建设工程招标投标管理课件.ppt

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1、第三章 建筑工程项目的招标与投标,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识第二节 建筑工程施工招标第三节 建筑工程施工投标第四节 建筑工程施工招投标管理,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,一、建设工程招投标的概念 建设工程招标投标是在市场经济条件下，在工程承包市场中围绕建设工程这一特殊商品而进行的一系列特殊交易活动(可行性研究、勘察设计、工程施工、材料设备采购等)。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,建设工程招标投标是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择分派的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参

2、加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。按照我国有关规定，招标投标的标的，即招标投标有关各方当事人权利和义务所共同指向的对象，包括工程、货物、劳务等。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,二、建设工程招投标的目的 建设工程招投标兼有经济活动与民事法律行为两种性质。建设工程招标投标的目的是在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。,三、建设工程招投标的特点1、程序规范。在招投标活动中，从招标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。2、

3、编制招标、投标文件。在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人根据招标文件编制投标文件参加投标，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,3、全方位开放，透明度高。招标的目的是在尽可能广的范围内寻找合乎要求的中标者，一般情况下，邀请供应商或承包商的参与是无限制的。4、公平、客观。招投标全过程自始至终按照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的原则进行，在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或有资格的投标者均可参加投标。5、交易双方一次成交。一般交易往往进行多次谈判之后才能成交。投标者只能应邀进行一次性报价，并以此报价作为签订合同

4、的基础。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,四、建设工程招投标的条件工程建设项目施工招标投标办法规定，建设工程项目具备以下条件时才可以进行施工招标:（1）招标人已经依法成立。（2）初步设计及概算已履行审批手续。（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手续。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（4）有相应资金或资金来源已落实。（5）有招标所需的设计图纸及技术资料,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,五、建设工程招投标活动应遵循的原则中华人民共和国招标投标法第5条规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”1、公

5、开原则公开是指招标投标活动应有较高的透明度，具体表现在建设工程招标投标的信息公开，条件公开，程序公开和结果公开。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,2、公平原则招标投标属于民事法律行为，公平是指民事主体的平等。因此应当杜绝一方把自己的意志强加于另一方，招标压价或订合同前无理压价以及投标人恶意串通、提高标价损害对方利益等违反平等原则的行为。3、公正原则公正是指按招标文件中规定的统一标准，实事求是地进行评标和决标，不偏袒任一方。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,4、诚实信用原则诚实是指真实和合法，不能通过歪曲或隐瞒真实情况去欺骗对方。违反诚实原则的行为是无效的，且应对由此造成的损失和

6、损害承担责任。信用是指遵守承诺，履行合约，不见利忘义，弄虚作假，甚至损害他人、国家和集体的利益。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,六、建设工程招投标的分类(一)按工程项目建设程序分类按照工程项目建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目开发招标投标、勘察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（1）建设项目开发招标投标也叫项目可行性研究招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。中标的承包方要根据中标的条件和要求，向发包方提供可行性研究报告，并对其负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。这种招标的投标人一般

7、为工程咨询单位等中介机构。,（2）勘察设计招标投标，是指对工程建设项目的勘察设计任务进行的招标投标。中标的承包方要根据中标的条件和要求，向发包方提供勘察设计成果，并对其负责。（3）施工招标投标，是指对建设工程项目的施工任务进行的招标投标。中标的承包方必须根据中标的条件和要求提供建筑产品。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,(二)按行业或专业分类 按照行业或专业，可以将建设工程招标投标分为土木工程招标投标、勘察设计招标投标、货物采购招标投标、安装工程招标投标、建筑装饰装修招标投标、生产工艺技术转让招标投标、工程咨询和建设监理招标投标。,（1）土木工程

