中级烟草专卖管理师【】 .doc

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1、第一章证件管理学习要点: 1.烟草专卖零售许可证的新办。 2.烟草专卖零售许可文书的制作与送达。 3.零售户信息档案的建立。 4.烟草专卖品准运证的申办条件和凭证。 5.烟草专卖品准运证的审批权限。 6.烟草专卖品准运证的打印制作。 7.烟草专卖品个人携带限量的规定。第一节许可证办理 烟草专卖行政许可制度是烟草专卖制度的重要组成部分，是烟草专卖行政主管部门规范烟草专卖品生产经营活动的基础.本节将对烟草专卖零售许可证的新办、烟草专卖零售许可文书的制作与归档、零售户信息档案的建立等内容进行介绍。一、烟草专卖零售许可证的新办(一)申请烟草专卖行政许可是依申请的行政行为，其启动权在公民、法人或者其他组

2、织.申请人向烟草专卖行政主管部门提出办理烟草专卖许可证的申请是烟草专卖行政主管部门实施烟草专卖行政许可的前提条件。 1.申请的含义 申请是指公民、法人或者其他组织向烟草专卖行政主管部门提出拟从事烟草专卖行政许可活动的意思表示。申请烟草专卖行政许可的公民、法人或其他组织为行政许可申请人。 根据国家烟草专卖局烟草专卖许可证申请与办理程序规定第九条的规定，烟草专卖许可证的申请类型包括新办申请、变更申请、延续申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等7类，其中，新办申请、变更申请、延续申请为许可类事项的申请，其他申请类型为管理类事项的申请。烟草专卖行政主管部门应当根据申请人申请的不同内容确定申

3、请类型，并要求提供相应的申请材料。 任何公民、法人或者其他组织拟从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口业务的.应依法向烟草专卖行政主管部门提出新办申请，经烟草专卖行政主管部门审核批准领取烟草专卖许可证后方可从事上述生产经营业务。 2.提出申请的基本要求 根据中华人民共和国行政许可法、烟草专卖许可证管理办法等相关规定，申请烟草专卖零售许可证应当符合下列要求: (1)申请必须由申请人本人或其代理人提出。 (2)申请方式必须符合法定要求. 3.申请的方式和途径 烟草专卖行政主管部门颁发烟草专卖许可证必须以相对人的申请有效为前提，为此申请人提出申请应当符合一定的要求。申请人提出申请必须有真实、明确的

4、意思表示，不得含糊其辞，使烟草专卖行政主管部门难以判断。 (1)申请的方式。申请人拟从事烟草专卖有关行政许可事项的活动的意愿.可以通过多种方式予以表达。烟草专卖许可证管理办法第九条规定:“申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。”申请人提出烟草专卖行政许可申请，主要是向烟草专卖行政主管部门提出申请书及申请材料。申请人除以传统方式向烟草专卖行政主管部门递交申请外，还可利用现代的通信手段提出申请，如申请人可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等多种方式向烟草专卖行政主管部门提出申请。国家烟草

5、专卖局烟草专卖许可证申请与办理程序规定第十一条规定:“通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，由受理机关将其转换为格式文本并经申请人确认。” 一般情况下，行政机关与行政相对人之间的行为，宜通过书面方式进行。主要理由如下:一是为了保证申请人与行政机关之间就申请人是否提出过行政许可申请产生争议时.有据可查;二是为了保证申请行为的严肃性，便于行政机关处理行政许可申请.如果申请人以口头形式提出申办申请，烟草专卖行政主管部门工作人员应当要求申请人以书面方式提出或将其口头申请转换为书面申请后要求其确认.在日常工作中最为常用的还是申请人按照行政机关提供的申请书格式文本提出书面申请。 烟

6、草专卖行政主管部门应当免费向申请人提供申请书格式文本.并示范如何填写，也可以公开填写好的烟草专卖行政许可申请书示范文本.烟草专卖行政主管部门制定的申请书格式文本，其内容应当简单明了，通俗易懂。 (2)申请的途径.申请人可以亲自或委托代理人提交申请，可以在烟草专卖行政主管部门办公场所或烟草专卖对外政务网站提交申请。 烟草专卖行政主管部门应当创造条件并建立相关制度，如建立烟草行业网站、将有关行政许可的规定在网站公布、提供可以网上申报或免费下载的烟草专卖行政许可申请书格式文本、指定专人负责接收申请人通过数据电文方式提出的办证申请. 4.申请材料 申请人提出新办申请时，应按烟草专卖行政主管部门的规定如

