水利建设项目危险源、安全风险管控及生产安全事故隐患管理课件.ppt

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1、水利工程建设项目危险源与安全风险管控及生产安全事故隐患管理,2023/3/20,1,内容提纲,水利工程建设项目危险源与安全风险管控,水利工程建设项目生产安全事故隐患管理,2023/3/20,2,一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲,水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念,水利工程建设项目危险源管理,2023/3/20,3,水利工程建设项目安全风险管控,一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲,水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念,水利工程建设项目危险源管理,2023/3/20,4,水利工程建设项目安全风险管控,1.1 危险源定义1.1.1水利水电工程施工安全管理导则（SL72

2、1-2015）危险源是指可能导致人身伤害、健康损失、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。重大危险源是指可能导致人员死亡、严重伤害、财产严重损失、环境严重破坏或这些组合的根源或状态。1.1.2安全生产法第112条定义：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,2023/3/20,5,1.1 重大危险源定义1.1.3危险化学品重大危险源辨识（GB18218）定义：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人

3、员、设施、环境造成伤害或损害的化学品（氧气、乙炔、炸药氨、煤气、一氧化碳、汽油等）。因此：危险源可以是一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。危险源是自身属性，不可消除，不会因为外界因素而改变，是客观存在的。,2023/3/20,6,1.2 安全风险定义风险：不确定性对目标的影响（风险管理 术语GBT23694）不确定性是指对事件及其后果或可能性的信息缺失或了解片面的状态；影响是指偏离预期，可以是正面的和/或负面的；目标可以是不同方面（财务的、安全的）和层面（组织、项目）的目标。企业安全生产标准化基本规范（GBT33000）安全风险是指发生危险事件或有害暴露的可能性，与随

4、之引发的人身伤害、健康损失或财产损失的严重性的组合。,2023/3/20,7,1.3 危险源、风险、隐患与事故的关系,2023/3/20,8,1.3 危险源、风险、隐患与事故的关系生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）将“生产安全事故”定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。,2023/3/20,9,1.3 危险源、风险、隐患与事故的关系风险与危险源之间既有联系又有本质区别。危险源是风险的载体，风险是危险源的固有属性。换句话说，研究风险必然或涉及到哪个或哪一类危险源的风险，没有危险源，风险无从谈起；任何危险源都会伴随着风险，只是危险源不同，其伴随的风险大小

5、不同而已。,2023/3/20,10,安全措施,现在是安全的！,一旦安全措施失效或缺失,事故隐患,风险,一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲,水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念,水利工程建设项目危险源管理,2023/3/20,11,水利工程建设项目安全风险管控,2.1重大危险源管理的规定 安全生产法 第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。,2023

6、/3/20,12,2.1 重大危险源的管理：SL721导则的规定：项目法人应在开工前，组织参建单位制定重大危险源管理制度，明确重大危险源辨识、评价和控制的职责、方法、范围和流程等要求。项目法人应将重大危险源辨识和安全评估的结果印发给各参加单位，并报项目主管部门、安全生产监督机构及有关部门备案。项目法人和施工单位应针对重大危险源制定防控措施，并应登记建档。项目法人或监理单位应组织相关参建单位对重大危险源防控措施进行验收。施工单位应当定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验。施工单位应当在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和警示牌，警示牌的内容应当包括：危险源的名称、地点、责任

7、人、可能造成的事故类型、控制措施。项目法人、施工单位应当组织制定建设项目重大危险源事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员、必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资。,2023/3/20,13,2.1 重大危险源的管理：SL721导则的规定：,2023/3/20,14,2.1 重大危险源的管理：SL721导则的规定：,2023/3/20,15,2.2水利水电工程重大危险源的范围：SL721导则：11.3水利水电工程施工的重大危险源应主要从下列几方面考虑：1、高边坡作业：1）土方边坡高度大于30m或地质缺陷部位的开挖作业；2）石方边坡高度大于50m或滑坡地段的开挖作业。2、深基坑工程：1