8、招标投标，是指对建设项目中的土木工程任务进行的招标投标。（2）勘察设计招标投标，是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标投标。（3）货物采购招标投标，是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标投标。（4）安装工程招标投标，是指对建设项目的设备安装任务进行的招标投标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（5）建筑装饰装修招标投标，是指对建设项目的装饰装修任务进行的招标投标。（6）生产工艺技术转让招标投标，是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标投标。（7）工程咨询和建设监理招标投标，是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标投标。,第一节 建设工

9、程项目招标投标的基本知识,(三)按工程发包承包的范围分类按照工程发包承包的范围，可以将建设工程招标投标分为工程总承包招标投标、工程分承包招标投标和工程专项承包招标投标。（1）工程总承包招标投标，是指对工程建设项目的全部(即交钥匙工程)或实施阶段(勘察、设计、施工等)的全过程进行的招标投标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（2）工程分承包招标投标，是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。（3）工程专项承包招标投标，是指对某些比较复杂或专业性强、有特殊性要求

10、的单项工程进行的招标投标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,(四)按工程建设项目的构成分类按照工程建设项目的构成，可以将建设工程招标投标分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。（1）全部工程招标投标，是指对一个工程建设项目(如一所学校)的全部工程进行的招标投标。,（2）单项工程招标投标，是指对一个工程建设项目(如一所学校)中所包含的若干单项工程(如教学楼、图书馆、食堂等)进行的招标投标。（3）单位工程招标投标，是指对一个单项工程所包含的若干单位工程(如一幢房屋)进行的招标投标。（4）分部工程招标投标，是指对一个单位工程(如土建工程)

11、所包含的若干分部工程(如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程等)进行的招标投标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（5）分项工程招标投标，是指对一个分部工程(如土石方工程)所包含的若干分项工程(如人工挖地槽、挖地坑、回填土等)进行的招标投标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,(五)按工程是否具有涉外因素分类按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标投标分为国内工程招标投标和国际工程招标投标。（1）国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的建设工程进行的招标投标。（2）国际工程招标投标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行

12、的招标投标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,七、建设工程招投标的形式 目前国内建设工程招标形式主要有三种:公开招标、邀请招标、协议招标。现行国际市场上通用的建设工程招标方式除上述三种外，还有综合性招标和国际竞争性招标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,(一)公开招标1、公开招标的概念公开招标又称为无限竞争招标，是指招标人(业主或开发商)通过报纸、广播、电视、信息网络或其他媒介公开发布招标广告，有意的承包商均可参加资格审查，合格的承包商可购买招标文件参加投标的招标方式。,2、公开招标的基本特点公开招标的特点是采用招标公告的形式，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标是国际上

13、最常见的招标方式，其最大限度地体现了招标的公平、公正、合理原则。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,3、公开招标的适用范围公开招标方式主要适用于下列工程项目:各国政府投资或融资的建设工程项目;使用世界银行、国际性金融机构资金的建设工程项目;国际上的大型建设工程项目;我国境内关系社会公共利益、公共安全的基础设施建设工程项目及公共事业项目等。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,4、公开招标的优点公开招标方式是适用范围广、最有发展前景的招标方式。具体来说，公开招标的优点包括以下几个方面:(1)招标人可获得合理的投标报价。由于公开招标是无限竞争性招标

14、，有充分的选择余地，借助投标人之间的竞争，能选出质量好、工期短、价格合理的投标人，获得好的投资效益。,(2)由于公开招标竞争范围广，可借鉴国外的工程技术及管理经验。(3)可提高承包企业的工程质量、生产率及竞标能力。采用公开招标能够保证所有合格的投标人都有机会参加投标，都以统一的衡量标准，评价自身的生产条件，使竞标企业能按照国际先进水平来进行自我发展。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（4）能防止招投标过程中违法违纪情况的发生。由于公开招标是根据预先制定并众所周知的程序和标准公开进行的，有利于防范操作和监督人员的舞弊现象，为信誊好的承包商创造机会。

