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1、我国应急管理体系的资金保障：现状与改进思路M呲I我国应急管理体系的资金保障现状与改进思路FundSystemofEmergencyManagementSysteminChina:Presentsitua-tionandimprovementSugesstion赵新国财政部预算司北京100820冯俏彬西南财经大学成都611130刘敏西南财经大学成都411130ZhaoXingguoDepartmentofBudget,MinistryofFianance,P.R.China,Beijing100820FengQiaobinSouthwesterUniversityofFinance&Ec

2、onomics.Chengdu611130LiuMinSouthwesterUniversityofFinance&EconomicsChengdu611130近年来,随着各类突发公共事件的频繁发生,我国各类应急支出大为增加.对近年来几次大的突发公共事件的资金情况进行简要的分析可以得知,均为财政资金一一其中又特别是中央财政资金一一独擎天下.一个有效的,加强我国应急管理体系的资金保障体系尚未建立起来.危机管理理论认为,一个标准的灾害管理流程涉及到4个环节:减灾(Reduction),备灾(Readiness),应灾(Response)和灾后恢复与评估(Recovery),即所谓的4R原则

3、.我们认为,可针对每个环节的不同需要,各类资金的不同属性进行综合考虑和协调配置,以构建与现代灾害管理相适应的的立体化,复合型资金保障体系.根据国外经验和我国市场经济的发育情况,可用于灾害管理的资金来源主要有四类:财政资金,保险资金,银行信贷资金和捐赠资金.四类资金诉求不同,运行方式各异,只要配置得当,协调合理,它们就可以在灾害管理的资金保障体系中分别承担不同的作用,搭建起相互协调,支持配合的应急管理资金保障体系,获得相得益彰的整体优化结果(见图1).一.应急管理中保险资金的现状与改进思路保险资金是对未来可能发生风险的一种预提或准备,其联系人:赵新国,经济学博士,财政部预算司,主要研究方向:政府

4、预算等;冯俏彬,经济学博士,西南财经大学教授,博导,主要研究方向:公共财政,政府预算与应急财政等;刘敏,西南财经大学硕士研究生,主要研究方向:应急财政等.SClENCE&TECHNOLOGYFORDEVELOPMENT43管理世界基本特点是事前性和分散性.企业,家庭或个人根据自己面对的风险各类与程度,以分散灵活的方式向保险公司购买保险.一旦保险风险发生,保险公司按合同约定承担相应的赔偿责任.因此,就应急资金整个体系而言,保险资金的事前性可完美对应防灾减灾这一环节,一方面将可能发生的风险移动到灾害发生之前,另一方面将灾害发生后所产生的资金责任分散到企业,家庭和个人,有利于在更大的范围增强

5、风险管理意识,提高灾后救济与恢复的水平.从发达市场经济国家的情况看,以民房损失为例,保险资金的赔付往往占到整个因灾损失的20%50%左右.由于种种原因,我国巨灾保险发育极其迟缓,没有专门针对巨灾保险的险种,仪有的几种灾害险往往是作为财产险的附加而存在的.因此,保险公司的赔付与巨灾实际造成的损失相差极其悬殊.相关统计显示,我国近几年每年受灾人口达2亿多人,因灾害造成的直接经济损失每年超过2000亿元,但保险赔款仅占灾害损失的极4,LL例.H1998年长江特大洪水造成的财产损失高达2484亿元,直接经济损失为300亿元,而其中仪3.27亿元的财产得到了保险赔款,仅为1%;2005年,我国各类自然灾

6、害造成直接经济损失2042亿元,相关保险赔款仅为100亿元,占比不到5%.汶川地震中整个经济损失约合8451.4亿元,但保险业支付的全部地震赔款仅为l6.6亿元,占地震直接经济损失的0.2%,且其中仅都江堰拉法基家,就获赔了7.2亿元.而在欧洲,因灾保障赔付通常可达到整体缺失金额的20%30%,在美国更高达50%.保险资金介入应急领域的关键在于筹谋建立符合我国国情的巨灾保险制度.在综合考察各国的巨灾保险模式后,我们认为,我国的巨灾保险制度起码应当具有这样两个特44SCIENCE&TECHNOLOGYFORDEVELOPMENT点,一是政府与保险公司共同参与,具体地说,政府可着重于制定相

