关于调整景区管理委员会机构设置的实施方案.doc

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1、关于调整景区管理委员会机构设置的实施方案关于调整景区管理委员会机构设置的实施方案XX景区旅游产业发展和有效开发管理是市委、市政府的重要举措，建立XX景区管理委员会，是理顺XX景区管理体制的需要，也是加快XX景区开发建设和自然保护的需要。为切实加快旅游产业发展、有效开发保护XX珍稀旅游资源。根据市委、市政府XX景区管理委员会专题会议精神，按照生态环境保护的基本原则，坚持生态环境保护与生态环境建设并举，坚持统筹规划，综合决策，合理开发。在加大旅游资源开发建设力度的同时，必须坚持保护优先，正确处理资源开发与环境保护的关系。坚持在保护中开发，在开发中保护，以开发促保护，形成环境保护与经济发展的协调融合

2、，做到近期与长远统一，局部与全局兼顾。结合我市实际，特提出XX景区管理委员会机构设置方案如下： 一、机构设置及性质 2013年市编办按2013年4月10日市政府XX景区管理委员会专题会议精神，及2013年6月30日市编委会议精神，向省编委上报了XX景区管理委员会设置为市政府管理的正处级机构的请示，但省至今未批复。鉴于XX景区建设已启动，相关工作正在抓紧进行，为了推进XX景区建设，在省未批复之前，2013年1月经市编委研究，成立了XX景区管理委员会，机构设置为市旅游局代管的相当于正科级财政全额预算事业单位，核定事业编制23名，其中科级领导职数4名（正科级1名、副科级3名）。 按照 精简、统一、效

3、能 的原则，为切实推进XX景区建设工作的开展，将XX景区管理委员会由XX市旅游局代管，调整设置为与XX省XX黑颈鹤国家级自然保护区管理局实行 两块牌子、一套班子 的管理体制。同时设立景区工作委员会（以下简称 XX景区党工委 ）景区工作委员会纪律检查工作委员会（以下简称 XX景区纪工委 ），实行党政合一的体制。 为理顺关系加强管理将XX保护区管理局由区人民政府领导和管理，调整为市人民政府直接领导和管理。XX省XX黑颈鹤国家级自然保护区管理局（以下简称 XX保护区管理局 ）与XX景区管理委员会（以下简称 XX景区管委会 ）实行 两块牌子、一套班子 的管理体制后，机构规格、单位性质不变，为副处级财政

4、全额预算事业单位，人员实行参公管理。 机构级别目前暂按副处级（原XX保护区管理局机构级别为副处级），上报省时，我们积极向省争取机构级别为正处级。 二、管辖范围 XX景区管委会管辖范围为XX镇，5个行政村（合兴村、XX村、车路村、马路村、老林村），国土面积192平方公里，人口1.764万人。 三、管理模式 XX区政府将XX镇整建制委托XX景区管委会管理，托管后XX镇党委、政府、人大、纪委及所属各单位的职能职责不变，接受XX景区管委会领导和管理。XX景区管委会按照党政合一、经济社会发展合一的实体化模式，对XX镇实行统一管理，履行市政府授予的经济社会管理审批权限，在托管区域内根据市政府授权行使区级政

5、府有关行政管理和统筹职能。 四、主要职责 根据中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国自然保护区条例、中华人民共和国野生动物保护实施条例、黑颈鹤国家级自然保护区条例及XX景区开发的有关精神，XX保护区管理局（县包景区管委会）主要工作职责是： （一）贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策，根据保护区总体规划，编制实施规划和专项规划，按照有关规定上报批准后，组织实施。制定自然保护区的各种管理制度，统一管理自然保护区。 （二）负责XX周边6个乡镇（涉及XX区4个：XX镇、田坝乡、大寨子乡、炎镇；XX县2个：新街镇、梭镇）景区、景点的统一规划和开发建设。 （三）组织或协助有关部门和机构开

