【精品文档】XX市乡村旅游发展规划(2020) .doc
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1、XX市乡村旅游发展规划第一章 规划总纲一、规划目的党的十八大提出了建设“美丽中国”的目标,并提出推进绿色发展、循环发展、低碳发展,这对发展乡村旅游是一个绝好的机遇,同时也激励旅游业向更加健康可持续的方向发展。从美丽乡村建设到统筹城乡发展,从生态环境的提升到生态文明建设,从产业转型升级到产业融合,乡村旅游将发挥不可替代的作用,发展乡村旅游成为建设“美丽中国”的途径和载体之一。国务院颁布的国民旅游休闲纲要(20132020)(以下简称纲要),提出了国民旅游休闲发展目标,提倡开发多元化旅游休闲产品,加强环城市游憩带、特色旅游村镇建设,鼓励城市居民到周边乡村度假。纲要明确提出要加强规划指导,把国民旅游
2、休闲纳入各级国民经济和社会发展规划以及相关行业和部门的发展规划。纲要要求,加强对各地旅游休闲发展的分类指导,鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。XX紧邻XX,地处XX的中心,与城市截然不同,乡村秀丽的田园风光、悠闲自在的生活方式和安静祥和的生活氛围,以及极佳的交通区位优势,对旅游者构成强烈的吸引。XX的乡村旅游已经成为满足XX城市居民短途休闲、XX本地居民城郊休闲的重要选择。作为城市旅游的延伸和重要补充,乡村旅游是XX旅游业“三地一市”(国内一流的旅游目的地、XX区域旅游的集散地、商旅会展的新兴集聚地、XX著名旅游休闲城市)发展目标的重要支撑。当前,XX乡村旅游遍地开花,大有星
3、星之火可以燎原之势,是XX旅游业的一个新亮点,这样一种新型的旅游发展模式对于带动全市旅游业和农村的可持续发展作用重大且意义深远。基于当前的形势和背景,结合XX旅游业发展实际,决定编制XX市乡村旅游发展规划,以优化全市乡村旅游布局,统筹城乡旅游发展,进一步推动XX乡村旅游快速、健康、持续发展。二、规划期限规划期限为20152020年,分为近期和中远期两个阶段,其中,近期:20152017年;中远期:20182020年。三、规划性质根据旅游规划通则(GB/T 189712003),本规划属于旅游发展规划,为XX市“十三五”旅游产业发展规划的专项规划。四、规划依据1、中华人民共和国土地管理法、中华人
4、民共和国文物保护法、旅游发展规划管理办法等法律法规和管理办法。2、旅游规划通则、XX省农家乐经营户(点)旅游服务质量星级评定办法、乡村旅游点服务质量等级划分与评定(XX省地方标准DB33/T589-2005)等技术规范。3、XX省乡村旅游发展规划、XX市“十三五”旅游产业发展规划等相关规划。第二章 现状分析一、发展现状(一)基本情况1、乡村旅游资源类型丰富根据XX省乡村旅游发展规划对乡村旅游资源的类型划分,结合XX乡村的地域特征,其乡村旅游资源可归结成五大类型:一是景区边缘型,如X湖休闲渔业基地、XX村、XXXXX等区块的农家乐特色村(点);二是城乡结合型,是利用庭院、鱼塘、果园、花圃、农场、
5、乡村等资源优势,提供自产蔬果、家禽、水产品等,给游客提供原滋原味农家菜肴和乡村体验,如XX村、XX渔村、XX渔民公园等。三是民俗文化村型,如XX中国XXXX会、XX蚕桑习俗等7个省级非物质文化遗产所在村落。四是科技科普农业观光园型,以农业园区起步,结合旅游休闲业,展现农业科技、科普教育功能,如XX花园、XX花卉科技示范园区等;五是特色产业型,以养殖或种植特色农牧畜产品为吸引点,配套餐饮、住宿、会议、观光招徕旅游休闲客人,如XX农庄、中华鳖养殖基地等。2、乡村旅游依托资源众多XX地处XX沿海,XX平原,当XX江与X海之会,揽江、河、湖、海之形胜,素有鱼米之乡、丝绸之府之称。依托丰富的农业资源、优
6、美的乡村自然环境、浓郁的地方特色、真实的乡村生活,乡村性和地方性成为XX发展乡村旅游的核心资源。经过近二十年的旅游开发,XX现已形成了一批具有较强影响力的旅游景区,构成了XX乡村旅游的重要依托。截至目前,XXA级旅游景区数量已达到37家,其中5A级景区2家;4A级景区7家;3A级景区7家;2A级景区21家。从数量看,XX区、XX市和XX市的A级旅游景区数量占据了XXA级景区总量的2/3;从等级来看,XX、XX区和XX市高等级旅游景区数量较多。表2-1 XX市A级景区区域分布情况地区2A3A4A5AXX区XX庄园XX生态农庄铁哥们机器人主题公园XXXX地质博物馆XX景区XX风景名胜区XX区XX风