8、）开挖深度超过3m（含）的深基坑作业：2）开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的深基坑作业。,2023/3/20,16,2.2水利水电工程重大危险源的范围：3、洞挖工程：1）断面大于20或单洞长度大于50m以及地质缺陷部位开挖；2）不能及时支护的部位；地应力大于20MPa或大于岩石强度1/5或埋深大于500m部位的作业；3）洞室临近相互贯通时的作业；当某一工作面爆破作业时，相邻洞室的施工作业。4、模板工程及支撑体系：1）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程；2）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN

9、/及以上；集中线荷载15kN/m及以上；3）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。5、起重吊装及安装拆卸工程：1）采用非常规起重设备、方法，且单件起重量在10KN及以上的起重吊装工程；2）采用起重机械进行安装的工程。3）起重机械设备自身的安装、拆卸作业。,2023/3/20,17,2.2水利水电工程重大危险源的范围：6、脚手架工程1）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。2）附着式整体和分片提升脚手架工程。3）悬挑式脚手架工程。4）吊篮脚手架工程。5）自制卸料平台、移动操作平台工程。6）新型及异型脚手架工程。7、拆除、爆破工程：1）围堰拆除作业；爆破拆除作业：2）可能影响行人、交通

10、、电力设施、通信设施或其他建、构筑物安全的拆除作业；3）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除作业。,2023/3/20,18,2.2水利水电工程重大危险源的范围：8、储存、生产和供给易燃易爆、危险品的设施、设备及易燃易爆、危险品的储存，主要分布于工程项目的施工场所：1）油库（储量：汽油20t及以上；柴油50t及以上）2）炸药库（储量：炸药1t）3）压力容器（Pmax不小于0.1MPa和V不小于100m）；4）锅炉（额定蒸发量1.0t/h及以上）；5）重件、超大件运输。9、人员集中区域及突发事件：1）人员集中区域（场所、设施）的活动；2）可能发生火灾事故的居住区、办公区、重要

11、设施、重要场所等。,2023/3/20,19,2.2水利水电工程重大危险源的范围：10其他：1）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程；2）地下暗挖、顶管作业、水下作业工程及存在上下交叉的作业；3）截流工程、围堰工程；4）变电站、变压器；5）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的单项工程；6）其他特殊情况下可能造成生产安全事故的作业活动、大型设备、设施和场所等。,2023/3/20,20,2.3 重大危险源的公示,2023/3/20,21,一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲,水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念,水利工程建设项目危险源管理,2023/3/2

12、0,22,水利工程建设项目安全风险管控,3.1建立安全风险管控机制 风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”。3.1.1建立风险查找机制，全面排查安全风险 3.1.1.1制订（行业的、生产经营单位的）施工现场（管辖范围）安全风险点查找手册。3.1.1.2合理划分网格单元。行业主管部门和生产经营单位要根据各自实际，以网格化、全覆盖的方式，合理划分风险点查找的最小单元，明确每个单元的范围和风险点查找工作的责任单位（监管责任和主体责任）、责任人，落实查找责任。3.1.1.3全面动态查找风险点。依据相关法律、法规、标准规范、查找手册及各单位安全风险点查找与风险研判手册，全面深入彻底地排查本

13、单位的安全风险，确保不留死角、不留盲区，切实查清建筑施工领域风险点的分布情况，摸清各类风险的底数，并建立完整台账。,2023/3/20,23,3.1建立安全风险管控机制 3.1.2建立风险研判机制，科学辨识安全风险 3.1.2.1建立完善安全风险评估与论证机制。生产经营单位对风险点查找阶段发现的风险，应组织评估与论证，进行分类、分级，形成清单。组织开展风险评估，综合分析风险点的风险承受能力、控制能力、风险的可能性后果，确定风险分类和等级。公告风险信息，根据风险点的动态变化，实时调整风险等级，提高风险研判的科学性、准确性和高效性。3.1.2.2科学实施风险分级。综合考虑施工（管理）领域生产安全事