7、关政策,提供部分保费补贴,建立相关再保险市场,另外承担超大灾害的最后赔付责任,保险公司则重在承办具体保险业务,如销售保险,查勘理赔等,二是要在中央政府,地方政府,保险公司,再保险公司,投保人设计出多层次,共同承担资金责任的机制.鉴于我国地域广大,东,中西部各省,城市与农村之间,频发灾害各有不同,难于建立统一内容的巨灾保险制度,而且由于相关灾害数据不完备,难于通过精算的方式相对准确地测算出政府与保险公司之间的资金责任,因而我们认为,一个可行的办法是借鉴现行农业保险政策的做法,先由中央拿出一部分钱来做”引子钱”来补贴保费,诱导各省根据自己的情况考虑建不建巨灾保险,如果要建,将哪些灾种纳入保险范围以

8、及相应的赔付范围和金额等,并通过各级财政,企业,家庭,个人共同分担的办法,引入保险公司,先行建立起区域性,类别性的巨灾保险市场,以后再视情况向全国统一政策过渡.二应急管理中的财政资金财政资金的特点是公共性和强制性,其来源和使用都要求基于某种公共目的,实践中更强调相关政策的统一性和公平性.灾害管理中,有一部分财政资金发生在事前,即通过预算安排的各个部门的防灾减灾支出之中;灾害一旦发生,救人,抢救重要物资,抢通道路和通讯设施,恢复供水,供电等的紧迫性往往容不得政府另行筹资,此时政府资金往往作为主力,甚至是唯一的资金率先进入救灾.这在我国历次的公共事件处置上已表现得非常明显.灾后恢复重建方面,那些因

9、灾毁损的基础设施和公共设施一一因其典型的公共性和基础性一一往往也是是政府资金全力进入,尽速恢复的投Management.涉及到个人和家庭重建需要,本身就属于政府应予佝公共品,如义务教育,基本医疗,贫困家庭的住房重殳入者的就业帮扶等,财政资金自然无偿投入;但有品性质的一般家庭的住房重建和中小企业恢复生产的资金,财政不能无偿供给,往往需要采取有偿性政的方式.我国应急财政资金的现状拘来说,现行制度下,我国用于应急的财政资金主要,一是常规资金,二是突发事件发生后财政部门的临0.)常规资金见资金是指在一个财政年度中,各级财政准备用于或于各类自然灾害的资金,主要反映为救灾支出和预备荽说明的是,在财政管理上

10、,预备费并不是专门用于突的准备金,它可能用于政府管理中任何未及预料到的要,包括提高行政事业单位人员的工资等.另外,此处财政资金也不包括常规预算下灾害管理部门的防灾出,这是因为在现行预算科目下,要将这些支出从以j勺整体支出中分离出来基本上是不可能的.救灾资金财政意义上的救灾资金是指每年预算安排中的自然灾害救济费,包括生活救济费,紧急抢救,转移,安置灾民支出,扶持灾民生产经费(2000年以前),救灾储备,灾民倒房重建(2004年以后)等.其中生活救济费用于:解决灾民自力无力克服的吃饭,衣被,修复住房和因灾引起疾病治疗困难的生活救济费;在保障灾民基本生活前提下,适当地扶持困难灾民开展生产自救的支出;

11、安置,抢救,转移费用主要用于在发生特大自然灾害的紧急情况下临时安置,抢救,转移灾民的费用.从近年来的情况看,救灾资金总的特点是总量极小,历年占当年财政支出的比重均在0.01%左右.实际使用方面,财政救灾资金往往没有历年一致,地区一致或全国一致的标准,一般是根据手里有多少钱来确定给予灾民的救济水平;另外,中央财政资金占整个救灾支出的比重往往要60%70%之间,而应对常规性灾害负责的地方政府,其支出仅占到救灾支出的30%-40%(详见表1).还有一个值得注意的倾向,那就是中央政府下达的救灾资金被地方政府以各种名义挪用,滞留是财政管理中挥之难去的痼疾.救灾物资储备是财政救灾支出中的一类.目前,全国共

12、建有1O个中央救灾物资储备库;31个省级救灾物资储备库;另有251个地级储备库,1079个县级储备库(见图2).从储备的救灾物资品种来看,主要有:帐篷,被褥,取暖设备,净水器材,冲锋舟,救生衣等.2008年初的南方冰冻灾害以后,增加了炊具,净水器,防护服,简易厕所等数lO个品种.数量庞大的储备库背后是有限的救灾物资储备支出.图2显示,即使在救灾物资储备支出最高的2005年,也不过是4.1亿元,仅占当年救灾支出的0.64%.预备费除了常规性的救灾支出外,财政还建立了第二层次的准备金,即预备费.关于预备费的金额,预算法第32条规定”预算应当按照本级政府预算支出额的至3%设置预备费”,并”主要是用于