7、实提交相应的申请材料，并对材料实质内容的真实性负责. (1)申请材料的目录.根据国家烟草专卖局烟草专卖许可证申请与办理程序规定第十四条规定，申请人提出烟草专卖零售许可证申请时，应当提供以下申请材料:烟草专卖许可证新办申请表;个体工商户、法定代表人或企业负贵人的身份证明;房屋权属证明或房屋租赁协议;审批机关规定需要提供的其他材料. 申请人委托代理人提出申请的，代理人应当提供委托书、委托人及代理人的身份证明，委托书应当载明委托事项和代理人的权限。 (2)提交申请材料的要求.烟草专卖行政主管部门应当将申请人在办理烟草专卖零售许可申请中需要提交的全部材料目录连同申请书示范本予以公开.烟草专卖行政主管部

8、门不得要求申请人提交与申请烟草专卖零售许可证无关的材料。对于烟草专卖行政主管部门没有列明的材料，视为与申请烟草专卖零售许可证无关的材料，申请人有权拒绝提供。 【案例 1】 A县烟草专卖局执法人员在接收申请人王某提交的申办烟草专卖零售许可证的申请书时，要求王某一并提供其身份证明、经营场所产权证明、经营场所租货合同、资信证明及其住所地的房屋产权证明。其中王某住所地的房及产权证明属于与办证无关的材料，王某有权拒绝提供。 申请人提出烟草专卖行政许可申请，应当如实提供有关材料、反映真实情况，申请人应对申请材料实质内容的真实性负责.申请人提供不适合的材料或隐瞒有关真实情况，则可能会引起行政许可申请不予许可

9、的后果.同时，烟草专卖行政主管部门在收到申请人提交的申请材料后，应当出具接收材料接收凭证给申请人. (二)受理 受理是指烟草专卖行政主管部门对申请人提出的申请进行形式审查后，认为申请事项依法属于本机关职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，并由此在规定期限内对其申请予以接受的行为.自受理之日起，办理行政许可期限的规定开始适用，烟草专卖行政主管部门就负有在法定期限内作出是否准予行政许可决定的义务。 1.受理前的形式审查 所谓形式审查，是指烟草专卖行政主管部门工作人员对申请的形式要件进行的审查。对于申请人提交的申请材料实质内容的真实性、合法性则不作审查，对申请人是否具备取得行政许可的条件也不作审查。

10、 形式审查主要是审查下列内容: 申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项: 申请事项是否属于本级烟草专卖行政主管部门职权范围: 申请人提交的申请材料是否齐全: 申请人提交的申请材料是否符合法定形式: 其他事项，如审查申诸人提交的申请材料中是否存在明显的计算、书写错误等问题。 2.形式审查的结果 烟草专卖行政主管部门接到申请后，应当立即进行形式审查，并对申请人提出的申请作出不受理、受理或不予受理的决定. (1)申请事项属于依法不需要取得烟草专卖许可证的，应当立即告知申请人不受理.如由于法律、法规、规章被修改，以前需要取得行政许可才能从事的活动，现在不再需要许可，但申请人对这种变化不了解，此时应

11、当即时明确告知申请人其所申请的事项不需要行政许可，不受理该项申请。如2014年1月，某县卷烟零售户王某希望经营外国卷烟，向当地烟草专卖行政主管部门提出申请办理特种烟草专卖零售许可证(该证已自2004年1月1日起停止使用)，此时，从事外国卷烟零售业务已不需要单独领取特种烟草专卖零售许可证，烟草专卖行政主管部门工作人员应当告知申请人不受理。 (2)申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请.此规定适用于下列三种情形: 1)超越法定事务管辖权的事项.如烟草专卖行政主管部门依法只能对烟草专卖行政许可事项作出处理，若申请人提出的申请不属于烟

