龙南市“十四五”国土空间生态修复规划说明书.docx

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1、龙南市“十四五”国土空间生态修复规划说明书龙南市自然资源局龙南市发展和改革委员会二O二二年十一月龙南市“十四五”国土空间生态修复规划论证审查意见2022年6月16日，赣州市自然资源局组织召开了龙南市“十四五”国土空间生态修复规划（以下简称规划）论证审查会。与会专家（名单附后）听取了规划编制单位汇报，审查了规划文本、编制说明、附图、附表等资料，经过质询和讨论，形成如下意见：1.规划落实了上位规划，衔接了龙南市相关规划，资料收集齐全，数据详实，满足编制要求。2,规划框架总体合理，思路较为清晰，重点突出，符合江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作通知（赣自然资办发20216

2、7号）等相关文件精神要求。3.规划内容较为全面，在系统分析龙南市主要生态问题的基础上，确定了生态保护修复总体格局，设置了生态修复分区、目标和重大工程，基本符合龙南市生态修复实际，提出的实施保障措施针对性较强。与会专家原则同意规划通过论证审查，建议根据专家意见进一步修改完善后，按照有关程序报批实施。2022年6月16日龙南市“十四五”国土空间生态修复规划专家论证审查会专家组成员名单姓名职称专业工作单位签名组长饶运章教授采矿工程江西理工大学成员何伟民教授级高工林业江西环境工程职业学院刘国平高工环境监测江西省生态环境监测中心林建平副教授土地规划赣南师范大学予刘东生高工水土保持赣州巾水保局IQz-.t

3、1x一、规划编制背景1（一）规划编制意义1（二）省级层面对规划编制的需求3（三）市级层面对规划编制的需求5（四）县（区、市）级层面对规划编制的需求6二、规划编制过程10（一）编制依据10（二）编制原则17（三）编制过程18三、规划基础数据25（一）基础数据、来源及用途说明25（二）基础图件编制说明29四、规划目标设置依据及指标说明31（一）目标设置依据31（二）主要指标设置说明31五、生态修复分区34（一）分区划分原则34（二）分区依据与方法35六、重点任务安排依据与说明38（一）重点任务安排依据38（二）重点任务安排说明38七、重大工程布设依据与说明43（一）重大工程布设依据43（二）重大工

4、程布设说明43八、成本效益47（一）资金需求与估算依据47（二）生态修复实施效益48九、规划保障机制55（一）省市两级生态修复实施相关政策措施55（二）规划实施保障机制主要内容57十、规划的衔接、协调64（一）与国家生态修复领域重大规划的衔接64（二）与江西省重大发展战略规划的衔接64（三）与赣州市“十四五”国土空间生态修复规划的衔接.66（四）与龙南市“十四五”其他专项规划的衔接66（五）与龙南市自然资源局相关股室“十四五”工作的衔接67十一、公众参与及反馈意见采纳情况68（一）公众参与情况说明68（二）反馈意见采纳情况69十二、规划成果70（一）规划文本70（二）规划说明71（三）规划图件

5、76（四）规划编制协调机构及编制单位77附表龙南市“十四五”国土空间生态修复重大工程项目清单.78附图错误!未定义书签。附图1龙南市地理位置图79附图2龙南市自然地理格局图80附图3龙南市小流域分布图81附图4龙南市交通干线网络图82附图5龙南市自然保护地分布图83附图6龙南市历史遗留矿山分布图84附图7龙南市城乡空间发展格局示意图85附图8龙南市生态保护重要性评价图86附图9龙南市生态服务功能重要性评价图87附图10龙南市生态敏感性评价图88附图11龙南市农业适宜性评价图89附图12龙南市城镇适宜性评价图90附图13国家和江西省关于龙南市主体功能区划图91附图14龙南市生态安全格局示意图92

