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1、多元化城市社区管理模式探索第19卷第6期2011年12月呼伦贝尔学院JournalofHulunbeierCollegeNo.6Vo1.19PublishedinDecember.2011多元化城市社区管理模式探索任高丽万春灵(广州大学公共管理学院广东广州510006)摘要:随着经济和行政体制改革的发展,城市社区管理也产生了多种管理模式.本文以目前各种社区管理的现状入手,通过分析社区管理中的一元管理模式和二元管理模式中实际存在的问题,在比较研究的基础上来对城市社区管理模式创新进行探索,并探讨新型的城市社区管理模式即多元管理模式.关键词:社区管理;一元模式;二元模式;多元化模式中图分类号:C91

2、6文献标识码:A文章编号:1009.4601(2011)06.0010.03随着经济的不断发展和行政体制改革的进行,作为城市重要组成部分的社区,其管理模式也发生了相应的变化,本文通过分析目前存在的各种社区管理模式在管理过程中的传统”一元管理模式”即”社区居委会模式”和正逐步实施的“二元管理模式”即”物业管理模式”中具体存在的问题.笔者提出了”多元化管理模式”,并对i种管理模式作出对比分析.一,“一元管理模式”:即政府主导的社区居委会管理模式分析在城市社区管理发展过程中,传统的”一元管理模式”即政府导向型”城市社区居委会模式”的礼区管理是指以城市人民政府为核心,以城市人民政府下设的居委会为主体,

3、对城市社区的公共事务,社会事务等进行管理.目前,在我同城市社区管理中,还主要是以计划经济体制为基础的”一元管理模式”即政府主导的管理结构并由此派生出来的”单位体制”和”街道居委会体制”两种块状结构.但随着作为县市区级政府派出机构的街道办事处的性质扩张,居民委员会也逐步变为街道办事处的一个”延仲机构”.因此社区居委会体制的创设实质上是完善以政府为主导的城市社会组织管理体制,使城市中的全部社会成员均处于政府的组织控制之下:政府依靠居民委员会对城市基层社区进行管理,如社会管理,事业管理和经济管理等.(如罔1)一<三>l牡踞民妻墨会模式r图表l城市社区管理的”一元管理模式”随着社会和经济的

4、日益发展,这种居委会式的”一元管理模式”已不适应新时代的需要.逐渐出现了很多问题.如下:(一)管理不畅,协调不力.一是居委会职能,职权有限,管理和治理水平较低,还处于社区管理的初级阶段.二是街道办事处在城市管理中所起到的作用十分有限,基层政府的综合性管理与上级政府职能部fJ专业管理得不到有机的结收稿日期:2O1】一11-08作者简介:任高丽(1986-)男,广州大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生.研究方向:公共政策.万春灵(1987-)女,广州犬学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生.研究方向:城市公共管理.IlI.合缺乏统一协调”.(二)组织基层脱节,责权利不统一,一方

5、面居委会是个自治组织,无权对辖区内的社会事务实行统筹规划和实施管理,只承担一些辅助性的事务工作;另一方面,上级政府部门因社区中不能及时发现问题,造成了该管的没管,管了的管不好的局面.此外还存在其他方面的问题,居委会行政化色彩很浓厚,社区建设混同于基础政权建设,对真正意义上的人文社区建设重视不够.居委会组织定位不明,和上级政府,办事处等关系没有完全理顺.没有很好的开展各种社区活动,远离辖区居民,便民利民措施形同于口头上表达,对居民服务质量差,使居民缺乏对社区的归属感.因此传统的”一元管理模式”已不适应现在社区管理的要求,应当及时调整改善.二,”二元管理模式”:即社区自治和物业管理模式分析“二元管

6、理模式”即物业管理和社区自治相结合的管理模式.物业管理模式即通常所说的”物业公司管理”.自1981年3月全国第一家物业管理公司(深圳物业公司)成立至今,物业管理行业在中国从无到有并迅速成长壮大起来,并已经成为城市社区居民日常生活中一种重要依托.社区居民自治,主要是指以社区居民为核心,联合社区内各种主体组织,机构,共同参与社区事务的管理,实行真正的民主自治.其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性,使社区居民真正成为社区的主人,管理自_己的事务,有利于社区居民对社区认同感,归属感的形成,有利于形成良好的社会风尚,避免了”全能政府”的难以为继和市场的间或”失效”.(如图2)一一图表2城市