12、草专卖行政许可范围的，如申请人向烟草专卖行政主管部门提出申办卫生许可证，烟草专卖行政主管部门就应当依法不予受理，作出不予受理通知书，并告知申请人向卫生监管部门提出申请。 2)超越法定级别管辖权的事项。如中华人民共和国烟草专卖法第卜二条规定:“开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。”若申请人向县级烟草专卖行政主管部门申请办理烟草专卖生产企业许可证的，因该事项超越了县级烟草专卖主管部门的级别管辖权，该县级烟草专卖行政主管部门只能作出不予受理的决定. 3)超越法定地域管辖权的事项。如烟草专卖许可证管理办法第十七条规定，连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向

13、所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。 【案例2】 A市某连锁企业在A市B区设立的分店欲从事烟草制品零售业务，若B区分店向A市c区烟草专卖行政主管部门提出办理烟草专卖零售许可证的申请，因该事项不属于C区烟草专卖行政主管部门的地城管辖权范围，A市C区烟草专卖行政主管部门应当作出不予受理的决定。 烟草专卖行政主管部门的工作人员必须严格依照法律、法规、规章的明确规定作出是否受理的决定。从便民原则出发，对于行政许可申请事项，尽管不属于烟草专卖行政主管部门职责范围，但烟草专卖行政主管部门工作人员知道有权受理该行政许可申请的行政机关的，应当告知申请人向相应的有权行政机关提出申请. (3)对于依法需要取得烟草

14、专卖行政许可的且属于本单位职权范围内的事项，如果申请人提交的申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。 可以当场更正的错误主要是指文字错误、计算错误或其他类似错误。对于申请材料存在上述错误的，应当允许申请人当场更正，不得以此为由拒绝受理申请。如果未能当场发现申请材料存在可以更正的错误的，可以通过以下方式解决:一是烟草专卖行政主管部门工作人员可以与申请人联系后直接予以更正;二是申请材料如果同时存在材料不齐全或不符合法定形式等问题的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容:三是要求申请人补正申请材料中的有关内容。对于更正的要求，可以要求申请人重新填写申请书或申请材料，或者直接在错误

15、处加盖印章表明更正. (4)对于依法需要取得烟草专卖行政许可的且属于本单位职权范围内的事项，如果申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或在5口内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部内容。若行政机关逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理。若申请人按照要求补正了相应的材料后，行政机关应当立即受理. 申请材料不齐全与不符合法定形式是有区别的。申请材料不齐全是指申请材料的数量、种类没有达到法定要求，如根据法律规定申办烟草专卖零售许可证，应当提交申请书、资信证明、经营场所证明、申请人身份证明等证明材料，如申请人只提供了申请书、资信证明、身份证明，而未提交经营场所证明，就属于申

16、请材料种类没有达到法定要求，则申请人需要补充依法需要提交的其他材料.申请材料不符合法定形式则是指申请人提供的材料在形式上不具备法定要件.如某企业申请烟草专实零售许可证，需要该企业法定代表人的任命书，若该任命书未加盖该企业公章，就属于申请材料不符合法定形式。 (5)申请事项属于法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当当场受理烟草专卖许可证申请。 3.作出受理决定的要求 在作出受理决定时，烟草专卖行政主管部门应遵循下列要求: (1)期限要求。中华人民共和Ii行政许可法对行政机关一次性告知申请人补正申请材料期限、行政许可审批期限等都进行了明确规定。 (2

17、)形式要求.行政许可行为为要式法律行为，所有环节都必须有相应文书予以证明，即必须出其相应法律文书.烟草专卖行政主管部门作出准予受理或不予受理的决定，都应当出具加盖本行政机关行政许可专用章和注明日期的书面凭证。 (三)审查 烟草专卖零售许可证新办申请的审查是指烟草专卖行政主管部门对己经受理的行政许可申请材料的实质内容进行核查的过程。所谓实质审查，是指烟草专卖行政主管部门对申请材料的实质内容是否符合法定条件进行审查.这一环节是烟草专卖行政主管部门作出行政许可决定的必经环节，审查工作的质量直接影响行政许可决定的质量。对于申请的实质审查，采用书面审查与实地核查相结合的方式.书面审查中发现不予许可情形的

