造价全过程管理操作指南(讨论稿).doc

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1、目 录1、术 语22、总 则53、建设项目全过程造价管理业务的服务模式64、建设项目全过程造价管理业务活动的范围、阶段、程序和内容75、建设项目全过程造价管理组织机构及职责106、建设项目全过程造价管理的实施方案137、建设项目全过程造价管理方法与实施158、建设项目全过程造价管理中的偏差管理259、建设项目全过程造价管理实施效果的总结与评价2810、建设项目全过程造价管理的终结阶段3011、 附录：建设项目全过程造价管理工作的基本表式30 表1 造价管理工作联席会议建议书31 表2 会议纪要32 表3 工程造价工作联系单33 表4 成果文件交付登记表34 表5 签收单35 表6 施工图限额设

2、计分配表36 表7 设计图审核意见表37 表8 对造价文件的审核意见表38 表9 对招标过程有关文件的审核意见表39 表10 合同审核意见表40 表11 工程款使用计划执行情况表41 表12 （月/节点）进度款核验表（第 期）42 表13 隐蔽工程跟踪审计记录表43 表14 工程变更的造价审核意见表44 表15 对费用索赔的审核意见表45 表16 费用反索赔申请表46 表17 费用反索赔审批表47 表18 材料（设备）询价（定价）审核意见表48 表19 对变更/增加综合单价的审核意见表49 表20 工程造价偏差分析表50 表21 工程造价纠偏建议书51 表22 大、中型建设项目项目竣工工程概况

3、表52 表23 大、中型建设项目竣工财务决算总表53 表24 大、中型建设项目交付使用财产总表54 表25 大、中、小型建设项目交付使用财产明细表55 表26 小型建设项目竣工决算总表5612、规范用词用语说明57北京市建设项目全过程造价管理操作指南（讨论稿）1 术语1.0.1 建设项目 constraction project建设项目是指需要一定量的投资，经过决策和实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定的约束条件下，以形成固定资产为明确目标的一次性的活动。1.0.2 全过程造价管理 whole process cost management-WPCM 运用现代项目管理的方法，对受托项目进行

4、全过程造价规划、预测、确定与控制，使造价在项目生命期中始终处于受控状态的管理活动。它具有受托人对项目实施全生命期、全资源要素、全风险要素、全团队管理的全面造价管理的涵义，可分为决策阶段造价管理、设计阶段造价管理、招投标阶段造价管理、施工阶段造价管理、竣工结（决）算阶段造价管理五个阶段。1.0.3 总造价工程师 chief cost engineer 由受托人的法定代表人书面授权，全面负责受托项目全过程造价管理的咨询合同履行，主持项目造价咨询工作的注册造价工程师。1.04 总造价工程师代表 represatative of chief cost engineer 由总造价工程师书面授权，负责总造

5、价工程师指定或交办的造价管理工作，行使总造价工程师的部分职责和权力的注册造价工程师。1.0.5 造价工程师 cost engineer取得国家造价工程师执业资格证书并经注册的造价工作人员。1.0.6 造价员 cost technician取得造价员执业资格证书并经注册的造价工作人员。1.0.7 造价管理项目部 project management cost team 受托人派驻建设项目实施现场负责履行全过程造价管理合同的组织机构。1.0.8 受托项目 commissioned project 在合同协议书中，委托人约定由受托人进行全过程造价管理的建设项目。1.0.9 委托人 client 建设

6、项目全过程造价管理合同中由项目业主或授权建设单位代表的委托方。1.0.10 受托人 trustee 建设项目全过程造价管理合同中，接受委托对指定项目进行全过程造价管理的工程造价咨询单位。1.0.11 工程建设定额 fixed construction 工程建设定额是建设主管部门根据建设工程所消耗的活劳动和物化劳动的社会平均水平所制定的标准。1.0.12 费用定额 fixed costs 费用定额包括建筑安装工程费用定额、设备投资费用定额、工程建设其他费用定额等。在费用定额中规定了费用构成、费用计算程序、费用计算方法、取费率等内容，是确定工程造价，进行费用计算的主要依据。1.0.13 工期定额