7、让区管理的”二元管理模式”在这种”二元管理模式”中,社区居委会通过选聘物业管理机构,把一部分本属于社区居委会管理的业务委托给相应的物业管理机构进行管理,如社区内的治安可以通过一些合理程序选聘保安公司并委托其对相应辖区的治安进行管理.社区居民也可以对物业公司进行监督,对服务水平进行意见信息反馈.但同时社区自治和物业管理相结合的二元管理模式同样也存在很多不足之处.(一)物业管理功能作用不明显,范围有限.由于当前物业管理的不规范,亟待加强管理,这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中社会管理和行政管理的方方面面,还不能说是一种完全意义上的社区管理,其地域的范围一般只为封闭性的生活小区.(二)物业管

8、理服务质量差.对物业管理公司来说,物业管理费是维持物业管理运作正常进行的重要经济支持,而物业管理费收缴困难却又自觉不自觉地导致了物业管理运作的恶性循环【4一.此外从现阶段城市社区管理实践看,离开政府的引导,离开法律的规范,社区自治有流于形式,纸上淡兵之嫌.三,”多元化模式”:即政府导向与社区自治结合的混合型城市社区管理模式“多元化”的城市社区管理模式,主要是指以城市社区居民委员会(自治居民委员会)和通过选聘,构建的公共服务平台为核心,并联合社f三内自治居委会的组成主体组织(社区经理人,社区居民代表委员会和社区监督协调委员会),公共服务机构.主要是上级政府行政部门(街道办事处和市政府)和第j方服

9、务提供商(社区自治组织,商业性组织和NGO等),形成”多元化的管理模式”,共同参与卒十区各项事务管理.在居民和社区实行真正民主自治的城市丰十区管理模式.(如图3)图表3”多元化”城市社区管理模式多元化的管理模式的优点是能够形成市场和政府公平竞争的环境,调动社区内居民广泛参与社区事务管理的积极性.有利于社区居民对社区认同感和归属感的形成,有利于形成良好的社会风尚,公务服务平台和各种监察,反馈机制的建立避免了”全能政府”的难以为继和市场运作的种种问题.(一)”多元化”的社区自治居委会“多元化”的社区自治委员会的构建与实施,首先必须明确其指导思想,那就是以社区居民自_己建设社区,管理社区.一是要构建

10、社区经理人,作为社区管理的核心常设性管理机构,其重要的经理人通过合法合理的选拔考核机制来招聘,其它组成成员一般由居民代表,法人代表,业主代表,政府代表和专业人士等,实现居民自治,重要的职责岗位以专业人士进行社区管理与服务.实现社区管理与服务的”专业化”.二是构建社区居民代表委员会.是社区的最高权力决策机构.它由社区内具有一定政治能力的居民组成,是社区全体居民与业主的权益代表;它必须在党和政府的方针政策的指引下,依照法律法规和市场经济规律,在充分民主的前提下商讨,决定礼区内的一切重大事务;是构建城市社区监督协调委员会.社区监督机制的形成有利于社区居民及相关利益人对社区管理的各项业务进行有效的监督

11、,并把相关信息反馈于相关部或组织来达到维护自身利益的需要=而社区管理的协调是l:区的各要素重新整合.达到促进社区发展与进步的目的.通过协调来促进社区管理组织和社区居民之间的互动.概括地说.就是各职能机构各负其责,形成一个”小政府,大社会”的社会管理良性循环系统:(二)”公平竞争”的公共服务平台新的公共服务不仅是由政府提供.或者说是居民向政府购买.同时居民还可以向其他提供公共服务的第力服务提供商购买服务.如治安管理,居民可以向保安公司聘任相关一作人员:医疗卫生,其他商业性盈利的医疗一生组织也可以和政府部fJ的医疗系统形成公平的竞争,居民可以通过比较来选择更好的入驻仆区来为补辑【提供医疗lJ.:t

12、c务,这样可以打破政府,断的情圮.f;J戊良好fI,J竞了.从衙给lI:来更多更好的服务;公共基础设置建设,道路维修,环境卫生等其他原属于政府部门统一管理的F-t.与居民生活T作紧密联系的都可以引入其他商业性经营组织来进行管理;教育养老方面也可以引入NGO,促进社会资源的优惠整合.政府在公共服务平台的竞争过程中,应当转变政府职能,使政府的工作重心下移,由原来的管理主导型政府过渡到公共服务导向型政府,来引导社区居民的自治,.从事宏观上的协调和监督,培育社会组织,充分发挥NGO等组织的中间作用,对于公共基础性建设,放宽其经济职权,在与其他第三方服务提供商公平竞争的基础上,提供丰富的资金支持,多渠道

