国家现代农业示范区建设水平 考核评价办法(试行).doc

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1、附件：国家现代农业示范区建设水平考核评价办法（试行）第一章 总则第一条目的 根据全国现代农业发展规划（2011-2015年）总体部署，按照农业部关于创建国家现代农业示范区的意见构建“目标考核、动态管理、能进能退”管理机制的要求，为加强国家现代农业示范区（以下简称“示范区”）建设管理，加快示范区建设进程，制订本办法。第二条意义 开展示范区建设水平考核评价，有利于示范区明确发展定位、科学判断发展阶段；有利于示范区明确建设重点、找准努力方向；有利于加强示范区建设指导，推动形成“比、学、赶、超”的良好局面，引领全国现代农业发展。第三条基本要求 开展示范区建设水平考核评价，既要遵循世界现代农业发展的一般

2、规律，又要反映中国特色农业现代化客观实际；既要充分体现各示范区发展共性，又要兼顾发展差异；既要坚持客观性、公正性、指导性，又要突出可操作性，确保评价数据真实易得、评价方法简便易行、评价过程公开透明、评价结果客观公正。第四条组织管理 农业部现代农业示范区管理办公室负责研究拟订示范区建设水平考核评价管理办法，组织实施全国示范区考核评价工作。省级农业主管部门负责拟订本省（市、区）示范区考核评价实施方案，组织管理本省（区、市）示范区考核评价工作。示范区人民政府负责本示范区考核评价工作，组织有关部门开展自评价。第二章 评价内容与指标第五条内容框架 立足示范区发展与建设实际，重点对农业物质装备水平、科技进

3、步水平、经营管理水平、支持水平、产出水平和可持续发展水平等方面进行评价。第六条物质装备 物质装备水平。反映用现代物质条件装备农业的程度，主要采用高标准农田面积占耕地面积的比重、农作物耕种收综合机械化水平、农户计算机拥有率、农村宽带接入率、“12316”农业信息服务热线覆盖率5项指标进行测算。第七条科技进步 科技进步水平。反映用现代科学技术改造农业的程度，主要采用大专学历以上农业技术推广服务人员占比、持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重、劳均农林牧渔业增加值3项指标进行测算。第八条经营管理 经营管理水平。反映用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业的程度，主要采用土地适度规模经营比重、畜

4、牧规模化养殖比重、水产标准化健康养殖比重、农产品加工业与农业总产值比值、农户参加农民专业合作社比重（或农业生产统一服务率）、农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重6项指标进行测算。第九条支持保护 支持水平。反映政府对现代农业建设的重视和支持程度，采用农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重进行测算。第十条产出效率 产出水平。反映农业综合生产能力、农产品质量安全水平及农民生活水平的改善程度，主要采用粮食总产年均增幅、农产品质量安全抽检合格率、农民人均纯收入3项指标进行测算。第十一条可持续发展 可持续发展水平。反映农业资源环境保护与利用程度，主要采用耕地保有率、农田灌溉水有效利用系数、单位能耗

5、创造的农林牧渔业增加值3项指标进行测算。第三章 评价方法第十二条基本现代化目标值与全面现代化目标值的确定 从示范区发展实际及率先基本实现农业现代化的要求出发，根据全国现代农业发展规划（2011-2015年）提出的，到2015年东南沿海、大城市郊区、大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化，2020年主要农产品优势区域基本实现农业现代化的总体目标，参考上述相关地区现代农业发展的相关目标，借鉴发达国家基本实现和全面实现农业现代化时的发展水平，参照相关研究成果和专家意见，确定示范区基本实现农业现代化的目标值和全面实现农业现代化的目标值。第十三条权重确定 各评价指标权重由技术、管理、政策等方面专家

6、分别打分，加权平均确定。第十四条数据获取 评价指标数据属于统计部门统计制度范围内的，直接采用统计年鉴数据；属于行业部门统计范围内的，采用行业统计数据；现有统计调查制度未覆盖的，由各示范区指定具体的牵头部门，按照本办法要求制定规范的统计制度进行数据采集。要确保评价指标数据真实有效，年度间口径一致、相互衔接。第十五条评价得分 各测算指标（除农产品质量安全抽检合格率指标外）得分为其现状值与全面现代化目标值的比值乘以权重。指标现状值超过全面现代化目标值时计满分。农产品质量安全抽检合格率指标，现状值达到100%得6分，每降低0.1个百分点扣0.2分，等于或低于97%时不得分。综合得分为各测算指标得分之和

