奉贤区城市管理行政执法“十二五”发展规划.doc

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1、奉贤区城市管理行政执法“十二五”发展规划“十二五”将是我国全面建设社会主义小康社会和提前实现现代化的重要时期，是上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”的关键时期，也是奉贤区推进低碳、生态、宜居、智慧新型城市化建设，加强社会建设、打造服务型政府，并全面实现“三区一基地”建设重要发展阶段。新形势、新任务，对城市管理工作提出了全新的要求。进一步完善城市管理行政执法体系，加强城市管理行政执法工作，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市建设的重要保障。根据上海市城市管理行政执法局及奉贤区委、区府部署要求，特制订上海市奉贤区城市管理行政执法发展“十二五”规划（2011年-

2、2015年），以明确今后工作目标，理清发展思路和工作重点，更好的指导我区城市管理行政执法工作。一、“十一五”工作情况回顾（一）“十一五”期间工作回顾2006-2010年是我国现代化建设向第三步战略目标迈进的重要时期，是上海建设国际化大都市的重要发展时期，是奉贤区创建文明城镇、建设社会主义新郊区的关键时期，也是奉贤区城管执法系统从无到有、并逐渐发展壮大的重要跨越时期。为构建和城市化进程高速发展相适应的城市管理体系，区城管执法系统以护创建、保奥运、迎世博等以载体，开展了系列综合整治行动，十一五期间，市容环境得到极大地改善，群众意识不断提高，城管执法威信稳步提高，城市管理水平不断提升，并且在队伍建设

3、、依法行政、机制创新、执法业务等方面取得了明显的成效，逐步缩小了与市区城管综合执法改革试点区的差距。1、机制体制逐步理顺为理顺奉贤区城市管理行政执法体制，在上海市城市管理行政执法局的关心帮助下，奉贤区城市管理监察大队于2006年12月31日正式挂牌成立，并开始履行市容、市政、绿化、水务、环保、公安、工商、建设、房地、规划等10个委、局实施的国家和地方的法律、法规、规章中的169项行政处罚权。为形成全市统一模式，在2009年初的机构改革中，撤销奉贤区城市管理监察大队，组建了奉贤区城市管理行政执法局，下设奉贤区城市管理行政执法大队，奉贤区城管综合执法体制基本形成。2、城管执法实现全区覆盖奉贤区城市

4、管理监察大队成立之初只有南桥中心城区的4支城管执法中队，执法的队伍人员、执法的办公条件、执法队员的装备都比较欠缺。随着2008年北京奥运会的召开、2010年上海世博的日益临近， 2008年7月起奉贤区城市管理监察大队相继组建了镇（开发区）城管执法中队。到2010年止，奉贤区城市管理行政执法局共有14支城管执法中队，包括8个镇、4个开发区以及南桥中心城区一中队和机动中队，临海社区和海港开发区各派驻了1支机动分队，解决了执法权问题，逐步实现了城管执法覆盖，从组织机构上保证了城管执法工作的有序开展。图1 奉贤区城管执法系统“十一五”末实际管理架构图注：人数为城管执法队员人数3、市容环境水平有新提高“

5、十一五”期间，奉贤区城管执法系统以创建国家卫生区、上海市园林城区、上海市文明城区为目标，以迎奥运、迎世博综合整治为契机，以城市管理综合执法联席会议为平台，围绕市容环境综合整治、户外广告整治、乱设摊跨门经营整治、早点摊夜排档整治、渣土施工工地整治、违法建筑整治、“五乱”整治、餐厨垃圾整治、毁坏绿化整治等，开展了一系列的城市管理综合整治执法和城市管理专项联合整治执法活动，全面改善了奉贤区的市容环境卫生水平。目前，奉贤区范围内共有8个镇、6个开发（园）区；主要旅游景点10处，至2009年底共创建19条严禁道路、17条严控道路，2010年仍在不断拓展延伸之中，不断提高了城市发展水平。4、难题顽症治理有