15、,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,5、公开招标的缺点（1）公开招标所需费用较大，时间较长。由于公开招标要遵循一套周密而复杂的程序，有一套细致且条日繁多的评价标准，从发布招标消息、投标人投标、评标到签约，通常需若干个月甚至一年以上的时间，招标人还需支付较多的费用进行各项工作。（2）公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,6、公开招标的要求（1）在公开招标中，招标方首先应依法发布招标公告。（2）凡愿意参加投标的单位，可以按通告中指明的地址领取或购买较详细的介绍资料和资格预审表，资格预审表填好后寄送给招标单位进行审查，合格者

16、可向其购买招标文件，参加投标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（3）在规定开标日期、时间、地点(招标机构的所有决策人员和投标人在场的情况下)当众开标，然后出席的人员应在各投标人的每份标书的报价表上签字，所有报价均不得更改。（4）按照国际惯例，不允许更改技术要求与财务条件，必须按条件投标报价。（5）评标要严格保密，招标机构可以要求投标人回答或澄清其标书中的问题(投标人答辩会)，但不得调整价格。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,(二)邀请招标1、邀请招标的概念邀请招标又称为有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。,第一节 建设工程项目招标投标的基

17、本知识,2、邀请招标的基本特点 邀请招标方式特点是以投标邀请书的方式邀请指定的法人或者其他组织投标。采用这种招标方式不发布公告，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向具备承担该项工程施工能力，资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标，即不公开刊登公告而直接邀请某些单位投标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,3、邀请招标的适用范围邀请招标方式在大多数国家适用于私人投资的中、小型建设工程项目。国内规模较小项目一般都采用邀请招标方式。目前，该方式在建设工程招标中广泛采用，特别为一些实力雄厚、信誊较好的老牌开发商所垂青。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,

18、4、邀请招标的优点（1）招标所需的时间较短，同时节省招标费用。由于被邀请的投标人是经招标人事先选定，具备投标资格的承包企业，不需要资格预审。（2）被邀请的投标人数量有限，可减少评标阶段的工作量及费用支出，因此邀请招标比公开招标时间短、费用少。,（3）目标集中，招标的组织工作容易，程序比公开招标简单。（4）邀请招标的投标人往往为三至五家，比公开招标少，因此评标工作量减少。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,5、邀请招标的缺点（1）不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。（2）由于投标人较少，竞争性较差。（3）招标人在选择被邀请人前所掌握的信息不可

19、避免地存在一定局限性，业主很难了解市场上所有承包商的情况，往往会忽略一些在技术报价上更具竞争力的企业。（4）业主不易获得最合理的报价。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,6、邀请招标的要求（1）投标人当前和过去的财务状况均良好。（2）投标人近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验。（3）投标人有较好的信誊。（4）投标人的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求。（5）投标人在施工期内有足够的力量承担招标工程的任务。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,(三)协议招标1、协议招标的概念协议招标又称为非竞争性招标、指定性招标、议标、谈判招标，是招标人邀请不少于两

20、家(含两家)的承包商，通过直接协商谈判，选择承包商的招标方式。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,2、协议招标的基本特点协议招标方式不是法定的招标形式，招标投标法也未进行规范。这种招标方式不同于直接发包。从形式上看，直接发包没有“标”，而协议招标是有“标”的。协议招标的招标人事先须编制招标文件，有时还要有标底，协议招标的投标人必须有投标文件。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,3、协议招标的范围协议招标方式仅适用于紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程、不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，如工程造价较低的工程、工期紧迫的特殊抢险工程、专业性强的工程、军事保密

21、工程等。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,4、协议招标的优点（1）容易迅速开展工作，达成协议，保密性好。（2）能较快速地完成交易。由于承包人不通过竞争过程产生，也无须开标、评标、决标的选择过程，所以双方能在短时间内签订合同，进行施工，完成建设工程。,（3）节约招标费用。协议招标方式对招标人的要求很高，通常都要求招标人对建设工程行业和建设工程企业的情况有充分了解因此，一般选定的投标人少而精，招标投标费用低廉。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,5、协议招标的缺点（1）协议招标竞争力差，很难获得有竞争力的报价。（2）由于竞争性较弱，发包人比较、