7、景区XXXX农庄XX丝绸园XX县XXXXX纪念馆XX休闲农庄XX电影艺术馆XXXX景区XX花园XX水乡旅游景区XX市民俗风情馆XX庄园XX农庄XX生态休闲园XXXX景区XX县XX湖风景名胜区XX市XX艺术研究院XX故居XX公园XX市博物馆XX农庄XX休闲农庄XXXX艺术收藏馆XXXX景区XX中国XX城XX市XX植物园XX艺术院XX纪念馆XX博物馆XX景区XX佛教文化苑XX景区合计21家7家7家2家表2-2 XX市各县(市、区)景区和农家乐特色村(点)及省(市)级休闲观光农业示范园(基地)情况统计县(市、区)A级景区市级休闲观光农业基地(个)省级休闲观光农业示范园(个)省级农家乐特色村(点)(个
8、)5A、4A3A、2AXX区24914XX区031315XX县24529XX市14627XX县1056XX市27114XX市16615小 计92845840(二)取得成效1、 XX乡村旅游资源丰富,景点分布合理,产业依托强劲。XX先后成功创建省级旅游经济强县2个(XX县、XX市);省级旅游经济强镇12个;XX省特色旅游村19个。截止2014年底,全市已创建省级农家乐特色村(点)40个、省级四星级经营点(户)11个,申报在创省级五星级经营点1个、省级农家乐精品项目村、点各1个、省级农家乐精品示范区1;市级以上农家乐特色村(点)118个,市级农家乐旅游服务质量XX级经营点(户)116个。2、XX乡
9、村旅游发展带动XX农民增收,促进农户就业,实现以旅富农、以旅惠农。2014年,全市农家乐经营户946户,其中星级经营户325户;直接从业人员6539人,累计总投资17.45亿元;全年度全市农家乐休闲旅游接待游客1219万人次,直接营业收入8.9亿元,营业总收入10.6亿元,均比上年增长20%以上。3、XX乡村旅游与景区观光、农业生产和传统的节庆活动相结合,乡村农事节庆亮点纷呈。在XX,乡村旅游表现出对旅游景区、农业生产、农民生活和传统节庆活动的极大关联性,游客参加频率最高和重游率最高的项目是各类乡村旅游节庆活动、“住农家屋,吃农家饭,干农家活,享农家乐”为内容的民俗旅游以及以收获各种农产品为主
10、要内容的耕种、采摘旅游,游客可自行采摘果品,体验农村、农事活动。4、XX乡村旅游具有广大的客源市场、便利的交通条件,发展很快,潜力很大。乡村旅游大多为短期游、近地游,XX的国内客源地主要在XX、XX等周边大中城市以及XX本地。该地区的上班族大多利用周末和短期假日来放松身心,从而形成了近距离、短时间的出游。由于XX的乡村旅游地主要分布在交通便利的城市周边地带及景区周围,而大部分周边城市出游者受闲暇时间、收入、交通条件的制约,使得交通便利的XX城郊乡村景点成为出游首选。(三)存在问题经过十几年的发展,XX的乡村旅游在促进农村产业结构优化调整、促进农民增收、推动旅游业发展等方面起到了重要作用。但是由
11、于XX的乡村旅游业起步较晚,其发展中存在着一些问题。1、思想认识不足,开发立意不高。乡村旅游业是一种农业和旅游业相交叉的产业,受城市化进程和经济发展水平的影响,人们对乡村旅游业的认识产生了两种误区:一是只注重其旅游功能,未以生产为核心,无农业经营收入,仅靠旅游收入维持其发展;二是农业经营者只专注于土地本身的大耕作农业单一经营思想,认为旅游业可有可无,未予充分重视。因此如何使农业和旅游业得以交融,互为补充,形成特色产业,是乡村旅游面临的一个重要问题。2、缺乏科学规划,产品档次较低。第一、项目单一,缺乏内涵和特色。由于忽视了农业旅游资源的综合开发,使观光农业旅游项目功能、内容单一,如观光果园只供游
12、人观光、采摘果实,民俗旅游产品多限于民俗文化村、民俗节庆活动、民俗博物馆等,开发的广度、深度不够,许多具有开发价值的资源未得到很好的利用,无法跟上现代旅游市场需求多样化、个性化的发展趋势。第二、品牌不响,低水平重复建设。全市农土特产品种类丰富,特产庞杂,但品牌不响,由于宣传推广力度不够,品牌知名度不高,农土特商品的乡村文化内涵挖掘不深。除农土特产品外,休闲旅游衍生品较少。有地方特色的乡村旅游项目尚不多见,各地开发模式雷同。在乡村旅游开发过程中,缺乏市场调研,缺乏对自身的民俗旅游资源条件的分析,缺乏产品创意,满足于低层次开发,结果形成了盲目投资、重复建设。第三、人工倾向、城市化现象严重。乡村旅游
