电力企业安全生产标准化宣贯课件.ppt
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1、,加 强 安 全 监 督 管 理深入开展电力安全生产标准化工作,国家电监会西北电监局,二零一二年三月 西安,内 容 提 要,为什么要开展电力安全生产标准化?-安全生产标准化必要性,什么是安全生产标准化?-安全生产标准化概念,怎样开展电力安全生产标准化?-安全生产标准化主要内容,一、安全生产标准化,2、标准化-为在一定范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的或重复使用的规则的活动,即制定、发布及实施标准的过程。,1、标准-衡量事物的准则(基本解释)。标准化工作指南(GB/T20000.1-2002)中对标准的定义:为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用和
2、重复使用的一种规范性文件。,3、安全生产标准化-通过建立安全生产责任制,制定安全生产管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立风险分析和预控机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求,人、设备、环境、管理处于良好状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。,(一)安全生产标准化概念,(二)安全生产标准化必要性,开展安全生产标准化是党中央、国务院加强安全生产工作的重要举措。,(二)安全生产标准化必要性,胡锦涛总书记:要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准,制定和完善安全生产控制指标体系,建立健全安全生产考核制度体系。,1、党和国家领导高度重视,温家
3、宝总理指出:完善安全生产技术规范和质量工作标准,使安全生产工作经常化、规范化、标准化。,张德江副总理:“推进安全达标,强化安全基层基础”。,2010年,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)明确要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭”。,2、国家明确要求,(二)安全生产标准化必要性,国务院办公厅印发的安全生产“十二五”规划提出,“十二五”期间安全生产主要任务之一是扎实开展电力安全生产风险管理和
4、标准化建设。最近,国家正在组织修订中华人民共和国安全生产法,拟通过立法方式将安全生产标准化纳入其中。,2、国家明确要求,(二)安全生产标准化必要性,2011年,国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知(国办发201111号)进一步明确“推进安全达标,强化安全基层基础”,要求“有序推进企业安全标准化达标升级。各有关部门要加快制定完善有关标准,分类指导,分布实施,促进企业安全基础不断强化”。,2、国家明确要求,(二)安全生产标准化必要性,2011年5月,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委20114号)要求“要建立健全各行业(领域)企业安全生产标准化评定标准和考评
5、体系;严格把关,分行业(领域)开展达标考评验收;不断完善工作机制,将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程,促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化,有效提高企业本质安全水平”。,2、国家明确要求,(二)安全生产标准化必要性,目前,煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、机械制造等行业已按照要求开展了安全生产标准化建设相关工作。,3、其它行业已经开展,(二)安全生产标准化必要性,1、安全生产标准化主要内容 企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)规定了安全生产标准化十三个方面的内容,(三)安全生产标准化主要内容,(三)安全生产标准化主要内容,2、安全生产标
6、准化工作主要内容2011年5月30日,国务院安委会办公室召开推进安全生产标准化工作(专题)视频会议,会议提出要重点做好六个方面的工作:,(三)安全生产标准化主要内容,一要加强组织领导,强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任等“三个责任”,按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见和安全生产标准化基本规范要求,完善实施方案和细则,抓好组织实施,特别是对不具备达标或未达标企业,要督促加强整改,限期达标;对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业,要依法责令其停产整改,直至提请地方政府依法关闭。要加强对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产标准化建设的监督
7、检查和工作指导。,(三)安全生产标准化主要内容,二要加强分类指导,以开展安全生产标准化建设为契机,以推动达标升级为引领,强化安全生产源头治理,做到与深入开展执法行动、安全专项整治、推进落实企业安全生产主体责任、促进提高安全生产保障能力、加强职业健康工作、完善安全生产应急救援体系相结合,推动达标升级。,(三)安全生产标准化主要内容,三要加快配套建设,完善安全生产标准化政策法规体系,把安全生产标准化建设纳入法制范畴作为安全监管的重要内容;完善安全生产标准化评定标准体系,实现评定标准的全面覆盖;完善安全生产标准化考评体系;建立安全生产标准化建设信息化管理体系,及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息
8、,提高考评工作效率和服务水平。,(三)安全生产标准化主要内容,四要严格规范管理,对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策,以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业,要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的,要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿一批;对具备基本达标条件,但安全技术装备相对落后的,要促进达标升级,改造提升一批;对在本行业(领域)具有示范带动作用的企业,要加大支持力度,巩固发展一批。,(三)安全生产标准化主要内容,五要加强协调配合,保证联动机制、规划措施、激励政策和监督实施到位。对重大问题组织相关部门开展联合执法;将安全生产标准化