6、附图15龙南市生态修复总体布局图93附图16龙南市生态修复重大工程分布图94附件征求意见和建议错误!未定义书签。二规划编制背景（一）规划编制意义生态修复是功在当代、利在千秋的事业，生态修复规划是实施生态修复、推进生态文明建设的纲领性文件之一。生态文明建设事关国家安全，事关永续发展，事关民族未来。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代发展中国特色社会主义的总体方略，把“绿水青山就是金山银山”写入党章，第十三届全国人民代表大会将建设“美丽中国”和“生态文明”写入宪法，生态文明建设被提高到空前的历史高度和战略地位。20

7、18年4月9日，党的十九届三中全会审议通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的决定，赋予了自然资源部门“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责”。国务院新一轮机构改革加快推进生态文明建设，提出编制实施国土空间生态修复规划这一创新举措，加大力度推进山水林田湖草生命共同体的全方位系统综合治理。国土空间生态修复规划定位于对国土空间生态修复活动的统筹谋划和总体设计，是在一定时间周期、一定国土空间范围内开展生态保护修复活动的指导性、纲领性文件。其核心是通过研究编制规划，统筹设计国土空间生态修复活动的实施范围、预期目标、工程内容、技术要求、投资计划和实施路径，以

8、有效保障和综合提升国土空间生态修复活动的生态效益、社会效益、经济效益。科学编制国土空间生态修复规划，成为系统实施国土空间生态修复重大工程的优先任务。江西省是国家生态文明试验区，省委、政府高度重视生态文明建设工作。20世纪90年代末期以来，特别是进入新世纪后，江西大力开展了赣州市山水林田湖草生态保护修复试点、赣南等原中央苏区农村土地整治重大工程、森林湿地湖泊生态保护和修复、耕地保护和修复、矿山地质环境恢复治理等工作，系统推进了龙南市山水林田湖草综合治理与修复、矿山环境恢复治理等生态保护和整治修复工作，水土流失面积持续减少，林草覆盖情况明显改观，沟坡丘壑土地得到有效整治，农田土壤污染得到较好控制，

9、有效改善了稀土矿区流域水质，生态环境质量得到有效提升，全市国土空间修复得到长足发展。龙南市地处赣江流域和珠江流域分水岭、赣江上游源头区，水资源丰富，是鄱阳湖的重要补给区，是长江流域下游的重要水源区，是国家重要的水源涵养生态功能区，也是我国南方地区重要的生态屏障，生态地位非常重要。在国家推进新时代支持革命老区振兴发展，助力赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市和革命老区高质量发展示范区的形势下，生态保护与经济发展矛盾越发突出，在2020年6月龙南撤县设市后生态文明建设和经济社会发展水平不断提高、资源环境承载压力越来越大以及严格执行“三线一单”管控的背景下，推动龙南市国土空间生态修

10、复，不仅是促进“生存线”“保障线”“生态线”和“发展线”建设的重要手段，也是优化全市国土空间生态安全格局，把龙南建设成为赣州市次中心城市、打造赣深高铁沿线“工业强、旅游旺、城乡美、百姓富”明珠市、革命老区高质量发展示范区“龙南样板”的重要举措和必要路径。(二)省级层面对规划编制的需求推进开展国土空间生态修复是功在当代、利在千秋的事业，编制实施国土空间生态修复规划是依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责、推进生态文明建设的重要方式。为贯彻落实全国重要生态系统保护和修复重大工程规划(2021-2035年)，充分衔接江西省“十四五”国土空间生态修复规划，统筹谋划辖区内国土空间生态修复工作,科学

11、推进山水林田湖草沙综合治理，推动重大工程项目落地。省自然资源厅办公厅于2021年7月29日下发了江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作通知(赣自然资办发(2021)67号)，文件明确了规划定位、总体思路、规划期限、规划任务、规划目标和规划编制程序和主要成果要求，通知要求：1 .指导思想县级生态修复规划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持人与自然和谐共生，遵循绿色发展理念，以全面提升长江经济带和鄱阳湖流域重要生态安全屏障质量为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，以系统解决核心生态