7、。第十六条评价标准 各测算指标基本实现农业现代化目标值与全面实现农业现代化目标值的比值乘以权重之和等于75分，为基本实现农业现代化的标准值。第十七条评价方式 示范区建设水平考核评价包括发展水平和发展速度评价。（一）发展水平评价。示范区综合得分低于75分为农业现代化发展阶段，高于75分（含）为农业现代化基本实现阶段。按照综合得分排序，分区分类横向比较各示范区发展水平。（二）发展速度评价。示范区年际间综合得分增量小于2分为发展速度较慢，2-4分为发展速度平稳，4分以上为发展速度较快。第四章 评价程序第十八条自评价 各示范区人民政府组织农业、统计等相关部门，开展评价指标数据的采集、整理、核实，编制现

8、代农业建设水平自评价报告，并将自评价报告和评价指标数据于每年5月底前以正式文件报送省级农业主管部门，其中，农业部直属垦区报送农业部现代农业示范区管理办公室。第十九条省级审核 省级农业主管部门组织有关方面，对本省（区、市）示范区报送的自评价报告及评价指标数据逐一审核认定，提出审核认定意见，并于每年6月底前以正式文件报送农业部现代农业示范区管理办公室。第二十条审定发布 农业部现代农业示范区管理办公室组织评审各示范区自评价报告，按程序审定发布年度考核评价结果。第五章 监督管理第二十一条示范区 示范区人民政府对评价指标数据的真实性负主要责任，应根据本办法要求，完善统计制度，科学采集，严禁虚报数据、相互

9、攀比。第二十二条省级农业部门 省级农业主管部门对本省（区、市）示范区评价报告和评价指标数据真实性负监管责任，应制定审核认定办法，明确数据审核责任人，强化监督检查。第二十三条农业部 农业部会同有关部门对发展速度快、发展水平高、创新举措实、粮食等主导产业提升和农民增收明显的示范区实施奖励；对迟报、不报自评价报告和虚报评价数据的示范区，取消年度奖励评价资格。农业部对东、中、西地区发展速度或发展水平连续两年排名均处于末三位的示范区，以及故意不采用统计年鉴、行业统计数据等恶意虚报评价数据和不报自评价报告的示范区，撤销其“国家现代农业示范区”称号；对审核把关不严、评价数据虚假申报造成严重影响的省级农业主管

10、部门，予以通报批评，并责成省级农业主管部门对数据审核责任人予以行政处分。第六章 附则第二十四条 计划单列市的示范区评价工作由所在省统一组织。第二十五条 对各省（区、市）现代农业建设水平评价可参照本办法执行。第二十六条 本办法自公布之日起实施。第二十七条 本办法由农业部负责解释。附件1：国家现代农业示范区建设水平考核评价指标体系（试行）一级指标权重二级指标权重测算指标指标名称权重单位基本现代化目标值全面现代化目标值现状值得分备注1.物质装备水平18农业基础设施建设水平6(1)高标准农田面积占耕地面积的比重6%6075农业机械装备水平6(2)农作物耕种收综合机械化水平6%7590农业信息化基础支撑

11、水平6(3)农户计算机拥有率2台/百户5070(4)农村宽带接入率2%4060(5)“12316”农业信息服务热线覆盖率2%1001002.科技进步水平16农业科技服务能力5(6)大专学历以上农业技术推广服务人员占比5%6090农业劳动力素质5(7)持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重5%3560劳动生产率6(8)劳均农林牧渔业增加值6元35000600003.经营管理水平21规模化经营水平8(9)土地适度规模经营比重3%4070(10)畜牧规模化养殖比重3%6585(11)水产标准化健康养殖比重2%5070农业产业化水平4(12)农产品加工业产值与农业总产值比值4倍2.73.5农业组织化水

12、平5(13)农户参加农民专业合作社比重（或农业生产统一服务率）5%5575社会化服务水平4(14)农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重4%4.564.支持水平10政府投入水平10(15)农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重10%15205.产出水平21粮食生产水平9(16)粮食总产年均增幅9%23农产品质量安全水平6(17)农产品质量安全抽检合格率6%100100农民收入水平6(18)农民人均纯收入6元20000300006.可持续发展水平14耕地保护水平6(19)耕地保有率6%100100水资源利用水平4(20)农田灌溉水有效利用系数40.60.75节能减排水平4(21)单位能耗创