6、所突破奉贤区城管执法系统在开展系列综合整治工作的基础上，通过学习借鉴其他区县及外省市先进城管执法工作理念和经验，结合实际，开拓创新，有效破解了我区城市管理中“五乱”、跨门经营、违法建筑、偷乱倒渣土、夜排档等长期困扰的难题顽症，同时也形成了公安城管协作联动机制、城市管理“3+2”工作模式、“五乱”停复机程序等特色工作平台和工作机制，工作成效显著，“五乱”治理模式也被市局认可并在全市进行了推广。5、关注民生取得实效奉贤区城管执法系统自成立起每年提出了“城管执法十大便民利民措施”并有效落实各项举措，每年开设“夏令热线”，并且严格落实了“三个二”标准处置模式（二十分钟内分转、二小时内到达现场、二十四小

7、时内反馈举报当事人），真正解决市民群众最关心、最直接、最现实的问题，做到“民有所呼，我有所应”。 2007年至2010年，奉贤区城管执法系统“夏令热线”期间共受理市民诉求1006件，做到了及时率100、处置率100%。2009年又推出了城管执法系统“六个一”为民服务建设（白色垃圾捡一下，非机动车停放理一下，问路指一下，小孩领一下，老人扶一下，为民服务帮一下），充分体现城管执法为民解难题、办实事的能力，不断提升了城管执法亲民、爱民的良好形象，政风行风测评工作也不断取得了新的进步。6、硬件设施逐步改善2006年底建队之初，大队和各中队办公场所条件均比较简陋，硬件设施较差。根据上海市城市管理行政执法

8、基层分队规范化建设若干规定（试行）的要求，2008年初制定了奉贤区城市管理监察大队创建“规范化分队”三年行动计划，2008至2009年中，奉贤区城管执法系统共有8支城管执法中队成功创建“规范化分队”；2010年的创建工作有序开展中。7、队伍建设有新发展“十一五”以来，为提升队员依法行政能力和综合业务素质，奉贤区城管执法系统组织开展了以封闭式集中整训、“实战演练”的岗位大练兵、邀请专家开展培训讲座、各专项业务培训、东方讲坛培训辅导等相结合的综合培训模式，2010年初更是创新建立了三处“奉贤区城市管理行政执法局培训基地”，有针对性开展系列培训，成效显著。同时结合学习实践科学发展观和政风行风测评活动

9、，通过加强队伍内部管理，建立健全管理制度，加强督察考核，整支队伍正在逐步形成正直、文明、热情的行业风貌和能吃苦、敢碰硬、有作为、能奉献的优良作风，队伍建设工作方面不断取得新的发展。奉贤区城管执法系统2009年获得了上海市“白玉兰”杯荣誉称号，2010年获得了上海市“服务世博、奉贤世博”立功竞赛活动第一批优秀集体荣誉称号。（二）“十一五”期间工作经验1、领导重视确保工作进展建队以来，各级领导对奉贤区城管执法系统各项工作开展予以了高度重视，开展调研，科学决策，正确领导，不断加大人力、物力、财力投入，是奉贤区城管执法各项工作有序开展并取得实效的关键。2、加强宣传有效推进工作开展奉贤区城管执法系统充分

10、利用我区“两台一报”媒体，主动加强工作联系，制作了“五乱”治理、责任区管理、联勤模式、违法建筑治理等工作系列新闻报道片，扩大了社会影响；开设了奉贤绿化市容城管网站，让网民时刻了解我局动态；加强城管工作进社区、进学校、进单位制度，不断提高了全社会的知晓率；充分利用好各类重大活动、新法规条例颁布契机，积极开展了多次广场宣传咨询活动，有效提升了市民参与率，推进了工作开展；2009年起开展了“百名党员共奉献、从我做起迎世博”的周末义务执勤活动，起到了良好的社会反响。3、联席机制提高工作成效奉贤区城管执法系统充分利用各类联席会议机制平台，不断加强了与公安、规土、房管、工商、食药监、文化执法、民政、教育、