14、故发生的可能性以及事故发生后果的严重性对风险进行科学分级，及时核定风险级别。风险点按其风险大小由高到低分成相应等级，并专门建档。3.1.2.3实时调整风险等级。当风险点自身、周边环境、组织管理形式、同类型风险点或相关行业发生较大影响的事故灾害以及国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变化时，针对风险点的动态变化，须及时调整风险等级，实施动态评估分级。,2023/3/20,24,3.1建立安全风险管控机制 3.1.3建立风险预警机制，增强风险防控主动性 3.1.3.1科学进行风险预警分级。建筑施工领域要科学进行风险预警分级，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进

15、一步增强安全生产工作的主动性和预见性。高到低分为、四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。3.1.3.2建立重大危险源公告制度。项目部要建立重大危险源公告制度，结合项目建设情况，对建筑施工过程中各类重大危险源特别是高等级危险源，在项目位置和重点区域设置安全风险公告栏。突出整治5类重大危险源：基坑（高边坡）支护；土石方（隧道）开挖；脚手架及模板支撑体系；起重机械安装、吊装及拆卸等。主要内容包括：安全专项施工方案编制情况、安全专项施工方案实施情况、建设、监理单位履责情况等。,2023/3/20,25,3.1建立安全风险管控机制 3.1.4建立风险防范机制，分级分类防控风险 建立健全生产经营单位

16、的安全生产风险管控机制。施工（管理）单位是风险防范的主体，要实行安全风险自查自改自报闭环管理。根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。加强防范措施落实检查，对排查出的所有安全风险，要按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，制订并严格落实治理方案，确保将事故消灭在萌芽状态。实施防范措施动态管理，对不适用的安全防范措施要及时修订完善。,2023/3/20,26,3.1建立安全风险管控机制 3.1.5建立风险处置机制，确保风险可控可防 3.1.5.1实行安全生产隐患差异化处置。行业主管部门要针对施工（管理）领域安全生产各类隐患，

17、采取科学有效措施，实行安全生产隐患差异化处置。特别是对深基坑（高边坡）、脚手架及模板支撑工程、起重设备等重大危险源和重要的单项工程，要认真检查专项施工方案，对风险进行研判，提出风险防控措施，落实隐患整改，有效降低安全风险。3.1.5.2加强应急处置保障能力建设。要根据施工（管理）项目（工程）风险特点和可能发生的事故情况，完善应急预案的编制，按相关规定定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估。充分依靠施工（管理）单位现场力量和地方应急救援资源，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。,2023/3/20,27,3.1建立安全风险管控机制 3.1.6建立风险责任机制，落实风险管控责任 3.1.6.1

18、建立健全网格化责任体系。按照“五落实五到位”的要求，对照风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，科学划分网格单元，建立“横到边、纵到底”的网格化责任体系，明确责任单位，落实责任人，确保每个网格有人管、管到位、出成效。实现对安全风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控。3.1.6.2强化监督考核与问责。要将安全生产风险管控工作作为安全生产监督检查和工作巡查的重要内容，加强风险管控责任落实的检查和考核，督促相关生产经营单位履行风险管控职责，确保风险管控工作落实到位。同时，严格实行责任倒查和责任追究，促进安全生产风险管控主体责任和监管责任落实。,2023/3/20,28,3.2安全风险点查找对

19、象 水利建设项目安全风险点查找对象包括：施工作业活动类、大型设备类、设施场所类、危险环境类和其他等五大类，具体如下：1、施工作业活动类：明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑工程，灌浆工程，斜井竖井开挖，地质缺陷处理，砂石料生产，混凝土生产，混凝土浇筑，脚手架工程，模板工程，钢筋工程，金属结构制作、安装及机电设备安装，建筑物拆除，配套电网，降水，水上（下）作业，有限空间作业，其他单项工程等。2、大型设备类：特种设备，起重吊装及安装拆卸，施工车辆等。,2023/3/20,29,3.2安全风险点查找对象 水利建设项目安全风险点查找对象包括：施工作业活动类、大型设备类、设施场所类、危险环境类和其他等五大