13、未及预料到的自然灾害等”.但表120022007-财政救灾支出情况单位:亿元,%22U5.j.Ij.0.1土,.斗.oo1?叫一28486.8951.I10.1832.09533.8611.6340422.7379.Ol0.2043.284.552.7228.46房重建为2004年新增科目,20昕自然灾害生活救助中新增填他救助”4.76亿元,表中禾列出.数:中国民政统计年鉴,中国财政绞.1-十年鉴200320o8.长期以来,从中央到地方,各级政府不提或不足额提取预备费,是司空见惯的事情.(详见表2).上表中地方预备费的数据是否真实,是一个极可疑的事同时查阅20012006年中国财政统计年鉴之分

14、省“一般预算收支总表”SClENCE&TECHNOLOGYFORDEVELOPMENT45管理世界发现:2003年全国31个省,市,自治区中,只有北京,河北,山西,辽宁,广东五个省(市)列支了预备费,但五省总额仅为1181万元;2004年,湖南,广东,海南三省计提了预备费共计3003万元,2006年新疆(4930万元),海南(1281万元),广东(1000万元),福建(139万元)五省提取了预备费,共计7350万元.在进一步查阅各省近年来政府向人大提交的下一年预算与当年预算执行情况的报告后,提取预备费的省有所增加.但即使如此,我们穷尽努力找到的各省预备费在200142008的任何一年相

15、加也不等于为中国财政年鉴上显示的地方预备费总数.即使是有限的预备费,也不一定就真的用于了自然灾害或危机意义上的突发事件.表3是20012008年间国家”救灾支出”与当年已提预备费的比较.需要说明的是,2008年救灾支出的大幅度增长是由于汶川地震因素所致,非常态和一般情况.(2)突发事件发生后的财政资金以汶川I地震为例现行体制下,一旦发生重特大自然灾害,地方政府常规性的资金准备是不足以应对的,往往是中央政府鉴于事态紧急,往往慨然赴难,一掷千金.H2003年”非典”期间,中央财政支出42亿元;2008年南方雪灾期问,中央财政支出27亿元;汶川地震以后中央政府仅用于应急抢险救灾资金就高达331.32

16、亿元;2009年年初为应对蔓延于北方l0多个省区的旱灾,中央财政支出4亿财政预算仅支出74.79亿元,占9.24%.中央财政资金是应急资金主要来源有利有弊.从”利”上讲,由于中央财政比较宽裕,财力丰沛,因此由中央财政为突发公共事件买单,可解除地方政府财力上的后顾之忧,顺利推进救灾工作.从”弊”上讲,由于地方政府是花中央的钱解救本地百姓,因此无论从哪方面讲都是多多益善,使用中不会有太大的动力来强化资金管理和节约使用资金.实践中,在应急资金总体不足的情况下,个案上的财政应急支出往往失之于宽,救灾资金成了普惠资金,且应急资金的挪用,滞留屡禁不绝.综上,从近年来突发公共事件的处理情况上看,我国应急财政

17、资金在管理和使用上存在若干共性问题,主要表现为:事前缺乏足够预备;突发事件发生后资金的预拨缺乏科学的灾情统计支持,对所需的资金量几乎不能预期;管理使用上无论是对个人,家庭还是企业,基本上没有历年一致,地区一致的标准,救济项目常常游离不定,政府直接使用的那些资金往往失之于宽,支用范围过于宽泛;甚至出现”救命历年救灾储备支出45000.O040000.O0,35000.O030000.O025000.o0*一20000.0O窭1500O010000.O05000.O00.O0I9992000200I200220032004200520062007I?救灾储备(单位:万元)7648.09735.01

18、1203.13966.2089I.38594.41056.27184.17140.元.在刚过去的玉树地震中,几乎全为中央财政买单.20012006年间,经简单算术平均计算后,中央财政资金占全部救灾支出的比例为71.38%,2004年高达81.2%.这与名义上高于中央预备费达4倍以上的地方预备费形成鲜明对比.汶川1地震期间,各级财政共支出809.36亿元(截止到2008年9月25日),其中中央财政支出734.57亿元,占90.75%,而地方图2我国历年救灾物资储备支出情况表22001-2008年中央与地方财政预备费提取情况一览表单位:亿元,%中央政府地方政府年份预备费预备费预备费本级支出占本级支

