生产受控管理学习读本.doc

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1、生产受控管理学习读本前 言 为深入贯彻科学发展观， 构建和谐企业， “安 落实 全第一，环保优先，以人为本”的要求，从 2006 年 5 月开始，中国石油炼化系统全面学习推广大连西太石 化生产受控先进管理经验。近一年的工作实践证明， 以“理念先进、以人为本、科学规范、严格精细、程 序受控、步步确认、持续改进”为精髓的大连西太石 化生产受控先进管理经验，完全符合炼化企业的实际 和科学发展观的要求，显示了强大的生命力，是必须 认真实施的科学管理办法。 为深化生产受控管理工作，特编写学习读本。希 望炼化企业广大员工进一步学习掌握大连西太石化生 产受控先进管理经验的主要内容和实质，更新观念， 提高认识

2、，夯实生产受控管理的基础，促进生产、技 术管理重心下移，着力提高规程和制度的执行力，实 现安全生产形势的根本好转，为确保中国石油整体协 调可持续发展贡献力量。 目 录 一、关于生产受控管理工作的领导讲话(摘要).1 1、蒋总在集团公司2007 年工作会议上的报告.1 2、蒋总在大连西太石化生产受控管理现场会上的讲话.2 3、段总在大连西太石化生产受控管理现场会上的讲话.6 4、段总在部分炼化企业生产受控及检维修开停工安全管理座谈会上的 讲话.12 5、段总在化工生产受控管理工作座谈会上的讲话.19 6、蔺爱国总经理在大连西太石化生产受控管理现场会上的专题发言24 7、杜建荣副总经理在大连西太石

3、化生产受控管理现场会上的专题发言26 8、杜建荣副总经理在化工生产受控管理工作座谈会上的讲话.33 二、关于重点炼化企业生产受控管理工作督察调研情况通报（摘要）.39 三、大连西太石化生产受控先进管理经验. 52 1、 “四有工作法” 确立 采用科学管理手段 确保安全生产管理全面受控 .52 2、落实措施 强化执行 努力实现生产过程受控.59 3、应用先进操作规程 实行工艺卡片分级管理确保生产操作受控.67 4、应用先进技术 创新设备管理 实现设备运行受控.73 四、炼化企业16 项生产受控管理制度（摘要）. 77 五、生产受控先进管理基本知识. 88一、关于生产受控管理工作的领导讲话(摘要)

4、 1、 蒋总在集团公司 2007 年工作 会议上的报告 （2007 年 1 月 23 日） 1 月 23 日， 蒋总在工作报告中回顾 2006 年取得的主要成 绩时说，在生产受控管理上主要是总结推广西太生产受控经 验，完善各项制度规程，强化了生产管理，促进了装置安全 平稳运行。 蒋总在报告中谈到今年生产经营工作时，要求继续大力 强化生产受控管理，健全生产受控管理体系，使任何一项决 策、管理和操作都处于可控、受控状态，将员工的生产操作 行为置于严格的受控管理之中。 1 2、蒋总在大连西太石化生产受控 管理现场会上的讲话 （2006 年 5 月 19 日） 目前，中国石油已经进入新的发展阶段和关键

5、时期。这 次会议是在中国石油炼化业务有序、有效、高水平发展的形 势下召开的一次重要会议，对于进一步加快推进炼化企业生 产受控管理体系的建立，持续提升炼化企业整体管理水平， 促进炼化业务安全生产形势的根本好转和“十一五”发展目 标的顺利实现，必将产生深远的影响。 重组改制以来，炼化系统各企业认真贯彻落实集团公司 党组和股份公司管理层的各项决策和部署，大力推进持续重 组和结构调整，使炼化业务经营业绩稳步增长，规模实力显 著增强。炼化业务不断完善管理体制和运行机制，加快推进 管理创新和制度创新，积极应用现代管理技术和管理手段， 大力推广先进适用的管理经验，使管理基础更加牢固，生产 管理水平显著提升。

6、主要表现在：管理增效成果显著，管理 体系逐步完善，管理手段不断丰富，管理基础得到加强。 西太经验最突出的特点就是简明规范、操作受控。制度 和规程简明扼要，标准化，可操作，易于掌握，便于实施。 “工作有计划、行动有方案、步步有确认、事后有总结”的 四有工作法，使任何一项决策、管理和操作都处于可控、受 控状态。西太经验是加强生产受控管理、全面提升企业生产 管理水平的鲜活教材，不仅对炼化企业，而且对集团公司从 事其他业务的企业提供了非常有益的借鉴。 学习推广西太经验，对炼化企业具有十分重要的现实意 义。在“十一五”期间炼化业务继续蓬勃发展、地位和作用 2 不断提高的大环境下，学习推广西太经验，就是要