22、选择的余地小，无法获得合理报价。（3）由于招标人同时与几个投标人进行谈判，使投标人之间更容易产生不合理竞争，使得招标人难以选择到有竞争力的企业。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,6、协议招标的要求（1）协议招标必须经过三个基本阶段:第一个是报价阶段，第二个是比较阶段，第三个是评定阶段。不过有的时候采用单项协议招标的方法也比较多，如小型改造维修工程。（2）国家对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报主管机构，经批准后可以协议招标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（四）综合性招标1、综合性招标的概念 综合性招标是招标人将公开招标和邀请招标结合(有时将技术标和商务标分成两个阶段评选

23、)的招标方式。2、综合性招标的范围（1）规模大、工期长的工程项目。,（2）公开招标时尚不能决定工程内容的项目，招标人缺乏经验的新项目、大型项目。（3）公开招标开标后，投标报价不满足招标人要求的项目。3、综合性招标的优点（1）程序严密规范，有利于防范工程风险。（2）评标时间、工作量、费用可控制在合理的范围内。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（3）招标人选择范围大，可获得合理报价，提高工程质量。4、综合性招标的缺点（1）时间过程比较长。（2）费用比较高。（3）综合性招标只适用于不能决定工程内容，招标人缺乏经验的大型的新项目。,第一节 建设工程项目招

24、标投标的基本知识,5、综合性招标的要求（1）首先进行公开招标，开标后(有时先评技术标)按照一定的标准，淘汰其中不合格的投标人，选出若干家合格的投标人(一般选三至四家)，再进行邀请招标(有时只评选商务标)。（2）通过对被邀请投标人投标书的评价，最后决定中标人。（3）如果同时投技术标和商务标，须将两者分开密封包装。先评审技术标，再评审技术标合格的投标人的商务标。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（五）国际竞争性招标当公开招标或综合性招标的投标人涉及几个国家时，就称之为“国际竞争性招标”。凡是利用“世界银行”和“国际开发协会”的贷款兴建的工程项目，均须采用国际竞争性招标方式进行招标，而参与投

25、标的，一般应是该组织内的成员国的承包企业。实行国际竞争性招标方式招标时，必须遵循世界银行规定的“三原则”，即效率、经济、公平。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,八、建设工程招投标代理(一)招投标代理人的条件要求（1）建设工程招投标代理人的行为必须符合代理委托授权范围。（2）代理人必须以被代理人(招标人或投标人)的名义办理招标或投标事务，但在一个招标项目中，只能或者做招标代理人，或者做某一个投标人的代理人。,（3）招投标代理人应具有独立进行意思表示的职能。（二）招投标代理人的权利（1）组织和参与招标或投标活动，这是招投标代理人的权利，也是其义务。（2）依据招标文件的要求，审查或报送投标人

26、的资质。（3）按规定标准收取代理费用。代理费用的收取标准一般按工程造价、标底、合同价或中标价的一定百分率确定。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,（三）招投标代理人的义务（1）遵守国家的方针、政策、法律及法规、规章等。招标投标代理人有违法、违规、违章等行为应承担相应的责任。（2）接受招投标管理机构的监督管理及招标投标行业协会的指导。（3）维护授予委托的招标人或投标人的合法权益。,（4）招标文件或投标文件的编制和解释，对其中提出的技术方案、数据和分析计算、建议和决策等的科学性和正确性负责。（5）履行依法约定的其他义务。（四）招投标监管机构建设工程招投