11、综治、卫生、知识产权等部门的沟通协调力度，建立健全了多项机制，为协作联动开展各项工作并取得实效提供了有力的保障，同时也相应成为区其他相关行业的联席会议成员，确保了“平安建设”、“普法依法”、“法治城区”等工作的深入推进，2009年获得了“奉贤区普法依法十项重点工作”第一名的成绩。（三）“十一五”期间工作存在的主要问题“十一五”期间，奉贤区城管执法系统从无到有、从小到大、从弱到强，取得了不俗的成绩，离不开各级领导的高度重视，相关部门的积极配合，全系统职工的开拓进取，拼搏奉献；但横向比较我们与其它区县仍存在一定差距，也更应清醒的认识到存在的一些问题：1、机制体制的设置与实际管理情况不适应跟其他区县

12、城管体制相比，奉贤区城管执法系统体制上属决策机构与执行机构混合型的体制，大队与局合署办公，没有单独设置，缺乏系统性、综合性、整体性的日常运行机制，执行机构设置不到位，从而执行与决策界定不清，存在职能交叉、界面不清、缺位推诿等问题，层级管理、条块结合的有效整合有待进一步完善。2、执法力量配置与城市发展的要求不适应目前奉贤区城管执法系统共有城管执法人员176名，现南桥中心城区54名、南桥镇20名、镇开发区4至8名城管执法队员，无法全面履职，社区层面无执法人员管理，以城管监察和市容协管为主，相对奉贤区100万常住人口及按照新城规划落地人口75万的新城规划，城管执法力量明显不足。虽然现阶段有城管监察队

13、员和市容协管队员配合城市管理工作，但受编制和权限的限制，基本无法改观执法力量不足的问题。3、执法装备的配置与执法任务不适应目前奉贤区各城管执法中队办公场所普遍较小，执法用房功能不全，没有固定场所，甚至有的中队办公场所不符合办公要求；没有城管执法指挥中心和培训基地；全区现有的城管执法车辆中，有三分之一车辆超龄服役，车况较差；各中队虽然配备了一定数量的取证设备和办公设备，但依旧无法满足日常工作需要。现阶段的各类硬件配置在数量、功能、性能、质量等方面都难以适应未来发展需要。4、执法队伍业务水平与执法的要求不适应奉贤区城管执法系统执法队员大多于2007、2008年招收，实际工作经验和业务能力参差不齐，

14、从08年组建的14支城管中队1年多来的运行来看，发展尚不平衡，亟需提高综合素质。二、“十二五”发展背景分析“十二五”期间，面对新一轮经济发展的形势以及人民群众要求的不断提高，以及“三区一基地”和南桥新城的全面推进，城市管理工作将面临着更大的挑战。如何解决“十一五”期间存在的问题，尤其要解决好职、权、利、人、财、物的基础性工作，同时准确把握“十二五”期间发展形势，适应“智慧城市、生态城市”，打造“数字城管”，加强社会建设，建管并举、重在长效，使良好的城市发展环境有效推进我区工业化和现代服务产业的发展，将是“十二五”期间奉贤区城管执法系统健康发展的关键。（一）立足发展目标，社会事业建设力度必将进一

15、步加大社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，立足于“十二五”期间奉贤区南桥新城建设和城乡一体化发展等各项重点目标，社会事业建设力度必须不断加大，社会服务和公众参与水平必须不断提高，民生和社会稳定必须不断得到保障，为建设现代化滨海新城提供重要的社会支撑。（二）城市化进程加快，执法区域必将进一步拓展“十一五”期间，奉贤区城管执法系统管理区域基本仍以市容管理为主。随着“十二五”我区南桥新城城市化建设步伐的加快，各类综合性问题必将不断出现，因此必须主动扩大相对集中行政处罚权管理区域，全面履行职责。（三）社会发展的大趋势，执法任务必将进一步加重随着全国城市管理体制改革的进一步深化，城市管

16、理行政执法内容逐步扩大，综合化的发展趋势更加明显，城管执法部门的任务必将更加重要，对队伍人员、队伍素质、执法业务、执法硬件的要求也将更高。（四）推进法治城区，执法工作必将进一步法制化、民主化与整个国家的行政管理体制改革和法治之路相适应，奉贤区城市管理行政执法工作将更加规范、民主，在权力来源、职权行使、目标制定、方法手段等方面都必须严格遵循依法行政的基本要求。（五）科技变化日新月异，执法工作必将进一步技术化、科学化“十二五”期间，奉贤区城管执法系统必须主动全面提升管理技术，才能有效解决城市管理需求增长和能力提高之间的矛盾。要科学创新管理方法，以信息化、技术化作为提高城市管理行政执法水平的突破口，