7、切实解决 生产管理中存在的突出问题，确保企业生产经营目标的实现； 就是要切实加强企业生产受控管理，进一步适应炼化业务快 速发展的需要；就是要加快形成具有中国石油特色的生产管 理体系，促进炼化业务的科学发展、安全发展、清洁发展， 实现可持续发展。 分析炼化业务在新的发展阶段面临的新形势、新任务， 加强生产受控管理、实现炼化业务健康发展需要树立的三个 新理念。 一是要树立本质安全、健康发展的理念。必须进一步转 变经济增长方式，把增长的动力转移到主要依靠科技进步、 加强企业管理、理顺体制机制、调整优化结构上来；必须进 一步推进管理创新，加强生产管理，打牢安全环保稳定工作 的基础；必须进一步增强责任意

8、识，提高干部员工素质，构 建和谐企业，为发展营造良好的环境。通过加强各方面的工 作，找到发展的速度、工作的基础和承担的责任三者之间的 平衡点，保持炼化业务总体稳定健康发展。二是要树立环保 优先、安全生产的理念。安全、环保和稳定，是中国石油的 三大基础工程。集团公司党组扩大会议强调，中国石油的发 展要全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主， 综合治理、强化基础，突出重点、常抓不懈”的工作方针， 下决心、下功夫、下本钱，努力实现安全环保工作“反三违、 除隐患，遏制重特大事故发生”的近期目标，以及“标本兼 治，建立安全环保的长效机制和体系，实现本质安全和安全 生产形势根本好转”的长期目标。

9、深刻认识到安全环保是当 前实现科学发展的重点和关键。三是要树立认真负责、执行 到位的理念。和其他业务一样，炼化管理的重心在基层，落 脚点在现场，大量日常工作要靠基层去做，基层的执行力建 3 设显得尤为重要。要坚决维护规章制度、管理办法、操作规 程的权威，在执行中不得走样，坚决遏制有章不循、遵章不 严、违章难究等问题。在生产操作中要始终坚持只有“规定 动作”，杜绝“自选动作”，只能认真执行，不能随意创新。 要把传统管理方式与现代管理理念有机结合，把优良传统作 风与现代化管理手段有机结合，把从严要求与科学管理有机 结合，营造良好的执行文化氛围，把集团公司生产管理提高 到一个新的水平。 就进一步做好

10、炼化生产管理工作，强调五点。 一是要按核定能力组织生产，按经营机制考核。今后炼 化业务的发展将彻底摒弃过去逢修必改、逢改必扩的传统扩 能方式，新上项目必须经过充分研究论证，确保先进、大型、 高效。在严格按照核定能力组织生产的前提下，公司要按照 新的经营机制，剔除不可控因素，对各板块、地区公司进行 考核，客观评价各家的业绩情况。 二是要努力转变经济增长方式。要依靠技术进步和创新， 坚定不移地走集约和节约发展之路，充分挖掘管理增效的潜 力，降低能耗物耗，提高资源利用效率。要加快结构调整力 度，积极推进布局、装置和产品的集中；注重优化配置和深 化利用，实现资源的集合；进一步完善体制机制，实现经营 管

11、理的集约；加快完善配套和融合创新，实现技术的集成。 通过推进“四集”，提升可持续核心竞争力，努力实现公司 炼化业务的技术发展、创新发展、节约发展和可持续发展， 走出一条具有中国石油特色的新路子。 三是要健全和完善炼化生产管理的标准体系。要在总结 以往工作经验教训的基础上，对已有的技术标准、管理制度 和办法进行全面回顾和清理，和国外大型石化公司对标，针 对炼化行业发展的新形势进一步健全和补充，形成较为配套 4 的强制性的技术标准，强制性的管理程序和措施，作为红线， 强制执行，不得逾越。 四是要强化安全环保工作的各项措施。要深刻汲取历次 安全环保事故的沉痛教训，扎扎实实地开展“安全环保基础 年”活

12、动，狠反“三违”行为，明确责任，落实措施，力求 实效，尽快转变目前安全环保工作的被动局面。要健全和完 善安全环保工作的各级各类应急预案，提高预案的针对性， 增强预案的实用性、可操作性。 五是要加强队伍的执行力建设。要大力强化“三基”工 作，坚持关口前移、重心下移，切实加强基层建设，选拔配 备好基层干部，按照基层建设标准，不断提高基层建设的水 平。要逐步建立和完善总工程师负责制度，进一步强化技术 管理。要加强车间主任、车间技术及管理人员、值班长、班 组长等一线骨干的培训工作。要进一步改进和完善工程建设 项目管理体制，逐步推行 EPC、PMC 等先进管理模式，加强监 督监理队伍建设，明确责任主体和