20、类，具体如下：3、设施场所类：存弃渣场，基坑，爆破器材库，油库油罐区，材料设备仓库，供水系统，通风系统，供电系统，修理厂及钢筋厂等金属结构制作场所，通行条件较差的道路、桥梁，隧洞，围堰等。4、危险环境类：不良地质地段，潜在滑坡区，超标准洪水、粉尘，有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境等。5、其他类：野外施工，消防安全，营地选址等。,2023/3/20,30,3.3安全风险点查找合理划分网格单元 风险查找前，要根据实际，以网格化、全覆盖的方式，合理划分风险点查找的最小单元，明确每个单元的范围和风险点查找工作的责任单位、责任人，落实查找责任。水利建设项目按纵横结合划分网格单元，纵向按枢纽工程、单项工程

21、、单位工程、分部工程进行划分，横向按上述查找范围内具体功能区域进行划分，其中主体工程施工区分部工程为最小单元，具体层级数量根据项目实际确定。,2023/3/20,31,3.4安全风险点查找组织实施 在明确查找对象、范围，并划分网格单元后，生产经营单位要依据安全生产法等相关法律、法规、标准规范，全面深入彻底地排查本单位（项目）的安全风险，确保不留死角、不留盲区，切实查清风险点的分布情况，摸清各类风险的底数，并建立完整台账。同时考虑内部动态变化和外部动态变化对风险点的影响，动态地查找风险点，并认真填报风险点清单，可按下列格式填报。在策划、筹备可能涉及群体性安全的活动或进行重大的设施、环境变更前，应

22、提前开展风险点查找工作。,2023/3/20,32,3.4安全风险点查找组织实施,2023/3/20,33,3.5水利建设项目安全风险研判 水利建设项目风险研判量化评价有工地选用安全检查表法（SCL）、预先危险性分析法（PHA）、作业条件危险性评价法（LEC）或层次分析法（AHP）等多种方法。不同阶段、层次应采用相应的评价方法，必要时可采用不同评价方法相互验证。我省水利建设领域推荐采用适用于各阶段评价的作业条件危险性评价法。,2023/3/20,34,3.5水利建设项目安全风险研判 安全检查表法（SCL)为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，然后确定检查项目

23、，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫作安全检查表。安全检查表是进行安全检查，发现和查明各种危险和隐患、监督各项安全规章制度的实施，及时发现并制止违章行为的一个有力工具。安全检查表的优缺点：(1)能够事先编制，故可有充分的时间组织有经验的人员来编写，做到系统化、完整化，不致于漏掉能导致危险的关键因素；(2)可以根据规定的标准、规范和法规，检查遵守的情况，提出准确的评价；(3)表的应用方式是有问有答，给人的印象深刻，能起到安全教育的作用。表内还可注明改进措施的要求，隔一段时间后重新检查改进情况；(4)简明易懂，容易掌握；(5)只能作定性的评价，不能给出定

24、量评价结果；(6)只能对已经存在的对象评价。,2023/3/20,35,3.5水利建设项目安全风险研判 预先危险性分析法(PHA)预先危险性分析(PHA)也称初始危险分析，是安全评价的一种方法。是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。分析步骤:1)危害辨识:通过经验判断、技术诊断等方法，查找系统中存在的危险、有害因素。2)确定可能事故类型:根据过去的经验教训，分析危险、有害因素对系统的影响，分析事故的可能类型。3)针对已确定的危险、有害因素，制定预先危险性分析表。4)确定危险、有害因素的危害等级，按危害等级

25、排定次序，以便按计划处理。5)制定预防事故发生的安全对策措施,2023/3/20,36,3.5水利建设项目安全风险研判 层次分析法（AHP）:层次分析法(简称AHP)是将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法是美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂于20世纪70年代初，在为美国国防部研究根据各个工业部门对国家福利的贡献大小而进行电力分配课题时，应用网络系统理论和多目标综合评价方法，提出的一种层次权重决策分析方法。,2023/3/20,37,3.5水利建设项目安全风险研判 作业条件危险性评价法（LEC）:对于一个具有潜在危险性的作业条件，研究者