17、推进城市管理资源优化整合，打造全新的“数字城管”、“科技城管”，实现城市管理跨越式发展。三、“十二五”规划总体思路、基本原则、发展目标及量化指标（一）总体思路认真践行“依法行政，执法为民”的工作理念，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，加快体制机制创新，建立与奉贤区城乡统筹发展相适应的城市管理行政执法运行体系；进一步加强队伍建设，全面提高依法行政、科学履职的执法能力；积极转变理念引入各种先进管理手段和方法，促进执法管理方式转变，提高城市执法管理整体水平，满足城市品质提升、经济社会发展和人民生活的需要，努力实现“管理区域标准化、勤务模式精细化、执法装备现代化、管理制度科学化”的常态长效执法管理

18、机制，为城市正常、有序运行提供坚强有力的行政执法保障。（二）基本原则1、依法履职，和谐发展以提高城市管理品质和人民群众的生活品质为根本目标，坚持亲民执法、为民执法，适应多元化社会要求，做到处罚和激励相结合，严格执法和柔性管理相结合，建立新型和谐的城市执法管理机制。2、系统治理，扩大参与树立大城管和执法服务支撑意识，加大与相关行政主管部门的沟通协调力度，建设层级清晰、职责明确、横向协同、纵向联动的城市管理执法体系。同时，加强宣传教育，营造良好的执法氛围，实现全社会的广泛参与。3、整体推进，突出重点以长期与中近期相结合、治表与治本相结合、前瞻性与可操作性相结合，科学合理确定阶段性执法目标，不断加大

19、执法力度，重点突出领导关注、市民关心、与社会公共利益密切相关的问题，确保日常执法管理水平的不断推进。4、创新手段，科学执法学习借鉴先进城市管理经验，积极运用经济、法制、教育和科技等多种手段，综合提高执法管理效率和水平。坚持科技创新为先导，广泛应用信息、网络、自动化等技术，促进形成现代化、数字化城市管理新模式。（三）发展目标努力推进理念创新、体制创新、机制创新，推进城乡统筹发展，完善“条块结合、以块为主，上下联动、多方协同”的工作机制，初步构筑起具备法制化、规范化、信息化、常态化特征的城市管理行政执法体系，努力实现执法区域全覆盖、协调机制全方位、执法形式全过程，队伍建设规范化、勤务方式精细化、执

20、法装备现代化，提升为民服务能级，着力提高城管执法的社会认可度、公众满意度。1、执法管理体制机制科学划定城管综合执法的权限范围，进一步理顺城管执法队伍体制，形成综合执法与专业执法相协调、政府引导与市民参与互动的城管执法管理模式，对突出问题的协调力明显提升，整合管理资源的系统性明显增强。2、执法勤务模式提高快速反应能力和日常管控水平，实行常态化、精细化管理，建立“全天候、全覆盖、无缝隙”的执法勤务模式，提升执法效能。3、执法队伍建设全面推进队伍规范化建设，增加执法队伍人员编制、优化执法队伍人员结构；加强执法队员培训，提高队员“爱岗敬业、执法为民”意识，履行各项职能的技能和素质，提高队伍整体素质和塑

21、造队伍良好形象。4、装备和信息化建设更新和完善各项执法装备，提高信息化建设水平和能力，实现决策执行、管理评价、现场监控、科技执法的信息化和数字化。（四）量化指标1、执法勤务目标（1）执法勤务覆盖率：各镇、开发区政府所在地和中心区域100%，各社区90%。（2）违法行为依法查处率：严禁区域95%，严控区域80%，控制区域70%。2、队伍建设目标（1）队伍编制我区共有城管执法总编制481名，到2010年共有城管执法编制266名，现阶段实际到位176名。按市城管执法局“十二五”规划定额配置要求（常住人口的万分之五-七）配置，计划在“十一五”末即2010年底前将城管执法队伍扩编至266人，同时理顺经费