12、问题为导向，以流域上下游与自然地理单元为布局，分时序组织实施生态系统保护修复工程，着力提升生态系统质量，切实增强生态系统稳定性，全面扩大优质生态产品供给，建立健全生态修复体制机制，推进形成生态保护和修复新格局，为维护国家和区域生态安全、推进生态文明治理体系和治理能力现代化、加快建设美丽中国“龙南样板”奠定坚实生态基础。2 .规划定位通知指出县级规划属于同级国土空间总体规划的专项规划，是对国家、省级国土空间生态修复规划目标任务的细化落实,是对本行政区域国土空间生态修复工作的具体安排，侧重项目实施性和操作性。3 .规划期划定规划以2020年为规划基准年，2025年为规划目标年，展望至2035年。4

13、 .规划范围规划范围包括行政辖区内全部国土空间。龙南市行政管辖范围内国土总面积1646平方公里。5 .规划目标综合考虑生态系统的完整性和连通性，结合社会经济发展趋势，依据相关标准，落实上级规划，衔接同级规划，在区域生态功能定位、生态现状和生态问题判识基础上，坚持上下衔接、左右协同、精准定位、落实传导的原则，重点从国土空间格局优化、受损重要生态系统修复、生态系统质量改善、生态系统服务功能提升、规划任务完成考核等方面，科学落实2025年目标，提出约束性和预期性指标。（三）市级层面对规划编制的需求赣州市已进入坚持生态优先、绿色发展为导向的高质量跨越式发展的关键阶段，生态环境保护面临重要的战略机遇。市

14、委、市政府高度重视全市生态文明建设工作。2015年3月6日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时，殷殷嘱托“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国的江西样板为此，市委市政府先后出台了赣州市人民政府关于进一步加强水土保持工作的意见、市委办公厅市政府办公厅关于印发赣州市全面推行河长制工作方案（修订）的通知（赣市办字（2017）43号）、市委办公厅市政府办公厅关于印发赣州市实施湖长制工作方案的通知（赣市办字（2018）27号）、赣州市废弃稀土矿山环境治理项目后期管护管

15、理办法（试行）、关于进一步规范推进赣州市城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见、赣州市总林长令（2021）1号、赣州市生态环境违法行为举报奖励暂行办法、赣州市人民政府关于全力实施裸露山体增绿复绿工作的通知等一系列政策指导性文件。“十四五”期间，为进一步贯彻习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复，根据市委、市政府关于统一规划体系更好发挥市发展规划战略导向作用的实施意见（赣发（2019）12号）和市政府办公室关于印发赣州市“十四五”规划编制工作方案的通知（赣市府办字（2019）40号）要求,为做好我市“十四五”专项规划及区域规划编制

16、工作，市发改委下发了关于市“十四五”专项规划和区域规划编制工作有关问题的通知，其中赣州市“十四五”国土空间生态修复规划为专项规划之一。通知明确了赣州市“十四五”国土空间生态修复规划编制分工。以市自然资源局牵头，市发改委、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市水土保持中心等单位配合。通知提出了规划编制的文本框架包含5部分内容，包括前言、规划基础和面临形势，指导思想、基本原则和规划目标，国土空间生态修复总体布局，重点任务和重大工程以及规划实施保障措施等。明确了编制程序，应执行起草、衔接、论证、审批和发布等制度。（四）县（区、市）级层面对规划编制的需求龙规划办字2020）1号文关于做好拟

17、列入国家省市“十四五”规划及行业专项规划、区域发展规划“三个重大”事项谋划对接工作的通知指出：“三个重大”事项的谋划，是龙南突破发展难题、争取上级支持、抢占发展先机的关键，也是最管用、最有效、最务实措施，更是落实习近平总书记关于“提前谋划启动一批十四五规划重大工程项目”的要求。各单位要从龙南实情出发，对接粤港澳大湾区、长江经济带、新一轮赣南苏区振兴发展等国家战略布局及省市发展要求，站在赣南次中心、国家级经开区的定位高层次、高起点谋划跨区域发展重大事项，带动区域发展、影响区域发展的重大事项。谋划事项务必有理有据、得到上级认可。根据江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作通

