抽象行政行为讲义ppt课件.pptx

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1、,第八章 抽象行政行为,导入案例,4月2日，公安县章田寺乡中学一名老师反映，当日下午3时许，乡政府两名工作人员突然来到学校，径直走进老师办公室，看烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个烟头。工作人员对学校负责人称，他们是卷烟市场整顿领导小组的，这3个烟头是外地品牌，违反了乡政府有关公务用烟的管理规定，要罚款。后经交涉，工作人员表示将作通报批评处理。,【内容摘要】,【重、难点】,第二节 行政立法,第三节 其他行政规范性文件的制定,第四节 行政立法的效力等级,行政立法的效力等级、冲突及解决,第一节 抽象行政行为,第五节 对抽象行政行为的监督,第六节 抽象行政行为的适用,第一节 抽象行政行为,一、抽象行政行为概

2、述,二、抽象行政行为的合法要件,（一）概念,抽象行政行为，指的是行政主体针对非特定对象制定具有普遍约束力的、可以反复多次适用的行政法规、行政规章以及其他行政规范性文件的行为。,一、概述,（二）特征,一、概述,对象的不特定性。可反复适用性。不可诉性。,适用次数,具体行政行为,diffrence,一、概述,抽象行政行为,适用对象,抽象行为适用于不特定对象具体行为适用于特定对象,抽象行为可反复多次适用具体行为只是一次性的处理,行为程序合法,行为主体合法,行为内容合法,二、合法要件,1.下列何项属于抽象行政行为？某长江大桥桥头有一块牌子，上写“6：0021：00非机动车不得上桥”，落款为该市公安局 某

3、区公安局对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以100元的罚款 某县劳动局规定，本辖区内企业与职工之间的劳动合同应报经本局鉴证 某县劳动局对本辖区内某企业与其员工间的劳动合同予以鉴证,行政行为以其对象是否特定为标准可分为抽象行政行为和具体行政行为。所谓抽象行政行为是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为；所谓具体行政行为是指在行政管理活动中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为。根据这样的理论，可以分析得出A、C项是抽象行政行为，而B、D项由于针对特定的人，所以是具体行政行为。区分具体行政行为和抽象行政行为的标准主要在于对象是否特定，效力是否普遍。,参考答案：

4、A,C,2002年5月20日，某乡人民政府发出关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定的文件，文件列举了对5种情况的个体户要予以取缔。乡政府个体经济管理办公室根据该文件，强行扣缴了38个个体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪断电源线，迫使其停产停业，给个体工商户造成重大损失。38个个体工商户向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销乡政府的决定，发还营业执照，恢复营业，并赔偿损失。问：乡政府的决定是抽象行政行为，还是具体行政行为？并说明理由。法院是否应当受理？为什么？,此决定是抽象行政行为 但是如果政府根据这个决定对某个个体户进行具体措施，那么就变成具体行政行为了。应当受理，看看乡政府是

5、否有权实施扣缴行为。,第二节 行政立法,行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。,一、概念,性质：行政权/立法权？,二、分 类,职权立法依照宪法和行政组织法规定的权限立法授权立法根据宪法、组织法之外的其他单行法律、法规或国家权力机关、上级行政机关通过的决议、决定的授权立法,执行性立法为贯彻实施国家权力机关制定的法律、法规而制定和发布该法律、法规的实施办法、实施细则的活动。创制性立法根据法律的授权，就法律未规定的事项进行立法，创制新的权利义务规范的活动，创制性立法多属职权立法。,1,立法权的来源,2,目的与内容,中央行政立法国务院制定行政法规以及国务院

6、各部委制定行政规章的活动。地方行政立法省、自治区、直辖市人民政府以及较大的市的人民政府制定行政规章的活动。,3,4,主体及适用范围,规范程度与效力等级,行政立法行为特定行政机关依照法定程序制定行为规范。制定其他规范性文件的行为各级人民政府或其主管部门依照宪法、法律、法规规定的权限发布的具有普遍约束力的决定、命令或其他形式的行政规范。,制定行政法规的行为和制定行政规章的行为,特定行政机关,国务院国务院各部委和直属机构省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府,行政机关在哪些事项上可以进行职权立法在哪些事项上非经特别授权不得进行立法,三、行政机关立法权限,国家权力机关与行政机关在立法上的分工,国家权力