7、fixed time limit for a project 工期定额是为各类工程规定的施工期限的定额天数。1.0.14 市场价格信息 market price information 市场价格信息包括劳动力、材料、机械台班、设备等几个方面的信息。1.0.15 工程造价指数 engineering costs index 工程造价指数是说明不同时期工程造价的相对变化趋势和程度的指标。1.0.16 投资估算指标 investment estimates indicators投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标，是编制和确定项目建议书和可行性研究阶段投资估算的基础和依据

8、。与预算相比，它反映出扩大的技术经济指标，既是定额的一种表现形式，但又不同于其他的计价定额。1.0.17 投资估算 investment estimate 在整个投资决策过程中，依据现有资料和特定的方法，对建设项目投资数额进行的估计。1.0.18 设计概算 design budgetary estimate 在投资估算控制下，由设计单位或咨询公司根据初步设计（或扩大初步设计）图纸及说明、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备、材料价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。1.0.19 施工图预算 working drawing budget

9、施工图预算是在施工图设计完成后，采用工料单价法或综合单价法编制并确定的建筑安装工程预算造价的文件。1.0.20 标底价 base price标底是由具有编制标底资格和能力的招标单位或社会中介机构，依据建设行政管理部门发布的工程造价计价办法及其它有关规定、市场价格信息，编制的标底价或拦标价。1.0.21 投标价 bid price 投标单位根据招标文件及有关工程造价的计价依据，计算出预算价，并在此基础上研究投标策略，提出的更有竞争力的投标报价。1.0.22 中标价 successful bid price 能够最大限度地满足招标文件实质性要求和各项综合评价标准及办法，并经评审为合理低价的投标价格

10、，但不低于成本。1.0.23 合同价 contract price招标人与中标人根据中标价，在项目承发包合同中以固定价、可调价或成本加酬金方式明确的合同价格。1.0.24 挣值法（又称赢得值法） earned value 挣值法是通过分析项目目标实现与项目目标期望之间的差异，从而判断项目实现的费用、进度、绩效的一种方法，又称偏差分析法。1.0.25 竣工结算 completed clearing 承包人按照合同约定完成了其所承包的全部工程，质量经验收合格并符合合同约定，经发包人委托受托人进行审核的最终价款。1.0.26 竣工决算 completion accounts 建设单位及其委托的有资质

11、的受托人编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件。2 总则2.0.1 为了规范建设项目全过程造价管理的内容、程序、方法、标准及要求，提高造价管理的执业质量，根据国务院国发200420号国务院关于投资体制改革的决定、建设部建市2004 200号中国建设工程项目管理规范和中国建设工程造价管理协会中价协2002 016号工程造价咨询业务操作指导规程制定北京市建设项目全过程造价管理操作指南（以下简称指南）。2.0.2 本指南所称建设项目造价管理是指工程造价咨询单位和人员对建设项目实施全过程造价确定和控制时所遵循的指导性依据。2.0.3 本指南适用于北京市内新建、扩建、改建建设项目实施全过程造价管理业

12、务。2.0.4 建设项目造价管理的目的是通过造价的确定和控制这两个基本手段，实现工程质量、进度、效益的总体目标。开展建设项目造价管理的根本目的是全面提高建设项目的价值。2.0.5 受托人应建立涵盖合同委托范围的全过程造价管理体系，以利实现合同约定的委托目标。2.0.6 受托人应独立、公正、公平地开展建设项目全过程造价管理工作，维护委托人的合法权益，不损害建设项目利益相关者的合法权益。2.0.7 建设项目全过程造价管理除应符合本指南外，还应符合国家现行的有关法律、法规及强制性标准的规定。3 建设项目全过程造价管理业务的服务模式3.1 一般规定3.1.1 建设项目全过程造价管理由于委托人委托的目的

13、、授权范围和责任的划分不同，可以有不同的造价管理模式，选择何种服务模式应由委托人和受托人通过合同约定。3.1.2 建设工程全过程造价管理业务的服务模式应与委托人的预期收益、潜在风险形成对应关系。3.2 建设项目全过程造价管理服务模式3.2.1 投资顾问服务模式 投资顾问服务模式是委托人委托受托人对建设项目全过程或阶段造价的确定和控制提供技术支持的服务模式。3.2.2 项目管理总承包（代建制）服务模式 项目管理总承包（代建制）服务模式亦称交钥匙工程，委托人将全部建设资金交由受托人管理，受托人根据委托人委托的项目范围、投资计划、质量和工期要求等，在合同约定的范围内履行权利、职责和义务，并承担风险责

