中央部门预算项目支出绩效考评报告的函.doc

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1、国 家 林 业 局林函计字2007237号国家林业局关于报送2006年中央部门预算项目支出绩效考评报告的函财政部：根据财政部关于印发中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）的通知（财预200586号）有关精神，经你部批复同意，2006年我局确定对2005年度的森林防火物资储备费和火场应急系统项目进行绩效考评，截至目前，该项目绩效考评工作已经全部完成，并形成了“国家林业局中央部门预算项目支出绩效考评报告”（见附件）。现将报告随函报送你部，并将有关考评工作情况总结函报如下：一、绩效考评的准备（一）确定考评对象。考虑2006年是我局第一年自主开展绩效考评工作，尚未出台针对林业项目的绩效考评办法，也没

2、有具备经验的绩效考评人员，整个绩效考评工作属于初期的尝试、探索。为了保证2006年绩效考评工作的顺利实施，我局本着先易后难和边绩效考评边制度建设的方针，经你部批复同意，将2005年度的森林防火物资储备费和火场应急系统项目作为绩效考评项目。选择该项目的原因一是项目已实施完毕，可以对项目进行完整的考评；二是该项目涉及3个实施单位，考评符合经济性原则；三是项目内容相对单一，有利于绩效考评的初期探索研究工作。（二）拟定绩效目标。我局在向你部编报“二上”预算时，确定了森林防火物资储备费和火场应急系统项目绩效目标：第一，储备常用扑火物资及火场应急通讯系统，以便保障各省区市能够紧急调用扑火物资，建立火场内各

3、扑火队伍之间、扑火队伍之间、国家林业局前线指挥部与省区市森林防火指挥部之间的通讯联络系统，以确保火情和领导指示能够上传下达。第二，保障防火物资的完好。一旦出现森林火险，确保防火储备物资及时运送到火场，为消除火险、保护森林资源提供物资保障。（三）成立领导机构。我局根据批复的绩效考评对象和目标，成立了考评组织领导机构，负责考评工作的领导、协调、指导等工作。二、绩效考评的实施（一）成立绩效考评工作组。我局在绩效考评组织领导机构下，成立了专门的绩效考评工作组，考评工作组由我局计资司、防火办及项目单位的相关人员共同组成。项目的具体考评工作委托北京林业大学经济管理学院承担，该院成立了绩效考评专家组负责完成

4、绩效考评具体工作。（二）制定绩效考评工作方案。考评工作组根据考评工作规范，针对考评对象，拟定了具体的考评工作方案，工作方案包括考评依据、考评目的、考评内容和任务、考评时间、考评的具体实施者等主要内容。绩效考评专家组根据确定的考评对象，拟定了绩效考评指标体系，并确定考评标准和考评方法等。（三）完成考评对象的初步自评。我局根据考评工作的总体安排和确定的考评工作方案，向相关单位下达了考评通知书。考评通知书内容包括考评任务、目的、依据、考评人员、考评时间和有关要求等。考评工作组按照下达的考评通知书，督促、指导相关单位在现场考评前完成初步的自评工作。自评结束后相关单位将自评报告提交考评工作组。（四）考评

5、专家组现场考评。考评工作组依据考评通知书，及时组织绩效考评专家组分别对北京物资储备库、东北物资储备库和西南物资储备中心等3个项目实施单位进行了现场考评工作，主要工作内容包括：1.收集基础数据和资料。绩效考评专家组根据考评工作要求，在考评现场采取勘查、问卷、复核等方式收集、整理基础数据和资料，包括考评对象的基本情况、资金使用情况及其他相关资料等。2.验证拟定的绩效考评指标体系。通过现场考评和调查，检验工作方案中所拟定指标体系的合理性和可操作性，在现场调研基础上提出修正和完善指标体系的意见。3.整理数据计算结果。绩效考评专家组根据被考评单位提供的基础资料，核实基础数据的全面性、真实性，核实指标口径

6、的一致性，根据实际情况对指标和标准进行必要的调整，并辅助以专家问卷等定性指标的分析，计算出考评结果。4.修正具体指标。绩效考评专家组完成现场考评后，对考评工作方案拟定的具体指标进行了修正和调整，并将修正和调整后的具体指标及时反馈给被考评单位，被考评单位根据修正和调整后的具体指标进一步完善了自评报告。三、绩效考评的结论（一）初评报告。绩效考评专家组本着独立、客观和公正的立场，根据调查的实际情况和计算的初步考评结果，撰写完成了2005年度森林防火物资储备费和火场应急系统项目的绩效考评初步报告。（二）正式报告。考评初步报告经考评工作组审核后反馈被考评单位，由被考评单位核实确认后，形成正式的考评报告。