7、机关立法,（1）国家主权的事项；（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院的产生、组织和职权；（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（4）犯罪和刑罚；（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（6）对非国有财产的征收；（7）民事基本制度；（8）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（9）诉讼和仲裁制度；（10）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。,只能制定法律的事项,口诀（1）：收主权才自治,表面意思：只有收回主权才会真正的自治,收,对非国有财产的征收,主权,国家主权的事项,才,即裁，仲裁制度,自治,民族区域

8、自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度,表面意思：他经过很快的审判被证明犯了好几个罪,口诀2,他,其他必须制定法律的事项,经,基本经济制度及财政、税收、海关、金融、外贸的基本制度,速,即诉，诉讼制度,审,即身，限制人身自由的强制措施和处罚,证,即政，剥夺公民政治权利的事项,明,通民，民事基本制度,几,即机，各级代表大会、政府、法院和检察院的产生、组织和职权,罪,犯罪和刑罚事项,立法法第八条规定，此十类事项由法律保留。,第九条规定，对于这十类事项中尚未制定法律的，全国人大及其常委会可以授权国务院对此制定行政法规。,BUT,授权立法,但是，你还须注意,如果没有法律规定，how to do?,正

9、：即政，剥夺公民政治权利的事项审：即身，限制人身自由的强制措施和处罚死：即司，司法制度罪：犯罪和刑罚,无论如何不得授权制定的事项,法律绝对保留事项,行政机关立法,（一）国务院行政法规,1.职权立法事项。（1）宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。（2）国务院为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。,2.授权立法事项。是指将本属于全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，由全国人民代表大会及其常务委员会授权国务院立法，国务院根据此项授权而对此事项制定行政法规进行调整。,全国人民代表大会及其常务委员会,国务院,授权,授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通行政法规一般称“某某条例

10、”,你知道吗,注 意,授权立法的范围,法律绝对保留事项不在授权立法之列,授权立法的义务,授权立法的终止,按照授权目的和范围行使该项权力不得将该项权力转授给其他机关行政法规应及时报请全国人大常委会备案,制定法律的条件成熟国务院提请全国人大及其常委会制定为法律据授权制定的行政法规及授权本身同时终止,“暂行”法规长期服役,制定于1960年的防暑降温措施暂行条例，其生命一直“暂行”了47年，见证了半个世纪以来中国法治的发展历程。该条例规定：“夏季露天作业的工人和农民，应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装。夏季田间作业，应在适当地点建立男女分设的简便厕所。”这样的内容，今天读来不禁让人发笑。,1998年

11、，四川70岁的王老汉被火车碰撞身亡。铁道部门只愿提供最多300元的“人道主义救助”。王老汉家人不服，起诉至法院。铁道部门拿出1979年颁布的火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定，法院竟然以其为依据判决王老汉家人败诉。,（二）国务院各部门及直属机构 部门规章,（三）省、自治区、直辖市的人民政府和较大的市的人民政府地方政府规章,较大的市：（2）（3）（4）立法法,立法根据法律、行政法规、本行政区域的地方性法规,立法事项,执行法律、行政法规、地方性法规,地方政府本行政区域内的具体行政管理,四、行政立法的程序,（一）行政法规的制定,（二）行政规章的制定,部门报请立项,法制办汇总拟订年度

12、计划,国务院审批,部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草,不符条件的，法制办缓办或退回,符合条件的，一般情况，建议送审/特殊情况，传批方式,国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批,公报和在全国范围内发行的报纸上刊登,公布后30日内由办公厅报请备案,行政法规的解释与行政法规具有同等效力。,（一）行政法规的制定,部门规章,国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位,国务院部门的内设机构或者其他下属机构,部务会议或委员会会议决定,标准文本为本部门或国务院公报,公布后30日内由法制机构报请备案,（二）行政规章的制定,地方政府规章,省级政府和较大市政府,政府工作部门或其下级政

13、府,政府常务会议或全体会议决定,标准文本为地方政府公报,公布后30日内由法制机构报请备案,（二）行政规章的制定,1.下列各项中，无权制定地方政府规章的机关是。北京市人民政府 石家庄市人民政府 广西壮族自治区人民政府 北京市东城区人民政府,参考答案：D省、自治区、直辖市、省会市以及国务院确定的较大的市才能制定,2.（2008241）关于行政法规制定程序的说法，下列哪一个选项是正确的？A.行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B.几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署C.对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布