26、认为，影响危险性的主要因素有3个:发生事故或危险事件的可能性;暴露于这种危险环境的情况;事故一旦发生可能产生的后果。用公式来表示，则为:D=LEC式中，D为作业条件的危险性;L为事故或危险事件发生的可能性;E为暴露于危险环境的频率;C为发生事故或危险事件的可能结果。,2023/3/20,38,3.6水利建设项目安全风险研判作业条件危险性评价法 1、作业条件危险性评价法适用于各阶段评价。2、作业条件危险性评价法中危险性大小值D按式（2.1）计算：D=LEC（2.1）式中：D危险性大小值；L发生事故或危险事件的可能性大小；E人体暴露于危险环境的频率；C危险严重程度。,2023/3/20,39,3.

27、6水利建设项目安全风险研判作业条件危险性评价法 3、事故或危险性事件发生的可能性L值与作业类型有关，宜按表1的规定确定。表1 事故发生的可能性L值对照表,2023/3/20,40,3.6水利建设项目安全风险研判作业条件危险性评价法4、暴露于危险环境的频繁程度E值与工程类型无关，仅与施工作业时间长短有关，宜按表2的规定确定。表2 暴露于危险环境的频率因素E值对照表,2023/3/20,41,3.6水利建设项目安全风险研判作业条件危险性评价法5、发生事故可能造成的后果C值与风险点在触发因素作用下发生事故时产生后果的严重程度有关，宜按表3的规定确定。表3 危险严重度因素C值对照表,2023/3/20

28、,42,3.6水利建设项目安全风险研判作业条件危险性评价法6、危险性等级划分以作业条件危险性大小D值作为标准，宜按表4的规定确定，D值大于320时为一级风险点。表4 作业条件危险性评价法危险性等级划分标准,2023/3/20,43,3.6水利建设项目安全风险研判作业条件危险性评价法安徽省水利建设项目安全风险点查找与风险研判指导表,2023/3/20,44,3.6水利建设项目安全风险研判作业条件危险性评价法安徽省水利建设项目安全风险点查找与风险研判指导表,2023/3/20,45,3.6水利建设项目安全风险研判作业条件危险性评价法安徽省水利建设项目安全风险点查找与风险研判指导表,2023/3/2

29、0,46,3.6水利建设项目安全风险研判作业条件危险性评价法安徽省水利建设项目安全风险点查找与风险研判指导表,2023/3/20,47,3.6水利建设项目安全风险研判作业条件危险性评价法安徽省水利建设项目安全风险点查找与风险研判指导表,2023/3/20,48,二、水利工程建设项目生产安全事故隐患管理内容提纲,水利部关于印发水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）的通知,水利工程重大事故隐患判定标准研究过程,水利工程建设项目重大事故隐患直接判定,水利工程建设项目重大事故隐患综合判定,水利工程运行管理重大事故隐患直接判定,水利工程运行管理重大事故隐患综合判定,2023/3/20,49,水利工

30、程重大事故隐患判定标准（试行）,内容提纲,水利部关于印发水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）的通知,水利工程重大事故隐患判定标准研究过程,水利工程建设项目重大事故隐患直接判定,水利工程建设项目重大事故隐患综合判定,水利工程运行管理重大事故隐患直接判定,水利工程运行管理重大事故隐患综合判定,2023/3/20,50,水利工程重大事故隐患判定标准（试行）,2023/3/20,51,1、事故隐患排查治理是水利建设各参建单位和运行管理单位安全生产工作的重点，科学判定隐患级别是排查治理的基础。各级水行政主管部门要进一步提高认识，认真组织做好判定标准实施工作，指导和帮助辖区内有关单位熟悉掌握有关方

31、法和标准，科学合理地进行隐患判定。,2023/3/20,52,2、水利建设各参建单位和运行管理单位是事故隐患判定工作的主体，要根据有关法律法规、技术标准和判定标准对排查出的事故隐患进行科学合理判定。判定标准清单中列出了一些常见隐患内容，各有关单位可根据工程实际情况增补未涵盖的隐患内容，也可根据工作经验采用其他方式方法来判定。对于判定出的重大事故隐患，有关单位要立即组织整改，不能立即整改的，要做到整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。重大事故隐患及其整改进展情况需经本单位负责人同意后报有管辖权的水行政主管部门。,2023/3/20,53,3、各级水行政主管部门要建立健全重大事故隐患治理