13、责任人，确保监督到位。 要根据对操作员工队伍的现状摸底，有针对性地开展岗位练 兵活动和技术培训，不断提高员工基本素质和操作技能，增 强安全行为能力。加强队伍建设，还要进一步构建和谐的发 展氛围，真正使广大干部职工共享企业发展创新的成果。 5 3、段总在大连西太石化生产受控管理 现场会上的讲话 （2006 年 5 月 17 日） 长期以来，大连西太石化从转变思想观念入手，夯实企 业管理基础，全面加强生产受控管理，并在实践中不断创新、 发展和完善，形成了一套具有代表性和推广价值的经验，实 现了连续 8 年安全生产无事故，企业加工能力、加工量、经 济效益大幅提高，各项经济技术指标达到同行业先进水平。

14、 “西太经验”得到集团公司党组的充分肯定。蒋总也多次强 调，要在炼化企业推广大连西太石化的经验。 重点讲三个方面的内容：一是要深刻认识“三违”的严 重危害性和加强生产受控管理的极端重要性。二是总结了大 连西太石化生产受控管理的主要经验。三是对炼化企业生产 受控管理的主要工作和任务进行部署和安排。 首先深入剖析了国内外和集团公司近年来事故的典型案 例，违章操作引发的事故大致分为三种类型：不知不会、无 知无畏型；心存侥幸、习惯违章型；粗心大意、操作失误型。 进一步剖析几年来集团公司发生的一系列事故，结合对国内 外、 行业内外事故的综合分析发现， 80%到 90%的事故缘于 “三 违”行为，特别是违

15、章操作。 企业“三违”特别是违章操作之所以屡禁不止，原因是 多方面的，既有领导责任不落实、管理不到位的问题，也有 培训针对性不强、员工素质不高的问题；既有制度不完善、 无章可循的问题，也存在有章不循、执行不力的问题；既有 监督不严格、监控不到位的问题，也有规程不具体、操作无 确认的问题。主要有以下几个方面：一是领导管理不到位。 6 二是管理制度不健全。三是工艺技术规程和操作规程制定不 科学，可操作性不强，执行不力。四是缺乏生产装置操作确 认和监控的有效措施。五是对装置开停工、生产工艺变动及 新装置开车等关键环节不够重视，管理不细。六是操作人员 应知应会没有完全掌握，有的培训工作不到位。 以上六

16、条，既是违章操作产生的主要原因，也集中反映 了我们目前在生产受控管理方面存在的薄弱环节，更是我们 强化生产受控管理必须认真对待、重点整改的主要问题。当 前，炼化业务进入健康发展的新阶段，加强生产受控管理， 对于保证炼化装置长周期安全平稳运行，实现企业发展和效 益目标，促进炼化业务有序、有效、高水平发展具有十分重 要的意义。 对大连西太石化生产受控管理的主要经验，概括总结为： 理念先进、以人为本、科学规范、严格精细、程序受控、持 续改进。具体体现在五个方面：一是以先进的管理理念为指 导；二是实施以制度化管理为核心的“四有工作法”；三是 编制实施科学规范的工艺技术规程、操作规程和员工岗位工 艺操作

17、卡片；四是全面实施生产装置岗位操作确认和监控制 度；五是强化设备受控管理。 对生产受控的含义阐述。从管理学角度讲，生产受控是 指生产过程中人的行为、物的状态、生产环境等因素都处于 稳定受控状态。从过程上看，是生产准备、装置开停车、生 产组织、设备运行、岗位操作、产品储运、安全环保风险评 估等因素和工作的全过程受控。从管理上看，是计划的制定、 方案的编制、步骤的确认、过程的监控、事后的总结等环节 形成的闭路循环。其最终目的是实现生产经营工作的全员、 全过程、全方位受控，确保企业本质安全。 7 当前和今后一个时期，炼化企业生产受控管理的主要工 作和任务时，强调十点。 一是要深化对生产受控管理的认识

18、，全力做好西太石化 经验的推广工作。各级领导干部要加深对生产受控管理的认 识和理解，学习掌握西太石化经验的主要内容和实质，更新 观念，提高认识，把学习推广西太经验作为当前和今后一个 时期加强生产受控管理的主要任务，作为反“三违”的重大 措施，加强组织领导，带头学习和宣传贯彻，应用于工作实 践。要结合自身实际，消化吸收、全面推广实施西太石化先 进的管理思想和理念、管理方式和方法，针对企业目前生产 受控管理存在的突出问题和主要矛盾，对症研究，制定措施， 扎实推进，真正把生产受控管理体系建立起来，并切实搞好 实施运作。 二是建立健全和补充完善生产受控管理制度，提高企业 生产管理制度化水平。加强生产受