13、的来更好地为居民提供便民服务.也可以进行公共服务外包,如物业管理,绿化带建设,天然气安装等.(三)”民主自治型”的管理机制一是健全法律法规机制.要建立这种崭新的社区管理模式.就必须尽快加强与社区管理相关的规范,决策,组织,管理等方面的法制建设,使区域内各组织团体和个人呈现一种协调发展的良性态势.通过相关法律法规等制度建设,促进社区丁作的规范化.二是自治机制.自治是社区中人们最为自觉的一种自我协调机制.社区中的确有不少为满足群众需要,群众实际上也有能力承担的职能,如果变南群众以自治的方式来履行,那么也许可以更好诸如治安防范,绿化整洁甚至社区服务.当然,培养这样的组织,更重要的是培养群众的白iAn

14、意识,能力和习惯.j是NOO介入机制.社区民间组织介入社区自治的程度是衡量社区建设水平的重要标志.民间组织,社团或机构是服务丰十区居民或特殊群体(弱势边缘人)的公益性的非盈利机构jG0的介入使社区的管理更趋向于人性化管理,人文化管理总之,随着我国经济的发展,政治体制改革的深入,社会主义民主政治的不断完善,城市社区管理模式的升级与演化,7k区治理终将迈向更深层次,城市社区”多元化管理模式”中的管理t体将n单一的政府部rJ为主导的转向h政府部J为导,自治组织,民间组,商业性经营组多死j,J综合箭删体:(卜转62页)范嗣上看.教学反思模式的研究刚刚兴起,因此我们相信教学反思模式研究将会得到进一步地强

15、化.(三)从研究指向上看,教学反思研究的主要指向将由基础教育转向基础教育和高等教育并重.所谓研究指向,主要是指研究所涉及的领域.纵观当前国内外教学反思研究,不难发现,其研究几乎都集中在基础教育的课堂教学中,专门针对高等教育的教学反思研究却少的可怜,只有部分学者对高校的公共必修课程的教学反思进行了一些探讨,但是这些有限的研究无论是在理论层面上还是实践层面上远远不及基础教育领域的研究.随着人们对高等教育质量的要求逐步提高.笔者相信会有越来越多的研究者投身于高等教育教学反思研究,使基础教育教学反思研究和高等教育教学反思研究处于并驾齐驱的状态.(四)从研究形态上看,教学反思研究的主要形态将由宏观研究转

16、向微观研究研究形态,可以粗浅的分为宏观和微观两种.目前大多数教学反思研究都是宏观性的,从宏观的角度研究固然有其普遍的指导意义,但其过于笼统而缺乏针对性.致使许多教学反思研究的实效性差强人意,这一不可避免的现实促使更多的人开始关注微观的教学反思,如针对某一学科的教学反思展开研究,针对某一专业化阶段的教师的教学反思进行研究,等等.只有在以相对具体的研究对象为基础的教学反思研究才更具有指导性,针对性和可操作性.基于这样的认识,笔者认为未来的教学反思研究将会朝着微观的方向发展.参考文献:1】约翰?杜威.我们怎样思维(第二版)【M】.北京:人民教育出版杜,1989:6.【2】熊川武.反思性教学【M】.上

17、海:华东师范大学出版社,1999:1.【3】张立昌.自我实践反思是教师成长的重要途径【J】.教育实践与研究,2001(7):2-5.【4】刘加霞,申继亮.国外教学反思内涵研究述评【J】.比较教育研究,2003(10):30-34.【5】辛涛.教师反思研究述评【J】.清华大学教育研究,1998(3):99-102.【6】徐智.中小学教师教学反思研究【D】.广西师范大学2005年硕士学位论文:8.【7】陈荟.一位中学教师教学反思的研究【D】.广西师范大学2005年硕士学位论文:8.【8】徐智.中小学教师教学反思研究【D】.广西师范大学2005年硕士学位论文:8.【9】储召红.论教学反思及教师反思能

18、力的培养【D】.华东师范大学2001年同等学历申请硕士论文:3.注释:关于上述各种模式的详细内容请参见:靳玉乐反思教学,四川教育出版社,2006年,第l55-69页.澎一鬻诲姑静嘶谢漆,一啦谢(上接第l2页)参考文献:【1】陆凡,武文杰.城市社区管理模式创新的理论思考大连市创立社会导向型”三位一体”社区管理模式的启示【J】.城市发展研究,2006,(6):2230.【2】沈新坤.从全能主义到后全能主义一当代中国城市社区管理模式探析D】.华中师范大学硕士论文,2005,5.【3丁鼎橡.城市社区管理要在创新上下功夫【J.决策咨询,2007,(1):6-7.【4刘之秋.刍议我国的物业管理服务J】.法制与社会,2009,(10):276279.【5】沈荣华,赵利,胡岚.合作共治:我国城市社区建设的路径一?苏州市平江区社区体制创新探祈J.社会科学,2008,(10j:8287.【6】顾俊.我国城市社区管理职能模块的建构【J】.当代建设,2000,(3):3卜33.