部登记后办理。 收到上报的公文如不符合本实施细则规定的，经综合部负责人批准后，可退回发文单位并说明理由。 （3）分办：公文分办由指挥部综合部负责。指挥部综合部审核收到或下载的公文后，送指挥部领导批示后再送主办部门办理。 （4）承办：承办部门收到交办的公文后，应按照公文事由或领导的要求及时办理，不得延误、

42、推诿，一般公文应在3至5个工作日内办结，内容紧急的公文应明确办理时限。凡需超过办理时限的，主办部门应预先说明理由。对不属于本部门职能范围或不宜由本部门办理的应及时向交办领导汇报或与交办部门联系，并退回原件。最后一个承办部门阅处后应将公文移送主办部门。 （5）传阅：传阅公文要建立签阅(退)制度，严格登记手续。公文每发生一次阅办部门或阅办者的转移，均要经综合部登记，不要直接传递和横传，以随时掌握公文去向，避免漏传或延误，保证办理或查询及时方便。 （6）审批公文：主批人应签署明确意见，并写全姓名和审批时间。其他审批人圈阅(需注明时间)，应视为同意。没有请示事项的，圈阅表示已阅知。 （7）督办：督办工

43、作是保证公文时效、促进各项工作进行的一项重要措施，由综合部负责。 2.3.7公文归档、销毁（1）立卷、归档：公文办结后，应根据中华人民共和国档案法和有关规定，及时将公文以及公文原稿和有关材料整理(立卷)、归档。指挥部档案收集、整理、立卷、归档工作由产生公文以及公文原稿和有关材料的部门负责，指挥部综合部负责指导和检查档案的日常管理工作。立卷、归档应做到：拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。正确反映本单位(部门)的主要业务工作情况，有利于保管、查找和利用。立卷范围应按指挥部有关档案管理办法规定的归档范围执行，并根据公文内容确定保管期限。应归档的公文要收集齐全，分类准确，

44、组卷合理；卷内公文排列系统，编号清楚；案卷标题简明确切，语言通顺；装订要整齐、结实，卷皮字迹要工整。实行公文无纸化传递后，在电子档案未推行前，仍按原办法立卷、归档。（2）销毁：没有归档和存查价值的公文，经本单位(部门)有关人员鉴别和主管领导人批准，在立卷、归栏工作结束后销毁。一般公文，在收发文簿上加盖“销毁”戳或清册销毁，秘密及以上公文要填写销毁清单，并有两人监销，保证不丢失、不漏销。2.3.8附则指挥部公文处理有关簿册式样由综合部统一规定。司法、外事文书等特殊公文，依照有关规定办理。 公文被撤消，视作自始不产生效力。公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。 附件：指挥部发文字号（1）指挥部文

45、件主办部门名称及代字综合部-综合工程管理部-工程计划财务部-计财安全质量部-安质物资设备部-物资（2）以指挥部文件行文，其发文字号为：“XXX（单位简称）XX（主办部门代字） 200XX X X号”。（3） 以指挥部行文，其发文字号为：“XXX（单位简称）XX（主办部门代字）函 200XX X X号”。2.4 档案资料管理办法为规范建设项目档案管理工作，贯彻中华人民共和国档案法、中华人民共和国档案法实施办法以及铁道部有关档案管理的规章制度，制订本办法。指挥部综合部负责建设项目档案的收集、整理、立卷、归档的归口管理，其他业务部门负责为本部门专业档案管理工作。2.4.1分类档案分为：文书档案、科技档案、设计资料档案、竣工资料档案、会议档案、设备仪器档案、人劳档案、招投标及合同档案、计划统计报表、会计档案等。2.4.2内容档案收集内容为：（1）指挥部各种重要会议和重大活动及事件形成的文件材料，包括通知、报告、讲话、简报、纪要、总结和典型经验材料等。（2）指挥部其他工作中形成的重要文件材料，包括命令、指示、重要通知、通报、请示、报告、批复、工作计划、总结、规定、章程、重要调查材料、计划文件、统计报表、会计