18、，无需再进行实地核查，直接进入审核审批程序。 1.书面审查 书面审查即针对申请人提供的申请材料反映的内容进行审查，主要审查以下内容: (1)申请人的申请资格.审查申请人提交的申请材料反映的情况与法律、法规和规章规定取得行政许可应当具备的条件是否一致.如对申请人的身份证明或企业法人资格进行审查，可以排除以下申请人取得烟草专卖零售许可证的资格:外商投资的商业企业或个体工商户;因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的申请人;未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的申请人:取消从事烟草专

19、卖业务资格不满三年的:因申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的.如果申请人具有上述情形的，应当作出依法不予行政许可决定。 (2)申请材料的真实性.对申请人提供的申请材料，烟草专卖行政主管部门工作人员应当核查其反映的情况是否真实。核查其真实性可以通过以下途径实现:一是由申请人承诺声明所述情况真实，否则承担相应的不利法律后果或者予以制裁;二是通过申请材料中反映的内容互相进行印证:三是通过各种核查手段将己经掌握的信息与申请材料的内容进行印证:四是请求其他行政机关协助核实有关申请材料反映内容的真实性。 (3)申请人是否具备申办烟草

20、专卖零售许可证的法定条件。烟草专卖许可证管理办法第十四条规定:“申请烟草专卖零售许可证，应当其备以下条件:有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;有与住所相独立的固定经营场所:符合当地烟草制品零售点合理布局的要求:国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。”根据上述规定，在对申请人提交的申请材料进行审查时.就应针对前3项具体条件进行审查.对于是否具备相应的经营资金的审查，可以从申请人提供的资信证明着手:对是否具备经营场所的条件审查，可以通过对申请人提供的经营场所的房屋权属证明或租赁协议来进行。 书而审查应当结合其他审查方式进行，如实地核查、当而询问、听取第三人意见、听证等。 2.实地核查 烟草专

21、卖行政主管部门在审查申请是否符合条件时，应当由2名以上专卖管理人员到现场核实申请材料反映的内容是否与实际情况一致，并制作烟草专卖零售许可证实地核查记录.注明核查情况. (1)制订核查计划.在组织人员进行实地核查前，应制订好核查线路和核查计划。按照资源合理配置的要求，对同一线路分布的新办申请依次进行实地核查。核查项目主要是对申请人拟从事烟草制品零售业务的经营场所的实际情况进行核实. (2)准备核查用具.实地核查主要是检查核实经营场所的具体情况和零售业态情况，工作人员在实施实地核查前应携带好照相机、核查记录空白文书及测量距离工具等物品. (3)核查内容和核查方法.核查主要是对经营场所周围的零售户的

22、布局情况进行实地丈量.对经营场所是否与住所相独立的固定经营场所进行复核，对经营场所的实际经营面积进行核实，对经营场所的零售业态以及经营场所是否具备不安全因素或是否在中小学校周围而不适合经营烟草制品零售业务等情况进行记录。烟草专卖行政主管部门在核查时主要运用丈量、拍照、画图等方式进行.其中，核查图应采取平面图的形式，要注明道路、具体坐标、最近零售户的信息及与最近零售点之间的距离等。 (4)核查要求。烟草专卖行政主管部门下作人员进行核查时，必须遵循下列要求:2名以上专卖管理人员共同进行:实施核查前必须出示相关证件，向申请人表明身份:核查工作必须是在申清人在场时进行，核查完毕后应当在烟草制品经营场所

23、勘查表中如实记录核查情况，交由申请人核对并签字确认.申请人拒绝签字的，由2名以上专卖管理人员在核查记录上注明情况. (5)情况汇总和反馈。实地核查完毕后，参与核查的工作人员应及时汇总书面审查和实地核查情况，制作烟草专卖零售许可证核查表，提出核查意见。核查部门的负责人应当根据核查意见，结合法律、法规和规章的规定提出是否准予许可的审核意见.并交由烟草专卖行政主管部门负责人进行审批。 3.听取申请人、利害关系人陈述和申辩 烟草专卖行政主管部门在对是否办理烟草专卖零售许可证申请进行审查的过程中，发现行政许可决定将直接关系第三人重大利益的，应当及时告知利害关系人，给予申请人、利害关系人充分表达自己意见并