13、造的农林牧渔业增加值4万元吨标准煤1.62.5注：非整市推进的地市级示范区，数据按整市情况进行填报；创建范围为乡（镇）的示范区，数据按乡（镇）所属县的情况进行填报。附件2：国家现代农业示范区建设水平考核评价指标说明一、农业物质装备水平（一）高标准农田面积占耕地面积的比重指高标准农田面积与耕地面积的比值，是反映农业基础设施支撑能力的重要指标。计算公式：高标准农田面积占耕地面积的比重=高标准农田面积耕地面积100%。高标准农田面积依据高标准农田建设标准（NY/T2148-2012），由各示范区制定规范的统计制度进行数据采集。（二）农作物耕种收综合机械化水平指各种农作物机耕、机播（栽、插）、机收的综

14、合作业水平，是反映农业装备水平的重要指标。农作物耕种收综合机械化水平按农作物机耕、机播（栽、插）、机收水平分别占40%、30%、30%的权重加权求和计算。计算公式：农作物耕种收综合机械化水平=机耕水平40%+机播（栽、插）水平30%+机收水平30%。其中，机耕水平指机耕面积占各种农田作物播种面积中应耕作面积的百分比，农作物播种面积中应耕作面积等于农作物播种面积减去免耕播种面积；机播（栽、插）水平指机播（栽、插）面积占各种农作物播种总面积的百分比；机收水平指机收面积占各种农作物收获总面积的百分比。机耕、机播、机收面积从统计年鉴中获取，若统计年鉴中无该数据，用农机部门的行业统计数据进行填报。（三）

15、农户计算机拥有率指百户农户拥有的家用计算机数量，是反映农户信息化基础水平的国际通用性指标。该指标直接从统计年鉴中获取。（四）农村宽带接入率指农户接入宽带的比例，是反映农户信息化应用水平的重要指标。计算公式：农村宽带接入率=农村宽带接入用户农户总数100%。农村宽带接入用户、农户总数数据从统计年鉴中获取。（五）“12316”农业信息服务热线覆盖率指示范区有无“12316”农业信息服务热线覆盖，是反映政府农业信息化服务能力的重要指标。计算公式：没有“12316”农业信息服务热线的赋值为0，有“12316”农业信息服务热线的赋值为100%。二、农业科技进步水平（六）大专学历以上农业技术推广服务人员占

16、比指大专及以上学历农业技术推广服务人员数占农业技术推广服务人员总数的比重，是反映农业科技成果转化能力的重要指标。计算公式：大专学历以上农业技术推广服务人员占比=大专及以上学历农业技术推广服务人员数农业技术推广服务人员总数100%。农业技术推广服务人员数指示范区内乡镇（含）以上农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理服务、农业信息服务等农业公共服务机构从业人员数（以在职人员数为准）。相关数据从示范区农业统计资料中获取。（七）持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重指持专业证书农业劳动力数量与农业劳动力数量的比值，是反映农业劳动力素质的重要指标。计算公式：持专业证书农业劳动力占农业

17、劳动力的比重=持专业证书农业劳动力数量第一产业就业人员数100%。持专业证书人员是指农业从业人员（包括各类农业企业、合作社、种养大户及一般农民）中持有涉农专业中等及以上学校教育及职业教育毕业证书、农业行业职业资格证书、农民技术资格证书（绿色证书）的人员。相关数据从示范区农业统计资料中获取。（八）劳均农林牧渔业增加值指平均每个农业劳动力创造的农林牧渔业增加值，是反映农业劳动生产率的重要指标。计算公式：劳均农林牧渔业增加值=农林牧渔业增加值第一产业就业人员数。农林牧渔业增加值、第一产业就业人员数从统计年鉴中获取。三、农业经营管理水平（九）土地适度规模经营比重指农作物适度规模经营面积与耕地总面积的比

18、值，是反映农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化程度的重要指标。计算公式：土地适度规模经营比重=农作物适度规模经营面积耕地面积100%。适度规模经营面积是指单个经营面积达到50亩（含）以上的种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等规模经营主体经营的耕地面积之和。数据从经管部门的土地规模经营统计资料中获取。纯牧业县不计算该项指标，将该指标权重加入畜牧规模化养殖指标权重，并在备注中注明。（十）畜禽规模化养殖比重指生猪、肉牛、奶牛、羊规模化养殖量与其相应养殖总量比值的加权合计，是反映现代畜牧业发展水平的重要指标。计算公式：畜牧规模化养殖比重=，其中，A为生猪、肉牛、奶牛、羊、肉禽

