大唐甘肃公司技术改造管理办法(试行).doc
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1、附件:大唐甘肃公司技术改造管理办法(试行)第一章 总则第一条 为进一步加强大唐甘肃公司技术改造管理工作,规范各企业技术改造管理,提高技术改造管理水平,充分发挥资金效益,促进企业技术进步,保证设备的安全、稳定、经济运行,根据国家及大唐集团公司有关政策和规定,特制定本办法。 第二条 技术改造是指在对现有的发电设备和设施,以及相应配套的辅助性生产、生活公用设施,利用国内外成熟、适用的先进技术,以提高发电设备的安全性、可靠性、经济性和满足环保要求及增加生产能力的完善、配套、改造的以内涵为主的扩大再生产。第三条 技术改造的范例(一)消除影响发电企业安全、可靠、经济、运行、环保、综合出力的设备缺陷以及公用
2、系统存在的问题,提高效率和出力,挖掘现有设备的潜力;(二)降低供电煤耗、水耗、厂用电等,提高发电设备的经济性;(三)充实、完善和提高调度通信、自动化等设施的技术水平;(四)治理“三废”和环境污染,满足环保要求;(五)水电厂水工建筑物、防洪、防汛设施,通航设施、库区设备、大坝自动观测系统、水情自动测报系统、机组提效、增容扩机及大坝补强加固改造;(六)改善劳动条件及劳动保护措施;(七)对发电设备和设施进行延长寿命的改造;(八)其它技术改造项目。第四条 技术改造遵循的基本原则(一)以安全生产为基础,以科技进步为动力,以市场依托为平台,以项目管理为主线,以提高发电设备的可靠性为手段,以经济效益为中心,
3、以节能降耗为重点,对影响安全、可靠、经济、环保的项目要有规划、有重点、有步骤地进行; (二)严格执行国家制定的各项方针政策、法规和本行业及集团公司的标准、甘肃公司规定等。制定正确的技术改造方针,贯彻技术经济优化的思想,定好战略,搞好规划,做好计划。加强引进技术的消化吸收工作,促进和带动本企业整体水平的提高;(三)技术改造资金应重点使用,并进行充分的投资经济效益评估,充分发挥资金的使用效益,注重整体改造效果;(四)技术改造项目不仅要注重本企业的技术经济效益,也要注重社会综合效益,提高环保意识,满足环境保护的要求;(五)加强技术改造工程管理,建立健全工程建设责任制,强化工程全过程管理,保证质量,降
4、低造价,缩短工期。对重点的技术改造项目要实行项目资本金制、项目负责人制、招投标制、工程监理制、合同管理制;(六)加强组织领导,健全专职机构和专责人员,健全各级管理责任制。第二章 技术改造资金来源与管理第五条 资金的来源(一)按规定用于技术改造的资本性支出;(二)从银行和投资机构取得的内资和外资技术改造贷款;(三)按规定用于技术改造的专项拨款和补助资金;(四)其它资金。第六条 资金的管理(一)技术改造资金要在大唐甘肃公司的管理下纳入企业生产经营的预算管理,要在确保“三项目标责任制”完成的前提下统筹安排;(二)技改资金由大唐甘肃公司财务与产权管理部与安全生产部共同提出资金安排草案,提交大唐甘肃公司
5、预算管理委员会(直属企业)或控股公司董事会审议;(三)技术改造资金必须专款专用,不允许挪作他用和拆借。不能擅自进行各个项目资金计划的调整,如需变更项目资金计划的数额,应以正式文件上报大唐甘肃公司;(四)技术改造项目计划批准下达后,各单位在每季末7日内向大唐甘肃公司安全生产部及财务与产权管理部上报资金使用情况季报,并接受大唐甘肃公司主管部室、财务、审计部门的监督;(五)技术改造资金拨款的依据是大唐甘肃公司下达的年度技术改造项目计划。各单位应在每季度前15天,向大唐甘肃公司财务与产权管理部报送用款计划,财务与产权管理部会同主管部室核实工程进度后按时拨款。(六)为弥补企业资金不足,经济效益较好的项目
6、可以使用技术改造贷款。用国家贷款时,原则上各企业应于每年10月5日以前,向大唐甘肃公司提出下年度技术改造贷款的项目计划,由大唐甘肃公司统一向国家和集团申请;外资贷款按国家和集团公司的有关规定办理;(七)技术改造项目所贷款的归还,按国家有关规定,纳入企业资本性支出预算中统筹平衡解决;(八)大唐甘肃公司系统各单位不得在技术改造项目可行性研究及初步设计工作中,自主承诺和签订有关使用技术改造资金的额度;(九)要严格执行大唐甘肃公司核定的各单位技术改造资金计划。各个项目资金要按各自的渠道使用,界定产权,分清本企业与关联单位的关系,遵循“谁使用,谁投资”的原则。不能用大唐甘肃公司下达的技术改造资金或企业生