19、控管理，必须要有科学、 规范、完善的制度体系，要把制度建设作为重要工作，主要 领导要亲自抓落实，进一步发挥制度的重要作用。制度建设 总的要求是，真正改变过去那种过于原则、内容抽象、操作 性差的状况，使各项制度和规程充分体现程序性和细化、量 化、具体化、可操作化的要求。 三是加快健全补充完善工艺技术规程和操作规程，全面 建立和实施员工岗位工艺操作卡片制。科学规范的工艺技术 规程、操作规程是生产操作中必须强制执行的技术管理文件。 要坚持上下结合，集中组织技术过硬、经验丰富的管理人员、 专业技术人员和操作人员，必要时可聘请国内外专家，年内 完成中国石油新版工艺技术规程、操作规程的修订、补充和 完善，

20、确保规程的科学性、权威性和可操作性。 8 四是坚决推行“四有一卡”生产装置操作管理制度，杜 绝违章操作。实践证明，岗位操作确认和监控是保证安全生 产的有效措施。本次会议的主要内容之一，就是推广西太操 作确认和监控的经验，实现生产操作受控。坚决推行西太的 操作确认和监控制度，实现生产过程每一个岗位的每一步操 作都在受控和监控状态下进行。集团公司和中国石油股份公 司管理层决定，从即日起在炼化企业全面推行“有指令、有 规程、有确认、有监控、卡片化”的“四有一卡”生产装置 操作管理制度。 五是应用先进技术和管理手段，确保设备运行全面受控。 设备的运行受控是保证安全生产、实现生产受控的物质基础 和前提。

21、要以装置“三年一修”和长周期安全运行为目标， 强化转动设备状态监测和监控，大力推广状态监测和故障诊 断技术。 六是加强设备检维修管理，确保检修过程安全、检修质 量受控。要加快推进设备检维修作业规程的修改补充和编制 工作，生产单位与检维修单位要密切合作，以设立风险确认 点，量化检修过程、步骤、标准，实时记录检修数据为原则， 上半年完成本单位检维修作业规程样本编制，审查后全面推 开编制工作。2007 年底主要装置和关键设备要按照新作业规 程进行检修作业，实现设备检维修工作标准化、规范化，保 证检修过程和质量全面受控。 七是狠抓现场管理和过程受控，提高生产现场管理水平。 抓好工艺指标管理，严格执行工

22、艺卡片分级管理制度，加强 操作平稳率的计算机统计和监督，确保工艺指标平稳受控； 规范生产波动报告制度，按问题分类和重要程度分层次汇报 到车间主任、分厂、主管部门、主管领导，保证生产波动信 息畅通，指挥管理迅捷高效；按照干部走动式管理、工人不 9 间断巡检的要求，规范和加强巡回检查，保证装置 24 小时有 人在现场；严格执行“十交五不接”、“十放心六不走”、 领导跟班制等行之有效的管理制度和办法，强化岗位专责制， 加强现场管理监督和检查；规范和完善装置自动化联锁保护、 操作参数报警等系统的维护与管理，发挥自动化技术在生产 受控管理中的作用。 八是强化装置开停工、生产工艺变动及新装置开车管理， 确

23、保关键环节受控。生产装置开工停工、生产过程波动、重 大工艺变动、生产和检维修交叉作业，以及故障状态处理， 是生产受控管理的特殊关键阶段，是事故的多发环节，必须 针对上述状态，制定完善的办法和管理体系。要建立健全生 产管理和调度指挥系统，严格执行生产装置开停工管理、生 产波动信息报告等制度，严格执行“两书一表”，保证组织 指挥系统、分级确认系统、安全生产评估保障系统有效发挥 作用。 九是进一步加强和充实车间班组人员、技术和管理力量， 夯实管理和技术工作基础。车间班组是生产的基础单位，加 强车间班组建设是实现生产受控管理的重点。加强车间班组 建设，选配好车间主任、管理人员、技术人员，全面提高车 间

24、和班组的管理能力；高度重视车间班组长的选拔和培养， 切实提高班组长的综合素质和岗位操作技能；从现在开始， 在生产装置和主要辅助生产装置横班设立运行工程师，把技 术管理和生产受控管理落实到实处；建立完善班组操作人员 管理办法，实行规范的操作人员顶岗替岗制度，确保顶岗人 员能全面履行岗位职责；不断改善一线干部员工工作条件， 并要十分注意确保重要和关键岗位人员相对稳定。 十是认真抓好员工应知应会培训，做到三个百分之百。 要把加强员工应知应会培训和考核作为生产受控管理的重中 10 之重，建立基本员工培训制度，本着干什么学什么、干什么 会什么的原则，加快将员工再普遍轮训一遍，全面提高操作 人员素质。要加