6、展与黑颈鹤有关的科学研究，加强生态旅游管理，开展黑颈鹤保护和湿地研究的国际、国内合作项目。保护自然保护区内的自然环境和自然资源，并进行自然保护的宣传教育。 （四）调查和监测黑颈鹤及亚高湿地等自然资源变化情况并建立档案，开展黑颈鹤等鸟类疾病监测和栖息地环境监测活动。 （五）负责管辖区域内的规划、资源和建设管理。 （六）负责编制管辖区域内的总体发展规划、建设性详细规划、中长期规划及年度计划，经批准后组织实施，有效保护和科学开发利用资源；负责管辖区域的土地资源管理。 （七）负责管辖区域内的经济、社会事务、规划建设、财政、国有资产、税收、工商行政管理、生态环境保护、人力资源和社会保障等各项管理；按规定

7、权限和程序，负责管辖区域内的招商引资、旅游开发工作。 （八）负责对管辖区域内所有建设项目进行前置审批和所有建设项目的规划审批管理；负责土地、工商及环保等方面的业务受理及项目审批；负责管辖区域内的森林、水资源、土地、矿藏等自然资源的保护和开发。 （九）负责协调相关部门处理管辖区域保护、规划、开发、建设、管理中的问题；负责综合协调相关部门行使农业、林业、水利、住建、环保、旅游等执法工作，处理有关违法行为；负责景区内旅游服务质量的监督管理工作。 （十）行使市人民政府授予的其他职权，完成市委、市人民政府交办的其他工作。 五、内设机构和人员编制 （一） 内设机构。 原XX保护区管理局设置内设机构2个，即

8、：办公室、XX管理所。XX保护区管理局与XX景区管委会实行两块牌子、一套班子后，撤销原XX保护区管理局2个内设机构。 按照精简、统一、效能的原则，内设机构整合综合设置7个，即：党群工作部、政务办公室、资源保护管理局、经济发展和社会事务局、旅游局、财政局（与XX镇财政所合署办公）综合执法局。 机关党组织和纪检监察机构按照有关规定设置，机关工、青、妇等群团组织按照有关法律和章程设立。 （二） 人员编制及领导职数。 原XX保护区管理局事业编制15名，其中局长1名（副处级）副局长1名（正科级），副科级领导职数4名。XX保护区管理局与XX景区管委会实行两块牌子、一套班子后，将市编委2013102号文件下

9、达给XX景区管委会的事业编制23名，科级领导职数4名，划入XX保护区管理局。 重新核定XX保护区管理局（县包景区管委会）事业编制41名，其中:党工委书记1名（由市级领导兼任）,局长（主任）1名（干部按正处级配备），副局长（副主任）4名（干部按副处级配备，1名副主任负责资源保护工作，明确为XX保护区管理局常务副局长；1名副主任负责规划发展、旅游开发等工作；1名副主任由XX镇书记兼任，负责经济发展和社会事务管理等工作；1名副主任由旅游开发公司总经理兼任）；科级领导职数14名（正科、副科各7名）。 （三）其他机构。 将XX保护区管理局下属副科级全额拨款事业单位XX自然保护区科学研究所，随同上划市级管

10、理。按 人随事走 的原则，将其事业编制9名（科级领导职数1名）及实有人员连人带编上划市级管理。 将原XX市森林公安局XX分局XX自然保护区派出所连人带编划入XX市森林公安局管理，上划后机构更名为XX市森林公安局XX自然保护区派出所。 （四）干部任免与管理。 XX保护区管理局（县包景区管委会）的处级领导干部由市委、市人民政府任免与管理，科级领导干部（含XX镇的科级领导干部）由XX景区党工委、XX景区管委会任免与管理。 六、财政计划体制 XX景区管委会财政体制由XX市财政计划单列，设立一级财政。根据中华人民共和国预算法和中华人民共和国会计法，为加强和规范XX景区管委会经费管理，做到有计划、合理地使

11、用资金，强化资金管理，市级财政部门、审计部门要加强对XX景区管委会经费管理的监督和审计，统计部门要负责对XX景区管委会各项社会经济指标的统计工作。相关具体规定和政策由市财政局、市审计局、市统计局制定。 七、其他事项 市国土资源局在XX景区管委会设置分局；市国税局、市地税局、市工商局、市质量技术监督局等中央、省垂直管理的机构，在XX景区管委会设置派出机构，实行垂直管理。 八、组织实施 （一）统一思想。 组建XX景区管委会是促进XX自然保护区旅游资源开发与保护，进一步优化生产力布局、加快XX片区发展的一项重大举措。XX区和市直相关部门必须切实统一思想，加强领导，落实责任，为XX景区管委会管理充分履