22、来源，执法人员的工资、装备等经费统一由区财政支付；“十二五”期间编制人数每年逐步到位，计划在“十二五”末481名总编制数全部到位；将招聘条件设置为按公务员录用要求以及部队转业的优秀干部，注重优秀人才的引进，达到本科学历及以上占人员比例85%以上，培养优秀储备干部占人员比例10%以上。增加各类专业型人才，包括科技信息人才、法律专业人才、管理型人才和政工类人才，按照局（大队）、各中队包括分队的实际情况和需求配备，并逐步到位。（2）队伍层级架构实行“区级层面设局（大队）政府所在地设中队社区设分队”的三级网络架构，重点强化中队（分队）建设，中队（分队）作为大队派出机构，履行属地行政职责。到“十二五”后

23、期按照上海市城市管理行政执法局“十二五”规划标准配备，大队编制30-40人、镇开发区中队30-40人（其中各分队6-8人）。（3）辅助力量组成在“十二五”初期，理顺我区城管监察、市容协管队伍体制问题，明确人员、队伍的性质和归属问题，并建立健全监察、协管各项工作制度和规范，充分发挥辅助力量的作用，配合好城管执法队伍开展各类工作。城管监察、市容协管作为城管执法辅助力量，来自属地政府，归属属地管理。图2 奉贤区城管执法系统“十二五”规划管理架构设想图3、执法用房和装备建设目标按照科技强队、装备精良，信息化、电子化、智能化的城管执法工作技术要求，不断加强“十二五”期间执法用房和装备等建设。（1）执法办

24、公用房建设目标“十二五”初基本完成城管执法中队规范化分队创建任务，在“十二五”初期完成奉贤区城管执法大队与局分署办公，大队与奉贤区城管执法综合管理信息化平台共用办公场所，并建设奉贤区城管执法培训中心，按照全市统一规范标准配备办公场所各类功能用房；按照上海市城市管理行政执法基层分队规范化建设若干规定（试行）推荐类分队办公场所面积指标配备各城管执法中队办公用房。（2）加强执法装备配置在“十二五”初期配备2名执法队员一台PDA的基础上，至“十二五”中期，完成配备执法队员人手一台PDA，并且每个执法分队配备电脑两台、摄像机一台、照相机两部、警用录音笔每人一部。按照全市统一更换执法服装的要求，在“十一五

25、”末、“十二五”初期配齐配强我区所有城管执法队员的单兵作战装备，包括全套2010款制式服装、防刺背心、防割手套、头盔、执法腰包等。（3）更新和增配城管执法车辆要提高城管执法车辆的档次，满足执法功能，增配、更新选用性能更好的执法车辆，包括移动指挥车、人员运输车、物品运输车、执法皮卡、执法轿车、督察用车、便衣执法车等。“十二五”初期，大队与奉贤区城管执法综合管理信息化平台建立后配备移动指挥车1辆、督察车3辆、人员运输车3辆、物品运输车2辆；执法车按照中队所在地分队配2辆，其余各配1辆的标准，包括将现阶段使用年限在5年以上的执法车全部更新，现有基础上共需增配80辆执法车；后阶段其他的执法车按实际情况

26、更新；各中队配备人员运输车1辆、物品运输车1辆、督察用车1辆。4、信息化管理系统建设目标“十二五”期间，要全面加强我区城管执法系统信息化的“数字城管”建设工作。“十一五”末基本完成南桥中心城区城管执法综合管理信息系统平台建设，“十二五”初期向全区城市化地区全面推开。建成后，该系统将全面提高城管执法的综合指挥和管理能力，包括各项任务的上传下达，资源信息的共享，完备了呼叫调度系统、实时监控系统和执法取证办案系统、督查考核、现场监控，加强了队伍的监督管理，优化岗位人员的工作效能，另外将配备城管通（PDA）手机、车辆GPS定位，执法力量的调配将更加快速、合理、高效，并且打破传统的办公模式，实施无纸化现