7、产自有资金搞关联单位的项目; (十)各单位与外部合作进行本单位技术改造项目的投资,要经大唐甘肃公司批准后报集团公司,并纳入大唐甘肃公司年度计划或规划,不得自行签订有关合同。第三章 技术改造规划第七条 技术改造规划必须明确方向和目标,要在调查研究的基础上统筹安排,综合平衡。搞好规划的目的,在于使本部门明确技术改造的方向与重点,把有限的资金、物资和人力,用于关键地方,提高设备健康和技术经济水平,保证安全发电,防止短期行为和匆忙上项目的做法,提高整体经济效益。第八条 规划应遵循的原则(一)全局一致。技术改造涉及各部门、各专业的技术经济的优化和调整,涉及整体技术装备水平的提高,涉及全局性技术经济效益的
8、最大产出。必须从整体经济的最大效益出发,做到当前与长远相结合,局部利益与整体利益相结合,尤其是要注意取得长远的效益;(二)量力而行。规划项目的制定,要结合资金和物力的可行性,防止技术改造资金来源有限,建设项目过多,项目工期延长,影响其经济效益的发挥;(三)目标明确。规划项目的制定,不应只重视项目多少,资金投入量多少,也应注意相应的技术装备和手段、技术指标和经济指标都得以合理提高;(四)保证重点。规划项目的制定,要以安全性评价、技术监控、缺陷管理、耗差分析和可靠性分析、大机组竞赛、经济性评价等结果为重点进行评定和研究,分轻重缓急,综合平衡;(五)技术进步。规划项目的制定,要积极采用国内外先进成熟
9、可靠的新技术、新工艺、新产品。 第九条 规划的内容(一)规划分为两个层次,即大唐甘肃公司规划和各企业规划;(二)各层次规划,在内容上各有明确的目标、任务和侧重点。大唐甘肃公司将根据国家在一定时期(如五年)的要求,指导各单位技术改造的规划工作;大唐甘肃公司审查、审核、批准各企业的技术改造规划工作(三)各企业的技术改造规划要在集团公司和大唐甘肃公司技术改造方针和技术政策的指导下编制,主要内容应包括:1依托本企业安全性评价、技术监控、缺陷管理、可靠性分析、耗差分析等工作结果,对本企业设备的技术状况、主要技术经济指标、安全生产情况进行调查,评定研究和分析生产中存在的主要矛盾和薄弱环节,比较本企业技术经
10、济水平同全国同类电厂最好技术经济水平的差距;2根据国家和行业技术改造政策和技术装备政策,制定本企业技术改造目标、重点和技术措施,确定本企业应达到的技术经济水平;3提出技术改造总规模及改造方向,提出投资规模、投资估算并平衡资金来源;4提出技术改造规划的准备期、最佳实施期或新技术项目的成熟期。第十条 规划的编制(一)大唐甘肃公司根据集团公司技术改造规划编制的要求,指导各企业技术改造规划的编制;各企业根据大唐甘肃公司要求和行业技术发展的水平,结合技术改造情况和设备、设施的运行情况,编制本企业技术改造规划,并上报大唐甘肃公司审批或备案;(二)各企业必须编制技术改造五年规划,并在12月底前上报大唐甘肃公
11、司。第四章 技术改造项目审批及建设管理程序第十一条 项目的划分(一)技术改造项目是指具有工程设计文件(或改造方案)、能够发挥效益的技术措施。在一个企业内,主体改造工程和与之配套的工程应作为一个项目,不能将没有直接联系的几个独立项目捆在一起作为一个项目,也不能将一个独立项目分解成几个独立项目。(二)技术改造项目,按投资额分类:1限额以上项目是指投资总额在3000万元及以上的项目;2限额以下项目是指投资总额在3000万元以下的项目;3集团公司指定性项目不分投资限额。(三)重点技术改造和一般技术改造项目:1重点技术改造项目是指投资总额在50万元及以上项目或大唐甘肃公司指定性的项目;2一般技术改造项目