25、强车间主任、车间技术及管理人员等一线骨 干的培训工作，尤其要搞好值班长和班组长的培训，今年要 对他们普遍进行一次培训，并考核上岗。 最后，实现炼化企业安全环保工作根本好转形势紧迫， 生产受控管理极为关键，各单位要认真按照集团公司党组和 中国石油股份公司管理层的决策和部署，大力学习推广西太 石化经验，真正把实现生产受控管理作为一项重要任务，扎 实推进，务求实效，加快促进企业本质安全。 11 4、段总在部分炼化企业生产受控及检维修 开停工安全管理座谈会上的讲话 （2006 年 10 月 11 日） 根据党组和管理层以及陈总、蒋总的部署，召集部分上 市和未上市炼化企业召开生产受控及检维修、开停工安全

26、管 理座谈会。会议的主题是，深入贯彻落实集团公司领导干部 会议精神，对上半年召开的大连西太石化生产受控管理现场 会、炼化企业安全环保座谈会部署的各项工作落实情况进行 检查，总结各单位工作经验、交流先进作法、查摆工作差距， 进一步促进炼化企业实现企业本质安全。 会议期间，围绕会议确定的主题，17 家单位按要求作了 工作汇报，未发言的单位也进行了书面交流。总体上看，各 单位对安全环保工作的重要性有了更深的认识，对抓好装置 检维修、开停车安全管理的内在规律性有了更好的把握，生 产受控管理的措施更加靠实，安全环保基础进一步夯实。 下面，结合会议讨论的情况，再讲几点意见： 一、前九个月炼化生产经营情况简

27、要回顾 一是实现满负荷平稳生产， 主要产品产量稳定增长。 前 九个月，炼油加工负荷达到 97.27%，创历史最好水平。二是 主要技术经济指标进一步改善。炼油综合商品率实现 92.4%， 提高 0.08 个百分点；轻油收率 73.4%，提高 0.18 个百分点； 单因耗能 11.12Kg 标油/吨因数，下降 0.74 个单位。化工 合成氨综合能耗 40.5 吉焦/吨，下降 2.2 个单位。三是油品 和化工产品销售质量明显提高。实现成品油销量 5826 万吨、 增长 2.06%。 销售化工产品 996 万吨， 直销率 67%， 统销率 79%。 四是炼化重点项目建设有序推进。组织召开了工程建设项目

28、 12 管理座谈会，进一步强化了工程建设管理。大连石化 1000 万 吨/年常减压装置、吉林石化 60 万吨/年乙烯装置等新改扩建 装置实现一次开车成功，独山子石化项目炼油部分全面开工 建设，抚顺大乙烯、乌石化 PX 项目获得国家发改委核准，广 西炼油项目通过了环评， “十一五”计划实现了顺利开局。五 是进一步强化了企业管理工作。生产受控、检维修管理及反 “三违”工作、夯实“三基” 、建立健全规章制度、推进车间 班组建设等工作取得了新进展。 特别是，我们按照党组和管理层的统一部署，根据炼化 生产企业的实际，深刻吸取吉林石化“11.13”事故及近期几 个企业的事故教训，深入剖析炼化业务作为高危行

29、业的特点， 进一步提高做好生产受控和安全环保工作极端重要性的认 识，扎扎实实采取了较为有力的措施。一是全面排查各炼化 与销售企业安全环保隐患，加大了隐患治理力度。经过两轮 方案审查和深入研究，制定了隐患治理方案，得到党组和管 理层批准。二是认真研究分析安全生产管理中存在的问题， 召开了西太石化生产受控管理现场会，总结推广了西太石化 生产受控管理经验，促进生产受控安全管理向科学化、规范 化、精细化转变。三是制订出台了 24 项炼化企业生产受控和 安全环保管理制度，第一次形成了统一的中国石油炼化企业 管理制度，强化了用制度管人、管事，提高了制度化、规范 化管理水平，在制度建设和管理方面上了一个新台

30、阶。四是 组织召开了第一次炼化企业安全环保座谈会，促进了广大干 部员工安全环保观念转变、理念更新，安排部署了 8 项重要 工作，推动了安全环保工作长效机制的建立。 二、当前炼化业务面临的生产经营、安全形势及下一步 工作重点 一是强化生产受控管理、实现安全平稳生产的任务依然 13 十分繁重。个别单位还是接二连三地发生了几起亡人事故， 生产受控管理的一些措施和要求还没有真正落实到基层、落 实到每个岗位。特别是有的单位差距还很大，一些领导干部 和管理人员还没有完全做到扎下心来脚踏实地地抓落实，对 于生产受控管理的一些关键点、关键环节和主要矛盾还没有 抓住，管理粗放、松懈以及“三违”屡禁不止的现象仍然