14、任。受托人应向委托人提交银行保函或一定程度的保证金。这种服务模式要求受托人负责项目从可行性研究、经济评价、设计、招投标、施工、竣工结（决）算直至试运行的全过程管理，管理的范围包括建设项目的范围、进度、费用、质量、人力资源、综合、沟通、风险、采购、组织十个方面的管理工作。3.2.3 项目管理服务模式项目管理服务模式是指委托人委托受托人对建设项目全过程或阶段提供以造价管理为主的项目管理服务。采用项目管理服务模式的项目，受托人应当根据项目委托合同的约定，选派具有相应执业资格的专业人员担任总造价工程师，组建项目管理机构，为项目建设过程中约定阶段或环节提出管理咨询意见，而决策权属于委托人。3.2.4 建

15、设项目管理审计服务模式 建设项目管理审计服务模式是受托人（造价工程师）接受审计部门委托对建设项目全过程技术经济活动的管理实施监督和评价的一种服务模式，要求受托人需要掌握项目管理、工程审计及相关专业单位的知识。4 建设项目全过程造价管理业务活动的范围、阶段、程序和内容4.1 一般规定4.1.1 建设项目全过程造价管理业务的工程范围、管理阶段、工作内容应由委托人和受托人以合同约定。4.1.2 受托人开展建设项目全过程造价管理业务活动，应符合本指南的规定。4.2 建设项目全过程造价管理的阶段4.2.1 实行建设工程全过程造价管理的项目一般可划分为以下阶段：决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣

16、工结（决）算及项目后评价阶段。4.2.2 委托人根据委托的目的和要求不同，可分为：4.2.2.1 自决策阶段开始至竣工验收及结（决）算的全过程造价管理；4.2.2.2 自设计阶段开始至竣工验收及结（决）算的全过程造价管理；4.2.2.3 自招投标阶段开始至竣工验收及结（决）算的全过程造价管理；4.2.2.4 自施工阶段开始至竣工验收及结（决）算的全过程造价管理。项目后评价工作由委托双方在合同中约定。4.3 业务工作程序4.3.1 造价管理项目部应根据合同约定制定所承担项目的工作程序。4.3.2 建设项目全过程造价管理业务的基本程序应体现项目全过程生命期发展的规律。其基本程序如下：4.3.2.1

17、 为获得建设工程全过程造价项目管理业务开展的各项准备工作。包括获取业务信息，接受委托人的邀请，提供咨询服务书等；4.3.2.2 了解委托人拟委托工程的项目概况、管理范围、管理阶段、管理目标、管理要求、服务模式等；接受并搜集管理服务所需的资料并进行现场踏勘和情况调查；4.3.2.3 使用建设部、国家工商行政管理总局的建标2002197号文建设工程造价咨询合同示范文本，根据不同的咨询服务模式，在专用条款中约定； 4.3.2.4 根据受托人规定程序确定组织形式, 任命总造价工程师, 组建造价管理项目部；4.3.2.5 根据合同制订项目造价管理实施方案。 4.3.2.6 根据项目造价管理实施方案, 实

18、施项目全过程中的工程造价管理工作； 4.3.2.7 分阶段形成咨询成果； 4.3.2.8 召开咨询成果的征询意见会、审定会议或签批确定咨询成果资料； 4.3.2.9 咨询成果的交付与资料交接； 4.3.2.10 咨询资料的整理归档； 4.3.2.11 对造价管理项目部进行评价、考核与奖惩，解散造价管理项目部； 4.3.2.12 咨询服务回访与总结；4.3.2.13 咨询成果的信息化处理。4.4 建设项目全过程造价管理的工作内容4.4.1 建设项目全过程造价管理的工程范围、管理阶段和服务模式应由合同约定。当项目管理的范围和阶段发生改变时，应按照合同约定的程序加以变更，同时将经过约定的变更范围和阶