12、是指投资总额在50万元以下的项目。第十二条 项目的审批权限(一)限额以上项目:1投资总额在2亿元及以上的项目由大唐甘肃公司上报集团公司审查后,报国家有关部委及国务院审批;2投资总额在3000万元至2亿元(不含2亿元)的项目,由大唐甘肃公司上报集团公司审查后,报国家有关部委审批。部分项目由集团公司或省政府有关部门授权,由大唐甘肃公司审批。(二)限额以下项目:1技术改造项目分为大唐甘肃公司审批项目和企业自行掌握资金项目。大唐甘肃公司根据每年的技术改造资金总投资量,确定各企业自行掌握资金的额度;2大唐甘肃公司在役装机总容量60万千瓦及以上的企业,投资总额在30万元及以上的项目,由大唐甘肃公司审批;投
13、资总额在30万元以下的项目由各企业自行确定,在大唐甘肃公司下放给企业自行掌握资金额度内安排,并报大唐甘肃公司备案;3大唐甘肃公司在役装机总容量60万千瓦以下的企业,投资总额在10万元及以上的技术改造项目或5万元以上固定资产零购项目,由大唐甘肃公司审批;投资总额在10万元以下的技术改造项目或5万元以下固定资产零购项目由各企业自行确定,由大唐甘肃公司下放给各企业自行掌握资金额度内安排,并报大唐甘肃公司备案;第十三条 项目的建设管理程序(一)技术改造项目实行分阶段管理和审批,各阶段管理和审批要严格按程序进行,项目各阶段管理程序的简化,需由大唐甘肃公司批准后方可从简;(二)对单纯更换设备或设备购置的项
14、目经批准后即可立项;(三)建设管理程序基本遵循“四个阶段”的原则:1前期准备或可研阶段:根据技术改造规划的内容和要求,由项目单位编制项目建议书、技术改造方案;大唐甘肃公司审批的技术改造项目均应开展可行性研究,在调查研究基础上进行多方案技术和经济比较,提出可行性研究报告,按程序上报大唐甘肃公司审批;技术改造项目可行性研究报告的格式执行集团公司要求;2初步设计阶段:根据批准的可行性研究报告(个别项目为设计任务书),按规定组织进行招投标工作,并编制初步设计文件上报。初步设计文件一经批准,可进行开工准备;3开工建设阶段:上报和审批开工报告,开工报告经批准并列入年度计划后,方可正式开工。并根据初步设计的
15、批复要求和确定的初步设计批准概算书进行施工图设计和设备订货,随后进行施工、安装、运转、分部验收;4竣工验收考核阶段:要经过工程验收及设备和系统运转正常,填报竣工验收报告,办理投产交付手续,并确定项目技术经济考核时间和内容;工程的各项安全、技术、经济指标,作为技术改造工作考核与奖惩的依据。第五章 技术改造年度计划管理第十四条 年度计划的编制依据(一)各企业年度计划的编制应以甘肃公司批准的技术改造规划为依据;(二)根据国家有关技术改造工作的方针、政策,结合大唐甘肃公司对年度技术改造计划编制的要求及本企业安全生产、稳定运行的实际需要;(三)充分考虑结合机组大、小修实施年度项目计划和资金完成的可能性;
16、(四)充分考虑外部条件的落实情况(如设备制造和交货期等)。第十五条 年度计划项目的分类和条件(一)年度计划项目主要分三类:1正式项目:初设已审批具备开工条件的新开项目及结转项目;2预备项目:可行性研究已审批,招投标工作和初步设计在进行,外部条件正在落实;3前期项目:项目建议书已审批,正在开展可行性研究的项目。(二)列入年度计划的技术改造项目,必须做到“四落实”:1资金来源落实;2项目可行性研究和初步设计已审批;3施工力量落实;4主设备订货和主要材料来源落实。第十六条 年度计划的投资预算(一)年度投资预算是指在计划年度内允许完成的技术改造项目的总费用,包括结转和新开项目在本年度内完成的费用;(二
17、)大唐甘肃公司在每年度下半年下达各企业来年技术改造投资预算控制额度(含自行掌握资金)和指导要求;(三)各企业根据大唐甘肃公司的投资预算控制额度和本企业的实际情况确定本企业年度的投资预算。第十七条 年度计划的编制(一)各企业应根据规划中明确的重点项目和资金使用方向,结合大唐甘肃公司年度技术改造原则指导要求,在年度投资预算内,组织编制各企业技术改造项目年度计划; (二)各企业年度计划的编制,应分别编制自行掌握资金安排的项目计划和报大唐甘肃公司审批的项目和资金计划;(三)对大唐甘肃公司指定项目和各企业自有资金以外的项目,如申请专项贷款、国家专项资金和外资项目等同时组织编制。第十八条 年度计划的审批下
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