24、为自己辩解的机会。保障其知情权和陈述权. 听取申请人、利害关系人陈述和申辩应注意如下三点: (1)烟草专卖行政主管部门在对申请材料进行审查后到作出行政许可决定前，只要发现行政许可决定直接关系到第三人的利益，都应当及时告知申请人和利害关系人。在此期间，申请人和利害关系人也有权进行陈述和申辩. (2)陈述和申辩的方式可以是书而的.也可以是口头的. (3)听取申请人和利害关系人陈述和申辩时，烟草专卖行政主管部门工作人员应当予以记录。 4.组织听证 听证是烟草专卖行政主竹部门在作出影响公民、法人或其他组织合法权益的决定前，向其告知决定理由和听证权利，公民、法人或其他组织向行政机关表达意见、提供证据、申

25、辩、质证以及行政机关听取意见、接纳其证据等一系列程序构成的一种法律制度. (1)听证类型。烟草专卖行政许可过程中的听证可分为依职权举行听证和依申请举行听证两种。 1)依职权举行听证。烟草专卖行政主管部门在审查许可申请时，认为涉及公共利益需要进行听证的，应当在作出行政许可决定前，通过公告栏或对外网站上向社会发布烟草专卖许可证听证公告.并举行听证。 2)依申请举行听证。烟草专卖行政主管部门审查许可申请时.认为审批结果将对第三人权利、义务产生重大影响的，应当告知利害关系人有要求提起听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向

26、申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。 (2)听证规则。听证应当符合下列要求: 1)烟草专卖行政主管部门应当于举行听证的7日前通知申请人和已知的利害关系人举行听证的时间、地点，必要时予以公告。对主动举行的听证，烟草专卖行政主管部门应当公告有关事项。 2)听证应当公开进行。听证的公开进行是指听证过程对社会公众开放，允许公众参加旁听。公开是行政活动的基本原则，但涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项，听证可以不公开进行。 3)为确保听证的公正性，听证制度一般实行职能分离原则、回避制度。烟草专卖行政主管部门应当指定审查该项行政许可的工作人员以外的工作人员为听证主持人，申请人或利害关系人认为

27、听证主持人与本行政许可事项有直接利害关系的，有权申请其回避.听证主持人在听证中，主要负责指挥听证的进行、询问申请人和利害关系人、询问证人、安排证据的调查顺序、对听证中出现的程序问题进行处理等. 4)听证应当进行质证和申辩.举行听证时，审查该项行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证的核心在于通过听证参加人的互相辩论、质证，发现事实真相.提出证据、互相质证是保证听证功能实现的重要环节。 5)听证应当制作笔录。听证的内容体现在听证笔录中。听证笔录应当包括听证参加人的基本情况，听证的时间和地点，烟草专卖行政主管部门审查行政许可申请材料

28、后的意见及证据.申请人、利害关系人提出的证据与理由等.听证笔录应当以书面形式作出，并由听证参加人审阅。听证参加人认为听证笔录内容无误的，应当签字或盖章。听证参加人拒绝签字、盖章的，听证主持人应当在听证笔录上载明情况。 (四)决定 烟草专卖零售许可决定是指烟草专卖行政主管部门根据审查结果，作出是否准予行政许可的决定.烟草专卖行政主管部门作出行政许可决定应当符合下列要求: 1.符合法定程序 烟草专卖行政主管部门实施行政许可，既要在实体上守法，也要在程序上守法。如某烟草专卖行政主管部门在办理一项烟草专卖零售许可时，对申请材料书面审查并进行实地核查后，未经过局领导审批，制作了行政许可决定书并送达申请人

29、，此种做法就是程序违法. 2.符合法定条件 (1)作出准予许可决定。经过对申请材料的书面审查以及对经营场所的实地核查，烟草专卖行政主管部门对申请人是否具备法律、法规和规章规定的准予许可的条件有了认知和了解。因此，只要申请人符合烟草专卖许可证管理办法第十四条的要求，并且不存在不予许可的事项或理由时，烟草专卖行政主管部门应作出准予许可决定. (2)作山不予许可决定.当存在下列情形时，烟草专卖行政主管部门应当根据烟草专卖许可证管理办法第二十六条的规定，作出不予许可决定，不予发放烟草专卖零售许可证:申请人的经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟;申请人的经营场所位于中小学校周田;申请人被取消从事烟草专卖业