18、知（赣自然资办发2021）67号）文件的要求，龙南市自然资源局委托江西赣南地质矿产集团有限公司（原江西赣南地质工程院）编制龙南市“十四五”国土空间生态修复规划（以下简称规划），并签订了规划编制项目合同书。合同要求：1、编制范围：龙南市行政全域1646平方公里范围。2、总体思路。以全国和省级国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，统筹山水林田湖草一体化保护修复，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，提供优质生态产品，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展。3、规划定位。国土空间生态修复规划是国土空间规划的重要专项规划。国土空间生态修复规划要依据国家、省级、市级国民经济和社

19、会发展规划纲要、国土空间总体规划，衔接国家、省级、市级生态保护和自然资源利用规划、国家、省级、市级重要生态系统保护和修复重大工程总体规划等相关规划，落实国家、省级、市级生态保护格局、生态修复目标任务，维护国家生态安全、强化农田生态功能、提高城市生态品质。4、开展综合评价。综合各类自然生态系统调查监测成果和本地自然地理、水资源、气象、地质、环境、社会经济状况等数据资料及研究成果，掌握国土空间生态现状。充分利用资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等成果，定性与定量相结合，评估本地自然生态系统退化程度和恢复力水平，分析农业、城镇空间生态系统恢复修复和国土综合整治潜力，注重分析生态、农业、城镇三类

20、空间冲突区域生态修复需求。5、建设信息系统。基于区域自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，同步开展国土空间生态修复信息系统建设，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评的生态修复全业务链管理，并与国土空间规划“一张图”衔接。6、谋划总体布局。坚持国家立场，突出问题导向，坚持陆海统筹，聚焦国家生态安全战略格局和区域生态安全重点地域（重点生态功能区、自然保护地、生态保护红线等），突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，以重点流域、区域、海域等为基础单元，对接省级国土空间生态修复总体布局、合理分区、重点工程等，逐步推进国土空间全域生态保护修复，实行山水林田湖草整体

21、保护、系统修复、综合治理。7、明确目标指标。以山水林田湖草一体化保护修复为主线引领国土空间生态修复，促进安全、优质、美丽国土构建，提出到2025年、2030年、2035年分阶段目标。按照上下衔接、统分结合、简明科学等原则，提出约束性和预期性指标。8、突出科学修复。遵循生态系统演替规律，坚持自然恢复为主、避免过度人工干预，实行基于自然的生态修复。统筹森林、草原、河流、湖泊、湿地、荒漠、海洋等自然生态系统各要素及与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游、河湖海洋的系统性，体现综合治理,突出整体效益。坚持以水而定、量水而行，宜耕则耕、宜林则林、宜灌则灌、宜草则

22、草、宜湿则湿、宜荒则荒。9、统筹分类施策。在生态功能空间，围绕水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、洪水调蓄等生态系统服务功能，针对各种生态退化、破坏问题，按生态系统恢复力程度，科学确定保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等生态修复目标和措施，维护生态安全，提升生态功能。10、形成规划成果。提出统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复的总体思路、目标任务、主攻方向、重点工程、时序安排、资金测算、政策措施等，形成龙南市国土空间生态修复规划（2021-2035年）文本、说明、图件等成果。二、规划编制过程(-)编制依据1 .法律法规依据(1)中华人民共和国土地管理法(2019)(2)中华人

23、民共和国环境保护法(2014)(3)中华人民共和国城乡规划法(2019)(4)中华人民共和国长江保护法(2020)(5)中华人民共和国森林法(2020)(6)中华人民共和国湿地保护法(2021)2 .党中央、江西省各级政府发展纲要(1)党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会重大决策部署，特别是十九届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议；(2)中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(2021年3月12日)；(3)江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要(赣府发(2021)5号