32、督办制度，依法切实加强督办工作。对在监督检查中发现的重大事故隐患、有关单位上报的重大事故隐患，要建立台账，认真开展跟踪督办，督促相关责任单位落实整改责任，确保生产安全。各省级水行政主管部门和部直属各单位在试行过程中，对隐患判定标准如有相关意见和建议，请及时报我部安全监督司。水利部2017年10月27日,2023/3/20,54,内容提纲,水利部关于印发水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）的通知,水利工程重大事故隐患判定标准研究过程,水利工程建设项目重大事故隐患直接判定,水利工程建设项目重大事故隐患综合判定,水利工程运行管理重大事故隐患直接判定,水利工程运行管理重大事故隐患综合判定,20

33、23/3/20,55,水利工程重大事故隐患判定标准（试行）,1、安全生产法第三十八条规定：“.县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患”。2、安全生产法第六十七条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大安全事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施的决定.”。3、安全生产法第八十七条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门工作人员，有下列行为之一的，给予降级或撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的”。4、安全生产法

34、第一百一十三条规定“国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准”。,2023/3/20,56,水利工程生产安全重大事故隐患判定标准研究历经大纲审查（2015年1月）、中期检查（2015年7月）和验收（2015年12月）三个阶段，历时一年。2016年6月，水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（征求意见稿）在全国范围内广泛征求了意见，征求对象分为三类，第一类是部有关司局和直属单位（流域机构），计15家；第二类是各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，计32家；第

35、三类是有关院校、科研单位、设计单位及施工单位及安全生产专家等。共收到各类意见62条，采纳38条，采纳率为61.3%，并对征求意见稿进行全面修订，形成了初稿。,2023/3/20,57,2016年10月，水利部在安徽和陕西两省对标准进行了试点，试点的主要内容有：（一）直接判定 1、是否直接判定为重大隐患 2、判定依据（在直接判定清单中）3、建议增补为直接判定重大隐患的条目 4、直接判定清单中不宜直接判定为重大隐患的条目。（二）综合判定 1、是否满足综合判定的基础条件，如满足，具体隐患内容是什么 2、判定为不存在重大隐患的求n过程（可列表）3、n的初始值给定值是否合适，多少合适 4、列举条目的隐患

36、量级是否得当，不得当的原因 5、对条目的增补建议 6、对设立的综合判定基础条件是否合适，理由是什么 7、对综合判定法的其他建议和意见,2023/3/20,58,通过试点，修订了相关条款，特别是针对淤地坝工程的判定条款进行了全面的修订。2017年3月，水利部安监司在合肥组织专家对标准进一步进行了的审查。2017年9月，水利部安监司在北京，组织专家对标准再次进行了审查，根据审查意见，对标准进一步进行了修改，于2017年10月形成最终稿。本标准研究过程中，借鉴了其他行业的现行标准，主要借鉴了：重大火灾隐患判定方法（GA653-2006，已经上升为国家标准GB35181-2017、公路（水运）工程重大

37、事故隐患清单（行业基础版）和煤矿重大生产安全事故隐患判定标准等。,2023/3/20,59,2.3.1重大火灾隐患判定方法GA653-2006 标准适用于在用工业与民用建筑(包括人民防空工程)及相关场所因违反或不符合消防法规而形成的重大火灾隐患的判定。含直接判定和综合判定。重大火灾隐患可以直接判定：1)生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带；2)甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室；3)甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内；4)公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设

38、置形式及数量不符合规定；5)旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统；6)易燃可燃液体、可燃气体储罐(区)未按规定设置固定灭火、冷却设施。,2023/3/20,60,2.3.1重大火灾隐患判定方法GA653-2006 4.5下列任一种情形可不判定为重大火灾隐患:1)可以立即整改的；2)因国家标准修订引起的(法律法规有明确规定的除外)；3)对重大火灾隐患依法进行了消防技术论证，并已采取相应技术措施的；4)发生火灾不足以导致特大火灾事故后果或严重社会影响的。4.6重大火灾隐患的判定程序:1)进行现场检查核实，并获取相关影像、文字资料；2)组织集体讨论