30、务资格不满三年;申请人险瞒有关情况或提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请:申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请;申请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，三年内提出申请办理烟草专卖零售许可证的，【此处所称被执法机关处罚两次以上.既包括因违法经营(如:销售非法生产的烟草专卖品)被行政机关给予行政处罚，同时也包括使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证及隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请等行为被烟草专卖行政主管部门处罚。】:国务院烟草专卖行政主

31、管部门规定的其他不予发证的情形。 烟草专卖许可证管理办法第十八条规定:“外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务.”根据这一规定，申请人具有该条规定的情形的，烟草专卖行政主管部门应当作出不予许可的决定. 3.符合法定期限. 烟草专卖行政主管部门应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长10日，并应将延长理由告知申请人。对外有承诺时限的，应当在承诺时限内作出.依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内. 4.受理在先原则 国家烟

32、草专卖局烟草专卖许可证申请与办理程序规定第二十八条规定:“烟草专卖局审批零售类许可证.应当符合当地烟草制品零售点合理布局规划.两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。” 5.说明理由，告知权利 烟草专卖行政主管部门在不予许可决定书中，应当说明不予许可的理由及告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。说明理由的内容应当包括事实理由和法律依据，应当以简洁、明了的文字明确地叙述清楚。 (五)制作并送达行政许可法律文书 烟草专卖行政主管部门在作出行政许可决定后，应当制作并送达相关决定书.告知被许可人决定内容、相关权利和

33、救济途径。 (六)公示的项目、内容、方式和场所 烟草专卖行政许可的公示应当遵循下列基本要求:一是烟草专卖行政许可实施的主体要公开，(烟草专卖许可证管理办法第二十条明确要求要对烟草专卖许可证的名称、办理烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章以及各类烟草专卖许可证的审批机关进行公示，明确实施烟草专卖行政许可的主体;二是申请烟草专卖许可证的条件、申请人需要提供的全部材料目录应当公示，如公开办理烟草专卖零售许可证的经营资金、经营场所、合理布局规定等内容:三是烟草专卖行政主管部门实施行政许可的程序，具体包括申请的方式、途径、受理、审查、听证、决定都必须明确公开:四是烟草专卖许可证审批程序、时限、烟草专卖

34、行政主管部门办公场所准确地址、联系方式等内容必须公开:五是烟草专卖行政主管部门作出的准予行政许可的决定应当公开。 公开的方式应当在办公场所公示，同时可以在当地烟草专卖门户网站上予以公开。若申请人要求烟草专卖行政主管部门对公示内容予以说明、解释的，烟草专卖行政主管部门应当予以解释说明，提供准确、可靠的信息. 公众可以要求查阅、复制或者摘录与行政许可实施和结果相关的材料，但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私(包括申请人提交的材料)的内容除外。公众要求查阅、复制或者摘录时，烟草专卖行政主管部门证件经办人应查验其身份证明，并做好登记;登记内容包括查阅人、查阅时间、查阅地点、查阅内容及是否复制或摘录，记

35、录材料应归档保存。二、烟草专卖零售许可文书的制作与送达 (一)烟草专卖零售许可文书的制作 烟草专卖行政主管部门办理烟草专卖零售许可证时使用烟草专卖零售许可文书作为载体。国家烟草专卖局烟草专卖许可证申请与办理程序规定第四十条规定，行政许可文书包括申办许可证过程中的各类申请表、烟草专卖局相关行政许可决定、烟草专卖局内部审批表等格式文本。根据不同的标准，行政许可文书可以分为不同的类别。如按文书性质，可分为申请类文书、告知及相关记录类文书、内部审批类文书和其他类文书:按办理流程，可分为申请阶段文书、受理阶段文书、审查阶段文书、决定阶段文书和送达阶段文书. 下面根据烟草专卖零钩许可证的新办流程，分申请、