31、存 在，暴露出的一些漏洞和问题仍然触目惊心。这说明我们强 化生产受控管理、实现企业本质安全之路仍然任重道远，还 要做大量扎扎实实的工作。 二是供求矛盾突出，保障油品市场供应责任增大。四季 度，市场资源仍然偏紧，油品需求比较旺盛，特别是随着冬 季来临，北方市场低凝点柴油需求量增大。但由于部分企业 检修，以及部分装置停产，目前我们炼化主要生产装置有效 负荷率已达 97%以上， 通过增加装置负荷提高资源供应量的空 间极其有限，加工能力不足与需求量持续增长的矛盾将会十 分突出，对我们进一步优化资源配置、调整产品结构也是一 个严峻考验。 三是炼化基地建设和装置检修、开车任务艰巨。从今年 开始，炼化业务已

32、经进入了项目集中、资金集中、工程建设 时间集中的阶段，炼化基地和重点工程建设已经全面铺开， 确保安全施工、控制好投资、保证工程质量、实现按期一次 投产成功的任务重、责任大。尤其是今后两个月，兰化、大 庆石化等十几个企业的 20 多套装置将停产检修， 兰化大乙烯、 辽化 PTA， 以及华北、 大港石化等新改建装置将陆续开车投产， 是装置检修、开车比较集中的时期，周密做好各套装置开车 准备、确保开车一次成功的任务很重。 四是安全环保工作压力大、形势严峻。自 5 月份以来， 大庆石化、兰州石化、辽阳石化、大庆炼化等企业相继发生 14 了亡人事故，共造成 8 死、17 伤，这说明炼化企业安全形势 依然

33、比较严峻，安全工作必须警钟长鸣。年内还要按计划完 成 400 多个隐患项目治理，这是关系到安全管理治本的刚性 任务。同时，主要装置仍将高负荷运行，检修改造紧锣密鼓， 我们必须克服生产与改造建设深度交叉、新改扩建与隐患治 理项目同步进行的困难，在这样复杂的形势下，如何遏制重 特大事故发生，实现安全生产和清洁生产的压力很大，形势 仍然很严峻。 在当前形势下，炼化业务要完成党组和管理层部署的任 务，最根本地是要全力抓好安全工作，以安全保障装置安稳 长满优生产，保证生产计划的完成。为此，本次会议提出要 突出抓好生产受控、检维修及开停工安全管理，主要是通过 抓重点、抓关键，为炼化企业创造一个安全和谐的生

34、产经营 环境，提高本质安全水平。 （一）牢固树立“安全第一、安全优先”理念，把安全 放在生产及各项工作的首要位置。党的十六届五中全会确立 了“安全发展”的指导原则。党组确定了“安全第一、环保 优先、以人为本”的理念。贯彻这一方针，我们在企业生产 经营中必须坚持一切工作安全第一、安全优先、安全先行， 突出“事故为零”目标，提高养成意识，自觉落实到各项工 作中。 （二）进一步坚决、全面贯彻落实西太石化生产受控管 理现场会精神，大力推进生产受控管理，全面完成各项任务， 努力提高安全生产管理水平。西太生产受控管理现场会，初 步解决了生产受控管理是什么、怎么干的理念和观念问题。 在今年以来的生产受控管理

35、实践中，各单位结合本企业实际 进行全面推广、积极探索、创造性地落实，逐渐得到了广大 干部职工认同，取得了一定进展。会后，各单位要继续全力 15 推进生产受控管理工作。一是要继续深入学习领会西太石化 生产受控管理经验的精髓。二是要结合本企业实际，加快推 行“四有工作法”“三个规程”“四有一卡”“操作图”等 、 、 、 管理办法，坚决搞好班组运行工程师设置等相关工作。三是 加强职工培训工作，做到“三个百分之百” 。 （三）大力强化开停工管理，确保关键环节受控。装置 开停工是生产管理的关键环节，也是事故易发、多发的阶段。 今年以来的几起事故都发生在开停工期间，各级管理人员都 要高度重视，把开停工管理

36、作为生产受控的重中之重。从现 在开始到年末，认真研究开停工、工艺变动等方面存在的普 遍问题，有针对性地研究措施和办法。 一是加强开停工的组织领导。要加强开停工的组织、指 挥和协调，制定详细的工作计划，明确各级管理、操作人员 的职责和要求。要严格执行开车方案审批制度，新改扩建装 置开车方案由地区公司审批，股份公司重点装置开车方案要 报总部审批。 二是要制定科学严格周密的开停工方案和规程。装置开 停工、工艺变动、动火等一切工作，都要制定周密的计划和 方案，坚决做到工作有计划、行动有方案。各级领导干部要 严格组织好计划和方案的编制工作，并严格执行，减少工作 的随意性。 三是狠抓开停工规程和制度的执行