27、标的管理机构有:国务院有关工业交通部门，住房与城乡建设部，省、自治区和直辖市人民政府建设行政主管部门，省、自治区和直辖市下属各级招标投标办事机构。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,九、建设工程招投标的意义1、有利于加强国际经济技术合作，促进经济发展招投标作为世界经济技术合作和国际贸易普遍采用的重要方式，广泛地应用于建设工程项目的可行性研究、勘察设计、物资设备采购、建筑施工、设备安装等各个方面，许多国家以立法的形式规定建设工程项目的采购(包括相关的物资设备的采购)必须采用招投标方式进行。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,通过招投标进行的国际

28、建设工程承包，不但可以输出工程技术和设备，获得丰厚的利润和大量的外汇，而且可以通过各种形式的劳务输出解决一部分剩余劳动力的就业问题，减轻国内劳动力就业的压力。通过招投标，可对境内工程提供实行国际招标的机会。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,2、有利于降低建设工程成本，优化社会资源的配置建设工程招投标的本质是竞争，投标竞争一般围绕建设工程的价格、质量、工期等关键因素进行。投标竞争使建设工程项目的招标人能够最大限度地拓宽询价范围，进行充分的比较和选择，利用投标人之间的竞争，以相对较少的投资、较短的时间来获得质量较好的、能满足既定需要的固定资产，以最低的成本开发建设工程项目，最大限度地提高业

29、主资金的使用效益。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,激烈的投标竞争也必然迫使工程承包的相关单位加速采用新技术、新结构、新工艺、新的施工方法，注重改善经营管理，不断提高技术装备水平和劳动生产率，想方设法使企业完成某类建设工程项目特定目标所需的个别劳动耗费低于社会必要劳动耗费，努力降低投标报价，以便使企业能在激烈的投标竞争中获胜，从而有效地促进建设工程项目承包的相关企业创造出更多的优质、高效、低耗的产品，促进建筑业及相关产业的发展。,第一节 建设工程项目招标投标的基本知识,3、有利于合理确定建设工程价格，提高固定资产投资效益在建设工程招投标中形成的工程价格，通常都能较好地体现价值规律的客观

30、要求，较灵敏地反映市场供求及价格变动状况，能有效地促进科技进步，提高相关行业的劳动生产率。可以使建设工程的比价体系乃至整个价格体系逐渐趋于合理，以保证整个国民经济能够持续、稳定、健康、协调地发展，确保固定资产再生产的顺利进行和国家固定资产投资总体效益乃至全社会经济效益的提高。,第二节 建设工程施工招标,一、建筑工程施工招标的条件(一)建筑工程项目招标应具备的条件（1）建筑工程项目已经正式列人国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。（2）已经建筑工程项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。,第二节 建设工程施工招标,（3）建筑工程用地的征用工作已经完成。（4）

31、概算已经批准。（5）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料。（6）建筑工程资金、设备和主要物资的来源已经落实。,第二节 建设工程施工招标,（二）建设单位(业主)招标应具备的条件（1）招标单位是法人或依法成立的其他组织。（2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员。（3）有组织开标、评标、定标的能力。（4）有组织编制招标文件的能力。（5）有审查投标单位资质的能力。,第二节 建设工程施工招标,二、建筑工程项目施工招标的程序无论哪种招标形式，一般都包括三个阶段：招标准备阶段、招标阶段、决标成交阶段。1、招标准备阶段：从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请函为止的时间段。主要工作有：（1）招标申请由

32、招标人向建设主管部门的招投标管理机构提出招标申请。,（2）组建招标机构招标人具备招标能力的可自行组织招标，不具备的须委托具有招标代理资质的中介机构代理招标。招标人应与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招投标管理机构备案。（3）选择招标方式主要由招标人确定分标段数量、合同类型及招标方式。,第二节 建设工程施工招标,第二节 建设工程施工招标,（4）编制招标文件与报审 公开招标时，需通过资格审查，资格审查分资格预审和资格后审，进行资格预审的，一般不再进行资格后审。资格预审文件和招标文件须报招投标管理机构审查，审查同意后可刊登资格预审(投标报名)通告、招标公告。（5）编制标底（2000年前的项目基本