19、或蛋禽规模化养殖场年出（存）栏量分别占其养殖总量的比重，X为生猪、肉牛、奶牛、羊、肉禽、禽蛋产值分别占猪、牛、奶产品、羊、肉禽、禽蛋产值之和的比重，i为畜产品代码。生猪、羊规模化养殖量是指年出栏500头以上的规模化养殖场年出栏生猪或羊的数量。肉牛、奶牛规模化养殖量是指年出栏100头以上的肉牛、年存栏100头以上的奶牛规模化养殖场年出栏肉牛、存栏奶牛的数量。肉禽、蛋禽规模化养殖量是指年出栏10000只以上的肉禽、年存栏2000只以上的蛋禽规模化养殖场年出栏肉禽、存栏蛋禽的数量。数据从畜牧部门的行业统计资料中获取。若示范区无畜禽养殖，将该指标权重加入土地适度规模经营指标权重，并在备注中注明。（十一

20、）水产标准化健康养殖比重指水产标准化健康养殖面积与水产养殖总面积的比值，是反映现代渔业发展水平的重要指标。计算公式：水产标准化健康养殖比重=水产标准化健康养殖示范场（区）养殖面积水产养殖总面积100%。水产标准化健康养殖示范场（区）养殖面积是指省级（含）以上渔业主管部门认定的水产标准化健康养殖示范场（区）的养殖面积之和。数据从渔业部门的水产标准化健康养殖示范场（区）认定统计资料中获取。若示范区无渔业生产，将该指标权重加入土地适度规模经营指标权重，并在备注中注明。（十二）农产品加工业产值与农业总产值比值指农产品加工业总产值与农业总产值的比值，是反映农业产业化经营水平的国际通用指标。计算公式：农产

21、品加工业产值与农业总产值比值=农产品加工业总产值农业总产值。农产品加工业的统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的“农副食品加工”等11个大类行业，具体包括：农副食品加工业；食品制造业，扣除“盐加工”小类；饮料制造业，扣除“碳酸饮料制造”和“瓶（罐）装饮用水制造”2个小类；烟草制造业；纺织业，扣除“棉、化纤印染精加工”、“毛染整精加工”和“丝印染精加工”3个小类；皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业；木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业；家具制造业，扣除“金属家具制造业”、“塑料家具制造业”和“其他家具制造业”3个中类；造纸及纸制品业；中药饮片加工与中成药制造，由“医药制造业”中的两个小类合并成

22、；橡胶制品业，扣除“轮胎翻新加工”和“再生橡胶制造”2个小类。具体数据根据统计局的工业统计资料明细汇总得出。（十三）农户参加农民专业合作社比重指参加农民专业合作社的农户数量与农户总数的比值，是反映农业组织化程度的重要指标。计算公式：农户参加农民专业合作社比重=参加农民专业合作社农户数量农户总数100%。由于农户参加农民专业合作社的比重并不能反映垦区和兵团的组织化程度，以农业生产统一服务率进行填报。计算公式为：农业生产统一服务率=接受统一服务（统一供种、统一机械作业、统一技术措施、统一销售产品）的农业职工家庭户数农业职工家庭总户数100%。数据从经管部门的农民专业合作社统计资料中获取。（十四）农

23、林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重指农林牧渔服务业增加与农林牧渔业增加值的比值，是反映农业社会化服务水平的重要指标。计算公式：农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重=农林牧渔服务业增加值农林牧渔业增加值100%。农林牧渔服务业增加值=农林牧渔业增加值-农业增加值-林业增加值-渔业增加值-牧业增加值。相关数据从统计年鉴中获取。四、农业支持水平（十五）农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重指农林水事务支出与农林牧渔业增加值的比值，主要反映财政对示范区农业的支持和保护力度。计算公式：农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重=农林水事务支出农林牧渔业增加值100%。相关数据从统计年鉴中获取