7、绩效考评专家组对修订完成的考评报告签字确认后正式报送考评工作组，绩效考评报告包括考评结论、问题和建议等。（三）总结建档。考评工作完成以后，我局组织考评工作组和绩效考评专家组相关人员进行工作总结，并将绩效考评报告的相关资料建立工作档案。四、绩效考评结果的应用我局将根据绩效考评结果，及时调整和优化本部门以后年度预算支出的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，对绩效考评中发现的问题积极进行整改，进一步提高财政资金的使用效益和效率。 （局印） 二七年十一月八日主题词:林业 项目 绩效 考评 函 本局发送：公安局。 国家林业局办公室 2007年11月8日印发附件国家林业局中央部门预算项目支出绩 效 考

8、 评 报 告（2006年度）考评类型 实施过程项目考评 完成结果项目考评 项目名称 森林防火物资储备费和火场应急系统 项目编码 1691010300125 项目单位 国家林业局本级 主管部门 国家林业局 考评机构 （公 章） 考评方式：中介机构 专家组 考评组考评时间：2006年6月15日至2006年12月15日国家林业局 制填 报 说 明一、本报告由考评机构组织填写，所有内容必须客观真实。二、封面编写说明1.“考评类型”：将项目所属类型后的方框涂黑。2.“项目名称”：须与鲜明批复文件中的项目名称一致。3.“项目单位”：名称用全称填写，不能省略。4.“主管部门（单位）”：名称用全称填写，不能省

9、略。5.“考评机构”：名称用全称填写，不能省略，并加盖考评机构公章。6.“考评方式”：将项目考评所属方式后的方框“”涂黑成“”。7.“考评时间”：起止时间为接受项目考评委托和提交绩效考评报告的时间。三、报告内容编写说明（一）项目基本情况1.“预算科目类别”、“项目类型”、“项目密级”、“是否资助”等设有“”的选择项：将项目所属类型后的方框涂黑成“”。2.“项目名称”：须与项目批复文件中的项目名称一致。3.“项目编码”：按财政部项目库管理的有关要求填写。4.“项目概况”：对项目绩效目标实现程度、项目执行情况、项目效益及影响等进行总结性描述。（二）业务考评已列出指标类别，并根据国家林业局确定的计算

10、方法和专家评分结果填写“分值”和“考评得分”。（三）财务考评已列出指标类别，并根据国家林业局确定的计算方法和专家评分结果填写“分值”和“考评得分”。（四）考评综合得分根据该报告中二、三的得分结果得出。（五）考评意见根据该报告中二、三、四的内容及评价结果进行总结，并出具详细的综合考评结论。（六）考评组人员填写参与项目考评的所有成员名单，并由各成员签字确认；项目组长和中介机构负责人签字后，并加盖单位公章。（七）附表1.专家评分汇总表：须根据考评专家的评分结果据实填写。 2.专家综合意见表：由考评专家填写项目考评综合意见，专家负责人须签字确认。四、绩效考评报告要求统一用A4纸打印、装订，用9号信封封

11、装。五、绩效考评报告报财政部或主管部门一式三份，同时应以软盘方式报送电子文本，书面材料与电子文本的内容必须一致。一、项目基本情况项目名称森林防火物资储备费和火场应急系统项目编码1691010300125项目单位国家林业局本级主管部门（单位）国家林业局单位地址北京市东城区和平里东街18号邮政编码100714项目负责人姓名：杜永胜性别：男职务：局长联系电话：84239133预算科目类别1.农业支出 2.林业支出 3.水利和气象支出 4.支援不发达地区支出 5.其他支出 项目类型1.事业发展专项计划、工程、基金项目 2.专项业务项目 3.大型修缮 4.大型购置 5.大型会议 6.其他 项目密级绝密