39、判定，且参与人数不应少于3人；3)对于涉及复杂疑难的技术问题，按照本标准判定重大火灾隐患有困难的，应由公安消防机构组织专家成立专家组进行技术论证。专家组应由当地政府有关行业主管、监管部门和相关消防技术的专家组成，人数不应少于7人；4)集体讨论或专家技术论证时，建筑业主和管理、使用单位等涉及利害关系的人员可以参加讨论，但不应进入专家组；5)集体讨论或专家技术论证应形成结论性意见，作为判定重大火灾隐患的依据。判定为重大火灾隐患的结论性意见应有2/3以上专家同意；6)集体讨论和专家技术论证应当提出合理可行的整改措施和期限。,2023/3/20,61,甲、乙、丙、丁、戊类厂房是根据建筑设计防火规范GB

40、 50016-2014区分。甲类:1 闪点小于28的液体2 爆炸下限小于10%的气体3 常温下能自行分解或在空气中氧化能导致迅速自燃或爆炸的物质;4 常温下受到水或空气中水蒸汽的作用，能产生可燃气体并引起燃烧或爆炸的物质;5 遇酸、受热、撞击、摩擦、催化以及遇有机物或硫磺等易燃的无机物，极易引起燃烧或爆炸的强氧化剂;6 受撞击、摩擦或与氧化剂、有机物接触时能引起燃烧或爆炸的物质;7 在密闭设备内操作温度大于等于物质本身自燃点的生产。乙类:1 闪点不小于28，但小于60的液体；2 爆炸下限不小于10%的气体；3 不属于甲类的氧化剂；4 不属于甲类的化学易燃危险固体；5 助燃气体；6 能与空气形成

41、爆炸性混合物的浮游状态的粉尘、纤维、闪点大于等于60的液体雾滴。丙类:1、闪点不小于60的液体；2、可燃固体。丁类:1 对不燃烧物质进行加工，并在高温或熔化状态下经常产生强辐射热、火花或火焰的生产2 利用气体、液体、固体作为燃料或将气体、液体进行燃烧作其它用的各种生产3 常温下使用或加工难燃烧物质的生产。戊类:常温下使用或加工不燃烧物质的生产。,2023/3/20,62,6.1重大火灾隐患的综合判定：设置了8个综合判定要素，1、总平面布置：6.1.1.1未按规定设置消防车道或消防车道被堵塞、占用。6.1.1.2建筑之间的既有防火间距被占用。6.1.1.3城市建成区内的液化石油气加气站、加油加气

42、合建站的储量达到或超过GB50156对一级站的规定。6.1.1.4丙类厂房或丙类仓库与集体宿舍混合设置在同一建筑内。6.1.1.5托儿所、幼儿园的儿童用房及儿童游乐厅等儿童活动场所，老年人建筑，医院、疗养院的住院部分等与其他建筑合建时，所在楼层位置不符合规定。6.1.1.6地下车站的站厅乘客疏散区、站台及疏散通道内设置商业经营活动场所。2、防火分隔：6.1.2.1擅自改变原有防火分区，造成防火分区面积超过规定的50%。6.1.2.2防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的数量超过该防火分区防火分隔设施数量的50%。6.1.2.3丙、丁、戊类厂房内有火灾爆炸危险的部位未采取防火防爆措施，或这些措施不

43、能满足防止火灾蔓延的要求。3、安全疏散及灭火救援：6.1.3.1擅自改变建筑内的避难走道、避难间、避难层与其他区域的防火分隔设施，或避难走道、避难间、避难层被占用、堵塞而无法正常使用。6.1.3.2建筑物的安全出口数量不符合规定，或被封堵。6.1.3.3按规定应设置独立的安全出口、疏散楼梯而未设置。6.1.3.4商店营业厅内的疏散距离超过规定距离的25。6.1.3.5高层建筑和地下建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明，或损坏率超过30；其他建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明，或损坏率超过50。,2023/3/20,63,重大火灾隐患的综合判定：设置了8个综合判定要素，6.1.3.6设有人