24、。五、农业产出水平（十六）粮食总产年均增幅指该地区当年粮食总产与2006-2010五年粮食总产平均值的比较增幅，是反映粮食综合生产能力和粮食安全保障能力的重要指标。计算公式：当年粮食总产年均增幅=100%，t=测算年度-2008。粮食产量数据从统计年鉴中获取。（十七）农产品质量安全抽检合格率指省级农业行政主管部门开展的农产品质量安全监督抽查中合格农产品所占比重，是反映农产品质量安全水平的重要指标。计算公式：农产品质量安全抽检合格率=合格农产品样本数抽检农产品样本总数100%。数据来源于省级农业主管部门的抽查结果。（十八）农民人均纯收入指按人口平均的农村居民家庭纯收入（即农村住户当年从各个来源得

25、到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和），是衡量农村居民生活水平的核心指标。该指标直接从统计年鉴中获取。六、农业可持续发展水平（十九）耕地保有率指本年末耕地总面积与上年末耕地总面积的比值，反映了耕地面积的变动幅度。计算公式：耕地保有率=本年末耕地总面积上年末耕地总面积100%。耕地面积数据从统计年鉴中获取。（二十）农田灌溉水有效利用系数指灌入田间可被作物利用的水量与灌溉系统取用的总水量的比值，是反映农田灌溉用水利用效率的重要指标。计算公式：农田灌溉水有效利用系数=灌入田间可被作物利用的水量灌溉系统取用的总水量。数据从水利部门的统计资料中获取。（二十一）单位能耗创造的农林牧渔业增加值指农林

26、牧渔业增加值与能源消耗总量的比值，是反映转变农业发展方式、节能降耗的重要指标。计算公式：单位能耗创造的农林牧渔业增加值=农林牧渔业增加值能源消耗总量。能源消耗量是指农业生产全过程的能量消耗总量。计算公式为：能源消耗量=机电排灌能源消耗系数机电排灌面积+农用柴油能源消耗系数农用柴油量+化肥能源消耗系数化肥施用量，机电排灌、农用柴油、化肥能源消耗系数（用氮肥能源消耗系数代替）分别为0.3869tha、1.4571tt、4.6308tt，相关数据从统计年鉴中获取。此公式体现了农业生产主要能源消耗情况。附件3：国家现代农业示范区建设水平考核评价指标基本现代化目标值与全面现代化目标值确定依据一、农业物质

27、装备水平（一）高标准农田面积占耕地面积的比重根据全国高标准农田建设总体规划（2010-2020）（初稿），2010年全国高产农田面积占耕地面积的比重约为30%；规划20122020年全国新增高标准农田约8亿亩，到2020年全国高标准农田比重预计达到6065%。江苏省基本实现农业现代化的高标准农田比重目标值为60%。综合考虑，确定该指标基本现代化目标值为60%，全面现代化目标值为75%。（二）农作物耕种收综合机械化率2010年，全国农作物耕种收综合机械化率为52.3%，比2005年提高16.4个百分点；根据全国现代农业发展规划（2011-2015年），预计2015年、2020年将分别达到60%、

28、70%左右。首批52个示范区2011年平均为70%。日本目前农业生产机械化水平已达90%以上，韩国上世纪90年代末水稻全程作业机械化水平已达95%以上，美国农业已完全实现机械化。综合考虑，确定该指标基本现代化目标值为75%，全面现代化目标值为90%。（三）农户计算机拥有率2011年，全国每百户农户拥有家用计算机数量为17.96台，较上年提高了近8台；同期，全国每百户城镇居民拥有家用计算机81.88台。考虑到我国留乡务农农民以妇女和中老年农民为主的实际，确定该指标基本现代化目标值为50台，全面现代化目标值为70台。（四）农村宽带接入率2011年，全国农村宽带接入率为12.4%，较上年提高了3个百

29、分点。考虑到该项指标是以农户计算机拥有率为基础的，确定该指标基本现代化目标值为40%，全面现代化目标值为60%。（五）“12316”农业信息服务热线覆盖率在2012年3月启动的“12316信息惠农家”活动上，农业部提出到2015年实现12316热线在全国范围内无盲区覆盖。从国外看，日本农业信息化服务已成为连接政府、市场和生产者之间的桥梁，韩国、欧盟等也都建立了较为完善的农业信息化服务体系。综合考虑，确定该指标基本现代化和全面现代化目标值均为100%。二、农业科技进步水平（六）大专以上学历农业技术推广服务人员占比目前，我国农技人员中拥有大专及以上学历的占40%以上，农业技术推广法修正案（草案）已