37、。在开停工过程中， 要做到程序不能逾越，内容不能遗漏，逐级确认签字。无论 是停工过程的 8 项状态确认内容，还是开工过程的 13 项条件 确认内容，决不能有遗漏。 四是要重点抓好停工后生产交检修和开工前检修交生产 两个界面的交接确认管理。这两个环节都必须明确双方的管 理职责和界面，落实交接标准和内容，由各级验收小组按专 16 业分工进行检查和确认。 五是注重风险识别和事故演练，提高应急处理能力。要 提前做好开停工的风险评价及防事故、防污染方案，让每一 名装置操作工都清楚开停工过程中的关键点、存在的安全隐 患以及防范措施。同时，要加强事故预案演练，提高员工在 事故中的应急处理能力和自我保护能力。

38、 （四）加强设备检维修管理，提高检修质量、确保检修 过程安全。检维修工作包括停工检修和 24 小时的维护、保运 工作，做好检维修工作是实现安稳长满优生产的前提。当前， 确保实现装置“三年一大修”和安全长周期满负荷运行，是 设备管理和检维修工作的首要任务。 要大力推广西太石化设备管理和检维修经验。一是要认 真编制检维修计划，根据现场生产运行状况、现行的标准和 法规、长周期运行要求，提高计划的深度和准确性。二是要 科学编制检维修方案，认真执行新版设备检维修规程，确保 检修安全和检修质量。三是要做好检维修各个环节的监督和 确认。要做好重要、关键设备的中间验收和确认，以及进入 检维修现场的工器具、备品

39、配件质量验收确认。四是要真正 做到事事有总结，认真总结经验教训，持续改进工作，为下 次检维修打好基础。 要进一步明确检维修工作的管理责任。生产单位是检维 修安全的责任主体，必须切实履行甲方职责，将检维修队伍 的安全管理纳入到统一的安全管理体系当中。 针对当前炼化装置非计划停工有所上升的情况，各企业 要切实加强非计划停工管理。要本着科学、实事求是地态度， 深入分析查找非计划停车的原因和问题，切实采取切实有效 的措施，避免同类非计划停车事故重复发生。 （五）加强物资采购管理和设备监造，从源头保障本质 17 安全。 物资采购的质量是确保装置本质安全的关键所在。 要坚持 “安 全第一、环保优先”的理念

40、，加强对物资采购的全过程质量 管理，严格落实采购责任、管理责任和法律责任，建立并严 格执行质量追究制度，进一步健全完善物资采购质量监督保 障体系，确保物资采购质量处于受控状态。 （六）切实抓好 24 项生产受控和安全环保管理制度的宣 贯，努力提高各个层面的执行力，提升制度化管理水平。炼 化企业作为高温高压、易燃易爆、有毒有害的高危行业，作 为技术密集型企业必须有一套科学、规范、完善、可操作的 规章制度，用先进的制度规范企业管理，用制度约束职工行 为。要继续深入开展管理制度普查工作，建立动态修订机制， 使这些管理制度不断完善，建立生产受控和安全环保管理的 长效机制。 （七）认真做好四季度工作和明

41、年工作安排。现在距年 底还有不到三个月时间，生产经营和工程建设进入到了一年 的收尾阶段。各单位要对照全年工作计划和股份公司下达的 KPI 指标，认真检查前九个月工作进展情况，总结经验、查摆 不足，特别是要对本单位生产任务完成情况进行总结分析， 未完成进度计划的单位，要制定详细的工作措施，确保全年 计划圆满完成。 同时，各单位要积极做好本次会议精神的贯彻落实工作， 与会人员回去后，要及时向企业领导班子传达，研究具体落 实措施，通过扎扎实实的工作确保后三个月安全无事故。 18 5、段总在化工生产受控管理工作 座谈会上的讲话 （2007 年 2 月 6 日） 去年西太生产受控管理现场会以来，党组和管

42、理层高度 重视炼化生产受控管理工作，炼化两个板块及各企业大力强 化生产受控管理体系建设和规范运行工作，取得了积极进展， 见到了好的效果。总体上看，一是对生产受控管理的认识有 了显著提高。公司上下对西太经验已经形成了统一认识，在 推广上各炼化企业做到了统一行动、步调一致。二是生产受 控管理在各炼化企业全面实施并不断深入。四有工作法、三 个规程、四有一卡、班组运行工程师、操作图等生产受控的 各项内容和措施在炼化系统得到了扎实推进、全面落实，初 步建立了中国石油炼化企业生产受控管理体系。三是生产受 控管理已见到实效。西太生产受控管理经验在各企业开始开 花结果，有效地促进了企业管理思想的变革和工作方式

