南部工业城区的战略调整构想.doc
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1、南部工业城区的战略调整构想近年,市委市政府调整重庆都市圈的发展规划,在核心城区加强CBD和五大商圈的建设,并推动主城北移、西拓、东进,加快了北部新区、西永、茶园三个新区的开发,整个城市“中、东、西、北”的发展如火如荼。而作为老工业基地的南部地区,却投入较少,交通不畅、污染严重、后劲不足。最近,市委市政府加快1小时经济圈打造、并决定在2007年启动小南海水利枢纽建设和重钢环保搬迁,这在南部地区引起广泛而热烈的讨论。布局一个大项目、搬迁一个大企业,让我们对整个主城的空间布局和南部工业城区的战略调整产生了一些新的遐想和思考。一、南部工业城区的基本情况(一)范围:这里所说的南部工业区是指:中梁山和铜锣
2、山之间,以为朝天门为中心,向南的长江上游城区。它涉及九龙坡、大渡口、巴南三区,主要由大杨石(部分)、大渡口(含中梁山地区)、李家沱-渔洞三大规划组团构成,是重庆老工业的主要集聚区,整个区域大多在主城600平方公里核心区的规划范围内。可开发面积约280平方公里,建成区面积约200平方公里,工业和物流用地面积约80平方公里(含乡建用地),国有大中型企业分散零乱地布局在铁路和长江沿线,占地面积约30平方公里,其中重钢约8平方公里;大量的乡镇民营企业自发无序聚集在华岩、双山、公民、花溪等城郊地区,占地面积达约30平方公里;部分优质企业进入了总共约20平方公里的九龙、建桥、花溪三个特色工业园。(二)概况
3、:南部工业城区的发展是由1937年汉冶萍铁厂(重钢前身)搬迁至大渡口而开启,解放后成渝铁路、九龙港和一些中央仓储设施相继建设,并先后在长江两岸的布局了冶金、机械、汽车、军工、食品等国有大中型工业企业70余家(中央企业10余家),遂形成了重庆工业的主要聚集区。直辖后随着高新区、特色工业园区、新城区的建设,南部地区城市化和工业化进程加快。2006年该片区三大组团人口约120万,从业人员40万,工业企业从业人员约10万;存量工业总资产约1300亿,规模以上工业企业400余家,增加值近200亿,约占全市工业增加值的20%;地区生产总值约350亿,约占全市的10%,主城的20%。二、南部工业城区总体调整
4、的必要性(一)重庆都市圈整体发展的需要。南部地区是重庆工业存量最集中,经济实力最强的地区,存有两山两江之间仅有的80平方公里发展空间。由于新一轮的城市规划把发展的方向聚焦到中央商务区、北部新区和西永、茶园。南部地区获取的资源相对较少,规划没有统一,发展起点较低,后劲日益弱化。在中央深化宏观调控,紧缩房地产用地,推动工业用地招拍挂的情况下,如何科学有序地引导重庆城市的扩张,确保主城每年上万亩土地需求的持续供应,加快建设长江上游经济中心和山水园林城市,成为一个战略性问题。因此,重新审视南部工业城区的发展,盘活沿江土地和工业存量资源,推动该片区战略转型,推进都市圈总体协调发展,已刻不容缓。(二)重庆
5、工业跨越式发展的需要。南部工业城区经营较好的企业受地理条件和城市化的影响,无法扩大再生产,发展空间受到限制;发展困难的企业设备老化、工艺落后,难以筹集资金进行改造;城乡结合部,乡镇企业无序聚集,乱搭乱建现象突出。现在该地区房地产用地均价突破100万/亩,而整个地区工业土地增加值不到3亿/平方公里,总体较低,企业总体搬迁改造时机已经成熟。如果实施腾笼换鸟,调整出50平方公里的土地,利用级差地租可筹集资金约500亿,用于企业再造和工业园区基础设施建设,这对推动地区大中型的企业持续发展,引导中小企业有序壮大也十分有利,并会从总体上推动重庆工业的结构调整和跨越式发展。(三)改善主城人居环境的需要。南部
6、工业企业以重化工业为主,除重钢以外还有一大批电力、水泥、化工企业,因环保投入不足,排放大量烟尘、污水、废气和噪声。该地区月降尘量约17吨/平方公里,二氧化硫年排放量10万吨以上,空气二级以上天数平均65%左右。流经该地的桃花溪、伏牛溪和跳磴河沿线约有300多个排水口,年流入污水约3000万吨,并严重影响长江水质和丰收坝、和尚山水厂的取水安全。南部城区作为上风上水之地,其严重的环境污染影响重庆“蓝天碧水”行动成效,是造成重庆位列全国十大污染城市的主要污染源。重钢搬迁解决了主要问题,但九龙电力和腾辉水泥、前进化工厂等企业污染依然严重。现在重庆的发展条件相对较好,既已痛下决心搬迁重钢,就应乘机进行整
7、体搬迁改造,彻底改善主城区的环境和形象。(四)完善城市功能的需要。随着内环、轻轨、快速干道等通道相继建设,杨家坪商圈、西南新城(大渡口)和南部新城(巴南)的开发,整个南部城区正在联成一片,并成为新一轮城市规划的主要居住地之一,现在该片区的房地产开发施工面积已达1000万平米。但是,由于以前是按工业基地规划,并按计划经济的思路建立起来的,“企业办社会”的结构割裂了厂区与社区的有机联系,阻碍了城市基础设施的建设,城市公共服务设施、商业金融、文化娱乐、体育卫生、教育科研等配套相对滞后,城市形象给人以“偏、远、脏、旧”的印象。因此,南部工业区企业的调整改造是完善城市功能、调整城市结构,加快城市建设,提
8、升城市形象的必经之路,调整越早,成本越低。三、南部工业区企业整体调整搬迁思路(一)基本原则。一是企业为主的原则。由企业制定搬迁改造方案和做好内部职工分流,在搬迁中实现企业的转机建制,并通过招商引资和技术改造,实现产业和技术升级。同时,要强化政府的推动和主导作用,制定南部区域发展规划,并辅之以强有力的政策措施,实现南部地区工业结构战略性调整。二是市场经济的原则。充分发挥市场的调节功能和南部工业企业的比较优势,通过存量资产的合理流动、重新组合,促进资源优化配置,提高工业经济增长的质量和效益,带动区域经济的发展。三是成片开发的原则。通过整体规划,成片开发,加大宣传,扩大影响,提高土地的商用价值,充分
9、利用土地级差优势带来的收入,实现企业顺利搬迁。四是升级换代的原则。搬迁不是简单的“挪窝”,不是企业的异地“克隆”,搬迁必须结合企业转机建制、高起点地采用新技术、新设备来进行技术改造,提高企业的市场竞争能力,做到成熟一家,搬迁一家,改造提高一家。(二)调整范围:建议将该地区三大组团需要搬迁的企业都划入范围,分两期进行,一期先将内环路以内的石坪桥、杨家坪、黄角坪、新山村、九宫庙、李家沱、道角等成熟地区的国有大中型企业着重迁至特色工业园;将盘龙、双山、八公里等地规划居住区的中小型企业着重搬迁至楼宇工业园。在这个范围内又优先搬迁污染较重的钢铁、电力和水泥企业。二期再将内环至二环的中梁山、茄子溪、渔洞等
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