19、出预备费本级支出占本级支出2oolIoo5845.171.7l3OH0Il5l3.132.612oo2loo64l2-261.5640014700.722.7220H03loo7201.O5l_39450l6498.572.7320o4l0o76O71.3l52019161.642.712【x】5l008775.731.1464024932_392.5620o6l5O9991.561.5O6403O221.62.112007l5Ol1O62.0o13664035452.o01.8I200835035431.722.6264O50194.861.35注:数据来源:中国财政统计年鉴20o32009

20、年.46SCIENCE&TECHNOLOGYFORDEVELOPMENTManagementI钱”滞留,挪用等严重问题.2,改进对策首先,要合理化我国应急管理的事权与财力配置.可考虑将应急事务的事权和财力配置做以下划分:三,四级的突发事件以地方为主处理,财政责任主要落实在地方;二级突发事件由中央与地方共同负责,地方可承担部分财政责任,对于一级以上的突发事件则以中央为主进行处置,相关财政责任由中央承担.其次,要设计出中央财政应急资金,恢复重建资金的主要支持项目,标准,额度以及相关的程序,明确化地方政府,受灾群众的预期,从而有利于地方政府从总体上权衡资金供需.为了保证应急资金的使用效果,对

21、由中央主要负责的支出,还应当设计出一种机制,将中央政府与地方政府捆绑在一起,形成利益共同体.再次,要构建规范高效的应急财政资金审计监督机制.“事前”要有规范的启动程序,”事中”管理可全面实施已被实践证明行之有效的公示制,”事后”还要对应急资金的整个使用进行总结评估,可在整个审计工作中的引入”绩效”成份,校正”方向性审计”的不足.三银行信贷资金l,灾后重建中的说银行信贷资金:以汶川地震为例2理论上讲,银行信贷资金由于追求安全性,盈利性和流动性的内在要求,难以在应急管理中发挥明显作用.但此次汶川地震灾后恢复重建的情况表明,在地方政府发展性灾后重建的指导思想中,银行信贷资金发挥了重大作用,非常值得进

22、一步观察与总结.截至2009年3月末,银行业金融机构已向四川,陕西,甘肃三省受灾地区发放抗震救灾及灾后重建贷款2053.59亿元,其中四川1省1689.85亿元,陕两省160.65亿元,向甘肃省发放203.09亿元.如表4所示.可以看出,从”五大”到各中小银行,从国有到民营,几乎各家银行都以不同的方式介入到灾后重建之中;从信贷资金的主要投向上看,主要有3个领域:基础设施(含公用设施)重建,大型骨干企业恢复重建和民房重建;数量远超出预期.但是,我们也注意到,目前投入到灾后重建的信贷资金有以下主要特点:(1)贷款对象单一表32001-2008我国救灾支出的基本情况单位:亿元,%当年财政当年提取的中

23、央财政救灾支出地方财政救灾支出年度当年救灾支出总支出预备费金额占比金额占比20H0118902.584OH035皇625.O069.710.8630_3200222053.1550038.6225.oo64.713.6235_3200324649.9555056.9541.5O72.915.4-527.12oo428486.8962049.0440.008169.04l8.4200533930.2874062.9742.4867.520.4932.52Oo640422.7379070.9951.0271.9l9.9728.12oo749781.5O79091.572oo862592.66990

24、356.9219.685.51337.2494.49注:资料来源:2001-2009中国财政年鉴.表4国内各大银行投入四川地震灾后重建的贷款情况单位:亿元协议贷款实际贷款主要投向中国银行3580346.77基础设施和城镇重建,大型企业,公共服务,农业生产农业银行l8lO45I.44”三农”客户,农业产业骨干企业及项目,基础设施,民房工商银行1370430.19大型骨干企业,基础设施,民房建设银行981216.04基础设施,公共服务国家开发银行270基础设施及大型企业,民房其它339.15合计77412053.59注:数据来源:根据互联网上的相关信息整理而成.目前,各类灾后重建的贷款对象主要集中