30、明确提出国家农业技术推广机构新聘用的专业技术人员应当具有大专以上有关专业学历。从国外看，日本农业推广员实行考试录用制度，要求考生为相关专业4年制大学毕业或者农林水产省指定的3所3年制学院毕业。美国县级农业推广人员约12000名，其中具有硕士学位的占大多数，博士学位的占25%。综合考虑，确定该指标基本现代化目标值为60%，全面现代化目标值为90%。（七）持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重2010年，示范区持专业证书农业劳动力占比已达23%左右，江苏省农业基本现代化指标体系（试行）将该指标目标值定为35%。从国外情况看，美国、德国等发达国家一般都要求农民必须接受高等或中等农业职业教育并取得相应

31、的资格证书许喜文,黄超.国外的农民教育与培训.异域观察,2009（5）。综合考虑，确定该指标基本现代化目标值为35%，全面现代化目标值为60%。（八）劳均农林牧渔业增加值2010年，我国劳均农林牧渔业增加值14512元，根据全国现代农业发展规划（2011-2015年），预计2015年、2020年全国劳均农林牧渔业增加值分别为21620元、33130元。从国际情况看，韩国1985年农业工人人均增加值已达4142美元（约合34283元），1995年达到7195美元（约合59553元）；日本1980年农业工人人均增加值为11358美元（约合94010元）；美国1980年为12167美元（约合10万元

32、）农业工人人均增加值是以2000年不变美元价表示的。综合考虑，确定该指标基本现代化目标值为35000元，全面现代化目标值为60000元。三、农业经营管理水平（九）土地适度规模经营比重2011年，首批52个国家现代农业示范区土地适度规模经营比重为35%。考虑到发展集约化、专业化、组织化、社会化农业新型经营体系的要求，确定该指标基本现代化目标值为40%，全面现代化目标值为70%。（十）畜禽规模化养殖比重2010年，全国畜禽规模化养殖比重为40%，其中，生猪规模化养殖（年出栏500头以上）比重为35%，奶牛规模化养殖（年存栏100头以上）比重为28%，肉牛规模化养殖（年出栏100只以上）比重为14%

33、，羊规模化养殖（年出栏500头以上）比重为6.34%，肉禽规模化养殖（年出栏10000只以上）比重为68%，蛋禽规模化养殖（年存栏2000只以上）比重为63%。根据全国现代农业发展规划（2011-2015年），预计2015年和2020年全国畜禽规模化养殖比重分别为55%、65%。国外发达国家养殖规模化水平普遍较高，美国2009年1000头以上规模猪场存栏量占存栏总量的93.5%，其中5000头以上占60%以上。综合考虑，确定该指标基本现代化目标值为65%，全面现代化目标值为85%。（十一）水产标准化健康养殖比重2010年，全国水产标准化健康养殖面积比重约为30%，按照全国渔业发展第十二个五年规

34、划（2011-2015年），预计到2015年水产标准化健康养殖面积比重约达40%，2020年约为50%左右。综合考虑，确定该指标基本现代化目标值为50%，全面现代化目标值为70%。（十二）农产品加工业产值与农业总产值比值2010年，全国农产品加工业产值与农业总产值之比为1.7，根据全国现代农业发展规划（2011-2015年），“十二五”期间农产品加工业产值与农业产值比力争年均增加0.1个点，到2015年达到2.2，预计到2020年达到2.7左右。考虑到发达国家的农产品加工业产值是农业产值的3-4倍，确定该指标基本现代化目标值为2.7，全面现代化目标值为3.5。（十三）农户参加农民专业合作社比重

35、2010年，全国农户参加农民专业合作社比重为10.4%，首批52个示范区2011年农户参加农民专业合作社比重为31%，部分组织化程度较高的示范区已达50%以上。从国际情况来看，美国85%的农民已加入了农村合作社 耿明友.美国现代化进程中的增加农民收入政策及其启示,边疆经济与文化,2004。，丹麦98%的农民都是农业合作社社员，法国90%以上的农民加入了农业合作社，新西兰、澳大利亚、日本、韩国参加农业合作社的农民达90%以上。考虑到部分农民离农不离乡的实际，确定该指标基本现代化目标值为55%，全面现代化目标值为75%。（十四）农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重2010年，农林牧渔服务业