24、)；(4)赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要(赣市府发(2021)2号)；(5)龙南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要(宁府字(2021)12号)。3 .重大战略紧密围绕长江经济带发展、中部崛起发展战略、乡村振兴战略、生态文明建设战略等国家重大战略，江西省生态文明建设试验区实施方案、赣南苏区振兴意见、赣州市新时代革命老区振兴发展、打造对接粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市，以及龙南市全面对接融入粤港澳大湾区、建设赣南次中心城市等区域发展重大战略。4 .政策文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201

25、9）18号）；（2）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发（2019）42号）；（3）关于建立健全生态产品价值实现机制的意见（中发（2021）24号）；（4）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字（2019）48号）；（5）关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规2019）6号）；（6）关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发（2019）194号）；（7）关于进一步做好山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知（财办资环（2020）15号）；（8）生态文明体制改革总体方案（中共中央国务院2015年9月21日）；（9）中共中央办公厅国务院

26、办公厅印发关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见（2019）；（10）国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发（2019）50号）；（11）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发2019）87号）；（12）自然资源部办公厅关于印发资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）的函（自然资办函（2020）127号）；（13）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发（2019）35号）；（14）自然资源部办公厅关于开展2019年度土地储备资产核算及资金需求统计工作的函（自然资办函（2019）103号）（15）自

27、然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规（2019）1号）（16）自然资源部办公厅关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知（2019）；（17）自然资源部办公厅关于做好2019年度绿色矿山遴选工作的通知（自然资办函（2019）965号）；（18）关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发2020）45号）；（19）江西省发展改革委关于“十四五”专项规划和区域规划编制工作有关问题的通知（赣发改规划（2019）347号）；（20）江西省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见（赣府发（2020）12号）；（21）江西省人民政府印发关于支持赣州打造对

28、接融入粤港澳大湾区桥头堡若干政策措施的通知（赣府字（2020）39号）；（22）江西省住房和城乡建设厅生态环境厅林业局关于开展江西省生态园林城市（镇）建设工作的通知（赣建城2020）53号）；（23）江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作通知（赣自然资办发2021）67号）；（24）江西省关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知（赣府字（2015）81号）。5.指南规范（1）省级国土空间规划编制指南（试行）（自然资源部，2020年1月）；（2）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）（自然资源部，2020年1月）；（3）市级国土空间总体规划编制指

29、南（试行）（自然资源部，2020年9月）；（4）山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）（自然资源部财政部生态环境部，2020年8月）；（5）全域土地综合整治试点实施要点（试行）（自然资生态修复函（2020）37号）；（6）江西省自然资源厅关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见（赣自然资字（2021）10号）；（7）江西省关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的实施办法（赣自然资规（2020）1号）；（8）市县国土空间生态修复规划编制指南（试行）(江西省自然资源厅，2021年7月)；(9)江西省生态环境厅关于印发江西省森林经营碳汇项目方法学(试行)的通知(赣环气候2021)17号)；(10

30、)江西省湿地保护率统计办法(试行)(江西省林业厅，2019年1月)(11)退化森林生态系统恢复与重建技术规程(LY/T2651-2016)；(12)造林项目碳汇计量监测指南(LY/T2253-2014)；(13)退化草地修复技术规范(-T-326)；(14)湿地植被修复技术规程(DB34/T2831-2017)；(15)城市水系生态环境修复技术指南(DB45/T1513-2017)；(16)矿山植被生态修复技术规范(DBU/T1690-2019)o6.相关规划及参考资料(1)国务院关于印发全国主体功能区规划的通知(国发(2010)46号)；(2)国家发展改革委、自然资源部关于印发全国重要生态系