25、在两个方面,一是当地政府(通过各类投资平台公司),二是大型骨干企业,如东汽,剑南春,攀钢集团等.(2)贷款投向过于集中以汶川地震为例,在灾后重建所涉及到的1O大类重建项目中,基础设施,大型骨干企业重建集中了绝大部分的银行贷款,涉及灾区广大群众的民房重建在地方政府的力促下也分得了一杯羹,但大多有最高限额(如都江堰市民房重建每户或获得的可享受优惠利率的贷款最高额仪为6万元),距离灾民的实际需要尚有相当距离;至于那些非国有的中小企业,与它们以往的境遇一样,地震并未给他们引入急需的贷款资源.(3)政策性金融整体缺失在汶川地震中,数以万计的民房倒塌,成千上万的中小企业,农村大大4-,4-,的专业户厂房,

26、产品尽SCIENCE&TECHNOLOGYFORDEvELOPMENT47l管理世界数灭失,资金链断流,生产生活陷于停顿.这些直接关乎老百姓生计的方方面面本应是灾后重建中最基本,最重要的部分,但无论政府还是银行,都只作了有限投入.如财政方面,出台了对于民房重建的统一资助政策,资助资金从2万N2.6万不等;对于中小企业,则出台了减税,贴息,减交或缓交社保等支持政策.银行方面,在当地政府的大力协调下,出台了对于民房重建的贷款政策,但还贷时间很短,贷款金额非常有限.如都江堰市,城乡居民重建住房贷款每户不超过6万,期限5年;在绵竹,目前仅有农村民房重建制定了每户2万,期限3年的贷款支持政策,城

27、镇民房则由于数量庞大,还款没有保证,没有一家银行愿意介入.那么,在灾区获得一套平均水平的住房到底需要花多少钱呢?以都江堰市为例,城镇大约在20万左右,农村在10万左右,这还不考虑到灾区重建中建材,人工价格飞涨,建房成本上升约1/3的严峻背景.四川省中小企业局的调查显示,地震中中小企业全部损失总额达1582亿元,占全省工业受灾企业的82%.由于中小企业信用等级不高,贷款额度较小且交易成本相对较高,因此各大银行对中小企业贷款都极其有限,试点中的小额贷款公司和乡镇银行也难有大的作为.部分中小企业只好转而寻求民间借贷,据我们调研情况统计,灾区中小企业的融资比例中民间资本占到25%左右.2,改进对策银行

28、信贷资金的基本特点是盈利性和安全性,一般认为难于在应急管理中发挥作用.但是,从汶川I”5.12”地震灾后重建的情况看,将近3000亿的商业性信贷资金投向了基础设施(含公用设施)重建,大型骨干企业恢复重建和民房重建等领域.由此看来,只要配置得宜,银行信贷资金也在某些局部,某些项目上发挥重大作用.择其要义而言,需要甄别重建项目的性质,主动设计,协调资金投入方式,凡是那些可能在未来一个时间内产生足够的现金流,能承担还本付息的项目,均可以适当方式导入巨额的银行信贷资金流.我们注意到,在汶川地震灾后重建中,资金缺口巨大的主要是民房重建和中小企业生产恢复这些财政投不起,银行不愿意投的领域.根据国际经验,只

29、能借助政策性金融这一财政资金延伸分配的特殊手段,以市场化的手段来配合政策性目标的实现.遗憾的是,由于种种原因,1998年前后成立的三家政策性银行由于种种原因,纷纷转制成为商业银行,“可以说我们国家现在已找不到主力型的政策性金融机构,找不到像样一些的政策性银行了”.因此需要结合我国应急体系的建设,为类似的信贷资金需求开辟政策通道.结合国际经验,一个可考虑的渠道是将类似的政策性业务通过招投标的方式外包给商业银行承担,但前提是财政要有相关制度性支持.四.捐赠资金捐赠资金的特点是自愿性,公益性和多元化,体现的是人道与爱心.在发达国家和地区,捐赠资金多是由这些形形色色的,主旨各异的非政府组织具体负责实施

30、的,因此它虽然不是灾害管理的主力资金,但其分散,灵活,小型,多样的特点却使其可遍布灾害管理从事前,事中到事后的各个环节,并在那些财政资金统一政策之下关照不到的地方与人群发挥作用,从而与主力资金相互补充,相得益彰,共赴危难在近年历次突发公共事件中,捐赠资金均不同程度地存在.具体而言,2003年”非典”有捐赠资金为40.74亿元;2008年初的南方冰冻灾害有捐款为22.75亿元;2008年汶川5.12地震后,国内外捐款创记录地达到75l_97亿元,在刚刚过去的青海玉树地震中,各方捐款累计达70亿元.但是由于我国目前基本不存在真正意义上的非政府组织,因此大量捐赠资金主要是通过政府,依托财政系统来运用