19、段纳入项目工程造价管理范围。当服务模式发生改变时，也应按照合同约定的程序加以变更，同时明确约定变更的时间、范围、起始状态和管理目标。4.4.2 建设项目全过程造价管理业务的实施应包括造价管理项目部的项目造价管理活动和受托人职能部门参与的项目造价管理活动。4.4.3 建设项目全过程造价管理的每一阶段，都应体现计划、实施、检查、处理的持续改进过程，按照建设项目动态计价、多次计价的特点，控制造价逐步形成结算和决算造价。4.4.4 实行建设项目全过程造价管理的项目各阶段一般可包括以下工作内容： 4.4.4.1 决策阶段：建设项目投资策划、编制或审核项目建议书、可行性研究报告，对不同的建设方案进行技术经

20、济比较、分析，提出建设项目投资决策的最佳方案。 4.4.4.2 设计阶段：对建设项目设计方案进行价值工程分析，编制或审核设计概预算和资金使用计划等； 4.4.4.3 招投标阶段：策划建设项目招标方案，编制或审核招标文件、标底或拦标价，审核投标报价，协助起草合同文本，参与合同洽商等。 4.4.4.4 施工阶段：编制和审核工程款使用计划，审核与确定工程进度款，审核与确定工程变更价款，参与大宗材料、设备的询价和确认，审核与确定工程索赔费用，提供材料与设备价格信息等。 4.4.4.5 竣工结（决）算及项目后评估阶段：编制或审核建设工程竣工结（决）算及可行性后评价分析报告等。4.4.5 根据建设项目实施

21、情况，适时提出造价偏差的管理建议。4.4.6 采用项目管理总承包（代建制）服务模式，除了完成全过程造价管理的基本工作外，还必须满足项目管理总承包（代建制）所要求的全部工作。4.4.7 采用项目管理服务模式，除了完成全过程造价管理的基本工作外，还必须满足项目管理服务所要求的全部工作。4.4.8 采用项目管理审计服务模式，要把项目管理、造价咨询、工程审计的理论和方法有机整合，对建设项目全过程的技术经济管理活动和固定资产形成过程中的财政财务收支进行监督和评价。 5 建设项目全过程造价管理组织机构及职责5.1 建设项目全过程造价管理业务的组织机构5.1.1 受托人履行建设项目全过程造价管理业务合同时,

22、 应在项目现场建立常驻的造价管理项目部。造价管理项目部在完成委托合同约定的造价管理工作后可撤离项目现场。其他服务模式的受托人履行建设项目全过程造价管理业务合同时, 应与委托人协商可建立项目管理部或项目审计部。5.1.2 造价管理项目部的组织形式和规模，应根据委托合同约定的项目工作范围、工作阶段、工作内容、服务模式、服务期限、工程类别、工程规模、技术复杂程度、工程环境等因素决定。5.1.3 凡建立了造价管理项目部的，其人员应包括总造价工程师、专业造价工程师或造价员，必要时可配备总造价工程师代表。总造价工程师应由具有五年以上工程造价工作经验的人员担任；总造价工程师代表应由具有三年以上工程造价工作经

23、验的人员担任；专业造价工程师应由具有三年以上工程造价工作经验的人员担任。造价管理项目部的造价人员应专业配套，数量满足工程项目全过程造价管理的需要。5.1.4 无论采取何种服务模式，受托人都应于委托合同签订后十天内将造价管理项目部的组织形式、人员构成及对总造价工程师的任命以书面形式通知委托人。当总造价工程师需要调整时，受托人应征得委托人同意并书面通知委托人。5.2 工程造价管理人员的职责5.2.1 一名总造价工程师只宜担任一项项目总造价工程师工作。当需要同时担任多项服务模式项目总造价工程师工作时，须经委托人同意，且最多不得超过三项。5.2.2 总造价工程师应履行以下职责： 5.2.2.1 确定造