44、员密集场所的高层建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过20，其他建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过50。6.1.3.7民用建筑内疏散走道、疏散楼梯间、前室室内的装修材料燃烧性能低于B1级。6.1.3.8人员密集场所的疏散走道、楼梯间、疏散门或安全出口设置栅栏、卷帘门。6.1.3.9除第5章中的D规定外的其他场所，其安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定。6.1.3.10设有人员密集场所的建筑既有外窗被封堵或被广告牌等遮挡，影响逃生和灭火救援。6.1.3.11高层建筑的举高消防车作业场地被占用，影响消防扑救作业。6.1.3.12一类高层民用建筑的消防电梯无法正常运行。4、消防给水

45、及灭火设施：6.1.4.1未按规定设置消防水源。6.1.4.2未按规定设置室外消防给水设施，或已设置但不能正常使用。6.1.4.3未按规定设置室内消火栓系统，或已设置但不能正常使用。6.1.4.4 除第5章的e）规定外的其他场所未按规定设置自动喷水灭火系统。6.1.4.5未按规定设置除自动喷水灭火系统外的其他固定灭火设施。6.1.4.6已设置的自动喷水灭火系统或其他固定灭火设施不能正常使用或运行。5 防烟排烟设施：人员密集场所未按规定设置防烟排烟设施，或已设置但不能正常使用或运行。,2023/3/20,64,6、消防电源：6.1.6.1消防用电设备未按规定采用专用的供电回路。6.1.6.2未按

46、规定设置消防用电设备末端自动切换装置，或已设置但不能正常工作。7、火灾自动报警系统：6.1.7.1除第5章的e）规定外的其他场所未按规定设置火灾自动报警系统。6.1.7.2火灾自动报警系统处于故障状态，不能恢复正常运行。8、其他：6.1.8.1违反规定在可燃材料或可燃构件上直接敷设电气线路或安装电气设备。6.1.8.2燃易爆化学物品场所未按规定设置防雷、防静电设施，或防雷、防静电设施失效。6.1.8.3易燃易爆化学物品或有粉尘爆炸危险的场所未按规定设置防爆电气设备，或防爆电气设备失效。6.1.8.4违反规定在公共场所使用可燃材料装修。6.2综合判定规则：1、人员密集场所存在6.1.3.16.1

47、.3.9和6.1.5、6.1.8.4规定要素2条以上(含本数，下同)。2、易燃易爆化学物品场所存在6.1.1.16.1.1.4、6.1.4.5和6.1.4.6规定要素2条以上。3、人员密集场所、易燃易爆化学物品场所、重要场所存在6.1规定任意要素3条以上。4、其他场所存在6.1规定任意要素4条以上。综合判定步骤;1、确定建筑或场所类别。2、确定该建筑或场所是否存在规定要素的情形及其数量。3、按照4.6（判定程序）的规定，对照6.2规则进行重大火灾隐患综合判定。4、对照4.5的规定进行核定。,2023/3/20,65,2.3.2公路工程重大事故隐患清单（行业基础版）,2023/3/20,66,2

48、.3.2公路工程重大事故隐患清单（行业基础版）,2023/3/20,67,2.3.2公路工程重大事故隐患清单（行业基础版）,2023/3/20,68,2.3.3水运工程重大事故隐患清单（行业基础版）,2023/3/20,69,2.3.3水运工程重大事故隐患清单（行业基础版）,2023/3/20,70,2.3.4煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（第85号）-2015年12月3日煤矿重大事故隐患包括以下15个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；（五）通风系

49、统不完善、不可靠；（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十一）煤矿没有双回路供电系统；,2023/3/20,71,2.3.4煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（第85号）-2015年12月3日（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四

50、）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。85号文对十五个方面的隐患逐一进行了界定，如：“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计)生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定(设计)生产能力10%的；（二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的；（三）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的；（四）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的。,202