27、代化办公方式，节约人力物力，全面提高城管执法工作的质量和效率，实现工作的跨越式发展。5、社会建设目标在“十二五”期间，认真贯彻落实市委、市政府、区委、区政府提出的加强社会建设的各项工作要求，继续深化城管执法便民利民举措，关注民生，要把市民的需求放在重要位置，以深入实施平安建设项目为抓手，通过城管执法勤务模式的优化，进一步加强重点区域、重要节假日的社会防控工作，提升城市管理整体水平。6、政风行风建设目标按照“严格执法、热情服务”宗旨，不断加强执法理念教育，做到倾听民意、开门纳谏，吸取经验、提高成效，提高我区城管执法系统服务态度和依法行政意识，加强城管执法队伍、城管监察队伍、市容协管队伍的日常规范

28、管理，做好历年来的各类网上测评、纠风在线、问题实例等测评内容工作，加强精神文明和政风行风建设，不断提高城管执法工作群众满意率，并实现对外窗口政务公开规范化。四、“十二五”期间主要任务和重大项目（一）主要任务1、完善两级管理、三级网络运行体系根据“两级管理、三级网络”和“重心下移”总体要求，进一步明确城管执法局与行政执法大队的功能定位，合理分配决策协调、执行、监督等职能。积极协调整合相关部门完善横向协同机制，进一步发挥综合管理和综合执法的效应，强化区局（大队）对全区城管执法队伍和人员履行职责、行使职权、遵守法纪的情况及执法实效开展区级层面的督察职能和日常事务中的主体作用；强化城管执法中队在城市管

29、理中的执法支撑作用，进一步完善派驻机制，进一步充实分队执法力量，重心下移，形成即集中又分权、即高效又制约的模式，实现执法全覆盖、责任落实、管理长效。2、构建城管执法管控体系在城管执法全区覆盖基础上，结合网格监督全区逐步覆盖，根据处罚与教育相结合，治理与疏导相结合的方针，构建我区城管执法系统性防控体系。通过指挥中心信息资源，建立各类违章行为的实时发现机制，通过执法队员PDA和执法车定位系统，指挥中心能时刻掌握全区执法力量动态，科学调度执法力量，快速处置各类问题。3、形成新型执法勤务管理模式在我区各镇（开发区）全面、协调、均衡发展基础上，计划在“十二五”末将严禁、严控区域的创建数量在“十一五”规划

30、的基础上进一步拓展和延伸，并在“十二五”初期实行全区统一规范的执法勤务管理模式，在重大活动、综合整治和结合部治理工作中逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，建成我区城管执法突发事件预警和快速反应系统，形成“全天候、全方位、全覆盖”的工作格局。4、完善“整治-管理”的常态管理机制根据我区城市管理工作的特点，针对不同时期城市管理工作的突出问题，坚持以人为本、执法为民，严格落实各项便民服务措施，根据市民群众需求不断拓宽便民服务领域，创新便民服务载体，会同相关部门加强对破坏城市环境、扰乱城市管理秩序的各类问题的整治工作。整治完成后，结合勤务管理模

31、式的有效落实，强化常态管理，杜绝整治后反复回潮的现象，不断提高城市管理水平。5、有效治理各类城市管理难题顽症针对乱设摊、跨门经营、非法散发小广告、偷乱倒渣土、违法建筑等城市管理的难点热点问题，进一步完善联动执法机制，充分依托两级政府、三级管理的统筹协调优势，有效整合工商、公安、建交委、通信、规土、房管、食药监、路政等部门的管理资源，形成执法管理合力，加大联动执法力度，适时开展专项整治行动。同时积极探索，建立和完善标本兼治、源头治理、堵疏结合、精细管理、联勤联动等机制，提高城管执法绩效，推动城市管理实现常态长效，提高市民群众的满意度。（二）重大项目1、建设奉贤区城管执法综合管理信息化平台“十二五

32、”初期，要完成大队与奉贤区城管执法综合管理信息化平台共用的办公场所的建设工作，占地面积和建筑面积要符合大队各科室用房和信息化平台各功能用房的标准，并且要超前规划，留有足够的备用发展用房，信息化平台要配备专业设备和技术人才，实现城市管理实时图像监控、图像摄录、GPS执法车监控调度系统、无线通讯管理系统、PDA系统等功能的统一，并与公安、交通、市政等相关部门监控信息资源实现共享，配备相应的移动指挥车，全面发挥信息化平台综合协调指挥作用，打造智慧城市的“数字城管”，提高城市管理工作水平。五、“十二五”期间确保实现规划目标与主要任务的保障措施和推进机制（一）保障措施1、经费保障为适应城管履行新增职能的