31、统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035)(发改农经(2020)837号)；(3)“十四五”林业草原保护发展规划纲要(国家发展改革委、国家林业和草原局，2021年7月)；(4)生态环境部(原环境保护部)、中国科学院关于印发全国生态功能区划(修编版)的公告(生态环境部公告2015年第61号)；(5)生态环境部(原环境保护部)关于印发中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030)的通知(环发(2010)106号)；(6)南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程建设规划(2021-2035)(国家林业和草原局，2021年4月)；(7)江西省主体功能区规划(江西省人民政府，2013年2月6

32、日)；(8)江西省“十四五”国土空间生态修复规划；(9)赣州市国土空间总体规划(2021-2035)；(10)赣州市“十四五”国土空间生态修复规划(赣市自然资字2021)127号)；(II)江西省2020年国民经济和社会发展统计公报;(12)江西省水土保持公报(2010-2020)；(13)江西省水资源公报(2010-2020)；(14)江西省生态环境状况公报(2020)；(15)江西省赣州市山水林田湖生态保护与修复工程试点实施方案(2016-2019)(赣州市人民政府,2016.12)；(16)赣州市城市总体规划(2017-2035)；(17)赣州市第七次森林资源二类调查成果汇编；(18)赣

33、州市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价报告(2020)；(19)赣州市国土空间生态保护修复专题研究报告(2020)；(20)赣州市水土保持“十四五”规划(报批稿)；(21)赣州市水资源公报(赣州市水利局，2020)；(22)赣州市“十四五”水安全保障规划报告(赣州市水利局,2020)；(23)赣州市矿产资源总体规划(2021-2025)；(24)赣州市矿山生态修复三年行动方案；(25)赣州市2020年国民经济和社会发展统计公报；(26)龙南县十三五”总体规划；(27)江西省龙南县城市总体规划(2011-2030)；(28)龙南县城市生物多样性保护规划(2013-2030年)；(29)龙南

34、市2020年国民经济和社会发展统计公报；(30)龙南县第七次森林资源二类调查成果报告；(31)龙南市矿山生态修复三年行动方案；(32)龙南市“十四五”水利发展规划报告；(33)龙南市“十四五”林业发展规划；(34)龙南市“十四五”时期现代农业发展规划；(35)龙南“十四五”时期统筹城乡发展规划；(36)龙南市矿产资源总体规划(2021-2025年)；(37)龙南市十四五”生态环境保护规划；(38)龙南市城市生态评估与修复规划；(39)龙南市“十四五”时期交通运输发展规划；(40)龙南市2021年政府工作报告；(41)龙南市2021年换届政府工作报告；(42)龙南市第七次全国人口普查主要数据公报

35、；(43)龙南市“十四五”文化和旅游发展规划；(44)赣州市发改委、市自然资源局及龙南市发改委、自然资源局、财政局、农业农村局、水利局、生态环境局、林业局、住建局、城管局、交通局、气象局、应急局等提供的有关“十四五”生态修复规划编制的其他资料。(-)编制原则1、坚持保护优先，自然恢复为主坚持人与自然和谐共生,然，遵循自然生态演替规律, 自然生态系统自我恢复能力, 辅，科学落实生态修复措施,尊重自然、顺应自然、保护自倡导自然恢复理念，充分发挥 以自然修复为主、人工干预为 实现绿色生态、可持续发展。2、坚持问题导向，突出重点难点聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地、“三区两线”等重点区域，

36、针对生态系统退化、生态功能发挥不足、生态问题突出、生态产品和服务供给能力不足等重点区域，合理布设生态修复工程和项目。3、坚持因地制宜，注重分类施策坚持山水林田湖草生命共同体理念，考虑流域与自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，遵循生态系统内在机理，统筹流域上下游，科学识别生态、生产、生活空间，尊重自然、因地制宜、整体谋划，“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜建则建“，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复，保障生态安全，提升生态功能，严控人造景观工程、形象工程和政绩工程。4、坚持多元化投入，强化项目落地践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态修复领域制度