13、在资源和环境保护的体制方面尚不健全,部分开发经营者追求短期的经济效益,不顾对环境造成的污染和破坏,过分依赖非自然的技术手段,大兴土木,破坏了自然生态系统,甚至出现了“旅游开发到哪里,环境破坏到哪里”的局面,造成乡村旅游发展后续乏力。由于规划滞后,乡村建设城镇化倾向明显,乡村旅游项目“农味不浓”,为了迎合城里人的眼光,不断向城市靠拢,或将所谓的城市元素生搬硬套,也使得乡村旅游因为失去了浓郁的乡土气息而缺乏生命力。3、项目规模偏小,基础设施不完善。近年来,XX的乡村旅游发展速度较快,但受农村土地分散以及小规模经营方式的制约,乡村旅游的项目存在着总体规模狭小的特点。特别是一些农家乐的发展,受规模局限
14、,缺乏整体性,经营分散,较难形成规模效应。在有些乡村旅游点,休憩服务设施不足,缺少必要的休息、娱乐、餐饮等设备,尚未形成参观、参与、购物、旅游一条龙服务的产业体系,乡村旅游的溢出效益不明显,对农民就业、增收的带动作用也体现不足。4、素质参差不齐,管理体制不健全。乡村旅游经营业主素质参差不齐,对乡村旅游理解程度不同,经营管理水平不一,对旅游业未来发展趋势不清晰,旅游服务水平普遍不高。乡村旅游大多数为民营资本投入,采用家族式管理,管理制度不健全,内部管理混乱现象普遍存在。很多农家乐经营证件不全,对环境卫生普遍重视不足,对水体污染存在不同程度的忽视,为农家乐经营的长期可持续发展埋下隐患。二、发展环境
15、(一)国家、地方政策有利于乡村旅游发展党的十八大报告指出,要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,产业融合,推动城乡发展一体化,着力解决好“三农”问题,并提出建设美丽中国的伟大蓝图,对于发展乡村旅游来说,这是一个难得的机遇。国务院关于加快发展旅游业的意见(国发200941号)确立“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的基本定位,为旅游产业发展指明了方向。国务院办公厅新近颁布的国民旅游休闲纲要(2013-2020)以及XX省关于提升发展农家乐休闲旅游业的意见(X政办发201372号)和XX省农家乐休闲旅游发展资金管理办法(X财农2014198号)等一系
16、列文件,为推进XX农家乐休闲旅游业提升发展提供了实施依据。XX省财政厅关于试行将“农家乐”纳入省级会议培训定点范围的通知(X财采监20149号),更进一步刺激了乡村旅游的发展。2014年后,XX市相继出台XX市人民政府关于印发加快旅游业发展的若干政策意见的通知(X政发201430号)、XX市人民政府关于印发XX市区旅游目的地建设三年行动计划的通知(X政发201531号),为XX市乡村旅游发展创造了有利条件。(二)XX区位交通优势有利于乡村旅游发展XX地处XX区域的中心位置,与XX、XX、XX等XX经济发展重点城市接壤,区位优势明显,交通十分便捷,境内六条高速公路纵横交错。XX湾XX大桥的建成通
17、车、XX绕城高速东扩、余X至XX轨道交通的建设、XX城际高速铁路客运专线XX站、XX南站、XX站、XX西站的设立等,把XX与XX、XX及XX其他城市紧密联系在一起。XX在“十二五”期间,加快推进城市化进程,大力实施“1640300”工程,使得XX交通“603015”效应已经显现,即全市所有乡镇15分钟上高速、XX市区出发30分钟内到达各次中心城市(县、市中心城)、由XX至X、X、X、X等周边主要城市1小时左右可达。高效便捷的交通网络,为城乡居民短途出游创造了有利条件。二十分钟高铁车程带来的“同城效应”, 缩短了XX城市群的空间距离,为XX带来了重要的机会客源市场。“2014XXX时代”的来临,