9、建设纳入“十二五”安全生产规划;要将达标结果向国资部门及银行、证券、保险、担保等金融部门通报,作为企业绩效考核、信用评级、投融资和示范创建、评先推优等的重要参考依据;要切实加强安全生产标准化建设过程方案制定、组织实施、现场落实及评审和咨询等各个阶段环节工作的监督,提高工作水平。,(三)安全生产标准化主要内容,六要结合“安全生产月”、“安全万里行”等系列活动的开展,抓好宣传贯彻,广泛掀起全员、全过程、全方位开展安全生产标准化建设的热潮,为开展达标建设创造良好的舆论氛围。,(三)安全生产标准化主要内容,电力安全生产标准化总体思路-指导思想、目标和重点,电力安全生产标准化有关现状-既有继承还得发扬,
10、电力安全生产标准化工作情况-理顺关系、制定标准和办法,二、电力安全生产标准化,电力企业安全生产标准化建设意见-主要内容、几个关系,1、电力行业有标准化工作经验和基础:改革前的达标创一流工作;各电力企业三标一体化;中央电力集团先进的管理体系。,(一)电力安全生产标准化现状,(一)电力安全生产标准化现状,电力安全生产标准化比较,开展安全生产标准化是保障电力系统安全稳定运行的现实需要,是强化企业安全生产基础的有效手段。,2、电力安全需要安全生产标准化,(一)电力安全生产标准化现状,电力企业数量多、投资主体多、安全管理方法不一样、安全生产基础参差不齐。需要开展安全生产标准化工作促进安全生产水平的提高。
11、,2、电力安全需要安全生产标准化,电力工业需要安全生产标准化作为国民经济中举足轻重的基础性工业,电力工业发展的根本宗旨是为经济发展、社会进步和人民生活水平提高提供充足、安全、可靠、优质、经济的电能。电力工业的安全可靠发展是电力工业健康有序发展的重要前提之一。,展望“十二五”,更是我国电力事业科学发展、又好又快发展的重要时期。据中电联预测,到2015年,我国发电装机容量将突破14亿千瓦,全社会用电量将达到6万亿千瓦时以上,110千伏以上输电线路将超过133万公里,变电容量将超过56亿千伏安。,电力技术需要安全生产标准化随着我国电力事业的发展,新设备、新技术、新材料、新工艺得到广泛应用,风电、太阳
12、能、循环流化床等清洁发电技术和超超临界发电机组装机容量不断增加。在一定程度上,我们还认识不深、了解不透彻,设备技术性能掌握不全面,需要通过安全生产标准化管理工作进一步规范。,指导思想:以科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立以人为本、安全发展的理念,以落实企业安全生产主体责任为主线,全面推进电力安全生产标准化建设,加强基层安全管理,夯实安全基础,提高防范和处置生产安全事故的能力,提升安全生产监督管理水平,确保电力安全生产持续稳定。,(二)电力安全生产标准化总体思路,工作目标:持续深入开展安全生产标准化建设,努力实现2013年底前规模以上企业标准化达标,2015年
13、底前所有企业标准化达标,确保一般事故隐患及时排查治理,重大事故隐患得到整治或监控,职工安全意识和操作技能得到提高,“三违”现象得到有效禁止,企业本质安全水平明显提高,防范事故能力明显加强,全国电力安全生产形势进一步好转。,(二)电力安全生产标准化总体思路,重点工作:(1)积极推进电力安全生产标准化建设(2)认真开展电力安全生产标准化自查自评(3)切实做好电力安全生产标准化现场评审(4)严格审核电力安全生产标准化评审结果(5)组织开展电力安全生产标准化培训(6)认真做好电力安全生产标准化工作的监督管理(7)巩固和提升电力安全生产标准化达标水平,(二)电力安全生产标准化总体思路,1、与国家安全监管
14、总局联合印发指导意见为了贯彻国务院有关文件精神,落实电监会有关工作部署,切实做好电力安全生产标准化工作,2011年8月份,电监会和国家安监总局联合印发了关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见(电监安全201121号)。意见的指导作用:(1)明确统一标准。规定企业按照电监会和国家安全监管总局联合制定的有关电力安全生产标准化规范及达标评级标准开展标准化建设工作;(2)明确牵头单位。明确电力监管机构按照管理办法和实施细则组织开展达标评级审核工作,安全生产监督部门参与。,(三)电力安全生产标准化工作情况,2、制定标准化规范及达标评级标准,(三)电力安全生产标准化工作情况,发电企业安全生产标准化规
15、范及达标评级标准已经制定完成并与国家安全监管总局联合印发。电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准和电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准编制工作正在进行中。主要介绍发电企业标准制定情况。,(1)编制过程2010年7月,安全监管局召开会议,确定了电力安全生产标准化规范的基本框架,并委托中国电机工程学会负责编制发电企业安全生产标准化规范。2011年3月,安全监管局召开会议,对经过初步审查的发电企业安全生产标准化规范进行研讨和完善,形成了发电企业安全生产标准化规范及考核评级标准(征求意见稿),并正式向电监会派出机构和电力企业征求意见。,发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准,2011年
16、3月至4月,安全监管局选择3家火电企业、3家水电企业和1家风电场,开展了该标准的试评审。根据各单位反馈意见及试评审过程中发现的问题,经修改完善后形成了发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准(送审稿)。2011年6月,该标准送审稿经电监会派出机构和电力企业有关人员参加的审查会审查通过。2011年8月,电监会和国家安监总局联合印发发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准(电监安全201123号)。,(2)发电企业标准化规范编制依据标准在内容上主要以国家安全生产有关法律法规、国家和行业标准、以及其他相关规范性文件为依据编制而成,结构上与企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)保持一
17、致。,(3)发电企业标准化规范编制原则A 全面管理原则标准不仅对电力生产运行、检修和试验等工作作出了规定,而且对电力生产安全管理、设备设施、职业健康提出了要求,并明确了防台防汛、抗震、交通安全以及消防安全等方面的有关内容。B 持续改进原则标准对构成要素实行了闭环管理,在具体要素的组成上,从策划、实施、检查、改进四个方面,按照持续改进实行动态循环管理。,C 风险管理原则标准按照“重在基础、重在基层、重在落实、重在治本”的思想,基于风险管理的原则,在生产设备设施中增加了风险管理的内容,提出了相应的风险控制措施。D 本质安全原则从总体上看,标准针对人、设备、环境和管理四大部分,提出相应本质安全建设的
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