12、行市政府赋予的职能职责创造良好的环境和条件。 （二）基本原则。 1整体托管、全面推进的原则。一是尽快配备XX景区管委会领导班子；二是将XX镇整建制委托XX景区管委会管理，办理相关手续，进一步理顺职能关系，优化组织机构，确保XX景区管委会全面、高效地履行好管辖范围内的各项公共管理和公共服务职能。 2理顺关系、创新体制的原则。从促进XX景区发展的需要出发，打破行政区域界线限制，对XX镇实施委托管理。进一步理顺市政府工作部门与XX景区管委会和XX镇的工作关系，创新管理体制和工作机制。 3统筹兼顾、稳妥推进的原则。坚持求真务实的作风，深入细致地开展工作，确保XX镇干部群众的思想稳定，积极稳妥地推进改革

13、，及时发现、处理新情况和新问题，做到机关事业单位职工思想不散、秩序不乱、工作不间断。 （三）组织领导。 成立XX景区规划建设工作协调领导小组，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协相关市级领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在XX景区管委会，办公室主任由党工委书记担任，常务副主任、副主任由XX党工委和XX景区管委会相关领导担任，具体负责领导小组的日常工作。成员由XX区、市直相关部门领导同志组成，负责组织领导和协调推进XX景区规划、建设、发展等工作，研究解决加快发展工作中涉及的重大问题。 为推进XX景区的开发和辖区的经济社会发展，由市发展和改革委员会牵头，制定支持加快XX片区发展意见，

14、调动全市各方面力量，整合资金，加快XX全面保护、开发与建设的进程。 （四）落实方案。 XX景区管委会成立后，XX区和市直有关部门要按照权责统一的原则，尽快研究制定各自的工作方案，有计划有步骤地安排做好相应的人财物的划转、移交和接收工作，防止工作脱节、管理疏漏和服务缺位。加强政策指导和督促检查，确保各项改革顺利推进和落实到位。 （五）协调配合。 市政府分管领导应及时召集市直组织、编制、人力资源和社会保障、法制、民政、财政、环保、国土、旅游、农业、林业、水利、教育、卫生等有关部门，有针对性地共同研究和解决相关问题。坚持依法行政积极探索有利于XX自然保护区和XX景区管辖范围，经济社会发展的管理模式和

15、工作方法，及时发现并解决工作中的新情况、新问题，形成共促经济社会发展的合力。 （六）监督检查。 切实严肃工作纪律，严禁借组建机构和体制调整之机突击进人、突击提拔调整干部。涉及到的XX镇所有工作人员必须服从组织安排，坚守岗位、恪尽职守，加强资产和账户的管理，严防国有资产流失。对违规违纪违法行为，要依据有关规定严肃追究相关领导和人员的责任。 九、工作步骤 （一）XX区政府应尽快将XX镇，委托XX景区管委会管理，并由XX区政府与XX景区管委会签订托管、移交协议，协议内容由双方共同确定，市民政局具体负责协议内容及格式规范工作的指导。 被托管的XX镇除镇机关事业单位外，还包括区级直管或派驻单位。 （二）

16、开展相关移交和接收工作。涉及托管的XX区政府直接与XX景区管委会进行移交和接收，XX区要做好XX镇托管涉及的档案清理和人员移交的准备工作，涉及移交的人员必须是2013年 月 日前经核查的在编在册人员。市级相关部门主要做好人、财、物等事项交接工作的指导和监督。 十、几点建议 （一）我们将按照会议精神，修改完善方案，提请市委常委会研究审定。 （二）请市委及时研究、任命XX景区管委会领导班子配备问题。 （三）待市委任命XX景区管委会领导班子后，由领导组召开大会，参会单位主要有市直有关部门、XX区政府及相关单位，正式宣布管委会组建方案、领导班子及托管事宜。 （四）相关部门与XX景区管委会对接，组织开展理顺相关托管工作，XX景区管委会按照方案向市编委上报 三定 方案。