组建国家数据局激发数据要素优势.docx
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1、组建国家数据局激发数据要素优势3月10日,十四届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了关于提请审议国务院机构改革方案(以下简称方案),其中,组建国家数据局势在必行,备受期待。根据方案,组建国家数据局,作为国家发展和改革委员会管理的国家局,负责协调推进数据基础制度建设,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。这是我国顺应新一轮科技革命和产业变革发展趋势,在前期数字经济发展经验和地方大数据局管理探索的基础上,更好地统筹数据要素管理,创新和应用数字技术,完善数字治理,抢占竞争优势的重要体制保障。数据已经成为我国新的比较优势,加强数据要素统筹管理至关重要。我国较早抓住了数字经济“换道超车”
2、的机遇,积累了大量数据要素。充分发挥好数据要素优势,发展壮大数字经济,并推动数字经济与实体经济深度融合发展,是我国应对比较优势变化,实现高质量发展,建设中国式现代化的重要路径。数据要素与其他要素显著不同,面临着新的管理挑战。一方面,数据要素具有内生且近乎无限增长、低边际成本、易复制、非损耗等特点,且具有网络效应。数字经济更容易形成规模巨大的企业,“垄断”或“寡占竞争”可能将成为数字经济时代的市场常态,这对市场经济理论和市场监管、消费者权益保护尤其是数据隐私保护实践都提出了新命题。另一方面,数据要素又具有高度的非排他性和可替代性。同一数据可以被不同主体多次使用,不同主体为实现同样目的可以分别利用
3、不同数据,同一数据经过不同处理后的用途和价值也会有很大差异。因此,这也限制了数据要素市场建立,形成了若干“数据孤岛”。尽管各国已经认识到数据要素监管的重要性,并加强了数据监管,但至今尚未形成一套完善的监管体系。而我国组建国家数据局,正是更好发挥数据要素优势的必然之举,也是提升我国数据治理能力的一次重要探索。发挥数据要素优势,前提是更好地完善数据制度,尤其是完善数据权属和交易制度。确权是数据从资源变为要素的前提,数据确权的难点在于那些由用户产生,但由平台、企业等第三方机构汇集、整理和加工而成的数据要素的权属问题。有必要探讨在区分个人信息和数据资产的基础上,分类配置不同权利,将所有权、财产权和经营
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