12、机密 秘密 无密级 项目起止时间开始时间2005年1月1日截止时间2005年12月31日项目经费项目总投入金额1355万元其中：中央财政拨款1355万元项目实际到位金额1355万元其中：中央财政拨款1355万元项目实际支出金额1354.825万元其中：中央财政拨款1354.825万元项目是否得到其它计划/基金资助是 计划名称 资助年度 年 资助金额 万元计划名称 资助年度 年 资助金额 万元计划名称 资助年度 年 资助金额 万元否二、项目实施情况1、项目起始时间2005年1月1日至2005年12月31日。2、本年度的项目目标为：完成2005年的森林防火物资的购置工作；完成扑火物资的出入库、调拨

13、、日常维护工作。3、项目投入情况本年度财政投入1300万元，上年结存55万元，共1355万元。4、项目进展情况国家林业局森林防火办公室根据立项目标和依据，按照政府采购的要求和程序，2005年共购买风力、风水灭火机3290台、灭火水枪400支、油锯40台、灭火耙2000台、扑火服5000套、GPS对讲机220部、对讲机500部、GPS220台、组合工具2000套。5、项目支出情况2005年，项目共支出1354.825万元。其中，购买森林防火物资1274.825万元，物资储备管理和运输费80万元。6、资金落实情况2005年，项目资金1355万元，落实资金1355万元，全部为财政拨款，到位及时。7、

14、绩效总目标和阶段性绩效目标的完成情况1）绩效总目标完成情况2005年的森林防火储备物资招标工作按照“公平、公正、公开”的原则，通过招标采购物资。所购物资已补充到北京物资储备库、东北物资储备库、西南物资储备中心。各储备库（中心）将上述物资及时进行验收入库，加强库存物资的日常维护管理，并根据需要及时将扑火物资调拨到火场。2）加强森林防火物资储备取得的成绩和效益森林防火物资储备，符合“预防为主，积极消灭”的防火方针，为争取实现“打早、打小、打了”，最大限度降低火灾损失，奠定了坚实的物质基础；储备常用扑火物资及火场应急通讯系统，保证了扑火物资及时采购到位、储备充足和保管安全；确保了火情和领导指示能够及

15、时上传下达；进一步提高了扑救重、特大森林火灾的组织协调能力和增强了重、特大火灾扑救支援能力。2005年，对东北地区及时扑救春季三起特大雷击森林火灾，提供了扑火物资援助，为把火灾造成的损失降到最低限度，起到了至关重要的作用。同时，通过防火储备物资调拨，体现了中央对受灾地区的关怀。三、项目绩效考评结果一级指标（比重%）分值换算得分原始得分比重%二级指标分值原始得分业务指标（60%）6054目标设定情况109目标完成程度5042组织管理水平1514实现效益情况2525小计10090财务指标（40%）4038.8资金落实情况2020实际支出情况5050财务信息质量1515财务管理状况1512小计100

16、97考评总体得分10092.8综合考评意见1、业务目标考评意见业务目标考评：优从目标设定情况看，该项目设定依据充分、仓库的地域分布合理、仓库选址基本合理、目标明确。从立项目标完成程度看，采购计划制定合理、采购计划能完全执行、采购程序合规；物资入库及时、验收基本有效；物资摆放基本合理、标识较明确、帐实完全相符、保管期限基本合理、物资调拨程序合理、调拨手续较完备、调拨物资完好、调拨物资比较适应扑火需要。2、效益考评意见效益考评：优从效益的直接效益看，灭火装备补助效益明显、扑火效益明显。从项目的可持续效益看，对国家生态安全的维护效益明显、体现中央关怀带动效益显著、对国家森林资源的保护效益明显。3、财

17、务考评意见财务考评：优从资金到位率看，资金到位率100%、资金到位及时。从资金的支出情况看，预算执行和批复相符、实际支出结构合理、实际支出合规。从财务信息质量看，财务资料完整、财务核算准确。从财务管理状况看，财务管理制度基本健全、财务管理制度基本有效。4、总体评价总体得分：92.8； 总体评价：优四、其它需要说明的问题第一，考虑到本次绩效考评的特点，即考虑到物资储备管理本身的内在规律及要求，考评组在借鉴国家财政部过去绩效考评指标体系的基础上，结合物资储备管理本身的特点，在二级指标的基础上，设立了三级指标和四级指标，以期更能客观、公正、准确地对该项目作出评价。第二，本次绩效考评对二级指标项目的目