33、需要，做到执法准确、合理，提升我区城管执法队伍的装备配置和信息化水平，必须保障相关经费的投入，以改变城管队伍执法装备落后、科技含量低下、资源共享差、应急处理能力不足的缺陷，达到建设国际性大都市和“两个中心”及我区“三区一基地”对城市管理提出的要求。2、人员保障根据区域面积和执法管控要求，以及执法力量不足的问题，考虑逐步补充并适量增加执法人员。要按照上海市城市管理行政执法局“十二五”规划目标要求和城市化的拓展，使人员配置逐步满足实际需求。加强城管执法培训，提高执法人员整体素质、信息化技术应用水平。要加强对执法队员的技能、方法培训，提高进入执法系统的门槛，为实现“文明执法”、“全面履职”打下坚实基

34、础。3、装备保障在现有基础上进一步完善执法装备，配置满足需要的车辆、通讯设备、取证设备、信息处理设备等各类执法装备，满足城管数字化执法要求，发挥执法装备的最大效能，实现人与装备和谐发展的重要保障。4、社会保障应充分利用各类社会资源，包括我区两台一报等媒介，对开展相对集中行政处罚权制度的必要性、紧迫性、职能配置、执法工作以及有关法律、法规和政策等进行全面的宣传报道；积极探索、精心设计市民便于参与、乐于参与的活动载体，加强城管宣传教育，大力倡导法治文明，积极褒扬从我做起、从现在做起、从身边事做起的新风尚，引导广大市民百姓积极参与城市管理；深化城管执法便民利民措施，提升队伍形象；向社会及时进行信息沟

35、通，多种方式地实施规模宏大的宣传教育，形成强大的舆论氛围，提高全社会对城管工作重要性的认识，有效增强全民城市意识，形成大众参与、社会监督的良性局面。（二）推进机制1、构建多元化的人员培训体系以“参公”管理为契机，从实战、实用、实效出发，重点开展上岗培训、岗位轮训，以及研修班、专项培训班等，分类分层加强依法行政能力、创新能力、城市管理和行政管理相关知识、信息技术应用能力培训，不断提高队员履行各项职能的技能和素质。加强执法战术研究，加大执法方法、执法技巧培训力度，提高执法队员现场交流沟通、协调能力和应对复杂问题的处置能力，同时保持良好的心态进行执法。整体提升城管执法队伍的综合素质、法律素养、执法效

36、能和文明形象。2、建立系统的督察监管体系进一步落实奉贤区城管执法队员行为规范、工作规范和“六条禁令”等规章制度，建立完善督察服务于城管的工作机制，提高“督促、查纠、防范、保障”四个方面的督查能力，并且综合运用实地督察、随行督察、随诉督察、跟踪督察、回访督察等形式，坚持日常督察与专项督察、全面督察与重点抽查、定期督察与随机督察、联勤督察与联合督察、明察与暗访相结合，建立健全一套行之有效的督察考核制度，以利于规范行政处罚权的行使和执法人员的执法行为，激发队伍活力，调动执法人员的工作积极性。3、建立内外结合的考核测评体系健全和完善对各级城管执法部门的工作考评机制和社会测评体系，完善行政执法责任制、考

37、核评议制、过错责任追究制等一系列管理制度；强化自下而上的评价机制，将社区居民对城市管理行政执法工作满意度作为执法部门和执法人员职责履行的重要考核指标；推进政风监督员、政风行风评议、社会调查机构测评等共同监督测评；创新构建城市管理长效考核机制，将长效管理纳入城管执法测评体系。4、建立以人为本的服务性城管体系积极倡导以人为本、高效务实的工作作风，树立“人性化”执法的服务思想，把维护广大人民群众的根本利益作为执法的出发点和落脚点，全面推进城管进社区、进学校、进企业等机制，组建志愿者队伍，与市场、企业、社会、公众建立和谐关系，打造服务型城管。 “十二五”奉贤区城管执法系统面临的任务非常艰巨，困难与希望