37、创新，积极拓宽投融资筹措渠道，提升生态修复产品价值实现路径，推进形成政府主导、社会多元主体参与、市场化社会化运行的生态修复长效机制。合理安排生态修复项目和资金，整合与统筹相关工程项目协调配合，综合考虑项目的成熟度和可操作性，突出修复工程的针对性、时效性和可持续性，落实工程实施的资金投入保障，加强项目的实施能力建设，强化规划可操作性。5、坚持充分论证,公众广泛参与坚持“开门编规划”，建立牵头组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术人才参与的规划编制团队，加强部门间联系，建立衔接和协调机制，提高规划决策水平。注重专家咨询和公众参与，探索开展规划

38、编制听证，广泛听取各方面意见，提高决策的科学性和透明度。（三）编制过程1 .组织准备阶段（2021年3月9月）（1）组织准备阶段按照江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作通知（赣自然资办发（2021）67号）等文件的精神，及龙南市发改委、龙南市自然资源局有关工作部署，龙南市“十四五”国土空间生态修复规划编制工作于2021年8月正式启动。规划名称合同命名为龙南市国土空间生态修复规划（2021-2035）,由于与省规、市规衔接后，重新命名为龙南市“十四五”国土空间生态修复规划。由龙南市自然资源局牵头、发改委、财政局、统计局、水利局、林业局、农业农村局、生态环境局、交通局、

39、城管局、文广新旅局等相关部门参与，建立了龙南市“十四五”国土空间生态修复规划编制工作协调机制，负责审定工作计划、审查规划方案、落实相关经费，及时协调解决规划编制中的重大问题。受龙南市自然资源局委托，江西赣南地质矿产集团有限公司（原江西赣南地质工程院）承担规划编制工作，组建了规划编制工作团队，涵盖地理、生态、环境、地质、水资源、土壤、土地以及规划等专业领域人员，负责方案制定、调查分析、基础研究、成果编制等工作。（2）考察交流与学习阶段2021年3月23日，编制单位邀请了江西省国土资源厅矿产资源储量处许建祥处长（教授级高工），针对国土空间生态修复规划编制方法与内容进行了讲座授课。2021年4月9日

40、-11日，编制单位参加了中国国土经济学会举办的“国土空间生态修复规划编制探索和实践”培训I,邀请了北京师范大学、浙江大学多名权威教授进行授课。2021年8月2日，确定了联络工作机制，确定了规划思路、建立了专家咨询组，并撰写了规划提纲。2021年8月25日26日编制单位参加了中国管理科学研究院职业资格认证培训中心举办的“国土空间生态修复与规划方案编制思路、方法技巧+案例模板全过程分析讲解高级研修班”的培训，主办方邀请了中规院（北京）规划设计公司教授级高级城市规划师、自然资源部国土资源经济研究院研究员等多名权威教授进行授课。2021年9月8日-9日编制单位参加了中国国土经济学会举办的“市县级国土空

41、间生态修复规划编制方法和案例解析”培训会，主办方邀请了中国农业大学、中国地质大学、四川省国土科技研究院、中国水利水电科学研究院水生态环境所等多名权威教授进行授课。2021年9月11日-17日编制单位走访了规划各成员单位，广泛收集了各相关部门“十四五”时期的发展思路、主要需求、重点项目、意见建议等相关资料。（3）资料收集阶段1）主要基础数据资料的收集自然地理数据及资料。包括相应层级行政界线、测绘、地理国情监测等数据，以及气候、地形、地貌、地质、水文、土壤、生物等自然地理信息数据。生态基础数据及资料。包括历史多期全市主要生态系统调查监测数据，生物多样性、荒漠化/沙漠化、水土流失、矿山地质环境等专项