18、标设定情况中的三级指标仓库布局的合理性中的四级指标，仓库选址的合理性只给出了基本合理，主要是由于北京和西南防火物资储备库的位置较为偏僻，交通不十分通畅，北京库的大货车不能直接进入库房。其原因在于国家林业局设立防火物资储备库时，国家并没有给予相应的基本建设拨款，没有能力完全按照防火物资储备要求新建仓库。只能根据防火物资储备的区域需求，在北京、黑龙江、云南三地，分别根据自身的客观情况，或利用林业系统原有的基础设施或临时租借仓库，选择并形成了北京、东北、西南森林防火物资储备中心（储备库），故仓库选址的合理程度受到一定的客观影响。第三，本次绩效考评对三级指标“入库管理情况”中的四级指标“验收的有效性”

19、，考评专家组给出的是基本有效。该结论是基于在物资入库过程中，由于缺乏专业技术人员，仓库管理人员只能按照上级的物资调拨单进行以实物数量为主的验收入库，而无法全面地针对实物技术性能和使用功能开展质量方面的验收。对于四级指标“物资摆放的合理性”，专家组给予北京库和西南库较合理的评价，这是基于北京和西南仓库小，物资堆放较高，过道窄，不利于搬运。第四，防火物资的效益具有滞后性，因此对于2005年采购的物资的效益很难作出评价，为了解决这一问题，专家组根据以往年度储备库物资的调拨情况和实际效果，从项目的直接效益和可持续效益两个角度，从灭火装备补助效益、扑火灭火效应、对国家生态安全的维护、中央关怀带动效益和对

20、国家森林资源的保护五个方面对项目的效益进行了评价。 第五，本次绩效考评对二级指标“财务管理状况”中的三级指标“财务管理制度的有效性”，考评专家组给予了基本有效，主要是基于各项目参与单位能执行相关财务管理制度，但由于缺少防火物资贮备日常管理费用支出的相关财务制度，使仓库管理费支出缺少制度支撑。五、考评组成员姓名专业职称单 位签字田治威会计学林业经济教授北京林业大学经济管理学院傅振声会计学高级会计师北京林业大学潘焕学财政与金融副教授北京林业大学经济管理学院王富炜会计学副教授北京林业大学经济管理学院六、附表附表一：专家评分汇总表附表二：专家综合意见表考评组组长（签字）：年 月 日审 校（签字）： 年

21、 月 日考评机构负责人：（公章）年 月 日森林防火物资储备费和火场应急系统项目绩效考评报告2006年，北京林业大学经济管理学院接受国家林业局发展计划与资金管理司委托，承担“国家林业局中央部门预算项目支出绩效考评”政策制定和“森林防火物资储备费和火场应急系统”项目支出预算绩效考评工作。为此成立了由林业经济管理、会计、统计和金融等方面的专家组成的专家组。专家组广泛收集、参考国内外绩效考评的文献与研究成果，进行深入、全面的调研，召开多层次的咨询座谈会，结合林业行业的特点，形成了国家林业局中央部门预算支出绩效考评实施细则（试行）、国家林业局中央部门预算项目支出绩效自评报告（范本）、国家林业局中央部门预

22、算项目支出绩效考评报告（范本）和国家林业局中央部门预算项目支出绩效考评指标参考一览表的初步方案，由国家林业局审核、修改和完善后，于2007年1月以林计发20075号文正式发布执行。在“森林防火物资储备费和火场应急系统”项目绩效考评中，专家组以发布的绩效考评相关政策为依据，本着科学、严谨的态度，针对项目的具体情况，制定了绩效考评工作方案，明确了绩效考评相关各方工作职责，与项目主管单位国家林业局森林防火办公室和发展计划与资金管理司反复进行磋商，初步确定了森林防火物资储备费和火场应急系统项目支出绩效考评指标。之后，专家组赴森林防火物资的三个储备库（即北京市林业局代管的北京库、东北航空护林中心代管的嫩

23、江库和西南航空护林总站代管的昆明库）进行了实地调查，全面考察了防火储备物资的采购计划、工作流程、入库、保管、调拨、使用效果及资金管理情况，开展了储备物资抽样盘点、相关帐务检查、调查研究工作，并根据调研情况，进一步修订了绩效考评指标；对项目绩效进行了综合考评。现将项目绩效考评情况报告如下：一、项目概况（一）项目立项概况1、项目立项情况森林火灾突发性强，不可预见性大，为争取实现“打早、打小、打了”，建立防火物资储备，可以为扑救森林火灾提供及时、便捷、有力的物资保证，对于保护我国有限的森林资源，促进人和自然和谐，构建和谐社会是极其必要的。根据林人发2000691号国家林业局关于成立北京、东北、西南森