33、都有，2000年以后直到现在基本很少项目会有标底）招标文件一旦获得有关部门批准，即应开始编制招标标底。标底应报送招投标管理机构审定。,第二节 建设工程施工招标,2、招标阶段：从发布招标公告之日起到投标截止之日的时间段。主要工作包括：（1）招标公告 公开招标应通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒介发布“资格预审(投标报名)通告”或“招标公告”。,（2）资格预审 承包商报名参加投标前，其相关资质应按资格预审条件由招标人或招标代理机构进行审查，审查合格者方可报名。（3）招标文件的发售。将招标文件、图纸和有关技术资料发售给通过资格预审获得投标资格的投标人。,第二节 建设工程施工招标,第二节 建设工程施工

34、招标,（4）现场踏勘 招标人应组织投标人进行现场踏勘，以便投标人了解工程场地和周围环境情况。（5）招标文件澄清及补遗书澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问和问题并出具书面文件。（6）投标文件的提交和接收一般来说，投标文件的提交和接收的日期就是开标的日期。,第二节 建设工程施工招标,3、决标成交阶段：从开标之日起到与中标人签订承包合同止的时间段。主要工作有：（1）开标投标人根据招标文件的要求编制投标文件，并在密封和签章后，于投标截止时间前送达。在投标截止后，按规定时间、地点在投标人法定代表人或授权代理人在场的情况下进行开标，把所有投标者递交的投标文件当众启封，对标书

35、的有效性予以确认，对关键问题进行记录。,第二节 建设工程施工招标,（2）评标按规定设立的评标委员会在招标管理机构和公证机构监督下，依据事先设立的评标原则、评标方法，对投标文件进行综合评价，排定优先次序，推荐中标候选人。（3）授标。招标人根据结果对中标候选人进行公示，公示无误后发出中标通知书。并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，退还未中标的投标人的投标保证金。,第二节 建设工程施工招标,中标人提交履约保函，进行合同谈判，准备合同文件，在招标文件规定的时间内与建设单位签订承包合同。在实践中，招标人发出中标通知书，通常是与招标投标管理机构联合发出或经招标投标管理机构核准后发出。中标通知书对招标人

36、和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应承担法律责任。,4、建设工程招标投标工作流程报建审查招标人资质招标申请资格预审文件、招标文件的编制标底编制发布资格预审通告、招标公告资格预审发售招标文件现场踏勘招标文件澄清及补遗投标文件编制、递交开标评标定标签订合同。报建登记，是招标前的一项主要工作，签定合同是招标投标的目的和结果，也是招标工作的一项主要工作但不是程序。公开招标流程含以上流程的所有环节。邀请招标不含资格预审。议标不含标底编制、资格预审、戡察现场、评标。,第二节 建设工程施工招标,第二节 建设工程施工招标,三、建筑工程施工招标实务（一）项目

37、报建工程施工项目报建的范围:各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建、迁建、恢复建设的基本建设及技改项目。,第二节 建设工程施工招标,（二）招标申请 招标人进行招标，要向招投标管理机构填报招标申请书。招标申请书经批准后，方可以编制招标文件、评标定标办法和标底，并将这些文件报招投标管理机构批准。招标人或招标代理人也可在申报招标申请书时，一并将已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底，报招投标管理机构批准。经招投标管理机构对上述文件进行审查认定后，方可发布招标公告或发出投标邀请书。,第二节 建设工程施工招标,（三）招标公告与投标邀请（1）招标公告与投标邀请书应当