24、价管理项目部人员的分工和岗位职责； 5.2.2.2 主持编写项目全过程造价管理实施方案，负责造价管理项目部的内部管理和外部协调工作； 5.2.2.3 无论采取何种服务模式，委托合同应明确受托人总造价工程师的职责； 5.2.2.4 审阅重要的咨询成果文件，审定咨询技术条件、咨询原则及重要技术问题； 5.2.2.5 负责项目造价组内各层次、各专业人员之间的技术协调、组织管理、质量管理等工作关系，研究解决各种存在的问题； 5.2.2.6 负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对形成的咨询成果质量负责； 5.2.2.7 根据项目全过程造价管理实施方案，负责统一咨询业务的技术条件、工作原则

25、，确定阶段或节点控制目标、风险预测办法、偏差分析和纠偏措施； 5.2.2.8 组织综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿。5.2.3 总造价工程师代表应履行以下职责： 5.2.3.1 负责总造价工程师指定或交办的造价管理工作；5.2.3.2 按总造价工程师的授权，行使总造价工程师的部分职责和权力。5.2.4 专业造价工程师应履行以下职责： 5.2.4.1 负责本专业的项目全过程造价管理业务，指导和协调造价员的工作； 5.2.4.2 在总造价工程师或总造价工程师代表的领导下，组织本专业造价人员拟定项目全过程造价管理业务实施细则，核查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软

26、件使用等是否正确； 5.2.4.3 动态掌握本专业项目全过程造价管理实施状况，协调并研究解决存在的问题； 5.2.4.4 组织编制本专业的咨询成果文件，编写本专业的成果文件说明和目录，检查成果文件是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果文件。5.2.5 造价员应履行以下职责： 5.2.5.1 依据业务要求，执行作业计划，遵守行业标准与原则，对所承担的业务质量和进度负责； 5.2.5.2 根据项目实施方案要求，履行本职工作，选用正确的业务数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠； 5.2.5.3 对实施的各项工作进行自控，对经校核后的初步成果文件进行修改； 5.2

27、.5.4 完成的成果文件应符合规定要求，内容表述清晰规范。5.2.6 受托人应对造价管理项目部下达项目管理目标责任书并作为考核总造价工程师和造价管理项目部的主要依据。5.2.7 项目管理目标责任书应根据委托合同中约定的条件制订。6 建设项目全过程造价管理的实施方案6.1 一般规定6.1.1 建设项目全过程造价管理业务实施方案的编制应针对项目的实际情况, 明确造价管理项目部的工作目标, 确定具体的工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。6.1.2 建设项目全过程造价管理业务实施方案编制的程序与依据应符合下列规定： 6.1.2.1 项目全过程造价管理业务实施方案应在签定委托合同后开始编制,

28、完成后必须经受托人的技术负责人审核批准, 并报送委托人； 6.1.2.2 项目全过程造价管理业务实施方案应由总造价工程师主持、专业造价工程师参加编制； 6.1.2.3 编制项目全过程造价管理业务实施方案应依据： 建设项目的相关法律、法规及项目审批文件； 与建设项目有关的标准、文件、资料； 委托合同以及与建设项目相关的合同文件。6.1.3 建设项目全过程造价管理业务实施方案应包括以下主要内容：6.1.3.1 项目概况项目概况应包括的内容：项目名称、项目规模、投资额、建设地点及环境特征、项目特点、项目管理特点及总体要求。6.1.3.2 造价控制目标 应表述的内容包括：工程起始状况和通过项目全过程造

29、价管理要达到的最终造价目标。6.1.3.3 项目全面管理时的工程质量、进度等其他目标在造价控制总目标的条件下，同时应达到的工程质量目标、工程进度目标、安全生产目标、文明施工目标以及其他需要明确的目标。6.1.3.4 工程建设阶段的造价控制工程建设阶段的造价控制应表述的内容：周报、月报、季报、年报中选定的报表品种、控制目标及报表内容。6.1.3.5 工程建设节点的造价控制工程建设节点的造价控制应表述的内容：选定的项目实施过程中完成各阶段性工作的方法、目标及完成各阶段性工作后的时间节点及其报表内容。6.1.3.6 造价控制信息管理应包括的内容：拟建立的信息流通系统；信息管理实施方案。6.1.3.7