24、林防火物资储备中心的通知精神，从2001年起，国家林业局分别在北京、黑龙江和云南建立了三个森林物资防火储备库，储备常用扑火物资及火场应急通讯设施。2005年度国家林业局关于“森林放火物资储备费和火场应急系统”项目（以下简称本项目），是自2001年起国家林业局开始储备森林防火物资的延续项目，当年向财政部继续立项申请，项目编号为1691010300125。财政部审核通过并对项目进行了批复，下达了财政部关于批复国家林业局2005年部门预算的通知。项目时间为2005年1月1日至2005年12月31日。2、项目目标2005年度本项目目标是：第一，储备常用扑火物资及火场应急通讯系统，以便保障各省能够紧急调

25、用扑火物资，建立火场内各扑火队伍之间、扑火队伍之间、国家林业局前线指挥部与省区森林防火指挥部之间的通讯联络系统，以确保火情和领导指示能够上情下达。第二，保障防火物资的完好。一旦出现森林火险，确保防火储备物资及时运送到火场，为消除火险、保护森林资源提供物资保障。3、项目内容本项目的主要内容包括：（1）储备风力、风水灭火机、往复式灭火水枪、高压储能式灭火水枪、ATV水雾森林消防车、吊桶、扑火服、水泵、野外生存装备、GPS、应急移动通信系统、帐篷、睡袋等防扑火物资。（2）储备物资入库、出库运输、物资日常维护管理。4、项目预算本项目经费由中央财政投入。2005年度本项目总预算1355万元人民币，其中：

26、1225万元为采购防火储备物资费用，130万元为物资的运输与管理费用。（二）项目执行概况1、项目进展及目标、计划调整情况本项目总体进展顺利，每年财政部都能根据国家财力和实际需要给予相应的拨款，保证了项目的延续，同时，近年来，财政部的拨款数额逐年加大，使本项目防火物资支持能力不断增强。2、绩效总目标和阶段性绩效目标的完成情况（1）绩效总目标完成情况森林防火储备物资按照国家制定的有关政府采购的规章制度，进行了采购招标，招标工作按照“公平、公正、公开”的原则，经专家认真评审，一批具有一定规模且业绩、培训、售后服务良好，产品技术性能在国内同类产品中具有一定优势的企业中标，充分保证了储备物资的质量。同时

27、，各厂家积极参与，在提高产品质量的基础上降低售价，节省了部分资金。所购物资已补充到北京物资储备库、东北物资储备库、西南物资储备中心。各储备库（中心）将上述物资及时进行验收入库，完成了库存物资进行日常维护管理，并根据需要将扑火物资调拨到火场。（2）森林防火物资储备取得的成绩和效益通过森林防火物资储备，在保证扑火物资采购及时到位、储备比较充足、保管安全的前提下，贯彻了“预防为主，积极消灭”的防火方针，为争取实现“打早、打小、打了”，最大限度降低火灾损失，奠定了坚实的物质基础。保障了国家林业局能够紧急调用扑火物资和各级防扑火指挥系统通讯联络及时畅通，进一步提高了扑救重特大森林火灾的组织协调能力，增强

28、了重特大森林火灾扑救的支援力度。近年来，北京、东北和西南都发生了森林火灾，每次森林火灾，国家林业局森林防火办公室根据需要，都要从三个物资储备库调出大量扑火物资，有力地支援了扑火工作，同时也体现了党中央和国家的关怀。2005年，对东北地区及时扑救春季三起特大雷击森林火灾，保证扑火物资的充足，把火灾造成的损失降到最低限度，起到了至关重要的作用。3、项目财政拨款落实情况2005年度本项目总投入为1355万元。其中：中央财政“森林防火物资储备费和火场应急系统”项目经费1300万元，实际到位1300万元；2004年结余55万元。项目资金均根据森林防火物资政府采购计划及时拨付。4、实际支出情况2005年度