36、增加值占农林牧渔业增加值的比重为3%，比2005年提高了0.8个百分点，预计2015年、2020年农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重将分别达到3.8%、4.6%。2009年，美国农业服务业产值占农业总产值比重为6.8%。综合考虑确定该指标基本现代化目标值为4.5%，全面现代化目标值为6%。四、农业支持水平（十五）农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重2010年，全国各级财政农林水事务支出8129.58亿元，占农林牧渔业增加值的比重为20%，其中，北京、上海已超过100%，河南、河北、山东等省约为12%。从国外看，日本1980年实现农业现代化时，财政支农支出占农业增加值的比重为35%；

37、上世纪末，美国、英国、加拿大、澳大利亚等农业发达国家财政支农支出占农业增加值的比重均超过了25%。经调研，示范区中的农业大县农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重一般在10%左右。全国农林水事务支出包括中央、省、地、县各层级，县级财政农林水事务支出与农林牧渔业增加值比重比全国值低，综合考虑确定该指标基本现代化目标值为15%，全面现代化目标值为20%。五、农业产出水平（十六）粮食总产年均增幅1980到2010年，我国粮食总产量年均增幅为1.79%，其中，“十五”、“十一五”期间年均增幅分别为0.9%、2.5%，“十二五”前两年为3%。根据FAO数据计算，美国的粮食总产量（包括水稻、小麦和玉米）年

38、均增幅在1970-1980、1980-1990、1990-2000、2000-2010年间分别为2.29%、1.66%、1.28%和1.89%。综合考虑我国粮食产量已经实现九连增，各种资源要素已经绷得很紧，再继续维持较高的增长速度已经不现实，为此，将基础目标值定为2%，发展目标值定为3%。（十七）农产品质量安全抽检合格率2010年，蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品质量安全抽检合格率分别达到96.8%、99.6%和96.7%，平均为97.7%。根据农产品质量安全发展“十二五”规划，“十二五”期间主要农产品质量安全抽检合格率要稳定保持在96%以上。随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全消费意识的提

39、高，消费者对农产品质量的要求越来越高。综合考虑，确定该指标基本现代化和全面现代化目标值均为100%。（十八）农民人均纯收入根据全国现代农业发展规划（2011-2015年），“十二五”期间农民人均纯收入的年均增长将大于7%，预计2020年全国农民人均纯收入将达到13000元以上，首批国家现代农业示范区将达到18000元以上。江苏农业基本现代化指标体系（试行）将该指标目标值定为18000元，综合考虑确定该指标基本现代化目标值为20000元，全面现代化目标值为30000元。六、农业可持续发展水平（十九）耕地保有率2010年，全国耕地保有量为18.18亿亩，根据国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，2

40、015年全国耕地保有量为18.18亿亩，保有率为100%。基于我国严格耕地保护制度，综合考虑确定该指标基本现代化目标值和全面现代化目标值均为100%。（二十）农田灌溉水有效利用系数2010年，全国农田灌溉水有效利用系数为0.5。根据全国现代农业发展规划（2011-2015年）和国家农业节水纲要，到2015年农田灌溉水有效利用系数为0.53，2020年将达到0.55以上。国务院发布的关于实行最严格水资源管理制度的意见提出到2030年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。从国外情况看，目前发达国家灌溉水有效利用系数已达0.7-0.8，其中美国达到0.7。综合考虑，确定该指标基本现代化目标值为0

41、.6，全面现代化目标值为0.75。（二十一）单位能耗创造的农林牧渔业增加值2010年，单位能耗创造的农林牧渔业增加值为1.34万元/吨标准煤该能耗数据仅包括农业生产中的机电排灌、农用柴油、化肥施用等主要能耗。2008-2010年，我国农业能源消耗总量以年均3%的速度递增，测算到2015年和2020年，农业生产全过程能量消耗总量分别为35102.4万吨标准煤、40693.3万吨标准煤。根据全国现代农业发展规划（2011-2015年）提出的全国农业增加值年均增幅5%测算，2015年、2020年我国农林牧渔业增加值将分别达到51732亿元、66025亿元。据此，到2015年和2020年，单位能耗创造的农林牧渔业增加值分别为1.47万元/吨标准煤、1.62万元/吨标准煤。1995年，日本GDP单位能源使用量为4060美元/吨标准煤，2000年韩国GDP单位能源使用量为3010美元/吨标准煤。综合考虑，确定该指标基本实现目标值为1.6万元/吨标准煤，全面现代化目标值为2.5万元/吨标准煤。