38、至少载明下列内容:招标条件（项目立项及批复情况、项目资金来源等；项目概况和招标范围；投标人资格要求；招标文件的获取；投标文件的递交；联系方式。,第二节 建设工程施工招标,（2）采用邀请招标方式的，招标人要向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的承包商发出投标邀请书。（3）采用议标方式的，由招标人向两个以上拟邀请参加议标的承包商发出投标邀请书。（4）公开招标的招标公告与邀请招标、议标的投标邀请书，在内容要求上稍有差异。议标的投标邀请书常常比邀请招标的投标邀请书要简单一些，而邀请招标的投标邀请书则和招标公告差不多。,第二节 建设工程施工招标,（四）资格审查与标书的发放（1）公开招标资格预

39、审和资格后审的主要内容是一样的，都是审查投标人的下列情况:投标人组织与机构，资质等级证书，具有独立订立合同的权利。具有履行合同的能力，包括专业技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誊和相应的从业人员。,第二节 建设工程施工招标,没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。法律、行政法规规定的其他资格条件。,第二节 建设工程施工招标,（2）公开招标资格预审和资格后审一般要求投标人向招标人提交以下法定证明文件和相关资料:营业执照、资质等级证书和法人代表资格证明书。近3年完成工程的情况和目前正在履行的

40、合同情况。履行合同的能力，包括专业技术资格、能力和经验，资金、财务、设备、劳动力和其他资源状况，管理能力，信誊等。受奖、罚的情况和其他有关资料。,第二节 建设工程施工招标,（3）联合体参加资格预审的，应符合下列要求:联合体的每一个成员均须提交与单独参加资格预审的单位要求一样的全套文件。在资格预审文件中必须规定，资格预审合格后，作为投标人将参加投标并递交合格的投标文件。该投标文件连同后来的合同应共同签署，以便对所有联合体成员作为整体和独立体均具有法律约束力。在提交资格审查有关资料时，应附上联合体协议，该协议中应规定所有联合体成员在合同中共同的和各自的责任。,第二节 建设工程施工招标,预审文件须包

41、括一份联合体各方计划承担的合同额和责任的说明。联合体的每一位成员须具备执行他所承担的工程的充足经验和能力。预审文件中应指定一个联合体成员作为主办人(或牵头人)，主办人应被授权代表所有联合体成员接受指令，并且由主办人负责整个合同的全面实施。,第二节 建设工程施工招标,（4）邀请招标资格审查的主要内容，一般与公开招标相同。（5）招标人向经审查合格的投标人分发招标文件及有关资料，并向投标人收取投标保证金。公开招标实行资格后审的，直接向投标报名者分发招标文件和有关资料，收取投标保证金。投标保证金的收取和缴纳办法，应在招标文件中说明。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。,第

42、二节 建设工程施工招标,（6）招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。若确需进行必要的澄清、修改或补充的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。,第二节 建设工程施工招标,(五)现场踏勘，对招标文件进行答疑 1、踏勘现场主要应了解以下内容:（1）施工现场是否达到招标文件规定的条件。（2）工程在施工现场的布置。（3）现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等。,第二节 建设工程施工招标,（4）施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等。（5）施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况。（6）施工现场的地理位置、地形和地貌。（7

43、）临时用地、临时设施搭建等。,第二节 建设工程施工招标,2、投标人对招标文件或者在现场踏勘中如果有疑问或不清楚的问题，可以而且应当用书面的形式要求招标人予以解答。招标人收到投标人提出的疑问或不清楚的问题后，应当给予解释和答复。招标人的答疑可以根据情况采用以下方式进行：(1)以书面形式解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。书面形式包括解答书、信件、电报、电传、传真、电子数据交换和电子函件等可以有形地表现所载内容的形式。,以书面形式解答招标文件中或现场踏勘中的疑问，在将解答内容送达所有获得招标文件的投标人之前，应先经招标投标管理机构审查认定。(2)通过投标预备会进行解答，同时借此对图