29、共购买风力、风水灭火机3290台、灭火水枪400支、油锯40台、灭火耙2000台、扑火服5000套、GPS对讲机220部、对讲机500部、GPS220台、组合工具2000套。共计支出资金1274.825万元。2005年度的物资储备管理费为80万元，分别下达到北京物资储备库30万元，东北物资储备库25万元、西南物资储备库 25万元。管理费主要用于及时将储备物资下拨到各个物资库，保障能够紧急调拨扑火物资，完善物资储备管理规范制度，对储备的物资进行日常的维护管理。2005年度，本项目共支出1354.825万元，结余0.175万元，结转2006年继续用于森林防火物资购置。5、财务管理情况本项目的财务管

30、理情况涉及物资采购支出和物资管理费日常支出。物资采购过程按照国家要求，采取公开招标形式进行的，保证了支出的合理。各物资库的物资管理经费都使用在物资的日常管理中，财务管理规范，支出基本合理。6、项目管理制度及执行情况国家林业局制定了“国家森林防火物资储备中心管理暂行规定”、各防火储备中心库都制定了相关项目管理制度，如东北库制定了“国家林业局东北森林防火物资储备库管理办法”。在执行过程中，各相关单位都能按照管理制度的规定执行。二、考评依据与绩效目标（一）考评依据本项目考评的依据主要包括：国家林业局中央部门预算支出绩效考评实施细则（试行）国家林业局关于成立北京、东北、西南森林防火物资储备中心的通知（

31、林人发2000691号）“森林防火物资储备费和火场应急系统”项目申请书财政部关于批复国家林业局2005年部门预算的通知国家森林防火物资储备中心管理暂行规定中央政府采购管理办法物资管理的流程与内在要求、各储备中心的出、入库清单、物资储备库各项管理规章、库存材料明细账、会计报表和账单国家林业局“森林防火物资储备费和火场应急系统”财政项目支出绩效自评报告（表格和文字报告）和各物资储备库自评报告（表格）。（二）绩效目标1、项目绩效总体目标坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，为坚持“打早、打小、打了”、有效保护森林资源、维持生态平衡，奠定坚实的物质基础；完善物资储备管理规范制度，对储备物资进行有效

32、管理，保证储备物资安全、完整和有用；及时调拨储备物资，保证扑火物资的补充，促进防火、扑火通讯联络系统的建立，提高灭火的效率。2、项目投入的预期效益森林防火物资储备的预期效益体现在直接效益和可持续效益两个方面。从直接效益看，通过储备物资的储备和调配，及时补充了森林火场的灭火装备，进而提高了灭火的效率。从可持续效益看，通过提高灭火效益，更好地保护了国家宝贵的森林资源、维护了国家的生态安全，同时，通过防火储备物资的调拨，体现了中央对受灾地区的关怀。三、考评结论专家组从2个一级指标，8个二级指标，20个三级指标，26个四级指标对2005年度国家林业局“森林防火物资储备费和火场应急系统”项目进行了总体评

33、价。在二级指标层面上，6个达到优秀，2个良好。在一级指标层面上，2个都达到优秀。总体评价：优。具体考评情况如下：（一）目标设定情况根据本项目的具体情况和目标设定情况，考评组从项目立项依据的充分性、储备仓库布局的合理性、项目目标的明确度三个角度进行了考评。1、项目立项依据的充分性2005年度本项目是自国家林业局关于成立北京、东北、西南森林防火物资储备中心的通知（林人发2000691号）后在财政设立的延续项目。由于森林火灾的突发性和不可预见性，其危害性极大，为了实现“打早、打小、打了”，进行防火物资战略储备极其必要。因此，项目立项依据充分。2、仓库分布的合理性仓库分布的合理性是从两个方面进行考评的

34、。一是仓库地域分布的合理性。森林防火物资储备仓库的地域分布在东北、北京和西南，主要是基于东北和西南是我国的主要国有林区，森林资源非常集中，森林火灾发生概率大、频率高，而北京地处祖国首都，可以辐射全国，无论何地一旦发生火灾，地处中心的北京都可以施展援助。事实上，近年来我国发生的主要森林火灾都集中在该三个地区或附近地区，故可认为仓库的地域分布合理。二是仓库选址的合理性。三个地区的仓库中东北库选址是合理的，但是，北京库和西南库的选址只能认为是基本合理的，这是因为北京库位于昌平郊区，交通不十分便捷，且大货车无法靠近仓库，物资进出仓库需要转运；而西南库离交通干道较远，物资运输不十分方便。3、项目目标的明