36、受理、审查、决定和送达五个阶段，对所涉及的文书及制作要求进行具体介绍。 1.申请阶段文书 申请阶段的文书主要包括烟草专卖零售许可证新办申请表、行政许可申请材料补正告知书和收到行政许可申请材料回执). (1)(烟草专卖零售许可证新办申请表.新办申请表是申请人向烟草专卖行政主管部门提交烟草专卖零售许可证办理申请时填写的格式文书。一般应由申请人或其代理人填写，受理申请的烟草专卖行政主管部门也可按规定代为填写，但需申请人确认。制作文书时，应注意以下问题: 1)申请表中的各栏都应当根据申请人所提供的材料和实际情况填写.不得留有空白. 2)企业名称(字号)按工商营业执照或名称预先核准通知书登记的企业名称(

37、字号)填写;没有企业名称(字号)的，填“无气 3)申请人应提供本人或法定代表人(负责人)近期一寸免冠照片。 4)经营地址和仓储地址要填写详细、准确，确保唯一性，通常应当包括地级市、县(区)、街道(乡、镇)、社区(村、路)4级行政地名。 5)申请人己领取营业执照的，字号、经营地址等信息应与营业执照一致:尚未领取营业执照的，在烟草专卖零售许可证办理后应及时到工商部门办理工商营业执照，并按照当地烟草批发企业的要求入网经营. 6)联系人可以为本人、代理人或其他指定的联系人. 7)“申请人承诺栏”，本人申请的，由本人签名并填写申请日期;委托代理的，由委托代理人签名并填写申请日期:申请人为法人或其他组织.

38、己取得工商营业执照的，还应加盖公章。 8)本文书一份，由烟草专卖行政主管部门归档保存。 (2)行政许可申请材料补正告知书。烟草专卖行政主管部门发现申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，填写此告知书，一次性告知申请人需要补正的全部申请材料内容。制作文书时，应注意以下问题: 1)需补正的内容应当具体、明确、全面。 2)补正材料提交的期限由烟草专卖行政主管部门根据实际情况合理确定，补正期限的数字使用中文小写。 3)列明需补正的材料名称及份数、原件或复印件。 4)行政机关应当当场或者在5日内将此文书送达申请人. 5)本文书有申请人联和存档联两联，申请人联由申请人签收，存档联由申请人签字存档备

39、查。 6)本文书申请人联和存档联都应当加盖烟草专卖许可证专用印章。【案例4】xx县烟草专卖局行政许可申请材料补正告知书X烟专XXXX许补字第x号xxx: 你(单位)于x x x x年x月x日向本局提出了办理烟草专卖零售许可证新办的书面申请，经审查，认为你(单位)所提交的申请材料不齐或者不符合法定形式，请你(单位)在收到本告知书之日起x日内补正以下申请材料: 申请人身份证原件及复印件1份。 如你(单位)未在规定期限内补正以上申请材料，或补正的材料仍不齐全或不符合法定形式，我局将不予受理。承办人: X x x执法证号: x x xX联系电话: X x x x x x x xxx县烟草专卖局(盖章)

40、xxxx年x月x日申请人或委托代理人(签名):xxx签收日期:xxxx年x月x日 (3)收到行政许可申请材料回执。烟草专卖行政主管部门收到申请人提交的申请材料后，应填写此文书，用于证明申请材料接收情况。制作文书时，应注意以下问题: 1)受理的烟草专卖行政主管部门收到申请材料后，除依法可以当场作出不予受理决定外，应当即时填写此文书并交付申请人或申请材料提交人。 2)合计的材料份数的数字使用中文小写书写。 3)应列明收到行政许可申请材料的名称及份数. 4)本文书应由受理机关承办人和申请材料提交人共同签字或盖章，受理机关落款日期精确到分，并使用24小时制. 5)本文书有申请人联和存档联两联，申请人联

41、由申请人签收，存档联由申请人签字存档备查. 6)本文书申请人联和存档联都应当加盖烟草专卖许可证专用印章。【案例5】xx县烟草专卖局收到行政许可申请材料回执x烟专【XXXX】许回字第x号xxx: 今收到你(单位)办理烟草专卖零售许可证新办的申请材料，共六份，具体材料如下: 1.烟草专卖零售许可证新办申请表1张; 2.申请人照片1张; 3.申请人身份证复印件1份; 4.资信证明复印件1份; 5.固定经营场地合法使用证明复印件1份; 6.个体工商户营业执照(5003816000355 x x x )(正本)复印件1份、承办人:xx执法证号:xx联系电话:xxx县烟草专卖局(盖章)xx年x月x日x时x