14、D.行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案,参考答案：立项属于行政法规的制定环节之一，故A项错误；由几个部门共同起草的行政法规送审稿应由其负责人共同签署，故B项错误；行政法规的报备机构是国务院办公厅而非法制办，故D项错误。C项符合规定，应选。,第三节 其他行政规范性文件的制定,一、其他行政规范性文件制定的概念,其他行政规范性文件的制定：指国家行政机关制定除行政法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、命令，规定行政措施等抽象行政行为的活动。特征：1主体的广泛性2效力的多层级性与从属性3规范性,无统一的法律、法规加以规范，参照规章的制定程序执行,二、其他行政规范性文件制定程序

15、,注意：仅限于执行以下事项：（1）上位法；（2）本级人大及其常委会的决定；（3）上级行政机关的命令。,第四节 行政立法的效力等级,导入案例,2004年4月5日，一辆急救车依据黑龙江省物价局、交通厅、财政厅于2003年联合下发的关于对“120”急救车免征通行费的通知拒绝缴纳通行费，收费站则依据黑龙江省交通厅于2000年下发的哈尔滨机场专用高速公路机动车辆通行费征收管理办法要求急救车缴纳通行费，双方争执不下，致使1名等待急救的患者死亡。,不过，这并不是“红头文件”全部问题。“红头文件”往往具有压倒一切的权威。最典型的例子是，全国人大常委会2011年7月30日通过关于修改个税法的决定，从9月1日起，

16、工资、薪金所得每月免征额为3500元。这项举国皆知的调整在个别地方却未能如期执行，理由很简单：税务部门“没有收到上级文件”。,（一）宪法与法律,效力上仅次于宪法，高于其他立法文件。,supreme,宪法,至高无上的法律效力,法律,宪法,法律,其他立法,结论：,（二）行政法规,特殊情况,（三）地方性法规,例如，广州市地方性法规在效力上便低于广东省地方性法规,（四）部门规章,部门规章,注意,部门规章的效力既与省级地方性法规平行，也与较大市的地方性法规平行，决不能认为其效力高于较大市地方性法规。,地方性法规,（五）地方政府规章,以成都市的地方政府规章为例，其效力低于宪法、法律、行政法规、四川省地方性

17、法规、成都市地方性法规、四川省地方政府规章。,地方政府规章效力低于上述法律法规,宪法、法律、行政法规、本级及本级以上地方性法规、上级地方政府规章,无论是省级的地方政府规章，还是较大市的地方政府规章，它们在效力上与部门规章都是平行的。,部门规章,地方政府规章,（六）几类特殊的立法文件,经济特区法规由经济特区所在省、市的人大及其常委会制定，在地位上也类似于地方性法规。在授权的范围内对上位法变通，在经济特区范围内优先适用,自治条例与单行条例由民族自治地方（包括自治区、自治州、自治县、自治旗）的人大（不包括其常委会）制定，地位上与地方性法规类似。根据法律的规定，可以对上位法的内容加以变通，并在本区域或

18、本民族中优先适用这种变通规定。,第五节 对抽象行政行为的监督,一、监督内容,（一）批准1全国人大常委会。如：自治区制定的单行条例与自治条例，须经全国人大常委会批准方能生效。2省级人大常委会。如：自治州、自治县、自治旗制定的单行条例与自治条例，以及较大市制定的地方性法规，须经其所在地的省级人大常委会批准方能生效。,二、监督方式,（二）备案,1备案找上级。立法文件制定出来以后，如果存在着某些国家机关，这些机关所制定的立法文件在效力上比它更高，法律文件就应当向这些机关备案。,成都市的地方政府规章可能需要备案的上级有？,全国人大、全国人大常委会、国务院四川省人大、四川省人大常委会、四川省政府、成都市人

19、大的和成都市人大常委会,2人大不备案。各级人大均不接受立法文件的备案如果按照“备案找上级”的规律所找到的“上级”正好是某级人大的话，那么就应当将其替换为该级人大的常委会,成都市的地方政府规章可能需要备案的上级有？,全国人大、全国人大常委会、国务院四川省人大、四川省人大常委会、四川省政府、成都市人大、成都市人大常委会,3批准当备案。某立法文件事先已经获得了上级机关的批准，无须再向这一机关备案。向比批准机关级别更高的机关备案,云南省大理自治州制定的单行条例，由于已经获得了云南省人大常委会的批准，此时就只需要向比云南省人大常委会级别更高的机关全国人大常委会和国务院备案了。,4规章有例外。行政规章无须