35、确度2005年度项目的目标为：第一，储备常用扑火物资及火场应急通讯系统，以便保障各省能够紧急调用扑火物资，建立火场内各扑火队伍之间、扑火队伍之间、国家林业局前线指挥部与省区森林防火指挥部之间的通讯联络系统，以确保火情和领导指示能够上情下达。第二，保障防火物资的完好，一旦出现森林火险，确保防火储备物资及时运送到火场，为消除火险、保护森林资源，提供物资保障。专家组认为本项目的目标明确。考评结论：从目标的设定情况看，项目设定的依据充分，仓库的地域分布合理，仓库选址基本合理，目标设定明确。结论：优。（二）目标完成情况针对本项目目标的具体完成情况，考评组从物资采购计划完成、入库管理、库存管理和出库管理情

36、况四个角度进行了考评。1、采购计划完成情况采购计划完成情况从三个方面进行考评：一是采购计划制定情况。国家林业局森林防火办公室根据2005年度项目预算和各物资库的库存状况及需要，制定了符合实际的采购计划。二是物资采购按照公共物品采购招标的形式，通过规范的政府采购方式进行，采购程序合规。三是采购的物资种类和数量严格执行了采购计划。所以，考评组认为采购计划完成情况良好。2、入库管理入库管理从两个方面进行考评：一是入库的及时性。采购完成后，国家林业局防火办公室根据各物资储备库（中心）的物资储备状况和预计的使用可能性，将采购的物资分配给各物资储备库（中心）。物资生产厂家根据合同的时间约定，直接将防火物资

37、发往三个物资储备库（中心），储备库（中心）接到货单后，进行验收入库。二是储备库（中心）根据国家林业局防火办公室的物资入库通知书，核对数量和品种，并验收生产厂家发来的货物；通过验收，未发生入库损失，而且能够及时入库。从验收的内容看，主要是品种和数量核对，但对物资的质量只根据合格单验收，而缺少技术人员进行更加专业性能方面的验收。因此，考评组认为入库管理虽然进行了验收，但由于存在质量验收方面的欠缺，只能称基本有效。3、库存管理库存管理从四个方面进行考评：一是物资摆放的合理性。东北库面积大，且2005年度东北发生森林火灾将大批物资调出，从实地考察看，物资摆放合理；北京库和西南库由于仓库面积较小，物资堆

38、放较高，通道相对较窄，物资摆放较合理。二是标识的明确性。东北库标识明确，而北京库和西南库由于堆放较高，标识较东北库有所差距。三是帐实相符程度。考评专家组对三个仓库的物资进行了抽查、清点，实物数量和账面数量相符。四是保管期限的合理性。三个仓库都出现个别物资保管期限过长问题，但数量少。因此，保管期限仍属基本合理。4、出库管理出库管理从四个方面进行考评：一是调拨程序的合理性。防火物资的调拨指令由国家林业局防火办公室统一下达。其程序大致如下：当发生森林火灾后，国家林业局防火办公室向物资储备库下达物资调拨指令；物资储备库接到指令后，根据指令中规定的数量和品种要求，组织出库和运输，将物资运送到指定地点。调

39、拨程序合理。二是调拨手续的完备性。各储备库须接到国家林业防火办公室出库指令时才能出库，而这种指令须能够足以证明且能够存档的形式。这次考评中，东北库在2005年东北发生火灾时，出库时没有任何可考证的凭证，是采用电话通知的，但也没有电话记录。尽管事后国家林业局森林防火办公室补发了出库通知，但从出库手续上看，并不十分完备。考虑到森林火灾的突发性，考评组对东北库给出较完备、其他两个仓库完备的评价。三是调拨物资的完好程度。从三个储备库的实际考察中，没有发现调拨物资的损坏，因此，调拨物资完好。四是调拨物资的适应性。森林灭火装备的专业性较强，通过调查了解到，在东北和西南都出现了一些灭火装备不完全适应的情况，