30、 工程价款付款的管理办法应包括的内容：付款申请办法、付款审核办法、付款审批办法、付款统计办法。 6.1.3.8 造价控制的组织措施 造价管理项目部的组织措施应包括的内容为造价管理项目部组织结构及其责任制。 6.1.3.9 造价风险预测及控制措施造价风险管理应包括的内容：风险的预测、风险的控制措施。 6.1.3.10 偏差分析、偏差责任与造价目标调整程序 偏差分析、偏差责任与造价目标调整程序应包括的内容：偏差分析、偏差责任、总造价范围内的偏差调整办法、总造价目标调整的条件、总造价目标调整的计算方法、总造价目标调整的申请、总造价目标调整的审批。6.1.3.11 对委托人的要求和建议对委托人的要求和

31、建议应包括的内容：对委托人的要求、对委托人的建议。7 建设项目全过程造价管理方法与实施7.1 一般规定7.1.1 受托人在实施建设项目全过程造价管理的过程中, 应针对建设工程多次计价、逐步形成结（决）算造价的特点, 在不同的工程造价控制阶段，根据项目特征, 选用不同的造价管理工作内容和方法，以实现建设项目全过程造价管理的目标。造价管理工作内容和方法应以文件约定。7.1.2 受托人在不同的工程造价管理阶段，根据项目特点, 选用的造价管理内容和方法应按照有关法规和程序形成不同控制阶段的咨询成果文件。7.1.3 受托人在不同的工程造价管理阶段形成的阶段性咨询成果文件, 应分别按照有关法规和委托人的要

32、求报审、报批或报备。7.1.4 受托人为了项目工程造价管理工作的需要，可建议举行造价管理工作联席会议，形成会议纪要。会议建议书和会议纪要可参照本指南附表1、2的格式。7.1.5 当受托人与有关各方联系有关造价管理的工作，需要以书面形式致函时，工程造价工作联系单可参照本指南附表3的格式。7.1.6 受托人的每一项成果文件交付给委托人时，均应办理交付、签收手续，成果文件交付登记表和签收单可参照本指南附表4、表5的格式。7.2 决策阶段的造价管理方法与实施7.2.1 项目建议书阶段工程造价管理的阶段性工作成果文件是指项目建议书及其造价估算报告或经济评价报告等；可行性研究阶段工程造价管理的阶段性工作成

33、果文件是指项目可行性研究报告及其造价估算报告和经济评价报告等。7.2.2 项目建议书及可行性研究阶段的项目工程造价管理主要工作是进行项目的可行性研究，在研究中通过适宜的计算方法提出预测性工程造价，科学地实现项目工程造价的可预测性和计划性。7.2.3 项目建议书和项目可行性研究报告的格式和内容按照国家有关法规编制, 其中的项目工程造价可根据项目特点需要和委托人的要求选用以下主要估算和评价方法：7.2.3.1 投资估算方法 常用的投资估算方法有静态投资估算法、动态投资估算法及流动资金估算法。 投资估算审核要点： 1)审核投资估算编制所采用数据资料的时效性和准确性 2)审核投资估算方法的适应性、科学

34、性 3)审核投资估算编制内容与规定、规划要求的一致性 4)审核投资估算的费用项目的符合性。7.2.3.2 建设项目财务评价 1）项目盈利能力计算与分析项目盈利能力的计算方法有静态指标法和动态指标法。静态指标法的指标主要有静态投资回收期、投资利润率、投资利税率、资本金利润率等。动态指标法的指标主要有净现值、净现值率、内部收益率、动态投资回收期等。 2）清偿能力计算与分析项目清偿能力的计算 指标主要有资产负债率、流动比率、速动比率、国内借款偿还期、国外借款偿还期等。 3）不确定性分析 不确定性分析主要方法有盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析等。7.2.3.3 建设项目国民经济评价 建设项目国民经济

35、评价的方法主要是使用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率等经济参数，计算经济内部收益率、经济净现值、外汇效果分析等，然后进行项目综合评价。7.2.4 准确确定项目造价控制目标值随着项目建议书、初步可行性研究、可行性研究的不断深入，形成项目控制的目标值。7.3 设计阶段的造价管理方法与实施7.3.1 设计阶段工程造价管理的阶段性工作成果文件是指设计概算造价报告、施工图预算造价报告或其审核意见等。7.3.2 设计阶段项目工程造价管理的主要工作内容根据委托合同约定可选择设计概算、施工图预算或进行概（预）算审核，工作目标是保证概（预）算编制依据的合法性、时效性、适用性和概（预）算报告的完整性、准确