42、调查监测成果，相关科研成果等。自然资源调查监测数据。包括赣州市第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果、历史多期全市土地利用现状土地利用变更调查数据，以及耕地、森林、草原、湿地、水、矿产等自然资源调查监测成果数据。经济社会数据。包括人口、经济、农业、城镇建设，以及相关部门、行业的专项数据。相关规划和成果。包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定成果，有关国土空间规划成果，自然保护地建设情况，林草、矿产、产业、交通、水利等相关领域规划或成果等。相关基础数据经过校准核验，可以作为基础调查成果进行使用。2）底数底图的确定以全国第三次国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，以其他调

43、查监测成果为补充。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。（4）既往工作评估与资料分析整理阶段本阶段工作通过对所收集历史资料的分析、对比与研判，对龙南市范围内涉及生态修复的各类规划及相关工作（如山水林田湖草生态保护修复、国土综合整治、国土绿化、低质低效林改造、水土流失综合治理、自然保护地建设、矿山环境恢复治理等）开展情况，进行了分析评估，得到以下结论：1）现状方面，龙南市经过近几十年的生态保护和修复,全市生态环境总体良好，主要表现在：森林覆盖率高；水资源较为丰沛；空气质量优良；生物多样性丰富。2）工作成效方面，森林保育工作卓有成效，生态资源库存持续扩大；水生态环境

44、治理有效，污染防治工作成效显著；水生态环境治理有效，污染防治工作成效显著；加大矿山治理力度，矿山环境修复成效显著；生态修复持续推进、发展基础不断夯实；水土流失防治日臻完善，水土保持综合治理硕果累。3）面临的主要问题方面，主要包括：森林生态系统质量不高、生物多样性保护压力大；生境质量有待提高，生态保护压力不断加大；矿山环境受损，部分区域历史遗留问题突出；部分区域水环境质量下降，需要进行整体提升；相农业生态系统有所退化，农田与农村生态建设有待加强；城乡人居环境相对脆弱，人地矛盾较为突出；水土流失形势依旧严峻，综合治理依然繁重；生态保护修复机制体制尚不完善。4）规划关键数据方面，主要包括：“十三五”

45、期间生态保护修复方面相关规划主要指标的完成情况及数据；“十四五”国土空间生态修复规划目标主要指标数据；“十四五”国土空间生态修复规划重大工程项目及其投资金额。2 .规划文本编制阶段（2021年10月“1月）2021年10月31日，在确定基本思路后，广泛征求各规划编制成员单位的意见，结合上述所有收集到的各方意见和建议，编制形成了龙南市“十四五”国土空间生态修复规划初稿。2021年11月3日，编制小组与上位规划衔接，编制小组与赣州市“十四五”国土空间生态修复规划编制小组进行了编制工作交流，了解了赣州市“十四五”国土空间生态修复规划编制思路和进程，同时向市级规划编制小组汇报了龙南市“十四五”国土空间

46、生态修复规划编制思路。市级规划编制小组也对龙南市规划编制提出了部分意见和建议，进行了市-县规划编制衔接。2021年11月26日，编制小组向龙南市自然资源局汇报了规划编制进展，并按照领导和专家的意见及建议对龙南市“十四五”国土空间生态修复规划初稿进行了调整和修改。2021年11月30日，形成了龙南市“十四五”国土空间生态修复规划（征求意见稿）。3 .文本讨论与完善阶段（2021年12月）2021年11月30日，龙南市“十四五”国土空间生态修复规划（征求意见稿）提交至龙南市自然资源局，并在局内征求各相关股室意见。2021年12月5日，完成了各相关股室意见征求。编制小组多次组织会议，针对意见进行讨论，确定部分采纳意见和部分不采纳意见及相关理由，按照讨论结果参考各部门意见对征求意见稿进行修改，最终确定了“一屏、三网、三区”的生态修复总体布局。4 .征求意见及论证阶段（2021年12月-2022年6月）2021年12月8日，将龙南市“十四五”国土空间生态修复规划（征求意见稿）发至龙南市自然资源局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局、市林业局、市住建局、市交通局、