40、因此，总体看，调拨物资处于较适应水平。考评结论：从立项目标完成程度看，采购计划制定合理、采购程序合规、完全执行了采购计划；入库及时、验收基本有效；物资摆放较合理、标识较明确、实物数量和账面数量相符、保管期限合理；调拨程序合理、调拨手续较完备、调拨物资完好、调拨物资较适应。结论：优。（三）项目组织管理水平对项目组织管理水平，考评组从管理制度的健全性和制度的有效性两个角度进行了考评。1、管理制度的健全性管理制度的健全性从两个方面进行考评：一是组织的健全性。无论是国家林业局还是三个储备库，组织机构是健全的。二是制度的健全性。国家林业局制定了国家森林防火物资储备中心管理暂行规定，各储备库也都制定了仓库

41、管理的各项制度。管理制度也是健全的。2、组织管理有效性组织管理有效性从二个方面进行考评：一是人员的合理性。无论是国家林业局防火办公室还是三个储备库，都有具体人员负责防火物资储备中所涉及的各项管理工作，但三个储备的负责人都是兼职，同时缺少懂林业机械的专业技术人员，因此，人员较合理。二是制度的有效性。涉及防火物资储备工作的相关人员都能按照相关制度执行，2005年没有发生意外事件，也没有发生物资损失，表明制度执行是有效的。考评结论：组织机构健全、管理制度健全；人员比较合理、制度执行有效。结论：优。（四）项目的效益情况对项目的效益情况，考评组从项目的直接效益和项目的间接效益两个角度进行了考评。1、项目

42、的直接效益项目的直接效益从灭火装备的补助效益和扑火灭火效益两个方面进行考评：从2005年东北发生的三次森林大火以及北京2006年发生的森林大火情况看，对地方防火装备的补助效益明显。二是扑火灭火效益。国家储备的森林防火物资有力支援了地方扑火工作，补充了扑火装备，扑火灭火效益明显。2、项目的间接效益项目的间接效益从三个方面进行考评：一是对国家生态安全的维护。森林是陆地生态系统的主体，保护森林免受森林大火的损害，就需要“打早、打小、打了”。因此，储备防火物资，提高了扑火的效率，从而保护了国家的生态安全。因此，对国家的生态安全维护的效益明显。二是中央关怀带动效益。国家储备防火物资的拨付一方面可以体现中

43、央对受灾地区的关怀，另一方面通过中央的举措，可以转达国家对森林资源保护高度重视的信息，从而不仅能带动地方对防火物资的储备，更是激励了地方扑火的热情。三是对森林资源的保护。我国森林资源短缺，通过防火物资储备，可以降低森林火灾的损失，近年来我国发生的森林大火，国家都动用了储备的物资，对极早扑灭大火起到良好作用，对国家森林资源保护效益明显。考评结论：对地方防火装备的补助效益明显、扑火灭火效益明显；对国家的生态安全维护的效益明显、中央关怀带动效益明显、对国家森林资源保护效益明显。结论：优。（五）资金落实情况资金落实情况是从资金到位率和资金到位的及时性两个角度进行考评的。1、资金到位率2005年度，国家

44、林业局就森林防火物资储备向财政部申请了1300万元的财政资金，财政部在2005年度向国家林业局拨付了1300万元，资金到位率100%。2、资金到位的及时性项目资金按照预算的时间安排，到位及时。考评结论：资金100%到位，且到位及时。结论：优。（六）实际支出情况对项目的实际支出情况，考评组从项目的预算执行和批复的相符性、实际支出调整的合理性和实际支出结构的合理性三个角度进行了考评。1、预算执行和批复的相符性2005年度项目申请预算1300万元，实际支出1354.825万元，超出的54.825万元动用2004年度结余55万元安排。因此，2005年度的预算资金100%用于了该项目。预算执行和批复的内

45、容高度相符。2、实际支出调整的合理性2005年度，预算支出为购买防火物资1170万元，物资的日常管理和运输费130万元。实际支出为购买防火物资1274.825万元，物资的日常管理和运输费80万元。从支出调整的实际状况看，增加了购买防火物资的资金，减少了物资日常管理和运输费，使更多的资金用于物资的采购上，从这方面看，支出调整合理。3、实际支出结构的合理性2005年度项目支出1354.825万元，支出构成符合预算管理、通用的财务管理制度和专项资金管理办法，因此，实际支出的结构合规。考评结论：资金到位100%、支出调整合理、实际支出结构合规。结论：优。（七）财务信息质量财务信息质量是从财务资料完整性和会计核算的准确性两个角度进行考评的。1、财务资料