20、向全国人大常委会备案。它的最高备案机关只能是国务院,如成都市的地方政府规章可能需要备案的上级有？,全国人大、全国人大常委会、国务院四川省人大、四川省人大常委会、四川省政府、成都市人大、成都市人大常委会,（三）撤销与改变,1.领导关系：上级既可撤销也可改变下级立法,各级人大领导其常委会上级政府领导下级政府各级政府领导其所属部门,如：四川省政府可以撤销或改变成都市政府制定的规章,2.监督关系：上级只能撤销不能改变下级立法,各级国家权力机关（人大及其常委会）监督本级政府上级国家权力机关监督下级国家权力机关,如：四川省人大常委可以撤销但不得改变四川省政府制定的规章,授权关系：上级可撤销下级立法乃至撤销

21、授权,批准关系：经过批准的立法视为批准者的立法对待（但审查结果仅为撤销）,全国人大及其常委授权国务院制定特殊的行政法规全国人大授权经济特区所在省、市的人大及其常委会制定经济特区法规,如全国人大常委会可以撤销国务院根据授权制定的某一暂行条例，甚至可以撤销其授予的该权力,第六节 抽象行政行为的适用,黑龙江民政部门拒不执行“新条例”“婚检”法律冲突亟待消除修改后的黑龙江省母婴保健条例（以下简称条例）于2005年6月24日审议通过，并开始施行。条例中明确规定：“本省实行婚前医学检查制度”，“没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”,黑龙江省民政部门：我们不执行这个条例黑龙江省民政厅社会事务处调研员魏广

22、福认为，新修改的黑龙江省母婴保健条例与2003年10月1日新的婚姻登记条例发生了冲突，民政部门目前还要按婚姻登记条例执行，如果强制执行婚检，人家可以告我们行政不作为。他说，民政部门事先不知道要修订黑龙江省母婴保健条例，而且条例里也没有体现民政部门的意见和态度，其可行性值得商榷。魏广福认为，取消强制性婚检是进步的表现，但现在母婴保健条例的出台，感觉又倒退了，应该采取更科学、合理的方法来解决婚检率下降的问题，而不应该搞一刀切、走强制性的老路。,（一）同一机关制定的立法文件效力平行,1特别法优于一般法。特别规定与一般规定不一致，适用特别规定。,（二）不同机关制定，位阶不同的立法文件,下位法服从上位法

23、,（三）不同机关制定，位阶相同的立法文件,1授权制定的法规与法律之间的冲突。,全国人大常委会裁断,2地方性法规与部门规章之间的冲突。,地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的应提请全国人大常委会裁决,3行政规章之间的冲突,部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突,4.省政府规章与较大市法规冲突,国务院裁决,省级人大常委会处理,（2005243）下列有关法律法规的适用和备案的哪一种说法是正确的？A.地方性法规与部门规章对同一项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C.地方政府规

24、章内容不适当的，国务院应当予以改变或撤销D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销,参考答案：A项，对于地方性法规与部门规章之间的冲突，国务院只有初次判断权而无最终决定权；B项较为简单，特别法与一般法之间的冲突应遵循特别法优先的原则，不存在裁决问题；D项，被授权法规有问题时，对该法规应予以撤销，但未必同时撤销授权本身。本题答案为C项,1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。23.3.2123.3.21Tuesday,March 21,20232、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。05:15:3305:15:3305:153/21/2023 5:15:33

25、AM3、越是没有本领的就越加自命不凡。23.3.2105:15:3305:15Mar-2321-Mar-234、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。05:15:3305:15:3305:15Tuesday,March 21,20235、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。23.3.2123.3.2105:15:3305:15:33March 21,20236、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2023年3月21日星期二上午5时15分33秒05:15:3323.3.217、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2023年3月上午5时15分23.3.2105:15March 21,2

26、0238、业余生活要有意义，不要越轨。2023年3月21日星期二5时15分33秒05:15:3321 March 20239、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。上午5时15分33秒上午5时15分05:15:3323.3.2110、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。3/21/2023 5:15:33 AM05:15:332023/3/2111、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。3/21/2023 5:15 AM3/21/2023 5:15 AM23.3.2123.3.2112、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。21-Mar-2321 March 202323.3.2113、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Tuesday,March 21,202321-Mar-2323.3.2114、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。23.3.2105:15:3321 March 202305:15,谢谢大家,