44、纸进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人。,第二节 建设工程施工招标,第二节 建设工程施工招标,（六）开标、评标、定标1、开标。（1）开标应当在投标截止日期后，按照招标文件规定的时间和地点公开进行。已建立建设工程交易中心的地方应当在建设工程交易中心进行。开标由招标人主持，并邀请所有投标单位的法人代表或其代理人和评标委员会全体成员参加。建设行政主管部门及其工程招标投标监督管理机构依法实施监督。,（2）开标的议程如下:参加开标会议的人员签到。会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的授权委托书，介绍参加会议的单位和人员名单及工程项目的

45、有关情况，请投标单位代表确认投标文件的密封性，宣布唱标人员、记录人员名单。由招标人代表当众宣布招标文件规定的评标、定标办法。,第二节 建设工程施工招标,第二节 建设工程施工招标,由招标人代表、招投标管理机构的人员和公证员核查投标人提交的与标书评分有关的证明文件原件，确认后加以记录。若需进行资格后审的还需提交与资格后审有关的证明文件原件。后审不合格的，其标书作为废标处理，请其代表退场。,由招标人代表、招投标管理机构的人员和公证员核查投标人提交的投标文件，检视其密封、标志、签署等情况，经确认无误后，宣布核查检视结果，并当众启封投标文件。凡未按招标文件和有关规定进行密封、标志、签署的投标书将被拒绝。

46、,第二节 建设工程施工招标,第二节 建设工程施工招标,由唱标人员进行唱标。唱标是指公布投标文件的主要内容，当众宣读投标人名称、投标报价、工期、质量目标、主要材料用量、投标担保或保函、优惠条件等投标书的主要内容及投标文件的修改、撤回情况并作当场记录。由招投标管理机构当众宣布审定后的标底。由投标人的法定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结束。,第二节 建设工程施工招标,2、评标。（1）开标会结束后，招标人要接着组织评标。评标必须在招标投标管理机构的监督下，由招标人依法组建的评标组织进行。组建评标组织是评标前的一项重要工作。（2）评标组织由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组

47、成。其具体形式为评标委员会，实践中也有是评标小组的。评标组织成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标组织的负责人由招标单位的法人代表或其代理人担任。,（3）评标一般采用评标会的形式进行。参加评标会的人员为招标人或其代表人、招标代理人、评标组织成员、招标投标管理机构的监管人员等。投标人不能参加评标会。评标会由招标人或其委托的代理人召集，由评标组织负责人主持。（4）评标会的程序开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始。,第二节 建设工程施工招标,评标组织成员审阅各个投标文件，主要检查确认投标文件是否实质上响应招标文件的要求；投标文件正副本之间的内容是否

48、一致；投标文件是否有重大漏项、缺项；是否提出了招标人不能接受的保留条件等。评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认。,第二节 建设工程施工招标,如有必要，评标期间，评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，但是，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。所澄清和确认的问题，应当采取书面形式，经招标人和投标人双方签字后，作为投标文件的组成部分，列入评标依据范围。在澄清会谈中，不允许招标人和投标人变更或寻求变更价格、工期、质量等级等实质性内容。,第二节 建设工程施工招标,开标后，投标人对价格、工期、质

49、量等级等实质性内容提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标组织评标的依据。评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人。至此，评标工作结束。,第二节 建设工程施工招标,（5）评标内容。评标委员会对投标文件审查、评议的主要内容包括符合性鉴定、技术性评定、商务性评价、综合性评价与比较。符合性鉴定包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求，就是指投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。,第二节 建设工程施工

50、招标,技术性评定主要包括对投标人所报的方案或组织设计、关键工序、进度计划、人员和机械设备的配备、技术能力、质量控制措施、安全文明施工控制措施、临时设施的布置和临时用地情况、施工现场周围环境污染的保护措施、建筑节能措施等进行评估。商务性评估指对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行投标报价评估，包括对投标报价进行校核，审查全部报价数据是否有计算上或累计上的算术错误，分析报价构成的合理性。,第二节 建设工程施工招标,综合评价与比较。评标应当按照招标文件确定的评标标准和方法，按照平等竞争、公正合理的原-则，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩和履行合同的情况、社