43、方法 的创新，保证了安全平稳生产。四是第一次形成了统一的中 国石油炼化企业安全生产管理制度体系。公司制订下发了 25 项安全环保生产受控管理制度，各单位基本完成了对这些制 度的转化工作，提高了制度化管理水平。总之，近一年的工 作实践证明，以“理念先进、以人为本、科学规范、严格精 细、程序受控、步步确认、持续改进”为精髓的西太石化生 产受控先进管理经验，完全符合炼化企业实际，在实践中显 示了较强的生命力，是我们多年想找而未找到、现在找到了 且必须认真实施的科学管理办法。我们要抓住这本“经” ，坚 定不移地把这项工作贯彻下去，一抓到底。 我们也要看到，虽然生产受控管理工作取得了积极进展， 19 普

44、遍见到了成效，但从去年底集团公司开展的安全环保调研， 以及这次化工板块组织的督察调研来看，生产受控管理工作 在推进中还存在一些亟待解决的问题。主要是：各单位生产 受控管理工作深度和进度不平衡，个别单位对生产受控管理 认识不高、措施不得力；各项生产受控管理的内容和措施还 没有完全贯彻落实，有的还未达到标准；部分单位装置开停 车等关键环节管理有待进一步加强，操作图绘制工作刚刚起 步，等等。特别是去年下半年以来发生的几起安全事故警示 我们，炼化企业真正实现生产受控管理目标还是任重道远。 对此，我们必须有清醒地认识，实事求是地总结前阶段工作， 分析查找问题和差距，制订措施，下决心抓紧、抓实、抓好。 继

45、续深入推广西太石化生产受控先进管理经验，坚决推 进各项生产受控管理措施的落实，努力保证生产经营全过程 受控 继续大力强化生产受控管理，健全生产受控管理体系， 是党组今年部署的一项重点工作。各级领导干部特别是各单 位的一把手，要切实提高认识，高度重视，严肃纪律，真正 把思想统一到党组和管理层的决策上来，按照蒋总在西太石 化现场会讲话的要求及会议部署的十项任务，切实加强领导， 深入动员全体干部员工积极行动起来，不折不扣地把这项工 作一抓到底。要以科学的态度，务实的精神，继续抓好各项 措施的落实，突出抓细化、规范化，不搞花架子，切忌走形 式，各项措施要简单、易操作，并按统一要求规范实施。上 市和未上

46、市炼化企业都要确保在一季度末基本落实到位，基 本完成生产受控管理体系的建设工作。 要围绕直属企业、生产分厂、生产装置三个层面，抓好 生产受控管理典型的选树工作。这次会上，有 7 个典型单位 作了经验介绍，他们的经验很好，很有指导意义。会后，炼 20 油、化工两个板块要分别选择 5 个左右的典型单位，3 月份组 织他们到各地区公司进行现场督导、交流和指导，充分发挥 典型的示范和带动作用。各单位要在深入学习这些经验的基 础上，认真查摆差距，制定措施向前推进。同时，要做好经 验总结和推广工作，促进生产受控管理水平的全面提高。 进一步强化新建装置开车和检修装置开停车管理，确保 重点和关键环节受控 一是

47、继续研究和建立一批中国石油炼化企业统一、有效 的管理制度。炼化两个板块及各企业都要成立以主管生产的 副总经理为组长的领导小组，抽调专人加强生产关键制度建 设。要重点抓好新建装置开车管理、检修装置开停车管理、 检维修管理、装置停车后生产向检修交接管理、开车前检修 向生产交接管理等方面制度建设，总部和各企业都要力争于 一季度末完成上述制度的建设，并认真贯彻落实；还要进一 步健全工程建设和物资采购质量管理等制度，切实抓好执行。 同时，认真抓好 25 项生产受控管理制度的实施，实现用制度 管人、管事、定措施，提高制度化管理水平。 二是一定要数清全部生产装置开停车稳态的顺序及步骤 的具体数量，做到步步受控。各单位要在前一阶段工作的基 础上，坚持科学精细的原则，继续组织管理人员、技术人员、 操作人员联合查清直属企业、生产分厂、车间、工段、班组 及岗位的装置开停车状态、稳态，以及步骤的具体数量，不 断完善工艺规程和操作规程，并全部落实到四有一卡上、落 实到步步受控上。要强化开停车步骤培训和实际操作演练， 确保生产技术管理和操作人员能够全部掌握、熟练操作。今 后，凡是新建装置开车或装置检修开停车，都要严格按照装 置的稳态和步骤操作，确保开停车全过程受控。 三是进一步强化新建装置开车管理。今年炼化新建和检 21 修装置开车任务较重，板块和各企业要加强装置开车的组