36、性、全面性。可通过概（预）算对设计方案作出客观经济评价，同时还可根据委托人的要求和约定对设计提出可行的造价管理方法及优化建议，既满足业主的功能要求，又符合设计的合理性、经济性和可靠性要求。7.3.3 设计方案的选择与优化可采用以下方法：工程设计招标；设计方案竞选；限额设计；（建筑工程的限额设计可参照本指南附表6）设计方案综合优化，进一步提高经济性。对设计方案进行选择与优化时，受托人应对设计方案图进行审核，提出审核意见。设计图审核意见表应参照附表7的格式。7.3.4 设计概算可采用以下编制方法 扩大单价法、概算指标法、类似工程预算法、工料单价法、综合单价法等。7.3.5 设计概算的审核经过与委托

37、人协商，可选用以下方法： 对比分析法、主要问题复核法、查询核实法、分类整理法、联合会审法、其它方法。 对概算的审核意见表应参照附表8的格式。7.3.6 施工图预算根据有关规定可选用以下编制方法：工料单价法、综合单价法。7.3.7 施工图预算的审核经过与委托人协商，可选用以下方法：逐项审核法、标准预算审核法、分组计算审核法、对比审核法、筛选法、重点审核法、利用手册审核法、其它方法。 对施工图预算的审核意见表也应参照附表8的格式。7.3.8 施工图预算审核要点： 检查施工图设计是否依据已批准的初步设计进行深化； 检查施工图设计的深度能否满足施工要求，并据此进行验收和移交业主； 组织施工图设计会审，

38、减少设计中的失误； 检查分析建筑物功能分区的合理性； 检查设计项目中对现行法规、规范、标准的执行情况； 审核新技术、新工艺、新材料、新设备的应用是否符合工程技术发展与提高价值的要求。 审核限额设计，对核定预算按专业、按分项进行技术经济分析说明超估算、超概算的原因，提出降低造价的纠偏措施，处理好限额设计与工程质量、功能等方面的关系。7.3.9 工程设计成果的审核 7.3.9.1 总体方案的审核 总体方案审核的内容包括设计依据、设计规模、产品方案、工艺流程、项目布局、设备配套、占地面积、环境保护、工程期限、投资概算等的可靠性、合理性、经济性审核，是否与项目决策、可行性研究整体水平相符。 7.3.9

39、.2 专业设计方案的审核 专业设计方案审核主要内容包括建筑设计方案、结构设计方案、给排水、通风、动力、供热、通信、厂内运输、三废治理等工程设计方案，看其设计依据及设计参数、设计标准、设备和结构选型、功能和使用价值是否满足适用、经济、美观、安全、可靠等原则要求。 7.3.9.3 对不同建设方案进行充分的技术经济比选与优化论证，具有准确的分析与评价资料，确保推荐的方案经济合理、切实可行。 7.3.9.4 工程概算和预算编制的工程数量应基本准确、无漏项。概算和预算深度应符合现行编制规定，采用定额取费标准正确，选用价格信息符合市场情况，计算无错误，经济指标分析理合理、计价正确。7.4 招投标阶段的造价

40、管理方法与实施7.4.1 招投标阶段受托人的工程造价管理阶段性成果文件是指受托人编制的工程造价标底或工程量清单及其拦标价报告等；在受托人同时具有招标代理资质的条件下，获得委托人授权编制的投标单位资格审核文件、招标文件（含评标办法及标准）、评标文件、中标文件，策划选择最佳的承、发包形式和确定合同计价方式，参与合同洽商，以及协助建设单位与施工单位签订的施工承包合同等。 当受托人不负责招标代理，仅被授权或要求对项目招标进行管理时，对招标过程中有关文件的审核意见表应符合附表9的格式。7.4.2 招投标阶段的项目工程造价管理工作应包括委托合同约定的整个招投标过程直至签订合同，通过招投标活动确定项目工程造