42、分申请人或委托代理人(签名):x x签收日期:xxxx年x月x日 2.受理阶段文书 受理阶段的文书主要包括烟草专卖零售许可证申请受理通知书和烟草专卖零售许可证申请不予受理通知书。 (1)烟草专卖零售许可证申请受理通知书.烟草专卖行政主管部门按规定对申请材料进行形式审查后，作出受理决定的，填写此通知书。制作文书时，应注意以下问题: 1)受理机关落款日期精确到分，并使用24小时制. 2)本文书有申请人联和存档联两联，申请人联由申请人签收，存档联由申请人签字存档备查。 3)本文书申请人联和存档联都应当加盖烟草专卖许可证专用印章。【案例6】x x县烟草专卖局烟草专卖零售许可证申请受理通知书X烟专【XX

43、XX】许受字第x号xxx: 你(单位)于xxxx年x月x日向本局提出办理烟草专卖零售许可证新办的书面申请，经审查，认为你(单位)申请事项属于本局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，根据烟草专卖许可证管理办法)第二十二条第(五)项规定.决定予以受理。承办人:xxx执法证号:xxxxx联系电话:xxxxxxxxx县烟草专卖局(盖章)xx年x月x日x时x分申请人或委托代理人(签名):xxx签收日期:xxxx年x月x日 (2)烟草专卖零售许可证申请不予受理通知书。烟草专卖行政主管部门对申请材料进行形式审查后，作出不予受理决定时，填写此类文书。制作文书时，应注意以下问题: 1) 根据申请人申请的事项及

44、实际申请情况，列明不予受理的理由。 2) 烟草专卖行政主管部门落款日期精确到分，并使用24小时制。 3) 本文书有申请人联和存档联两联，申请人联由申请人签收，存档联由申请人签字存档备查。 4) 本文书申请人联和存档联都应当加盖烟草专卖许可证专用印章.【案例7】xx县烟草专卖局烟草专卖零售许可证申请不予受理通知书x烟专XXXX许不受字第x号x x x你(单位)于xxxx年x月x日向本局提出办理烟草专卖零售许可证新办的书面申请，本局依法进行了审查，决定不予受理。不予受理的理由是:申请材料不齐全或不符合法定形式，经告知后未及时补正提交所需材料。承办人:xxx执法证号: x x x联系电话: x x

45、x x县烟草专卖局(盖章)xx年x月x日x时x分申请人或委托代理人(签名)x x x签收日期:X x xx年x月x日 3.审查阶段文书 审查阶段文书主要包括烟草专卖零售许可证核查表、烟草制品经营场所勘查表、依申请办理烟草专卖零售许可证审批表、延长烟草专卖零售许可审批期限的决定、烟草专卖零售许可证听证公告、烟草专卖零售许可证听证权利告知书、烟草专卖零售许可证听证申请书、烟草专卖零也许可证听证通知书、烟草专卖零也许可证听证笔录。 (1)烟草专卖零售许可证核查表。核查表是根据申请人提供的材料和实地核查情况填写的表格.制作文书时，应注意以下问题: 1)本文书中的各栏都应当根据申请人所提供的材料和实际核

46、查情况填写。 2)营业面积填写实地核查测量数据。 3)经营资金情况主要看是否有与经营烟草制品零售业务相适应的资金，填写“符合(不符合)规定”，不符合的，应说明具体原因. 4)经营场所情况主要看是否有与住所相独立的固定经营场所，填写“符合(不符合)规定”，不符合的，应说明具体原因。 5)合理布局情况主要看是否符合当地烟草制品零售点合理布局的要求，填写“符合(不符合)规定”;符合(不符合)的，均应说明依据的具体条款。 6)守法经营情况主要看有无涉烟违法记录，无涉烟违法记录的，填写“无违法记录”，有违法记录的，填写“立案日期、案由、查处机关” 7)核查意见:符合条件的，填写“经核查，符合条件，建议准予许可”:不符合条件的，应说明不符合条件的具体情形，并建议不予许可;由两名以上核查人员签名，填写制作本文书日期. 8)核查人应当是2名以上具有执法资格的专卖人员.【案例8】 (2)烟草制品经营场所勘查表。勘查表主要记载对申请人