18、其旅游溢出效应,将为XX市旅游业带来更为可观的持续客源。(三)XX统筹城乡优势有利于乡村旅游发展“十二五” 期间,XX以现代化网络型田园城市建设为引领,大力实施城乡一体化战略,努力丰富和创新具有XX特色的城乡一体化发展之路。2014年统筹城乡发展水平位居全省第二位,下辖的5个县(市)也均处于前列。城乡基本实现“六个一体化”:一是城乡空间布局一体化,五县(市)两区共17000多个自然村规划集聚到44个新市镇和325个城乡一体新社区,基本建立“1640300”现代化网络型大城市的空间架构。二是城乡基础设施建设一体化,形成了内外衔接、城乡互通的“603015”交通网络,城乡公交一体化、供水一体化等走
19、在前列,宽带网络、广播电视实现了全覆盖。三是城乡产业发展一体化,加快发展现代服务业,积极发展生态都市型现代农业,促进三大产业融合发展的产业布局体系逐步形成。2014年全市三次产业结构比例为5.256.238.6,实现地区生产总值2885亿元,财政总收入472亿元,其中地方财政258亿元。四是城乡劳动就业与社会保障一体化,基本实现城乡平等充分就业,农村转移劳动力就业率达到86.7%,充分就业社区和充分就业村分别达95%和86%。五是城乡社会发展一体化,城乡公共服务均等化水平整体提高,城乡基础教育普及率达99%以上,义务教育标准化达标率达到60%。六是城乡生态环境建设与保护一体化,推进“两新”工程
20、,实施村庄整治工程,开展水环境综合治理,全面建设美丽乡村,XX水乡、田园风光形象进一步显现。(四)XX农业优势有利于乡村旅游发展XX自古为富庶繁华之地,素有“鱼米之乡,丝绸之府”之美誉,是XX粮、油、畜、茧、鱼的重要产区。随着现代农业生态高效元素的注入,发展都市型农业理念的确立,XX农业经济步入了新的发展阶段。2014年,全市实现农业总产值253.85亿元,农民人均纯收入18636元,连续九年位居XX省之首。2014年XX农作物播种面积为510.68万亩,其中粮食种植面积311.8万亩,总产138.4万吨;经济作物增长快速,设施蔬菜、精品水果发展形势良好。畜禽养殖模式不断优化,农牧结合、生态规
21、模养殖比重不断提高。水产养殖结构不断优化,“名、优、特”等高附加值品种继续增加。全市已基本形成了畜牧、蔬菜、水果、水产、蚕桑、食用菌、花卉苗木等七大主导产业带,培育了一大批农业产业特色镇、村,共有16个现代农业综合区、43个主导产业示范区和88个特色农业精品园列入了省级创建点,累计通过省级验收24个(现代农业综合区1个、主导产业示范区4个、特色精品园19个)。全市现有市级以上农业龙头企业222家,规范化农民专业合作社536个;全市无公害农产品、绿色食品、有机食品、“国家地理标志保护产品”分别达563个、153个、70个、15个,无公害标准化生产基地面积达110万亩;省级标准化示范区92个,标准
22、化实施率达59%。当前,优先发展现代服务成为XX市地区经济社会发展的重大战略举措之一,蓬勃发展的现代服务业将有力地推动乡村旅游产业的集聚,推进农业和旅游业协调、快速发展。第三章 指导思想与目标一、指导思想为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国民旅游休闲纲要(20132020),积极响应建设“美丽中国”的号召,以“美丽乡村”建设、特色旅游村镇建设和新型城镇化为契机,围绕XX市旅游业建设“三地一市”(国内一流的旅游目的地、XX区域旅游的集散地、商旅会展的新兴集聚地、XX著名旅游休闲城市)的目标,以XX市旅游目的地的重要构成和XX旅游线路的重要延伸为指向,以XX市独有的区位交通优势和
23、独特的水乡田园风光为基础,充分利用多样化的乡村环境、丰富多彩的民俗民间文化和各具特色的乡村旅游商品,大力发展乡村旅游,服务国民旅游休闲。二、发展目标(一)总体目标通过不断优化乡村总体环境、完善乡村旅游服务接待设施、升级乡村旅游产品,形成“水乡XX,田园XX”独有的乡村旅游品牌形象,使XX成为XX区域首选、全国热门的乡村旅游目的地。(二)分期目标1、近期目标以“一圈(环XX城市乡村旅游圈)一带(环大XX水乡田园旅游带)”为重点,以“美丽乡村”建设、特色旅游村镇建设和新型城镇化为契机,优化XX城市与周边乡村之间的交通,改善乡村环境,实现“日游乡村地,夜宿XX城”的旅游产业模式,加紧对接XX,形成环
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