41、价管理中的重要价格中标价、合同价，选择合同的价格方式，确定在施工阶段中调整合同价的办法。 当委托人授权或要求受托人对承包合同进行审核时，对合同文件的审核意见表应参照本指南附表10的格式。7.4.3 施工招标中的工程造价可根据有关规定选用以下计价方法：工料单价法、综合单价法。7.4.4 合同价方式 固定价。合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。 可调价。合同总价或者单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整。 成本加酬金。7.4.5 确保整个招投标阶段的咨询服务应在独立、公平、公正、科学、诚信的状态下进行。7.4.6 工程招投标文件和施工合同应符合国家相关法规或要求并满足项目本身的特殊

42、条件，确保所采用招投标方式达到预期目的。7.4.7 招标文件含工程量清单的，清单分类合理、报价项目内容描述清晰明了、计量正确、清单表式齐备、深度符合有关规定。7.5 施工阶段的造价管理方法与实施7.5.1 施工阶段工程造价管理的阶段性工作成果文件是指编制和审核工程款使用计划，审核与确定工程进度款，审核与确定工程变更价款，参与大宗材料、设备的询价和确认，审核与确定工程索赔费用，提供材料与设备价格信息及其配套文件等。7.5.2 对工程造价的管理工作编制和审核工程款使用计划，审核与确定工程进度款，审核与确定工程变更价款，参与大宗材料、设备的询价和确认，审核与确定工程索赔费用，提供材料与设备价格信息等

43、。7.5.3 施工阶段主要是通过以下工作管理项目造价：7.5.3.1 工程款使用计划的编制。工程款使用计划应在合理的施工组织设计及工程合同价款的基础上编制，编制内容与工程合同确定的工程款支付方式相一致。在设计或施工进度变化较大的情况下应按需进行动态调整工程款使用，每月应编制工程款使用计划情况表。工程款使用计划情况表见本指南附则表11的格式。7.5.3.2 工程进度款的审核与确定。当委托人授权或要求受托人对工程进度款进行审核时，受托人应首先检查工程承包单位和监理单位是否做了工程款支付申请和审核工作，工程款支付申请和支付证书所使用的表格应符合本指南附表12、13的格式，然后出具审核意见，工程进度款

44、审核意见表应符合本指南附表14的格式。对工程进度和付款条件的对比可用挣得值的方法进行图表分析，挣得值进度图表应符合本指南附表15的格式。7.5.3.3 隐蔽工程的审核。建设项目地基验槽、基础结构、中间结构、工程竣工验收要做好记录，必要时进行拍照和取样。隐蔽工程审核应符合本指南表16的格式。7.5.3.4 工程变更价款的审核与确定。当委托人授权或要求受托人对工程变更价款进行审核时，受托人应首先检查工程变更提出单位和监理单位、设计单位、建设单位是否达成了一致意见，并形成了工程变更单，工程变更单所使用的表格应符合本指南附表14的格式，然后出具审核意见，工程变更的造价审核意见表应符合本指南附表15的格

45、式。7.5.3.5 工程索赔的审核与确定。当委托人授权或要求受托人对索赔进行审核时，受托人应首先检查工程承包单位和监理单位是否做了索赔的申请和审核工作，索赔申请和审核工作所使用的表格应符合本指南附表19、20的格式，然后出具审核意见，对索赔的审核意见表应符合本指南附表21的格式。由于承包单位的原因造成委托人的额外损失，委托人、受托人或监理单位向承包单位提出反索赔时，应符合本指南附表22、23的格式，及时、公正地与承包单位协商，促使承包单位及时做出答复。7.5.4 施工阶段项目工程造价管理的分包工程（以及大宗材料、设备的采购）招标, 其工作方法和管理参照施工招标执行。对分包工程、材料（设备）招标中各种有关文件的审核意见表，应符合本指南附表9的格式。对材料（设备）询价（定价）的审核意见表，应符合本指南附表26的格式。7.5.5 施工阶段对综合单价的管理，应执行建设工程工程量清单计价规范GB505002003的规定，当合同中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，可按建设工程工程量清单计价规范中4.0.9条规定的办法进行调整，对承包单位提出变更/增加等调整综合单价的审核意见表应符合本