38、同在，机遇与挑战并存。奉贤区城管执法系统将在市城管执法局的关心支持下，在区委、区政府的高度重视下，学习和发扬 “不辱使命的负责精神、勇挑重任的拼搏精神、保持本色的奉献精神、求真务实的科学精神、团结协作的大局精神”，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，克服困难，开拓进取，努力拼搏，为实现我区城管执法系统新五年的目标而努力奋斗。六、“十二五”规划说明（一）规划编制依据1、上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法（2005年）2、上海市市容环境卫生管理条例（2009年）3、中华人民共和国行政处罚法（1996年）4、奉贤区区域规划纲要（2003-2020）5、奉贤区区域

39、规划实施方案（批复稿）（2004年）6、奉贤区国民经济和社会发展“十一五”规划 （2006年）7、上海市南桥新城总体规划修编（2010-2020）8、关于开展本区国民经济和社会发展“十二五”各镇、开发区区域规划和区级专项规划编制工作的通知 （沪奉沪办79号）9、上海市城市管理行政执法“十二五”发展规划（文本）（2009年）10、上海市绿化市容“十二五”规划（讨论简稿-城管执法部分）（2010年）11、上海市城市管理行政执法基层分队规范化建设若干规定（试行）（2008年）12、其他城市管理行业规范（二）附件待添加的隐藏文字内容1表1：中队办公场所面积指标（“规范化分队”推荐类）表2、中队执法设备

40、配置指标（“规范化分队”标准）表3、城管执法装备配置标准（市局“十二五”标准）表1 中队办公场所面积指标（“规范化分队”推荐类）分队类型及项目名称（M2)项目名称中心城区镇区备注大型中型小型大型中型小型一、办公用房办公室100-12080-10050-70120-150100-13060-80会议室90-12070-9040-70120-15080-12050-80二、业务用房值班室20-3015-2510-2020-3020-3010-20受理接待室20-3015-2510-2030-4020-3015-20违章处理室50-8030-5020-4070-10040-6030-40监控设备仓库

41、30-4020-3020-3040-5020-4020-30设备保管室30-4015-2510-2030-4020-3010-20文书档案室30-4020-3010-2030-5030-4020-30更衣室70-8040-7020-4080-10050-8030-50三、辅助用房食堂40-6030-4020-4050-8030-5020-40卫生间20-3020-3010-2020-4020-3010-20淋浴房20-3015-2010-1520-4020-3010-20文体活动室30-6030-5020-4030-6030-5020-40四、场地停车场地500300-400200500300

42、-400200训练场地500300-400300500300-400300表2 中队执法设备配置指标（“规范化分队”标准）序号配置项目单位分队备注中心城区镇区一、取证设备1数码相机部/人1/4-1/51/4-1/52数码录音笔部/班组113录音笔支/人1/21/2二、指挥监控设备4监控设备套11违章处理室三、通讯设备5对讲机部/领导11部/班组四、办公设备6台式对讲机台2-3台2-3台7打印机、传真机台至少1台至少1台表3 城管执法装备配置标准（市局“十二五”规划标准）序号分类名称配备数量备注大队中队1指挥、监控、信息、通讯系统装备监控系统设备1-21案件受理室必须配备投诉受理系统设备11对讲机5-101部/人2执法、督察取证装备PDA终端1台/1人1台/1人PDA打印机1台/2人大队适量配置数码摄像机1台/10人大队适量配置激光摄像机1中队视情配置数码照相机1台/4人1台/4人录音笔1台/4人大队适量配置3执法交通设备执法指挥车1配备GPS执法督察车1配备GPS执法人员运输车1配备GPS执法货运车11视执法范围确定数量执法巡逻车1部/8人配备GPS，大队适量配置4服装及防护用具头盔1顶/1人防刺背心1件/1人防割手套1副/1人反光背心1顶/1人上海市奉贤区城市管理行政执法局 二一一年四月六日