31、,监管捐赠资金,集中使用程度极高,是名副其实的”准财政资金”.将应急捐赠资金作为”准财政资金”使用,主要优点在于:地方政府可根据实际需要进行统筹安排,避免和防止同一项目的多头投入.另外,在社会性监督机制缺失的情况F,借助政府理财系统现成的监督与和管理体系,可有效避免捐赠资金使用上可能发生的种种问题.但是,捐赠资金归根结底不是由税收支持的财政资金,捐赠人需要知道这笔资金具体的使用方向和效应,纳入财政系统后的捐赠资金宛如小河注入大海,往往难寻踪迹.在我国,当前迫切需要做的事主要有以下几个方面,一是从政策层面放松对扶贫,救灾,医疗,教育等公益型,慈善型非政府组织的管制,允许登记,使其获得存在的合法性

32、;二是通过政府立法,社会与媒体监督等多种方式,锻造这些非政府组织的社会公信力;三是通过政府购买服务,税收优惠等待支持其成长与发展.五,简要的结论综上可以看出,现阶段,我国应急管理的资金有基本特点可概括为3个方面:其一是总量单薄,这主要是就各方面可用于救灾,应急和灾后重建的资金总量而言,其二是来源单一,这主要是就资金来源的主体基本只是政府一一特别是中要说明的是,城镇住房重建贷款(可享受优惠条件,如无息或低息)是按政府核定的住房面积一刀切的,一一如都江堰核定的面积为75平方米一一如果灾民家庭人口较多,需要更大面积的住房,也只能获得这个贷款数,超出部分按市场利率计息.l8SCIENCE&TE

33、CHNOLOGYFORDEVELOPMENTManagement央政府一一而言,其三是投入单向,这是就其使用方向上而言,有限的财政资金主要是用于突发公共事件发生后的应急处理,少量资金用于灾后恢复重建(汶川地震是个例外).因此,可以这样讲,目前我国用于应急管理的资金远远称不上是一个体系,而是总量单薄,主体单一,投入单向的被动响应方式.客观地说,我国目前应急资金的状况与现行应急管理体系本身的分散性,临时性是相适应的,因而既难于得到稳定的,持续的财政预算支持,资金使用上往往停留在一时一事的处置,没能从整体上考虑应急资金的体系建设.近年来突发公共事件的频繁爆发,全球自然环境的急剧变化等都对我国应急管理

34、体系的建设提出了迫切和严峻的需要,作为其中不可或缺少的一个组成部分,当在尽l央考虑之列.234应急管理的资金保障体系建设参考文献冯俏彬.我国应急财政资金管理的现状与改进对策.财政研究,2009(6):12-17.冯俏彬,王勇.灾后重建:商陆信贷资金政策生金融支持和一王体化资金保障体系建设财政研究,2010(2):2-6.中华人民共和民政部.中国民政统计年鉴北京:社.2003-2008.中华人民共和国财政部.中国财政年鉴.北京:社.200120()6.中国社会出版中国财政杂志Abstract:Atpresent,inemergencyresponseandpostdisasterrestorat

35、ionandreconstruction,governmentexpendituresespeciallyfromcentralgovernmenthaveessentiallyplayedamajorrole,andbankloansanddonationfundcomesecond.Butonthewhole,thefundsmainlyhavebeenusedfordisasterresponseandpostdisasterrecovery,whichareonlytwostepsof”4R”theoryaboutemergencymanagement.Acompletefundsys

36、temthatcancoverthedisasterpreventionandmitigation,emergencyreliefandpostdisasterrestorationandreconstructioniSstillinlack.ThisreportfocusesonthebasicsituationofcurrentemergencyfundinChinaandanalyzesexistingkeyproblems.Basedontherelatedexperienceofothercountries,somesuggestionsonhowtoestablishafundsystemofEmergencyManagementinChinaareproposed.Keywords:Governmentexpenditures,Bankloans,Donationfund,InsurancefundSCIENCE&TECHN0LoGYFORDEVELOPMENT49